Análise dos Recursos do Programa ABC
Visão regional
Observatório do Plano ABC
Índice'
INTRODUÇÃO*...*7
!
1
!
AS*BASES*DE*DADOS*...*8!
2
!
DESTAQUES*DA*SAFRA*2013/14*...*10!
3
!
ANÁLISE*REGIONAL*DO*PROGRAMA*ABC*...*14!
3.1
!
REGIÃO!CENTROGOESTE!...!25!
3.2
!
REGIÃO!SUDESTE!...!25!
3.3
!
REGIÃO!SUL!...!26!
3.4
!
REGIÃO!NORTE!...!26!
3.5
!
REGIÃO!NORDESTE!...!27!
4
!
ANÁLISE*ESTADUAL*DO*PROGRAMA*ABC*...*28!
5
!
EVOLUÇÃO*DO*PROGRAMA*ABC*NA*AMAZÔNIA*LEGAL*...*31!
5.1
!
ANÁLISE!ESPACIAL!DO!DESEMBOLSO!NA!AMAZÔNIA!LEGAL!...!34!
5.1.1
!
Safra(2011/12(...(34!
5.1.2
!
Safra(2012/13(...(35!
5.1.3
!
Safra(2013/14(...(37!
5.2
!
PROGRAMA!ABC!E!ÁREA!DE!PASTAGEM!DEGRADADA!NA!AMAZÔNIA!LEGAL!...!38!
5.3
!
O!PROGRAMA!ABC!E!O!PPCDAM!...!43!
6
!
CONSIDERAÇÕES*FINAIS*...*45!
Índice'de'Figuras'
Figura'1.'Valor'total'contratado'pelo'Programa'ABC'por'fonte'de'dados'analisada.'...'9
!
Figura'2.'Valor'total'contratado'para'o'Programa'ABC'nas'safras'2011/12,'2012/13'e'2013/14'(Fontes:' BB,'BNDES,'SICOR).'...'10
!
Figura'3.''Número'de'contratos'para'o'Programa'ABC'nas'safras'2011/12,'2012/13'e'2013/14'(Fontes:' BB,'BNDES,'SICOR).'...'11
!
Figura'4.'Valor'contratado'de'operações'via'BNDES'para'a'safra'2013/14'(Fonte:'SICOR).'...'12
!
Figura'5.'Valor'contratado'de'operações'via'BNDES'para'a'safra'2013/14'por'finalidade'de'investimento' (Fonte:'BNDES).'...'13
!
Figura'6.'Participação'das'fontes'de'recursos'do'Programa'ABC'para'a'safra'2013/14'(Fonte:'SICOR).'...'14
!
Figura' 7.' Valor' contratado' para' o' Programa' ABC' nas' regiões' CentroSOeste,' Norte,' Nordeste,' Sul' e'
Sudeste'nas'safras'2011/12,'2012/13'e'2013/14'(Fonte:'BB,'BNDES,'SICOR).'...'15
!
Figura'8.'Participação'regional'no'valor'contratado'para'o'Programa'ABC'nas'safras'2011/12,'2012/13'e' 2013/14'(Fonte:'BB,'BNDES,'SICOR).'...'16
!
Figura' 9.' Valor' contratado'versus' valor' disponibilizado' para' o' Programa' ABC' nas' safras' 2011/12,'
2012/13'e'2013/14'(Fontes:'BB,'BNDES,'SICOR).'...'17
!
Figura' 10.' Percentual' do' número' de' produtores' que' declaram' ter' recebido' orientação' técnica' em' relação'ao'total'de'produtores'do'município'–'2006'(Fonte:'IBGE).'...'20
!
Figura'11.'Percentual'de'produtores'com'nenhum'ano'de'estudo'em'relação'ao'total'de'produtores'–' 2006'(Fonte:'IBGE).'...'22
!
Figura' 12.' Valor' contratado' acumulado' nas' safras' de' 2011/12' até' 2013/14' para' o' Programa' ABC' (Fontes:'BB,'BNDES,'SICOR).'...'23
!
Figura'13.'Participação'de'cada'estado'no'total'de'recurso'desembolsado'para'o'Programa'ABC'na'safra' 2011/12'(Fonte:'BB'e'BNDES).'...'28
!
Figura'14.'Participação'de'cada'estado'no'total'de'recurso'desembolsado'para'o'Programa'ABC'na'safra' 2012/13'(Fontes:'BB,'BNDES'e'BACEN).'...'29
!
Figura'15.'Participação'de'cada'estado'no'total'de'recurso'desembolsado'para'o'Programa'ABC'na'safra' 2013/14'(Fonte:'BACEN).'...'30
!
Figura'16.'Número'de'contratos'do'Programa'ABC'nas'safras'2011/12,'2012/13'e'2013/14'na'Amazônia' Legal'(Fontes:'BB,'BNDES,'SICOR).'...'31
!
Figura' 18.' Valor' contratado' para' o' Programa' ABC' na' Amazônia' Legal' na' safra' 2011/12' (Fontes:' BB' e' BNDES).'...'35
!
Figura' 19.' Valor' contratado' para' o' Programa' ABC' na' Amazônia' Legal' na' safra' 2012/13' (Fontes:' BB,' BNDES'e'SICOR).'...'37
!
Figura'20.'Valor'contratado'para'o'Programa'ABC'na'Amazônia'Legal'na'safra'2013/14'(Fonte:'SICOR).'38
!
Figura'21.'Distribuição'espacial'dos'pastos'degradados'no'Brasil,'com'taxas'de'lotação'variando'de'0,1'a' 0,7'UA/ha/ano'(Elaboração:'GV'Agro).'...'39
!
Figura'22.'Produtividade'atual'e'potencial'produtivo'das'pastagens'cultivadas:'(a)'índices'atuais'da'taxa' de' lotação' no' Brasil' em' UA/ha;' (b)' potencial' produtivo' das' pastagens' (UA/ha).' A' escala' de' cores,' em' marrom' –' baixa' (0,00S0,50' UA/ha)' e' azul' –' elevado' (>' 4,00' UA/ha),' é' a' mesma' para' ambos' os' mapas' (Fonte:'STRASSBURG&et&al.,'2014).'...'41
!
Figura' 23.' Identificação' dos' municípios' com' pastagens' degradadas' segundo' os' resultados' do' projeto' TerraClass.' Adaptado' de' TerraClass/INPE' (http://www.inpe.br/cra/projetos_pesquisas/terraclass.php). '...'42
!
Índice'de'Tabelas'
Tabela'1.'Valor'total'disponibilizado'e'contratado'para'o'Programa'ABC'desde'a'safra'2010/11'até'o'final' da'safra'2013/14'(Fontes:'BB,'BNDES,'SICOR).'...'18
!
Tabela'2.'Valor'contratado'e'número'de'contratos'acumulados'nas'safras'2011/12,'2012/13'e'2013/14' em'cada'estado'do'país.'...'24
!
Tabela' 3.' Área' total' dos' estabelecimentos' rurais,' área' plantada,' área' de' pastagem,' número' de'
estabelecimentos'rurais'e'área'média'dos'estabelecimentos'no'Brasil'e'nas'regiões'geográficas (Fonte:'
IBGE/Sidra,'2014).'...'26
!
Tabela'4.'Número'de'contratos'e'valor'contratado'do'Programa'ABC'na'safra'2011/12'nos'estados'da' Amazônia'Legal'(Fontes:'BB'e'BNDES).'...'32
!
Tabela'5.'Número'de'contratos'e'valor'contratado'do'Programa'ABC'na'safra'2012/13'nos'estados'da' Amazônia'Legal'(Fontes:'BB,'BNDES'e'SICOR).'...'33
!
Tabela'6.'Número'de'contratos'e'valor'contratado'do'Programa'ABC'na'safra'2013/14'nos'estados'da' Amazônia'Legal'(Fonte:'SICOR).'...'33
!
'
Índice'de'Quadros'
Quadro'1.'O'Programa'ABC'e'a'Anater'...'18
!
Quadro'2.'Emissões'de'GEE'e'agropecuária'na'Amazônia'Legal'...'40
!
Expediente!
!
Projeto*
Observatório!ABC!
!
Apoio*
Aliança!pelo!Clima!e!Uso!da!Terra!(CLUA)!
!
Organização*responsável*pelo*Projeto*
Fundação!Getulio!Vargas!(FGV)!
Centro!de!Agronegócio!(GV!Agro),!Escola!de!Economia!de!São!Paulo!(EESP)!
!
Coordenador*do*GV*Agro*
Roberto!Rodrigues!
!
Coordenação*do*Projeto*
Angelo!Costa!Gurgel!
Cecília!Fagan!Costa!
!
Organização*responsável*pelo*Estudo*
Centro!de!Estudos!em!Sustentabilidade!da!Fundação!Getulio!Vargas!(GVces)!
!
Coordenação*do*Estudo*
Aron!Belinky!
Mario!Monzoni!
!
Introdução*
Este' é' o' segundo' de' uma' série' de' quatro' relatórios' que' compõem,' entre' outras,' as' atividades' do' segundo' ano' de' trabalho' de' Observatório' do' Plano' ABC.' Seu' principal' objetivo' é' analisar' quantitativamente'e'qualitativamente'o'desempenho'–'desembolso'–'do'Programa'ABC,'principal'linha' de'crédito'para'o'financiamento'da'agricultura'de'baixa'emissão'de'carbono'no'Brasil.'Além'de'trazer' destaques' referentes' ao' resultado' da' safra' 2013/14,' traz' também' uma' visão' regional' e' estadual' da' distribuição'dos'recursos'e'um'enfoque'sobre'a'situação'da'Amazônia'Legal'quanto'à'adoção'de'técnicas' agrícolas'de'baixa'emissão'de'carbono'na'região.'O'eixo'temático'para'a'análise'é'a'distribuição'espacial' do' crédito' para' o' Programa' ABC' no' País' e' os' motivos,' gargalos' e' oportunidades' para' a' expansão' de' técnicas' mais' sustentáveis' de' produção,' sobretudo' no' que' diz' respeito' às' condições' da' assistência' técnica'brasileira'e'sua'atuação'junto'aos'produtores'rurais.''
O'Observatório'do'Plano'ABC'visa'engajar'os'diferentes'setores'da'sociedade'brasileira'na'transição'para' uma' agricultura' de' baixa' emissão' de' carbono,' monitorando' as' ações' do' Plano' e' do' Programa' ABC' e'
desenvolvendo' estudos' técnicos' para' subsidiar' e' facilitar' o' diálogo' com'stakeholders.' Por' sua' vez,' o'
Plano' ABC' prevê' o' desenvolvimento' do' setor' agropecuário' baseado' na' baixa' emissão' de' carbono' na' atmosfera,' apontando' uma' série' de' alternativas' produtivas' e' tecnológicas' para' o' produtor' rural' brasileiro.' Representa' um' dos' nove' planos' setoriais' com' diretrizes' para' que' o' Brasil' atenda' o' compromisso' voluntário' na' mitigação' de' suas' emissões' de' gases' do' efeito' estufa.' ' O' Programa' ABC,' objeto' de' análise' deste' relatório,' é' a' linha' de' crédito' associada' ao' Plano' ABC' e' oferece' condições' melhores' de' financiamento' ao' produtor' que' desejar' incorporar' as' tecnologias' de' produção' menos' emissoras'de'carbono'em'sua'propriedade.'
Os'dados'utilizados'para'a'análise'da'safra'2013/14'são'oriundos'do'Banco'Central'(BACEN),'com'o'qual'
o'Observatório'ABC'estabeleceu'uma'parceria'de'compartilhamento'da'base'do'Sistema'de'Operações'
do' Crédito' Rural' e' do' Proagro' (SICOR),' que' agrega' as' operações' de' crédito' rural' no' Brasil.' Assim,' o' projeto' conta' com' um' processo' centralizado' de' obtenção' dos' dados,' assegurando' a' consistência' das' informações' e' contribuindo' para' uma' melhor' governança' do' Programa' ABC.' Além' disso,' os' números' apresentados'neste'relatório'podem'ser'acessados'também'por'meio'do'Sistema'ABC,'disponível'no'site' do' projeto' (www.observatorioabc.com.br),' que' permite' ao' usuário' visualizar' –' por' meio' de' gráficos' e' tabelas' –' os' dados' dos' desembolsos' dos' recursos' do' Programa' ABC' por' finalidade' de' investimento,' estado' e' região,' fonte' de' recursos,' agente' repassador' e' anoSsafra;' desde' a' safra' 2011/12' até' o' anoS safra'vigente.'
finalidades' foi' realizada' apenas' para' as' contratações' desembolsadas' via' BNDES,' que' também' são'
concedidas'ao'Observatório'mensalmente'por'meio'de'parceria'firmada'com'o'banco1.''
O' capítulo' 1' descreve' como' as' bases' de' dados' foram' utilizadas' para' realização' deste' e' de' relatórios' anteriores' do' Observatório' ABC.' No' capítulo' 2,' são' apresentados' os' principais' resultados' das' safras' 2011/12' e' 2012/13' e' é' destacado' o' desempenho' da' linha' de' crédito' para' o' consolidado' da' safra' 2013/14' (safra' fechada).' Os' capítulos' 3' e' 4' trazem' uma' análise' com' enfoque' regional' e' estadual,'
respectivamente.'No'capítulo'5,'é'apresentada'a'situação'da'Amazônia'Legal'em'relação'à'expansão'do'
financiamento'da'agricultura'de'baixa'emissão'de'carbono,'visto'que'é'uma'região'com'grande'efetivo' bovino' e' de' fronteira' agropecuária,' com' grandes' extensões' de' pastagens' degradadas.' Por' fim,' são' apresentadas'considerações'finais'sobre'os'resultados'atuais'do'Programa'ABC.'
1
As*bases*de*dados*
Previamente'às'análises'do'Programa'ABC,'é'importante'esclarecer'que'a'base'de'dados'utilizada'para' este'relatório'é'distinta'das'bases'usadas'para'subsidiar'os'relatórios'anteriores'do'Observatório'ABC,'e,' por' esse' motivo,' os' resultados' são' diferentes.' Comprometidos' a' contribuir' para' a' transparência' e' melhoria' do' processo' de' governança' dos' dados' de' execução' do' Programa,' detalhamos' abaixo' os' períodos'e'as'fontes'de'dados'disponíveis/utilizadas'para'as'análises:'
Sobre&os&relatórios&anteriores&do&Observatório&ABC2:&
Para'a'safra'2011/12,'os'dados'foram'cedidos'exclusivamente'pelo'BB,'com'a'devida'desagregação'por' município' e' finalidade' de' investimentos.' Para' contemplar' as' operações' contratadas' via' BNDES,' foi' necessário'consultar'relatórios'da'Secretaria'de'Política'Agrícola'do'MAPA.'Este'relatório,'porém,'aponta' apenas'o'valor'total'desembolsado'e'não'discrimina'os'dados'por'estado'e/ou'município.'
Para' a' primeira' metade' da' safra' 2012/13,' o' processo' foi' o' mesmo' descrito' na' safra' 2011/12.' No' entanto,' para' a' outra' parte' da' safra' –' janeiro' a' junho' de' 2013' –,' foram' utilizadas' as' informações' contidas' no' SICOR,' por' meio' de' uma' parceria' estabelecida,' em' março' de' 2014,' entre' o' Observatório' ABC' e' o' BACEN.' Esta' parceria' prevê' o' compartilhamento' da' base' de' dados' mensalmente' e' agrega' as' operações' dos' diferentes' agentes' repassadores' do' Programa' ABC,' inclusive' em' base' municipal.' Não'
contempla,'porém,'a'finalidade'do'recurso'emprestado'por'linhas'do'Programa'ABC3.'Adicionalmente,'
as' informações' cedidas' diretamente' pelo' BNDES,' que' são' desagregadas' por' município' e' finalidade' de' investimento,' viabilizaram' a' análise' de' desembolsos' do' Programa' ABC' via' BNDES' por' tecnologia' financiada'para'a'safra'2012/13.''
Com' o' lançamento' do' Sistema' ABC,' que' permite' que' o' usuário' realize' diversos' filtros' nos' dados' de'
desembolso' do' Programa' ABC,' apresentados' em' tabelas' e' gráficos,' foi' desenvolvida' uma'base'
''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' 1 'O'Observatório'ABC'agradece'ao'BACEN'e'ao'BNDES'pelo'fornecimento'dos'dados'necessários'para'a'elaboração' do'presente'relatório.' 2 'Agricultura'de'Baixa'Emissão'de'Carbono:'Financiando'a'transição'2013'e'Análise'dos'Recursos'do'Programa'ABC:' Safra'2013/2014'(até'abril),'2014'(www.observatorioabc.com.br).'
3' A' partir' da' segunda' metade' da' safra' 2012/13,' o' BB' cessou' o' fornecimento' dos' dados' de' desembolso' do'
consolidada'das'diversas'fontes'já'recebidas'até'o'momento:'o'próprio'BB'e'dados'retroativos'cedidos' pelo'BNDES'e'pelo'SICOR.'A'opção'de'agregar'as'diversas'fontes'de'informação'deuSse'em'decorrência' das'bases'não'serem'padronizadas'e'para'permitir'uma'melhor'análise'quanto'à'distribuição'espacial'e' por'finalidade'de'investimentos.'Esse'novo'compilado'de'dados'subsidia'este'relatório.'
Sobre&este&relatório:&
Para' análise' exclusivamente' do' Programa' ABC' na' safra' 2013/14,' utilizouSse' o' SICOR' como' principal' fonte' de' dados.' No' entanto,' novamente,' como' esta' base' não' inclui' a' finalidade' do' investimento' da' operação' contratada,' usouSse' os' dados' cedidos' pelo' BNDES' (apenas' de' suas' operações)' para' essa' questão.' Para' o' capítulo' 2,' que' aborda' a' evolução' do' Programa' ABC' e' compara' a' safra' 2013/14' às' anteriores,' foram' utilizados' os' dados' da' base' consolidada,' que,' por' sua' vez,' é' mais' completa' –' com' inserção'de'dados'retroativos'do'BNDES'e'do'SICOR.'
Na' Figura' 1,' podeSse' observar' a' diferença' de' resultados' entre' os' dados' apresentados' em' relatórios' anteriores'do'Observatório'ABC,'que'utilizam'informações'divulgadas'pelo'MAPA,'e'o'resultado'da'base' consolidada,' que,' além' de' subsidiar' este' relatório,' alimenta' também' o' Sistema' ABC.' Seguiremos' as'
análises'deste'relatório'com'os'números'referentes'à'série'laranja'do'gráfico'(BB,'BNDES'e'SICOR)4:''
'
Figura 1. Valor total contratado pelo Programa ABC por fonte de dados analisada
Abaixo,'detalhamos'a'composição'das'séries'por'anoSsafra'da'planilha'consolidada'(série'laranja):'
• Safra'2011/12'–'planilhas'recebidas'diretamente'do'BB'e'BNDES'para'a'safra'fechada.'
'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''
4'Os'dados'do'MAPA'não'são'apresentados'de'forma'desagregada'por'localidade'(valor'desembolsado'e'número'
• Safra'2012/13'–'foram'utilizados'dados'recebidos'diretamente'do'BB,'para'a'primeira'metade'da' safra,' e' dados' do' SICOR,' para' a' segunda' metade' da' safra.' Também' foi' utilizada' planilha' com' dados'do'BNDES'para'a'safra'fechada.'
• Safra'2013/14'–'foram'utilizados'apenas'dados'do'SiCOR.'
Por' fim,' cabe' ressaltar' que' o' Observatório' ABC' continuará' envidando' os' esforços' necessários' para' aprimorar'a'divulgação'dos'dados'referentes'ao'desembolso'do'Programa'ABC,'visando'contribuir'para'a' melhoria'na'gestão'de'informação'e'de'prestação'de'contas'à'sociedade.''
2
Destaques*da*safra*2013/14*
Foi'prevista'a'aplicação'de'R$'4,5'bilhões'em'técnicas'produtivas'de'baixa'emissão'de'carbono'no'campo' para'a'safra'2013/14,'via'a'linha'de'crédito'de'investimento'Programa'ABC.'O'crédito'para'esta'safra'é'
financiado'a'5%'ao'ano'para'produtores'rurais'com'renda'bruta'anual'acima'de'R$'1,6'milhão'e'4,5%'ao'
ano' para' produtores' rurais' com' renda' bruta' anual' até' R$' 1,6' milhão,' e' prazo' de' reembolso'de' até'
quinze'anos.'O'total'de'operações'contratadas'durante'este'anoSsafra'somou'R$'3,027'bilhões,'sendo'R$' 2,742' bilhões' desembolsados' via' BB' e' R$' 285' milhões' via' BNDES' (Figura' 2).' Em' comparação' às' safras'
anteriores,'o'Banco'do'Brasil'continua'como'principal'protagonista'na'distribuição'do'recurso.''
'
Em'relação'ao'número'de'operações,'a'safra'2013/14'fechou'com'o'total'de'12.103'contratos'assinados,' sendo'11.231'via'BB'e'872'via'BNDES'(Figura'3).'Das'operações'contratadas'via'BNDES,'destacaSse,'nessa' safra,'a'participação'do'Bradesco'como'agente'repassador'de'recursos'(Figura'4),'com'R$'152,4'milhões;' o'Bradesco'foi'o'banco'privado'com'maior'montante'desembolsado'em'operações'do'Programa'ABC.''
'
Figura 3. Número de contratos para o Programa ABC nas safras 2011/12, 2012/13 e 2013/14
(Fontes: BB, BNDES, SICOR)
4.808
11.369
'
Figura 4. Valor contratado de operações via BNDES para a safra 2013/14 (Fonte: SICOR)
NotaSse' que,' das' operações' contratadas' via' BNDES,' 71%' do' valor' desembolsado' são' destinados' à' recuperação'de'pastagens,'o'que'é'coerente'com'a'necessidade'de'recuperação'de'mais'de'50'milhões' de' hectares' de' pastos' degradados' existentes' no' País.' As' linhas' ABC' Ambiental' e' ABC' Tratamento' de' Dejetos' (Figura' 5)' receberem' os' menores' montantes' de' recursos.' Também' não' foram' realizadas' operações' do' Programa' ABC' via' BNDES' na' safra' 2013/14' para' fixação' biológica' de' nitrogênio' (FBN),' técnica' agropecuária' preconizada' no' Plano' ABC' com' o' objetivo' de' reduzir' a' aplicação' de' adubo'
nitrogenado' e,' consequentemente,' as' emissões' de' N2O' (que' possui' poder' de' aquecimento' 296' vezes'
maior' do' que' o' CO2).' Vale' ressaltar' que,' para' a' análise' desagregada' por' finalidade' de' investimentos,'
não'há'dados'para'a'totalidade'das'operações,'já'que'o'SICOR'não'discrimina'essa'informação'em'sua' base.'Assim,'os'dados'abaixo'são'fornecidos'pelo'BNDES'e'correspondem'apenas'às'suas'operações.'
'
Figura 5. Valor contratado de operações via BNDES para a safra 2013/14 por finalidade de
investimento
5(Fonte: BNDES)
No'que'diz'respeito'à'fonte'de'recursos'utilizada'aos'repasses'do'Programa'ABC,'notaSse'a'relevância'da' participação' da' Poupança' Rural' no' desembolso' total,' respondendo' por' 80%' dos' desembolsos.' Indubitavelmente,' isso' se' deve' à' participação' do' Banco' do' Brasil' no' resultado' da' linha' e,' ao' somar' o' Fundo'Constitucional'de'Financiamento'do'CentroSOeste'(FCO)'–'também'sob'a'gestão'do'banco'–,'sua' participação'sobe'para'90,45%'do'total'desembolsado'(Figura'6).''
'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''
5
'
Figura 6. Participação das fontes de recursos do Programa ABC para a safra 2013/14 (Fonte:
SICOR)
No'próximo'capítulo,'os'dados'serão'analisados'com'enfoque'regional'e'estadual'e'complementarão'a' análise'acima.'
3
Análise*regional*do*Programa*ABC**
Este'item'visa'analisar'o'desenvolvimento'regional'dos'desembolsos'contratados'via'Programa'ABC'no' País' durante' as' safras' 2011/12,' 2012/13' e' 2013/14,' destacando:' (i)' as' regiões' brasileiras' que' aumentaram' ou' diminuíram' o' desembolso;' (ii)' a' relação' entre' a' situação' da' assistência' técnica' e' extensão' rural' e' o' desempenho' regional' da' linha' de' crédito;' e' (iii)' os' elementos' que' possibilitaram' o' avanço' na' contratação' do' recurso' via' Programa' ABC' e' o' que' ainda' se' configura' como' entrave' no' processo'de'distribuição'do'crédito'no'Brasil.'
'
Figura 7. Valor contratado para o Programa ABC nas regiões Centro-Oeste, Norte, Nordeste,
Sul e Sudeste nas safras 2011/12, 2012/13 e 2013/14 (Fonte: BB, BNDES, SICOR)
'O'ranking'regional'do'desembolso'para'o'Programa'ABC,'no'ano'safra'2013/14,''apresentou'mudanças' em'relação'às'safras'anteriores.'Pela'primeira'vez,'a'região'CentroSOeste'superou'a'região'Sudeste'e'a' região' Norte' superou' a' região' Sul' na' tomada' de' recursos' do' Programa' ABC.' Apesar' da' maior' participação'da'região'CentroSOeste'na'safra'2013/14,'os'seus'percentuais'de'participação'no'total'do' desembolso'do'Programa'ABC'em'safras'anteriores'mantiveramSse'próximos'aos'percentuais'da'região' Sudeste,' variando' de' 33,3%,' na' safra' 2011/12,' a' 36,4%,' na' safra' 2013/14' (Figura' 8).' Assim,' as' duas' regiões' lideram' a' contratação' desses' recursos.' Um' dos' motivos' desse' sucesso' é' a' rede' de' assistência' técnica'mais'ramificada'e'presente'nas'duas'regiões.''
A'região'Sul'vem'diminuindo'a'contratação'de'recursos'para'o'Programa'ABC,'caindo'sua'participação' no' total' de' 22%,' na' safra' 2011/12,' para' 15,9%,' na' safra' 2012/13,' e' para' 10,1%,' na' safra' 2013/14.' As' regiões'Norte'e'Nordeste'vêm'apresentando'um'crescimento'gradual'ao'longo'dos'anosSsafra.'A'região' Norte'passou'de'8,4%'e'8,3%'de'participação'no'total'nas'safras'2011/12'e'2012/13,'respectivamente,' para'10,4%,'na'safra'2013/14;'enquanto'a'região'Nordeste'apresentou'6,2%'e'7,2%'de'participação'no' desembolso'nas'safras'2011/12'e'2012/13,'nesta'ordem,'e'8,9%'na'safra'2013/14'(Figura'8).'
O'aumento'do'valor'desembolsado'nas'regiões'Norte'e'Nordeste'no'Brasil'pode'ser'reflexo'de'algumas' ações'dos'setores'governamental,'financeiro'e'privado,'direcionadas,'principalmente,'para'capacitação'
sobre' o' Plano' e' o' Programa' ABC' nos' estados' por' meio'do' Guia' de' Financiamento' da' Agricultura' de'
Baixo'Carbono,'lançado'pela'Confederação'da'Agricultura'e'Pecuária'do'Brasil'(CNA)6;'disseminação'do' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''
6
Plano' e' do' Programa' ABC' entre' os' produtores' rurais,' por' meio' da' criação' dos' Grupos' Gestores' Estaduais,' acarretando' a' maior' aproximação' do' MAPA' nestas' regiões;' capacitação' dos' agentes' financeiros' nas' técnicas' e' exigências' preconizadas' pelo' Programa' ABC,' conforme' informado' pelo' BB;' processo' de' ' regularização' fundiária' em' curso' com' a' implantação' do'Cadastro' Ambiental' Rural' (CAR),' entre'outros.'
'
'
Figura 8. Participação regional no valor contratado para o Programa ABC nas safras 2011/12,
2012/13 e 2013/14 (Fonte: BB, BNDES, SICOR)
'
No'entanto,'ao'comparar'o'valor'total'contratado'das'regiões'vis;à;vis'ao'montante'disponibilizado'pelo'
governo'federal,'via'o'Plano'Agrícola'Pecuário'(PAP),'notaSse'que'nenhum'dos'anosSsafra'analisados'o' Programa' ABC' atingiu' a' expectativa' de' contratação' do' recurso' (Figura' 9),' mesmo' considerando' a' recente'baixa'na'taxa'de'juros'da'linha'e'os'avanços'do'setor'financeiro'e'produtivo'em'capacitação'e' divulgação' das' técnicas' agrícolas' preconizadas' no' Programa' ABC.' Assim,' existe' ainda' grande' margem' para'que'o'desembolso'do'Programa'ABC'aumente.'
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' '
Figura 9. Valor contratado “versus” valor disponibilizado para o Programa ABC nas safras
2011/12, 2012/13 e 2013/14 (Fontes: BB, BNDES, SICOR)
Importante' ressaltar' que,' na' safra' 2010/11,' anoSsafra' de' criação' do' Programa' ABC,' o' valor'
desembolsado' foi' R$' 418,5' milhões' (dos' R$' 2' bilhões' disponíveis7).' SomandoSse' ao' valor' total'
desembolsado'nas'safras'posteriores,'2011/12'até'2013/14,'o'total'de'recursos'destinados'ao'Programa'
ABC'desde'a'sua'criação'até'o'final'da'safra'2013/14'foi'de'R$'8,120'bilhões'(Tabela'1).'
O' total' acumulado' do' valor' contratado' pelo' Programa' ABC' desde' a' sua' criação' até' o' final' da' safra' 2013/14'representa'62%'do'valor'total'disponibilizado'para'o'Programa'no'mesmo'período.'Assim,'há' potencial'para'o'crescimento'do'Programa'ABC'no'País'e'para'o'avanço'das'ações'transversais'indicadas' pelo'Plano'ABC,'em'particular'a'assistência'técnica.'É'recomendável'que'o'fornecimento'do'crédito'rural'
seja'atrelado'a'uma'assistência'técnica'de'qualidade8,'uma'vez'que'há'recurso'disponível'para'tal'ação,'
garantindo,'assim,'o'atingimento'do'objetivo'final'e'principal'do'Plano'e'Programa'ABC:'a'mitigação'de' gases'do'efeito'estufa'(GEE).'
O' financiamento' de' uma' assistência' técnica' de' qualidade' atrelada' ao' Programa' ABC' também' poderia' garantir'a'implantação'correta'das'técnicas'preconizadas'pelo'Programa'ABC,'sobretudo'iLPF,'que'exige' conhecimentos' técnicos' específicos' e' regionalizados,' uma' vez' que' as' espécies' forrageiras' e' florestais,' espaçamento'entre'as'linhas'de'plantio'e'outras'recomendações'técnicas'variam'conforme'clima,'tipo' de'solo'e'outras'características'intrínsecas'de'cada'região'e'estado'do'País,'influenciando'diretamente'
'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''
7
' Para' o' ano' safra' 2010/11,' não' foram' disponibilizados' pelos' agentes' financeiros' e' pelo' MAPA' as' informações' desagregadas'por'estado'da'Federação.'
8
no' sucesso' do' empreendimento' rural.' Esse' êxito' é' alcançado' pelo' retorno' financeiro,' aumento' de' produtividade'e'mitigação'de'GEE.''
Tabela 1.
Valor total disponibilizado e contratado para o Programa ABC desde a safra 2010/11
até o final da safra 2013/14 (Fontes: BB, BNDES, SICOR)
Programa'ABC'–'safras'2010/11'até'2013/14'
Valor'disponibilizado' R$'13,050'bilhões'
Valor'contratado' R$'8,120'bilhões'
Execução' 62%'
'
ObservaSse' o' progresso' do' Programa' ABC' em' todas' as' regiões' do' País,' o' que' nos' leva' a' inferir' que' alguns'entraves'para'o'avanço'do'Programa'ABC'descritos'em'estudos'anteriores'do'Observatório'ABC' estão'sendo'minimizados'ou'superados.'
O'crescimento'do'número'de'operações'e'do'valor'desembolsado'durante'o'período'(safras'2010/11'até' 2013/14)'pode'ter'se'dado,'acima'de'tudo,'devido'à'criação'dos'Grupos'Gestores'Estaduais'em'todos'os' estados' da' Federação,' conforme' divulgado' pelo' MAPA,' o' que' pode' ter' acarretado' a' realização' das' seguintes'ações'transversais'previstas'no'Plano'ABC:'' • Ampliação'da'capacitação'dos'produtores'rurais,'extensionistas'e'agentes'financeiros;' • Engajamento'de'atores,'sobretudo'associações'de'produtores.' Outras'ações'em'curso'que'podem'ter'impactos'positivos'sobre'o'desembolso'e'número'de'contratos'do' Programa'ABC'em'todo'o'território'nacional'são:' • Formalização'do'processo'de'regularização'ambiental'e'fundiária'das'propriedades'rurais'com'a' implantação'do'CAR;'
• Criação' e' formalização' das' mesmas' técnicas' preconizadas' no' Programa' ABC' para' os' Fundos'
Constitucionais.'
É' importante' destacar,' no' entanto,' que' os' processos' destacados' acima' como' possíveis' responsáveis' pelo' aumento' do' desembolso' do' Programa' ABC' ainda' estão' no' início' e' precisam' ser' ampliados,' visto' que'o'total'acumulado'do'valor'contratado'pelo'Programa'ABC'desde'a'sua'criação'até'o'final'da'safra' 2013/14'representou'apenas'62%'do'valor'total'disponibilizado'no'mesmo'período.'
'
Nesse' contexto,' o' fortalecimento' da' assistência' técnica' e' extensão' rural,' sobretudo' com' a' criação' da' Agência' Nacional' de' Assistência' Técnica' e' Extensão' Rural' (Anater),' regulamentada' por' decreto'
presidencial'em'maio'de'20149,'deverá'contribuir,'significativamente,'para'o'processo'de'ampliação'do'
desembolso'do'Programa'ABC'em'todo'o'País.'' ''
Quadro 1. O Programa ABC e a Anater
A'Anater,'além'de'coordenar'todo'o'processo'de'assistência'técnica'nacional,'deverá' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''
trabalhar'com'ações'prioritárias,'entre'elas'o'Plano'e'o'Programa'ABC,'e'outros'projetos'que' envolvem'sustentabilidade,'como'agroecologia'e'produção'orgânica.'A'assistência'à'cadeia' produtiva'do'leite'e'aos'agricultores'da'região'do'semiárido'nordestino'também'serão' prioridades.' A'nova'agência'deverá'alavancar'a'assistência'técnica'rural'no'País,'um'dos'maiores'gargalos' do'Plano'e'Programa'ABC.'Para'cumprir'esses'objetivos,'deverá'articularSse'com'entidades' públicas'e'privadas,'contando'com'a'colaboração'da'Embrapa.' Será'investido'aproximadamente'R$'1'bilhão'na'safra'2014/15,'valor'que'inclui'a'atuação'de' aproximadamente'8'mil'funcionários'no'campo,'em'parcerias'com'ONGs,'instituições' estaduais'e'universidades.'EstimaSse'que,'com'essas'ações,'cerca'de'1'milhão'de'produtores' sejam'beneficiados. ' Adicionalmente,'informações'levantadas'pelo'Censo'Agropecuário'do'IBGE'de'2006'sobre'a'atuação'da' assistência'técnica'no'Brasil'reforçam'a'sua'importância'para'a'ampliação'do'Programa'ABC,'bem'como' auxiliam'no'entendimento'da'dinâmica'distributiva'do'desembolso'do'Programa'ABC'no'Brasil.' Segundo'dados'do'IBGE'(IBGE,'2006),'a'orientação'técnica'continua'muito'limitada,'sendo'praticada'em' 22%' dos' estabelecimentos,' os' quais,' entretanto,' ocupam' 46%' das' terras.' A' área' média' do' grupo' assistido' é' de' 228' ha,' enquanto' a' dos' não' assistidos' é' de' 42' ha,' evidenciando' a' concentração' da' assistência' técnica' em' estabelecimentos' com' áreas' médias' maiores,' bem' como' o' baixo' acesso' dos' pequenos' produtores' a' esse' serviço.' Essa' menor' atuação' da' assistência' técnica' entre' os' pequenos' produtores' acarreta' seu' baixo' conhecimento' tecnológico' para' implantação' das' técnicas' do' Programa' ABC,'refletindo'no'seu'desembolso.'Também'é'nítida'a'segmentação'da'assistência'técnica'em'função' de' sua' origem' e' do' tamanho' dos' estabelecimentos' atendidos.' A' orientação' técnica' de' origem' governamental' atinge' 43%' dos' estabelecimentos' assistidos' e' está' mais' voltada' para' os' estabelecimentos'menores,'com'área'média'de'64'ha.'Os'estabelecimentos'que'têm'orientação'técnica' particular'ou'do'próprio'produtor'(quando'é'um'profissional'qualificado)'têm'área'média'de'435'ha.'As' empresas'de'planejamento'privadas'atendem'estabelecimentos'com'maior'área'média'(506'ha).''
Apesar' da' grande' lacuna' de' atuação' da' assistência' técnica' atingir' mais' drasticamente' os' pequenos' produtores' rurais,' principalmente' no' Norte' e' no' Nordeste' do' País,' essa' limitação' também' abarca' os'
médios' produtores' rurais,' alvo' predominante' do' Programa' ABC10,' uma' vez' que'existe' uma' grande'
deficiência' de' assistência' técnica' na' região' CentroSOeste,' sobretudo' no' estado' do' Mato' Grosso11.'
Adicionalmente,'considerando'o'percentual'de'apenas'22%'dos'estabelecimentos'rurais'com'algum'tipo' de'assistência'técnica,'também'se'pode'presumir'que,'nas'outras'regiões'do'País,'os'médios'produtores,' da'mesma'forma,'são'prejudicados.'
Analisando' a' distribuição' espacial' do' número' de' produtores' que' declararam' ter' recebido' orientação' técnica' em' relação' ao' total' de' produtores,' observaSse' que,' em' grande' parte' das' regiões' Norte' e'
''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' 10'O'
ticket'médio'do'valor'dos'contratos'é'de'R$'263.723,25'(Tabela'2).'
11
Nordeste,' esse' percentual' não' passou' de' 10%,' contrastando' com' os' estados' da' porção' CentroSSul' do' Brasil,' que' apresentaram' grande' parte' com' mais' de' 50%' dos' produtores' rurais' com' algum' tipo' de' orientação'técnica'(Figura'10).'
'
Figura 10. Percentual do número de produtores que declaram ter recebido orientação técnica
em relação ao total de produtores do município – 2006 (Fonte: IBGE)
'
Correlacionando' a' distribuição' espacial' do' percentual' de' produtores' com' nenhum' ano' de' estudo' em' relação'ao'total'de'produtores'e'a'dinâmica'espacial'de'captação'de'recurso'do'Programa'ABC,'notaSse' que' a' maioria' dos' produtores' rurais' sem' instrução' encontraSse' nas' regiões' Norte' e' Nordeste,' sendo,' indiretamente,' um' dos' fatores' relevantes' para' o' menor' desembolso' nessas' regiões' (Figura' 11).' Justamente'onde'a'falta'de'instrução'escolar'dos'produtores'é'elevada,'a'atuação'da'assistência'técnica' é' imprescindível' para' ampliar' o' conhecimento' do' Programa' ABC,' bem' como' suas' técnicas' de' implantação'e'manejo,'entre'esses'produtores'rurais.'
Em'contrapartida,'sabeSse'que'grande'parte'dos'produtores'rurais'da'região'Nordeste'capta'recursos'do' Programa' Nacional' de' Fortalecimento' da' Agricultura' Familiar (Pronaf),' não' sendo' esse' público' o' principal'alvo'do'Programa'ABC'no'cenário'atual'de'taxa'de'juros'de'5%'a.a.'do'Programa'ABC'contra'1%' a' 3%' a.a.' do' Pronaf.' No' entanto,' grande' parte' das' regiões' CentroSOeste' e' o' norte' de' Minas' Gerais' apresentam' porcentagem' elevada' de' produtores' rurais' sem' instrução,' podendo' impactar' consideravelmente' a' capacidade' do' produtor' rural' considerado' médio' e' alvo' do' Programa' ABC' conseguir'um'empréstimo,'por'conta'das'barreiras'em'relação'ao'entendimento'do'processo'de'tomada' de'crédito,'recebimento'e'compreensão'de'informações'sobre'o'Programa,'o'que'pode'demandar'não' só'um'maior'empenho'da'assistência'técnica'aliada'ao'setor'financeiro'no'curto'prazo,'mas'também'o' esforço'de'prover'mais'serviços'de'educação'à'população'rural'no'longo'prazo.'
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'
Figura 11. Percentual de produtores com nenhum ano de estudo em relação ao total de
produtores – 2006 (Fonte: IBGE)
'
A' análise' espacial' do' valor' contratado' para' o' Programa' ABC' ao' longo' das' safras' 2011/12,' 2012/13' e' 2013/14' possibilita' observar' as' localidades' com' maior' e' menor' concentração' do' recurso' ao' longo' da' existência'do'programa.'
Por'meio'da'distribuição'espacial'dos'recursos'do'Programa'ABC,'também'é'possível'observar'sua'baixa' captação'nos'estados'das'regiões'Norte'e'Nordeste,'com'poucos'municípios'beneficiados'entre'as'safras' 2011/12'e'2013/14.'Nestas'regiões,'destacamSse'apenas'os'estados'do'Tocantins,'Pará,'Rondônia,'sul'do' Maranhão'e'oeste'da'Bahia'(Figura'12).''
'
'
Figura 12. Valor contratado acumulado nas safras de 2011/12 até 2013/14 para o Programa
ABC (Fontes: BB, BNDES, SICOR)
O' valor' contratado' acumulado,' nas' safras' 2011/12,' 2012/13' e' 2013/14,' foi'de' R$' 7.701.965.096' em'
Paraná,' Bahia' e' Tocantins,' nesta' ordem,' que' receberam' entre' R$' 536' milhões' e' R$' 372' milhões.' O' terceiro'grupo'corresponde'aos'estados'de'Pará,'Santa'Catarina,'Espírito'Santo,'Maranhão'e'Rondônia,' que'captaram'entre'R$'187'milhões'e'R$'89'milhões.'O'grupo'equivalente'aos'estados'de'Piauí,'Acre,'Rio' de' Janeiro' e' Roraima' captou' entre' R$' 61' milhões' e' R$' 11' milhões.' Pernambuco,' Amapá,' Distrito' Federal,'Rio'Grande'do'Norte,'Amazonas,'Ceará'e'Sergipe'captaram'entre'R$'3'milhões'e'R$'642'mil.'Por' fim,'ficou'Alagoas,'que'apresentou'apenas'R$'9,5'mil'nas'três'safras'analisadas'(Tabela'2).'
ObservaSse'também,'analisando'a'Tabela'2,'que'apesar'do'Rio'Grande'do'Sul'e'do'Paraná'aparecerem'
em' sexto' e' sétimos' lugares,' respectivamente,' no'ranking' de' valor' contratado' para' o' Programa' ABC'
acumulado' nas' safras' 2011/12' até' 2013/14,' os' seus' números' de' contratos' foram' superiores' aos' contratos'realizados'nos'estados'do'Mato'Grosso'do'Sul'e'do'Mato'Grosso,'que'aparecem'em'terceiro'e' quinto'lugares,'respectivamente.'Isso'demonstra'que,'no'Rio'Grande'do'Sul'e'no'Paraná,'o'número'de' propriedades'atendidas'pelo'Programa'ABC,'mesmo'com'valores'menores,'é,'provavelmente,'maior'do' que'no'Mato'Grosso'do'Sul'e'no'Mato'Grosso,'refletindo,'dessa'forma,'a'estrutura'fundiária'das'regiões' em' que' estes' estados' estão' inseridos.' A' região' Sul' apresenta' 1.006.203' estabelecimentos' rurais,' com' área' média' de' 41,52' ha,' contrapondoSse' às' grandes' propriedades' rurais' predominantes' na' região' CentroSOeste'('
Tabela' 3),' indicando' que,' quanto' maior' a' propriedade' rural,' maior' a' sua' captação' de' recurso' do' Programa'ABC.'
Tabela 2. Valor contratado e número de contratos acumulados nas safras 2011/12, 2012/13 e
2013/14 em cada estado do País
' Valor'total' contratado'(R$)' Número'de' contratos' Valor'total'contratado/número'de' contratos'(R$)'
MG' 1.403.618.256,00' 5.643' 248.736,00'
SP' 1.095.497.895,00' 4.191' 261.393,00'
MS' 982.094.680,00' 2.026' 484.746,00'
GO' 891.560.665,00' 2.928' 304.495,00'
MT' 749.920.239,00' 1.603' 467.823,00'
RS' 536.133.617,00' 2.407' 222.739,00'
PR' 496.685.806,00' 2.630' 188.854,00'
BA' 426.484,385,00' 1.220' 349.577,00'
TO' 372.188.919,00' 1.719' 216.515,00'
PA' 187.772.010,00' 693' 270.955,00'
SC' 113.827.635,00' 995' 114.400,00'
ES' 106.839.037,00' 511' 209.078,00'
MA' 98.148.565,00' 544' 180.420,00'
RO' 89.200.973,00' 399' 223.561,00'
PI' 61.726.850,00' 131' 471.197,00'
AC' 38.233.795,00' 305' 125.357,00'
RJ' 29.620.888,00' 212' 139.721,00'
RR' 11.514.171,00' 44' 261.686,00'
PE' 3.179.618,00' 27' 117.764,00'
AP' 3.101.415,00' 16' 193.838,00'
RN' 970.000,00' 1' 970.000,00'
AM' 867.997,00' 1' 867.997,00'
CE' 685.895,00' 2' 342.948,00'
SE' 642.709,00' 21' 30.605,00'
AL' 9.500,00' 1' 9.500,00'
TOTAL' 7.701.965.096,00' 28.280' 272.347,00'
'
A'seguir,'será'analisado'detalhadamente'o'papel'de'cada'região'do'País'no'cenário'de'desembolso'do' Programa'ABC.'
3.1
Região*CentroaOeste*
A' região' CentroSOeste' apresentou' valores' desembolsados' para' o' Programa' ABC' semelhantes' aos'
observados'para'a'região'Sudeste.'Nas'safras'2011/12'e'2012/13,'ocupou'o'segundo'lugar'no'ranking'de'
captação'de'recurso,'totalizando'R$'507'milhões'e'R$'1.016,1'milhões,'respectivamente,'evidenciando' um' aumento' de' 100%' entre' as' safras.' Na' safra' 2013/14,' o' CentroSOeste' foi' a' região' com' melhor' desempenho,'passando'a'ocupar'o'primeiro'lugar,'com'R$'1.101,87'milhões'(aumento'de'8%'em'relação' à'safra'2012/13).'Entre'2011/12'e'2013/14,'o'aumento'foi'de'117,3%.'
A'posição'de'destaque'da'região'CentroSOeste'no'quadro'de'desembolso'do'Programa'ABC'confirma'a' importância'da'assistência'técnica'no'País,'conforme'detalhado'na'primeira'parte'deste'capítulo,'sendo' esta'uma'das'regiões'com'maior'atuação'da'assistência,'além'de'contar'com'o'avanço'de'várias'ações' transversais' do' Plano' ABC,' com' impacto' positivo' sobre' o' Programa' ABC.' Além' disso,' também' há' o' impacto'das'operações'contratadas'via'FCO,'que'se'concentram'nesta'região.'
O' Programa' ABC' Cerrado,' implantado' em' oito' estados' do' bioma' Cerrado' (Goiás,' Mato' Grosso,' Mato' Grosso'do'Sul,'Tocantins,'Maranhão,'Bahia,'Piauí'e'Minas'Gerais)'e'no'Distrito'Federal,'é'um'exemplo'da' significativa' atuação' da' assistência' técnica' na' região' CentroSOeste.' TrataSse' de' uma' parceria' entre' o' Serviço'Nacional'de'Aprendizagem'Rural'(SENAR),'o'MAPA'e'a'Embrapa,'com'o'objetivo'de'incentivar'e' difundir' a' adoção' de' práticas' sustentáveis' para' a' redução' das' emissões' de' gases' do' efeito' estufa' e' sensibilizar'o'produtor'para'que'invista'na'sua'propriedade'de'forma'a'ter'retorno'econômico'mantendo' o' meio' ambiente' preservado.' O' SENAR' será' responsável' pela' capacitação' nas' tecnologias,' formação' profissional'e'pela'assessoria'em'campo,'com'recursos'do'Programa'de'Investimentos'em'Florestas'(FIP,' sigla' em' inglês)' –' via' Banco' Mundial.' Projetos' pilotos' já' estão' sendo' implementados' em' Goiás,' Mato' Grosso'do'Sul'e'Minas'Gerais,'com'rebatimento'no'conhecimento'e'acesso'dos'produtores'às'técnicas'
do'Programa'ABC'e,'consequentemente,'nos'valores'contratados'nestes'estados.
3.2
Região*Sudeste*
A'região'Sudeste'foi'a'que'mais'captou'recursos'do'Programa'ABC'nas'safras'2011/12'e'2012/13,'com' R$'522,6'milhões'e'R$'1.076,4'milhões,'respectivamente,'representando'um'aumento'de'105%'entre'as'
safras.' Na' safra' 2013/14,' o' Sudeste' foi' a' segunda' região' no'ranking' de' captação' de' recurso,' com' R$'
1.036,54'milhões,'ficando'atrás'apenas'da'região'CentroSOeste.'Entre'2011/12'e'2013/14,'o'aumento'foi' de'98%.'
consequentemente,'altos'valores'desembolsados'em'comparação'às'demais'regiões'do'País.'Ademais,' outros' fatores' influenciam' o' bom' rendimento' da' região,' como,' por' exemplo,' a' atuação' dos' Grupos' Gestores'Estaduais.'
3.3
Região*Sul*
Nas'safras'2011/12'e'2012/13,'a'região'Sul'ocupou'o'terceiro'lugar'no'ranking'de'captação'de'recursos'
do'Programa'ABC,'totalizando'R$'357,74'milhões'e'R$'484,06'milhões,'respectivamente,'evidenciando' um'aumento'de'35%'entre'as'safras.'Na'safra'2013/14,'o'Sul'apresentou'uma'queda'no'desempenho,' passando' a' ocupar' o' quarto' lugar,' com' R$' 304,80' milhões' (diminuição' de' 37%' em' relação' à' safra' 2012/13),' ficando' atrás' da' região' Norte.' Entre' 2011/12' e' 2013/14,' a' queda' foi' de' 14,8%.' Apesar' da' queda'na'safra'2013/14,'o'desembolso'na'região'Sul'manteveSse'praticamente'constante'entre'os'anosS safra'analisados'neste'relatório.'
A'região'Sul'apresentou'desempenho'intermediário'no'total'de'recurso'utilizado'do'Programa'ABC'em' comparação' às' demais' regiões,' devido,' especialmente,' às' características' do' setor' agropecuário' na'
região.' Preferencialmente,' são' propriedades' menores,' de' cunho' familiar12' ou' ordenadas' em'
cooperativas,' demandando' menor' quantidade' de' recurso' por' propriedade' rural.' Em' contrapartida,' apresenta'grande'área'plantada'e'elevado'número'de'estabelecimentos'rurais'('
Tabela'3).'
A'região'Sul'também'apresenta'grande'parte'das'características'destacadas'como'motivos'para'o'bom' desempenho' das' regiões' Sudeste' e' CentroSOeste,' principalmente' em' relação' à' forte' atuação' da' assistência' técnica' e' extensão' rural,' infraestrutura' de' produção,' armazenamento' e' escoamento' da' produção'satisfatórios'e'atuação'das'instituições'de'pesquisa'e'transferência'de'tecnologia'locais.'
Tabela 3. Área total dos estabelecimentos rurais, área plantada, área de pastagem, número de
estabelecimentos rurais e área média dos estabelecimentos no Brasil e nas regiões geográficas
(Fonte: IBGE/Sidra, 2014)
Brasil'e' regiões' Área'total'dos' estabelecimentos' Área'de' agricultura' Área'de' pastagem' Nº'de' estabelecimentos' Área'total/nº'de' estabelecimentos' '' ...ha...' '' ha'
Brasil' 333.680.037' 63.005.046' 221.780.495' 5.175.636' 64,47'
N' 55.535.764' 2.371.338' 41.570.424' 475.778' 116,73'
NE' 76.074.411' 9.476.030' 45.639.396' 2.454.060' 31,00'
SE' 54.937.773' 11.266.081' 32.436.997' 922.097' 59,58'
S' 41.781.003' 19.438.921' 18.560.701' 1.006.203' 41,52'
CO' 105.351.087' 20.452.676' 83.572.976' 317.498' 331,82'
''
3.4
Região*Norte*
A'região'Norte,'nas'safras'2011/12'e'2012/13,'ocupou'o'quarto'lugar'no'ranking'de'captação'de'recurso,'
totalizando' R$' 136,19' milhões' e' R$' 252,91' milhões,' respectivamente,' evidenciando' um' aumento' de' 85,7%' entre' as' safras.' Na' safra' 2013/14,' o' Norte' passou' a' ocupar' o' terceiro' lugar,' com' R$' 313,77'
'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''
12
milhões' (aumento' de' 24%' em' relação' à' safra' 2012/13).' Entre' 2011/12' e' 2013/14,' o' aumento' foi' de' 130%.' Vale' ressaltar' que,' apesar' do' avanço,' ainda' há' muito' a' atingir,' pois' o' desembolso' total' acumulado'da'região'Norte'representa'apenas'9%'do'total'do'País.'
Os' principais' desafios' a' serem' superados' nas' regiões' Norte' e' Nordeste' dizem' respeito' a' ações' necessárias' para' que' ocorra' a' ampliação' do' Programa' ABC.' As' ações' recomendadas' para' atingir' esse' objetivo'são:''
• Capacitar'a'assistência'técnica'rural'nas'práticas'preconizadas'pelo'Plano'e'pelo'Programa'ABC;''
• Motivar'a'assistência'técnica'rural,'aumentando'o'seu'percentual'de'remuneração'nos'projetos'
financiados;''
• Ampliar'a'disseminação'do'Plano'e'do'Programa'ABC'entre'os'produtores'rurais'para'que'ocorra'
a' mudança' de' paradigma' na' agropecuária,' fortalecendo' um' modelo' de' produção' alinhado' às' políticas'públicas'que'visam'ao'desenvolvimento'sustentável'do'País;''
• Capacitar'os'agentes'financeiros'nas'técnicas'e'exigências'preconizadas'pelo'Programa'ABC;'
• Reforçar' a' necessidade' de' maior' participação' dos' principais' atores' envolvidos' no' Plano' e' no'
Programa' ABC,' bem' como' uma' maior' aproximação' do' MAPA' aos' estados' do' Norte' e' do' Nordeste'para'promover,'sobretudo,'a'capacitação'técnica;''
• Ações'em'termos'de'pesquisa'e'desenvolvimento'tecnológico;''
• Incentivo'a'mecanismos'de'certificação,'redução'de'custos'de'escoamento'e'agregação'de'valor;''
• Promover'uma'visão'estratégica'entre'políticas'públicas'contra'o'desmatamento'e'regularização'
fundiária' e' o' Plano' ABC,' como,' por' exemplo,' o' Plano' de' Prevenção' e' Controle' do' Desmatamento' na' Amazônia' Legal' (PPCDAm)' e' o' Programa' de' Zoneamento' de' Pastagens' na' Amazônia'Legal'do'Plano'Plurianual'–'PPA'2012S2015;''
• Identificar' áreas' prioritárias' para' alocar' o' recurso' financeiro' do' Programa' ABC;' dentre' outras'
ações.'
Outros'agravantes'para'a'baixa'captação'de'recurso'na'região'Norte'dizem'respeito,'sobretudo:'
• À'escassez'de'assistência'técnica;'e'
• Às' grandes' distâncias' entre' as' sedes' municipais' e' as' propriedades' rurais,' representando' um'
entrave'para'a'extensão'rural'da'região.''
Essas' ações' também' são' importantes' para' que' o' País' como' um' todo' melhore' o' seu' desempenho' em' relação'à'captação'do'recurso'destinado'para'o'Programa'ABC.'
3.5
Região*Nordeste*
A'região'Nordeste'foi'a'última'colocada'no'ranking'de'captação'de'recursos'do'Programa'ABC'nas'três'
2013/14,' foi' de' R$' 270,43' milhões' (aumento' de' 22%' em' relação' à' safra' 2012/13).' Entre' 2011/12' e' 2013/14,'o'aumento'foi'de'167%.'
Para' que' ocorra' a' ampliação' do' Programa' ABC' na' região' Nordeste,' é' fundamental' que' os' desafios' detalhados'anteriormente'sejam'superados,'fortalecendo'a'assistência'técnica'e'a'extensão'rural'nesta' região'no'curto'prazo'e'a'educação'e'capacitação'do'produtor'em'médio'e'longo'prazos.'
Outro'motivo'importante'para'a'baixa'adesão'ao'Programa'ABC'em'grande'parte'dos'estados'da'região' Nordeste' é' fato' dos' produtores' rurais' terem' à' sua' disposição' e' comumente' recorrerem' ao' Fundo' Constitucional' de' Financimento' do' Nordeste' (FNE)' e' às' linhas' de' crédito' rural' do' Pronaf,' ambos' com' taxas'de'juros'menores'que'as'praticadas'pelo'Programa'ABC'nas'safras'2011/12,'2012/13'e'2013/14.'
4
Análise*estadual*do*Programa*ABC*
Na'safra' 2011/12,' Minas' Gerais' foi' o' estado' que' mais' captou' recursos,' chegando' a' R$' 282,2' milhões' (Figura'13).'Os'estados'que'captaram'recursos'na'faixa'de'aproximadamente'R$'205'milhões'a'R$'145' milhões' foram' São' Paulo,' Mato' Grosso' do' Sul,' Rio' Grande' do' Sul,' Goiás,' Mato' Grosso' e' Paraná,' em' ordem' decrescente;' na' faixa' de' R$' 70' a' 41' milhões' foram,' na' ordem,' Bahia,' Tocantins,' Pará' e' Santa' Catarina;'na'faixa'de'R$'33'a'R$'15'milhões,'os'estados'de'Espírito'Santo,'Rondônia,'Piauí'e'Maranhão,' nesta'ordem;'entre'R$'3'milhões'e'R$'1'milhão,'foram'Acre,'Rio'de'Janeiro,'Roraima'e'Amazonas;'e,'por' fim,'entre'R$'500'e'R$'100'mil,'os'estados'de'Ceará,'Pernambuco,'Amapá'e'Alagoas.'Os'demais'estados' da'Federação'(Paraíba,'Rio'Grande'do'Norte'e'Sergipe),'mais'o'Distrito'Federal,'não'captaram'recursos' do'Programa'ABC'na'safra'2011/12.'
'
Figura 13. Participação de cada estado no total de recurso desembolsado para o Programa
ABC na safra 2011/12 (Fonte: BB e BNDES)
Na'safra' 2012/13,' os' estados' que' estão' inseridos' na' porção' CentroSSul' do' País' apresentaram' maior' captação'de'recursos'do'Programa'ABC'em'comparação'à'grande'parte'dos'estados'das'regiões'Norte'e' Nordeste'(Figura'14).'Os'estados'de'Minas'Gerais,'São'Paulo,'Mato'Grosso'do'Sul,'Mato'Grosso'e'Goiás'
encabeçam'esse'ranking,'em'ordem'decrescente,'com'captação'variando'de'R$'575'milhões'a'R$'300'
milhões.'Em'seguida,'vem'o'grupo'dos'estados'que'captaram'entre'R$'230'milhões'e'R$'130'milhões:' Rio'Grande'do'Sul,'Bahia'e'Tocantins,'nesta'ordem.'O'terceiro'grupo'diz'respeito'aos'estados'de'Pará,' Santa'Catarina,'Rondônia,'Espírito'Santo,'Maranhão,'Piauí,'Acre'e'Rio'de'Janeiro,'com'captação'de'R$'70' milhões'a'R$'15'milhões.'O'último'grupo'corresponde'aos'estados'de'Roraima,'Amapá,'Pernambuco'e' Sergipe,'mais'o'Distrito'Federal,'que'captaram'entre'R$'5'milhões'e'R$'0,4'milhão.'Os'demais'estados'da' Federação'não'captaram'recursos'para'o'Programa'ABC'na'safra'2012/13.'
'
Figura 14. Participação de cada estado no total de recurso desembolsado para o Programa
ABC na safra 2012/13 (Fontes: BB, BNDES e BACEN)
'
Finalmente,' ao' analisar' a' distribuição' estadual' do' recurso' do' Programa' ABC' para' a'safra' 2013/14,'
observaSse'que,'novamente,'os'estados'de'Minas'Gerais,'São'Paulo,'Goiás,'Mato'Grosso'do'Sul'e'Mato'
Grosso' lideraram' o'ranking' de' captação,' em' ordem' decrescente,' com' valores' variando' de' R$' 550'
NotaSse' que' o' quadro' de' participação' estadual' no' total' desembolsado' para' o' Programa' ABC' na' safra' 2013/14'manteveSse'praticamente'o'mesmo'observado'na'safra'anterior.'
'
Figura 15. Participação de cada estado no total de recurso desembolsado para o Programa
ABC na safra 2013/14 (Fonte: BACEN)
'
PodeSse'observar'que,'durante'as'três'safras,'Minas'Gerais'é'a'unidade'federativa'que'mais'contratou' recursos' do' Programa' ABC.' Este' estado' apresenta' forte' atuação' do' Grupo' Gestor' Estadual' frente' às' ações'diretas'e'transversais'relacionadas'aos'produtores'rurais'e'assistência'técnica,'acarretando'amplo' conhecimento' das' técnicas' e' seus' benefícios' (sobretudo' aumento' de' produtividade,' maior' competitividade'no'mercado'e'retorno'financeiro)'por'parte'dos'diversos'atores'envolvidos'com'o'setor' agropecuário.' Situação' semelhante' é' observada' em' São' Paulo,' que' se' manteve' na' segunda' posição' durante'todo'o'período.''
Além' disso,' em' Minas' Gerais,' estão' sendo' conduzidas' diversas' pesquisas' sinérgicas' às' questões' envolvidas' no' Plano' Estadual' ABC' e' na' Política' Estadual' de' Mudança' do' Clima' de' Minas' Gerais,' que' incentivam'a'adoção'do'Programa'ABC'por'parte'dos'produtores'rurais.'
Nos' estados' do' CentroSOeste' –' Mato' Grosso' do' Sul,' Goiás' e' Mato' Grosso' –' o' bom' desempenho' do' Programa' ABC' dáSse,' principalmente,' pela' elevada' quantidade' de' rebanho' bovino' na' região' em'
comparação'às'demais'regiões'do'País13,'bem'como'pela'necessidade'de'recuperação'de'suas'pastagens'
degradadas.'A'atuação'da'assistência'técnica'também'é'relevante'para'tal'quadro.'
Para' os' estados' das' regiões' Norte' e' Nordeste,' o' financiamento' da' agricultura' de' baixo' carbono' foi' alavancado,' principalmente,' pela' expansão' da' fronteira' agrícola' na' região' denominada' de' Mapitoba,' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''
13' O' Brasil' detém' o' segundo' maior' rebanho' bovino' do' mundo,' com' mais' de' 200' milhões' de' cabeças,' sendo' a' maior' parte'
uma' região' que' abrange' parte' dos' estados' de' Maranhão,' Piauí,' Tocantins' e' Bahia,' com' destaque' nos' últimos' anos' para' a' produção' de' grãos' no' País,' destacandoSse' também' como' centro' articulador' do' espaço' rural' e' da' economia' da' região,' notadamente' pela' interiorização' do' processo' de' urbanização' decorrente' do' dinamismo' do' agronegócio' (IBGE,' 2006).' Pará' e' Rondônia' destacaramSse' pela' necessidade' de' recuperação' das' suas' pastagens' degradadas.' Atualmente,' as' pastagens' estendemSse' como' uma' frente' pecuarista' para' o' interior' do' Pará,' com' São' Félix' do' Xingu' contabilizando' um' dos' maiores' rebanhos' do' País.' Também' são' destaques' os' novos' padrões' de' “domínio' e' predomínio”' de' pastagens' e' matas/florestas' formados' em' Rondônia,' sem' deixar' de' motivar' complexos' conflitos' ambientais'(IBGE,'2006).'
5
Evolução*do*Programa*ABC*na*Amazônia*Legal
14*
O' desembolso' para' o' Programa' ABC' na' Amazônia' Legal' vem' aumentando' consideravelmente' desde' a' safra'2011/12'até'a'safra'2013/14.'Na'safra'2011/12,'foram'fechados'576'contratos,'totalizando'R$'304' milhões' contratados;' na' safra' 2012/13,' o' valor' total' desembolsado' foi' de' R$' 621' milhões' em' 2.079' contratos;'e,'na'safra'2013/14,'o'valor'total'desembolsado'foi'de'R$'642'milhões'com'2.658'contratos' fechados'(Figura'16'e'Figura'17).'Comparando'a'safra'2011/12'com'a'2013/14,'o'aumento'no'número'de' contratos'do'Programa'ABC'na'região'da'Amazônia'Legal'foi'de'405%'e'110%'em'valor'total'contratado.'
'
'
Figura 16. Número de contratos do Programa ABC nas safras 2011/12, 2012/13 e 2013/14 na
Amazônia Legal (Fontes: BB, BNDES, SICOR)
'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''
14'A'Amazônia'Legal'é'formada'pelos'estados'do'Acre,'Amapá,'Amazonas,'Pará,'Rondônia,'Roraima,'Tocantins,'Mato'Grosso'e'
parte'do'Maranhão.'Sua'área'total'é'de'5.217.423'km2'(61%'do'território'do'Brasil).'
'
Figura 17. Valor contratado do Programa ABC nas safras 2011/12, 2012/13 e 2013/14 na
Amazônia Legal (Fonte: BB, BNDES, SICOR)
'
Os' estados' da' Amazônia' Legal' que' mais' captaram' recursos' nas' três' safras' analisadas' foram' Mato' Grosso,' Tocantins' e' Pará,' em' ordem' decrescente,' porém,' nas' safras' 2012/13' e' 2013/14,' Tocantins' apresentou'maior'número'de'contratos'em'relação'a'Mato'Grosso'(Tabela'4,'Tabela'5'e'Tabela'6).'Em' contrapartida,'os'estados'com'menores'valores'contratados'e'números'de'contratos'foram'Amazonas,' Amapá'e'Roraima,'em'ordem'decrescente','nas'três'safras'analisadas.'Amapá'e'Rondônia,'entretanto,' apresentaram' aumento' considerável' em' seus' montantes' desembolsados' entre' as' safras' 2011/12' e' 2013/14.' O' Amazonas' captou' recurso' apenas' na' safra' 2011/12,' totalizando' somente' R$' 867.996' com' um' contrato,' e' não' captou' recursos' para' nenhuma' finalidade' de' investimento' do' Programa' ABC' nas' safras'2012/13'e'2013/14.'
Tabela 4. Número de contratos e valor contratado do Programa ABC na safra 2011/12 nos
estados da Amazônia Legal (Fontes: BB e BNDES)
Amazônia'Legal' Valor'total'
contratado'
Número'de' contratos'
MT' 156.102.529,00' 244'
TO' 68.870.396,00' 173'
PA' 41.999.939,00' 78'
RO' 19.829.170,00' 37'
MA' 12.660.273,00' 34'
AC' 2.733.863,00' 4'
RR' 1.851.503,00' 4'
AM' 867.996,00' 1'
AP' 39.830,00' 1'
'
Tabela 5. Número de contratos e valor contratado do Programa ABC na safra 2012/13 nos
estados da Amazônia Legal (Fontes: BB, BNDES e SICOR)
Amazônia'Legal' Valor'total'
contratado'
Número'de' contratos'
MT' 320.222.672,00' 672'
TO' 130.969.411,00' 672'
PA' 62.946.432,00' 242'
RO' 35.287.827,00' 164'
MA' 27.068.607,00' 184'
AC' 17.071.117,00' 120'
RR' 5.097.769,00' 19'
AP' 1.542.161,00' 6'
AM' –' –'
Total' 600.205.995,00' 2.079'
'
Tabela 6. Número de contratos e valor contratado do Programa ABC na safra 2013/14 nos
estados da Amazônia Legal (Fonte: SICOR)
Amazônia'Legal' Valor'total'
contratado'
Número'de' contratos'
MT' 273.595.038,00' 687'
TO' 172.349.112,00' 874'
PA' 82.825.640,00' 373'
MA' 55.252.797,00' 315'
RO' 34.083.976,00' 198'
AC' 18.428.814,00' 181'
RR' 4.564.899,00' 21'
AP' 1.519.423,00' 9'
AM' –' –'
Total' 642.619.699,00' 2.658'
'
Apesar'da'menor'quantidade'de'recursos'contratados'para'as'práticas'agropecuárias'do'Programa'ABC' em' comparação' às' demais' regiões' do' País,' as' Tabelas' acima' demonstram' um' avanço' significativo' na' Amazônia' Legal,' o' que' vem' ao' encontro' da' necessidade' da' região' para' recuperação' de' pastagens' e' desmatamento'ilegal'zero.''
Merece' destaque' o' estado' do' Pará,' devido' ao' seu' alto' efetivo' bovino15,' em' conjunto' à' sua' excessiva'
área' de' pastagem' degradada,' chegando' a' 25%' da' área' de' pasto' degradado' da' Amazônia' Legal.' Na' contramão'desse'cenário,'temSse'a'sua'captação'de'recursos'e'número'de'contratos'para'o'Programa'
ABC,' ocupando' o' terceiro' lugar' no'ranking' da' Amazônia' Legal' desde' a' safra' 2011/12' até' a' safra'
2013/14.'
'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''
15' De' acordo' com' o' IBGE,' Mato' Grosso' lidera' o'
Uma'das'causas'do'Pará'manterSse'entre'os'três'estados'que'mais'captam'recursos'do'Programa'ABC'na' região' advém' da' implantação' do' Grupo' Gestor' Estadual' ainda' na' safra' 2011/12,' sendo' o' primeiro' estado' da' região' Norte' a' aderir' ao' Programa' ABC' e' a' incorporar' as' ações' transversais' do' Plano' ABC' federal,' como' divulgação,' capacitação,' assistência' técnica' e' extensão' rural' pública,' regularização' fundiária' e' ambiental,' pesquisa,' desenvolvimento' e' inovação,' bem' como' o' engajamento' de' diversos' atores'do'setor'agropecuário.'
5.1
Análise*espacial*do*desembolso*na*Amazônia*Legal*
A' fim' de' analisar' a' distribuição' espacial' do' recurso' do' Programa' ABC' na' Amazônia' Legal,' foram' elaborados'mapas'georreferenciados'do'valor'contratado'por'município'nas'safras'2011/12,'2012/13'e' 2013/14.'
5.1.1
Safra*2011/12*
Na'Figura'18,'é'apresentada'a'distribuição'espacial'dos'municípios'tomadores'do'crédito'do'Programa' ABC,'com'suas'respectivas'somas'dos'valores'contratados'na'safra'2011/12.'NotaSse'que'a'maior'parte' dos'recursos'desembolsados'na'região'ficou'concentrada'em'poucos'municípios'localizados'no'leste'do' Pará,'sul'de'Rondônia'e'centroSsul'do'Mato'Grosso,'onde'a'soma'dos'contratos'variou'de'R$'3'a'R$'12,2' milhões.'Entretanto,'outros'estados'da'Amazônia'Legal'captaram'poucos'recursos'para'o'Programa'ABC,' como'o'Amazonas,'onde'apenas'um'município'da'sua'região'norte'captou'recurso;'Amapá'e'Acre,'com' poucos' municípios' captadores' de' tal' recurso;' e' Roraima' e' Maranhão,' que' apresentaram' recursos' concentrados'em'municípios'em'sua'região'centroSsul.'
Importante'ressaltar'também'que,'apesar'de'o'Pará'ser'o'terceiro'em'captação'de'recursos'na'Amazônia' Legal'para'o'Programa'ABC'na'safra'2011/12,'conforme'verificado'na'Tabela'4,'observaSse'que'grande' parte'dos'municípios'deste'estado'não'utilizou'o'Programa'ABC,'concentrado,'quase'integralmente,'na' sua'faixa'leste.'
Nos'estados'de'Mato'Grosso'e'Tocantins,'contudo,'o'cenário'de'distribuição'do'recurso'foi'o'inverso'do' observado'no'Pará,'visto'que'ambos'apresentaram'um'ordenamento'do'valorpara'o'Programa'ABC'mais' homogêneo'em'relação'à'localização'dos'municípios'contemplados'em'cada'estado.'
'
Figura 18. Valor contratado para o Programa ABC na Amazônia Legal na safra 2011/12
(Fontes: BB e BNDES)
'
5.1.2
Safra*2012/13*
Na'safra'2012/13,'o'valor'contratado'para'o'Programa'ABC'aumentou,'porém'o'cenário'de'distribuição' espacial'deste'recurso'foi'semelhante'ao'verificado'na'safra'anterior.'
Os'recursos'na'safra'2012/13'concentraramSse'nos'municípios'de'Mato'Grosso,'sul'de'Tocantins'e'leste' do'Pará,'com'a'soma'de'contratos'variando'de'R$'10'a'R$'28,5'milhões'(Figura'19).'Os'demais'estados' captaram'poucos'recursos,'sendo'que'o'Amazonas'não'captou'nenhum'recurso'para'o'Programa'ABC.'
o'sudoeste'do'Pará'e'o'noroeste'do'Maranhão,'com'grandes'áreas'de'pastos'com'capacidade'de'suporte' menor'do'que'0,6'UA/ha,'conforme'pode'ser'verificado'na'Figura'19.'Em'contrapartida,'os'estados'de' Mato' Grosso' e' Tocantins,' que' também' apresentam' extensas' áreas' de' pastagens' de' má' qualidade,' foram' os' maiores' beneficiários' do' Programa' ABC,' com' municípios' atendidos' ao' longo' de' todo' seu' território'.'
Esse'quadro'demonstra'a'importância'da'assistência'técnica'para'a'divulgação,'implantação'e'ampliação' do' Programa' ABC' pelos' produtores' rurais.' No' Mato' Grosso,' os' sindicatos' rurais' e' a' Federação' da' Agricultura' e' Pecuária' possuem' uma' forte' atuação' no' setor,' refletindo' no' quadro' de' desembolso' do' Programa' ABC' na' Amazônia' Legal.' A' influência' desses' órgãos' de' classe' no' setor' é' de' extrema' importância' para' a' divulgação' do' Programa' ABC,' seus' benefícios' diretos' (como' aumento' de' produtividade'e'do'lucro'líquido),'preservação'de'recursos'naturais'e'diminuição'de'emissões'de'GEE;'e' de'seus'cobenefícios,'para'a'sociedade'em'geral.'
A' regularização' fundiária' na' Amazônia' Legal' também' é' um' fator' influenciador' importante' no'
desembolso' do' Programa' ABC,' e' o' seu'status' atual' tem' alta' sinergia' com' o' processo' de' ocupação' na'
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Figura 19. Valor contratado para o Programa ABC na Amazônia Legal na safra 2012/13
(Fontes: BB, BNDES e SICOR)
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5.1.3
Safra*2013/14*
Na'safra'2013/14,'o'valor'contratado'na'Amazônia'Legal'aumentou'em'relação'às'safras'anteriores.'
No'entanto,'novamente,'nenhum'município'do'Amazonas'captou'recurso'do'Programa'ABC,'bem'como' ocorreu,'mais'uma'vez,'baixa'adesão'nos'estados'de'Amapá'e'Roraima.'
Os'motivos'para'esse'quadro'continuam'sendo'os'mesmos'da'safra'anterior'–'problemas'relacionados'à' regularização'fundiária'e'ambiental'e'diferentes'graus'de'atuação'da'assistência'técnica'e'extensão'rural' nos'estados'da'Amazônia'Legal.'
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Figura 20. Valor contratado para o Programa ABC na Amazônia Legal na safra 2013/14
(Fonte: SICOR)
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5.2
Programa*ABC*e*área*de*pastagem*degradada*na*Amazônia*Legal*
áreas'de'pastos'degradados'concentramSse,'principalmente,'em'São'Félix'do'Xingu,'ondes'está'o'maior' efetivo'bovino'do'País,'sendo'mais'de'2'milhões'de'cabeças'de'gado'combinados'a'grandes'extensões' de'pastagens'degradadas'(dados'de'área'do'Censo'IBGE'de'2006).'No'Tocantins,'as'áreas'de'pastagens' degradadas'concentramSse,'preferencialmente,'no'oeste'do'estado;'e,'no'Mato'Grosso,'principalmente' em'seu'centroSleste.'
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Figura 21. Distribuição espacial dos pastos degradados no Brasil, com taxas de lotação
variando de 0,1 a 0,7 UA/ha/ano (Elaboração: GV Agro)
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Analisando' a' Figura' 21' e' os' dados' de' desembolso' do' Programa' ABC' (Tabela' 4,' Tabela' 5' e' Tabela' 6),' observaSse' que' a' maior' parte' dos' recursos' está' sendo' destinada' aos' estados' prioritários' no' que' diz'
respeito' à' recuperação' de' pastagens16' na' Amazônia' Legal,' sobretudo' em' Mato' Grosso,' Tocantins' e'
Pará.' NotaSse,' porém,' uma' grande' lacuna' de' investimento' em' ações' agropecuárias' sustentáveis' no' Amazonas,' preferencialmente' no' sudeste' amazonense,' com' áreas' significativas' de' pastagens' degradadas.'
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Quadro 2. Emissões de GEE e agropecuária na Amazônia Legal
A'agropecuária'na'Amazônia'Legal'contribui'para'emissões'de'GEE,'sendo'que'as'principais' causas'destas'emissões'são:'
• Manejo'inadequado'de'animais'devido'ao'desconhecimento'do'produtor'rural'de'práticas'
zootécnicas'sustentáveis;'
• Degradação'de'pastos'devido'ao'manejo'inadequado,'alto'custo'operacional'com'
máquinas'e'insumos,'pressão'de'manejo'inadequada'etc.;'
• Queimadas'em'áreas'agrícolas;'
• Desmatamento'devido'à'renda'imediata'com'a'extração'da'madeira,'agricultura'
itinerante,'falta'de'política'de'incentivo'à'manutenção'da'floresta'nativa,'indefinição' jurídica'das'terras'quanto'à'propriedade'e'má'gestão'em'assentamento'de'reforma'
agrária;'
• Baixa'produtividade'da'agropecuária'devido'ao'alto'custo'de'produção;'limitação'
técnicoSgerencial;'dificuldade'de'acesso'ao'crédito'e'difusão'e'adoção'da'tecnologia' ineficientes;'ineficiência'da'infraestrutura'de'produção'de'sementes,'mudas'e' insumos;'tecnologias'ultrapassadas'para'a'região;'e'baixa'difusão'de'tecnologias'
mais'eficientes'etc.'
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Outro'estudo'recente'coordenado'pelo'Instituto'Internacional'para'a'Sustentabilidade'(IIS),'em'parceria'
com'a'Embrapa'e'o'Instituto'Nacional'de'Pesquisas'Espaciais'(INPE),'demonstra'que'o'Brasil'pode'ter'a' maior' expansão' agropecuária' do' mundo' com' desmatamento' zero,' pela' melhor' utilização' de' áreas' já'
dedicadas'à'pecuária'(STRASSBURG'et&al.,'2014).''
O'estudo'também'faz'uma'análise'nacional'da'produtividade'das'pastagens'no'País'no'cenário'atual'e' em' um' cenário' de' intensificação' da' pecuária,' avaliando,' assim,' seu' potencial.' ObservouSse' que,' na' região'Norte,'atualmente,'com'no'máximo'1'UA/ha,'podeSse'chegar'a'mais'de'4'UA/ha'em'um'cenário' de' intensificação' da' pecuária,' evitando' a' abertura' de' novas' áreas' (Figura' 22).' Mas,' para' isso,' é' imprescindível'que'o'crédito'rural'e'a'assistência'técnica'de'qualidade'cheguem'até'esses'pecuaristas'e' forneçam'os'recursos'financeiros'e''técnicos'necessários'para'essa'mudança'de'paradigma'na'produção' pecuária.'Além'disso,'é'necessário'que'a'cadeia'de'fornecimentos'de'insumos'agrícolas,'principalmente' o'setor'privado,'também'tenha'condições'de'ampliar'a'sua'rede'de'fornecimento'para'todos'os'estados' da'Amazônia'Legal,'visto'que,'atualmente,'há'uma'lacuna'muito'grande'de'empresas'fornecedoras'de'
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Figura 22. Produtividade atual e potencial produtivo das pastagens cultivadas: (a) índices
atuais da taxa de lotação no Brasil em UA/ha; (b) potencial produtivo das pastagens (UA/ha). A
escala de cores, em marrom – baixa (0,00-0,50 UA/ha) e azul – elevado (> 4,00 UA/ha), é a
mesma para ambos os mapas (Fonte: STRASSBURG et al., 2014)
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Ainda' se' tratando' de' pastagens' degradadas' na' Amazônia' Legal,' é' importante' destacar' a' interface' do'
Projeto'TerraClass17'e'o'Programa'ABC,'uma'vez'que'esse'projeto'pode'servir'de'base'para'verificar'as'
regiões' e/ou' municípios' prioritários' para' a' aplicação' dos' recursos' financeiros' do' Programa' ABC,' principalmente'para'a'recuperação'de'pastagens'e'implantação'de'sistemas'iLP'e'iLPF'na'Amazônia.'O' projeto'mapeou'as'diversas'classes'de'ocupação'do'solo'na'Amazônia,'dentre'elas'a'quantificação'de:'i)' pasto' sujo:' áreas' de' pastagem' em' processo' produtivo' com' predomínio' da' vegetação' herbácea' e' cobertura' de' espécies' de' gramíneas' entre' 50%' e' 80%,' associado' à' presença' de' vegetação' arbustiva' esparsa'com'cobertura'entre'20%'e'50%;'e'ii)'pasto'com'solo'exposto:'áreas'que,'após'o'corte'raso'da' floresta' e' o' desenvolvimento' de' alguma' atividade' agropastoril,' apresentam' uma' cobertura' de' pelo'
menos'50%'de'solo'exposto18.'Os'resultados'da'quantificação'destas'classes'mapeadas'pelo'TerraClass'
são'apresentados'na'Figura'23.'
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17'http://www.inpe.br/cra/projetos_pesquisas/terraclass.php.'
18
'Aproximadamente'10%'das'classes'temáticas'mapeadas'pelo'TerraClass'são'classificadas'como'pasto'com'solo'
