Raio X da transparência passiva

Há quatro anos em vigor, a Lei de Acesso à Informação (12.527/2011) abriu uma

via à maior participação social e à transparência de entes públicos, evidenciada

pelo crescimento do número de cidadãos que utilizam o direito de acesso aos

dados. De acordo com um levantamento realizado pela FGV/DAPP, cerca de 193

mil pessoas utilizaram o instrumento desde maio de 2012 para efetuar mais de

355 mil pedidos, dos quais mais de 70% tiveram acesso à informação concedido.

O estudo “Raio X da Transparência Passiva” analisou dados divulgados pela

Controladoria Geral da União (CGU) sobre os acessos ao Sistema Eletrônico do

Serviço de Informação ao Cidadão (

e-SIC

). Leia mais resultados no infográ co

abaixo.

RAIO X DA TRANSPARÊNCIA PASSIVA

A

Lei de Acesso a Informação

, que torna regra a liberação de quaisquer informações produzidas

ou custodiadas por órgãos e entidades da administração pública, completa, no dia

16 de maio

,

4 anos em vigor. 

A partir de dados divulgados pela

Controladoria Geral da União (CGU)

sobre os acessos ao

e-SIC

( plataforma de encaminhamento de pedidos de informação), este infográ co apresenta como

os brasileiros tem utilizado o

direito à transparência

desde maio de 2012 até março de 2016. 

355.797

Pedidos registrados em todo o período

192.897

Pessoas que utilizaram o sistema para pedir

informação em todo o período

Evolução do número de pedidos por ano

100.000

90.000

80.000

70.000

60.000

50.000

40.000

30.000

20.000

10.000

0

2012 2013 2014 2015 2016

55212 86661 90167 102423 21334

Cada vez mais os cidadãos têm

utilizado o direito ao acesso à

Informação. 

Como mostra o grá co ao lado,

em 2015, o número de pedidos

foi quase o dobro do registrado

no primeiro ano.

.

Tipo de Respostas

Foram registradas 300.262

respostas a pedidos no período. 

4%

3%

6%

4%

2%

R A I O X D A T R A N S PA R Ê N C I A PA S S I VA

há 2 meses

ESTUDO DA FGV/DAPP FAZ UM BALANÇO DOS QUATRO ANOS DA LEI DE ACESSO À INFORMAÇÃO

SITES FGV

PT

Em sua maioria, a informação é

concedida.  

A proporção de pedidos cujo acesso

não foi concedido (seja pelo fato de a

informação não existir, não ser de

competência do órgão ao qual foi

encaminhado o pedido, ou por

negativa ao acesso pelas razões

previstas na Lei)

soma 16%.

72%

9%

4%

Motivos alegados para negar acesso

34.63%

8.78%

13.71%

6.86%

8.14%

12.38%

9.89%

5.61%

Com a Lei de Acesso, a publicidade

passou a ser a regra e o sigilo a

exceção. Assim, o órgão pode negar o

acesso apenas nos casos previstos na

própria lei. 

A principal razão é a natureza da

informação requerida conter dados

pessoais de alguém. 

Cerca de 22% das vezes, o motivo é a

informação ser listada como sigilosa.

Número de Pedidos por Órgão

INSS

Ministério da Fazenda

SUSEP

ANEEL

Caixa Econômica Federal

Banco Central do Brasil

Ministério da Educação

Ministério do Trabalho e Emprego

INEP – Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira

Ministério da Saúde

0 4.000 8.000 12.000 16.000 20.000

Temas 

mais demandados

19,9%

Economia e Finanças

14,1%

Educação

13,6%

Governo e Política

5,2 %

Transportes e trânsito

5,2 %

Trabalho

4,9 %

Saúde

SITES FGV

PT

10,7%

Ciência, Informação e Comunicação

10,3 %

Pessoa, família e sociedade

3,0 %

Agricultura, extrativismo e pesca

2,8 %

Defesa e Segurança

Prazos e

Tempo de Resposta

O órgão tem 20 dias para responder à solicitação, podendo estender por mais 10 dias

mediante a justi cativa. Como mostra o grá co, a maior parte dos pedidos são

respondidos dentro do prazo. 

Número de Unidades

Prazo expirado 18.01%

Dentro do Prazo Limite com justi cativa 9.00%

Dentro do Prazo Limite 72.99%

Prazo expirado Dentro do Prazo Limite com justi cativa Dentro do Prazo Limite

O tempo médio de resposta nesse período de 4 anos, considerando todos os órgãos é de

14 dias, mas as médias de tempo variam muito dependendo do órgão. 

Os números abaixo indicam as melhores e as piores performances. 

Unidades com menor

tempo de Resposta

Unidades com maior

tempo de Resposta

0,93 dias

2,42 dias

Hospital Universitário da Grande Dourados (36 pedidos)

2,51 dias

Laboratório Nacional de Astrofísica (37 pedidos)

2,75 dias

Banco Central do Brasil (10 507 pedidos)

279,4 dias

CERON Centrais Elétricas de Rondônia (69 pedidos)

313,8 dias

CEPISA – Companhia Energética do Piauí (80 pedidos)

329 dias

CEAL – Companhia Energética de Alagoas ( 114 pedidos)

345,3 dias

UFPI – Fundação Universidade Federal do Piauí (336 pedidos) 

Pedidos por Estado

per capita

O mapa abaixo mostra o quanto os cidadãos de cada estado do Brasil utilizam o sistema

de acesso a informação. 

O mapa de calor indica qual a faixa de pedidos realizados a cada 100 mil habitantes.

 O número de pedidos de cidadãos de Brasilia em relação ao tamanho da população do

distrito federal é muito superior que nas demais unidades federativas. Além disso,

Entre 30 e 60 pedidos Entre 60 e 80 pedidos Entre 80 e 100 pedidos Entre 100 e 500 pedidos

Mais que 500 pedidos

Recursos 

Caso não concorde com o tipo de resposta obtida, o cidadão por entrar com um recurso

utilizando a mesma plataforma. É possível recorrer em primeira e segunda instância e,

depois, à própria Controladoria Geral da União tem o poder de rever a resposta dada.

Como último nível, a Comissão Mista de Reavaliação de Informações (CMRI) pode rever

a posição.  

O grá co abaixo mostra o número de pedidos que vão a cada instância. A linha azul

mostra a porcentagem de recursos com parecer favorável em relação ao total de

recursos que chega em cada uma das instâncias. 

0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000 18.000 20.000 22.000 24.000

0 3,25 6,49 9,74 12,99 16,23 19,48 22,73 25,97 29,22 32,46 35,71 38,96

Primeira Instância Segunda Instância CGU CMRI

Número de recursos

P

orcentagem de pedidos deferidos em relação aos recursos

Número de recursos Porcentagem de pedidos deferidos em relação aos recursos

Unidades com maior proporção

Recursos/Pedidos

Esta proporção pode ser compreendida como uma medida relativa de satisfação dos

cidadãos com as respostas dos órgãos já que o encaminhamento de recursos ocorre

apenas caso a informação solicitada não tenha sido ideal. 

27,9 %

IFMT – Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia do Mato Grosso

26,7%

IFAP – Instituto Federal de Educação, Ciência e

0,62 %

IF FLUMINENSE – Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia Fluminense

0,81%

IFAP – Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia do Amapá

22,6 %

CEFET-RJ – Centro Federal de Educação Tecnológica Celso Suckow da Fonseca

21,8 %

MRE – Ministério das Relações Exteriores

21,6 %

UFRRJ – Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro

IFRO – Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia de Rondônia

1,69 %

ELETROACRE – Companhia de Eletricidade do Acre

1,7 %

SUSEP – Superintendência de Seguros Privados

1,78 %

EPL – Empresa de Planejamento e Logística S.A.

Per l

dos Solicitantes

Como indicam os grá cos abaixo, o cidadão solicitante mais comum seria 

gênero masculino 

com idade entre 26 e 40 anos 

com diploma de ensino superior e 

empregado no setor privado. 

Gênero

39%

56%

5%

Feminino Masculino Não se aplica

Idade

Educação Formal 

40 35 30 25 20 15 10 5 0 11-18 a nos 19 25 a nos 26 40 a nos 41 55 a nos 56 70 a nos 71 90 a nos

Sem instrução formal

Ensino Fundamental

Não se aplica

Mestrado/Doutorad o

Pós-graduação

Ensino Médio

Ensino Superior 39%

25% 17% 8% 6% 5% 1%

Ocupação

17,1 %

Empregado do setor privado

Veja mais sobre: Lei de Acesso à Informação, participação social, transparência

11,1%

Servidor Público Federal

7,8%

Pro ssional Liberal e Autônomo

5,8 %

Servidor público estadual

5,1 %

Servidor Público Municipal 

2,3 %

1,6 %

Fontes

Projeção da população (Instituto Brasileiro de Geogra a e Estatística)

<http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/projecao_da_populacao/2013/default_tab.shtm>. 

Acesso em fevereiro de 2016.

Sistema Eletrônico do Serviço de Informação (Controladoria Geral da União) 

<http://www.acessoainformacao.gov.br/sistema/Relatorios/Anual/DownloadDados.aspx>

Acesso em março de 2016.

Expediente

FGV/DAPP

Diretoria de Análise de Políticas Públicas | Fundação Getulio Vargas

DIRETOR

Marco Aurélio Ruediger

EQUIPE DE EXECUÇÃO

Coordenação

Marco Aurélio Ruediger

Pesquisadores

Andressa Falconiery 

Rachel Bastos 

Wagner Oliveira

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