JO
U
RN
A
L
O
F
E
C
O
N
O
MI
C R
E
G
U
L
A
T
IO
N
я
ч
ч
)чч
ччч
ччч
ч
ч6
,ч№2
.ч2
01
5
www.hjournal.ru
© ч .ч .,ч2015
DOI: 10.17835/2078-5429.2015.6.2.018-041
ОЛ
О К
О О КО К
О
К
К
О
О
КО О
Л
КО Л
Л
,
ч ч ,ч ,
ч ч ч ,ч .ч ,
-mail: vvm_ru@mail.ru
20 .
1990- .
.
,
.
.
ё
.
Ключевые слова: ; ; ;
; .
E V O L U T I O N O F O P E N T E N D E R M E C H A N I S M I N
P U B L I C P R O C U R E M E N T I N P O S T - S O V I E T R U S S I A
MELNIKOV VLADIMIR, V.,
Candidate of Economic Sciences (PhD), Associate Professor of the Department «Economic Theory», Novosibirsk State Technical University, Novosibirsk, e-mail: vvm_ru@mail.ru
The paper is devoted to the development of public procurement through open tender in Russia over the last 20 years. It is proved the necessity of the transition to a competitive public procurement system in the 1990s. Stages and terms of carrying out of this method for determining of the supplier also are shown. The structure and the comparative analysis of procedures of open tender, and also differentiation of the application of certain regulations are given. On the basis of the analysis of purchasing technologies we can make conclusion about the progressive evolution of the process of procurement. The movement in the direction of decreasing corruption capacity of procurement procedures tells us about expediency of transition to competition in an electronic form along with expansion of the sphere of its application.
Keywords: open tender; public purchases; contract system; procurement; efficiency.
JO
U
RN
A
L
O
F
E
C
O
N
O
MI
C R
E
G
U
L
A
T
IO
N
я
ч
ч
)чч
ччч
ччч
ч
ч6
,ч№2
.ч2
01
5
б
б г
б
б б
б б
г
ё
г
Э бХ зежжЮг
- б б б
б г
– б
же-жк% б
б
б б г
б
г
г
жгХ Х Х Х Х Х
Х
жоое- гб б б
б
г б
Э бХ
2004).
б « »,
б б
б
б
г
б б
« » г
г
№ ле- жигжзгжоой «
»,
Э Х …бХжоой).
г №ле
-п б
б б б
JO
U
RN
A
L
O
F
E
C
O
N
O
MI
C R
E
G
U
L
A
T
IO
N
я
ч
ч
)чч
ччч
ччч
ч
ч6
,ч№2
.ч2
01
5
г
б
б Э г г жЮг
Э г
г зЮ г
г 1г Х Х бХ Х Х Х Х Х
Х№Хле- ХЭ гибХ гйЮ
г зг Х Х Х Х Х Х Х
Х Х Х№Хле- ХЭ гибХ гкЮ
г г г г б № ле
Э бХ зееерХ Х Х
…бХ зеежЮг б
б — б
г
б
б
г б й к
« ». й «
…»,
Э г г иЮб к
Э г г йЮг
б б
жооз г
б б б
б г
б № ле
г « ».
JO
U
RN
A
L
O
F
E
C
O
N
O
MI
C R
E
G
U
L
A
T
IO
N
я
ч
ч
)чч
ччч
ччч
ч
ч6
,ч№2
.ч2
01
5
б
б
г б
б
г
г иг Х Х Х Х Х Х№Хле- Х
Э гйЮ
г йг Х Х Х Х Х Х Х
Х Х№Хле- ХЭ гкЮ
жоое- гб
г б
г б
б
б б
г
г
б же
г - б
JO
U
RN
A
L
O
F
E
C
O
N
O
MI
C R
E
G
U
L
A
T
IO
N
я
ч
ч
)чч
ччч
ччч
ч
ч6
,ч№2
.ч2
01
5
Э бХ
2010Юг - б
г
№иек Э Х
Х …бХжоом)1г
жоок
б
г б
б б
б
2.
№ иек г
- б
б - б
б
б - б
г
б
б
3г
Э г г кЮб
г
Э Ю
б
б г
Э
б гжзб йнЮг
№ иек
б
б
б б
г
им
б
б г
г лг
1 . 525 II К , № 15- 26.01.1996, , –
: .
.
2 № 97
- ( …, 1997),
1999 .
3 ,
, , №
305 .
№ 117 30.09.97,
JO
U
RN
A
L
O
F
E
C
O
N
O
MI
C R
E
G
U
L
A
T
IO
N
я
ч
ч
)чч
ччч
ччч
ч
ч6
,ч№2
.ч2
01
5
г кг Х Х Х Х Х Х бХ
Х Х Х№Хиек4
г лг Х Х Х Х Х Х Х Х Х
Х Х№Хиек
б
б
б г
б
г
Э гйзЮб б
б б
г
г
б
Э г г мЮг
4 ,
.
JO
U
RN
A
L
O
F
E
C
O
N
O
MI
C R
E
G
U
L
A
T
IO
N
я
ч
ч
)чч
ччч
ччч
ч
ч6
,ч№2
.ч2
01
5
Э зкее
Ю б же
б
г
г
г мг Х Х Х Х ХЭ Х№ХиекбХ гймЮ
№ иек
б
б б
б
г
б
б
г
г
б б
б г
б
ё г
б
- г
жооо № ом- «
б б
» ( Х …бХ жоооЮ
г
г г г г б «
же-зе% Э
Ю» ( …бХзееж).
б
б б
п № иек № ом- г б
б
JO
U
RN
A
L
O
F
E
C
O
N
O
MI
C R
E
G
U
L
A
T
IO
N
я
ч
ч
)чч
ччч
ччч
ч
ч6
,ч№2
.ч2
01
5
г б
п
жЮ
№ ом- б – б
№ иекр
зЮ б г г
б № иекр
иЮ б
г б
б
Э г г жЮг
Хж
Х Х Х ХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХ
Х ХЭ Х Х ЮХ
И п Э бХзееигХ гХзе-21).
№иек Э г г нЮп
б
б
г
зкее Э гззЮг
Э гзи гжЮг
( бХзеем).
Э г г оЮп
ЭжЮг 5.
ЭзЮг г
Х
Х в
Х в
Х Х в
Х в
Э б
б в
Ю № ом
№ иек
в
в
№
305
в в в
в
№ иек
5 ( ) ,
. К ,
JO
U
RN
A
L
O
F
E
C
O
N
O
MI
C R
E
G
U
L
A
T
IO
N
я
ч
ч
)чч
ччч
ччч
ч
ч6
,ч№2
.ч2
01
5
ЭиЮг г
йг г
кг г
лг г
мг – г
нг г
ог б р
г
ЭжеЮг
Э Юг
жжг г
жзг г
г нг Х Х Х Х Х Х№Хом- ХЭ гоХ гжЮг
г ог Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х
Х№Хом
№ом- б
г
згХ Х Х Х Х
Х Хзеел-2014 г
№ ой- б
6 ( Х Х …бХ зеекЮг
б
JO
U
RN
A
L
O
F
E
C
O
N
O
MI
C R
E
G
U
L
A
T
IO
N
я
ч
ч
)чч
ччч
ччч
ч
ч6
,ч№2
.ч2
01
5
- г
б
Э г г жеЮг
б б гже гй
б б
г 7
б б б б
Э Х Х бХзежжЮг
б б
б 8г б
б
Э г г жжЮ9.
г 1ег Х Х Х Х Х Х Х ХХХХХХХХХХХХХХХХХХ
№Хой- ХЭ гжеХ Х гкЮХ
г 11г Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х
№Хой- ХЭ гзнХ гйЮХ
7 № 609- 15.05.2007 .;
№ 236- 27.02.2008 .
8 .20 № 94- , – , ,
.
9 1.11.2009 № 722 10.09.2009,
JO
U
RN
A
L
O
F
E
C
O
N
O
MI
C R
E
G
U
L
A
T
IO
N
я
ч
ч
)чч
ччч
ччч
ч
ч6
,ч№2
.ч2
01
5
б
Э г зб г г
20-31):
1) р
2) р
3)
р
4) Э Ю р
5) р
р
6) р
Э Ю р
7) р
8) р
9) б б
р
10) б б
б р
11) б
б б
р
12) б б
г
б
г жзг
г 1зг Х Х Х Х Х Х Х Х Х
Х Х№Хой- ХЭ гзЮг
№ иекб « …»
г б
JO
U
RN
A
L
O
F
E
C
O
N
O
MI
C R
E
G
U
L
A
T
IO
N
я
ч
ч
)чч
ччч
ччч
ч
ч6
,ч№2
.ч2
01
5
10 .,
, : ipamm.hse.ru/upload/download/library/wp8-2011-02.pdf ( , 2011).
11 . . 56, 57, 59, 72, 83 93 № 44- .
п
б г
Э гзо
гйЮ Э …бХзежжрХ бХзеже).
игХ Х Х Х Х Х Х
Х б
б
г
№ йй- Э Х Х …бХ зежиЮ
Э г г жиЮг
б Э
Юб Э Ю
б 10.
г 1иг Х Х Х Х Х Х Х Х
Х Х Х Х№Хйй- Х
И пЭ бХзежигХ гХлЮг
№ ой- б
« » Э« »),
б б № йй
Э г г
14).
б
б
б
г б гйн гз б
JO
U
RN
A
L
O
F
E
C
O
N
O
MI
C R
E
G
U
L
A
T
IO
N
я
ч
ч
)чч
ччч
ччч
ч
ч6
,ч№2
.ч2
01
5
г
б б
г гко ги № йй
-б г
-г б
б № зежо- ижгжегзежиб
б б г
б б б
12.
г 1йг Х Х Х Х Х Х
ХЭ гзйХ№Хйй- Ю
б
Э§ зб г г
48–55):
1) р
2) р
3) р
4) Э Ю р
5) р
р
6) р р
12 . ,
« » ( ,
.), .
.
, . « » ,
JO
U
RN
A
L
O
F
E
C
O
N
O
MI
C R
E
G
U
L
A
T
IO
N
я
ч
ч
)чч
ччч
ччч
ч
ч6
,ч№2
.ч2
01
5
7) р
8) р
9) р б
р
10)
Э г г жкЮб
р
11) б б
г
г 1кг Х Х бХ Х Х Х
бХ Х Х Х Х№Хйй- ХЭ гизЮ
б
Э г г жлЮ г
п г
г б
г
б п
б б
б б –
г
г 1лг Х Х Х Х Х Х Х Х Х
-JO
U
RN
A
L
O
F
E
C
O
N
O
MI
C R
E
G
U
L
A
T
IO
N
я
ч
ч
)чч
ччч
ччч
ч
ч6
,ч№2
.ч2
01
5
б б гк
Э Юб
г
г з
№ иек г
Хз
Х Х Х Х
№Х д
в Х
в Х№иек №Хом- №Хой- №Хйй
-1.
в в в - п Э гжл гмЮ
п в
б
в
Э гжлЮ
2. в
в Э гжоЮ
3. в
в в
в б г в
№ - жи-ййке езгенгжз
в
Э гзеЮ
4. в
в
в в
в
б
б в
б в
в
в
Э б
Э глб гжЮ
в
в
в
в
в б
б в в
б в
в
Э б
Ю Э гйеб гжЮ
5. в
б в
в
в в в
в
б в
в
гЭ гоб гжзЮ
в
б в
б в
г Э гйжб гжЮ
6. в
Э Ю
в
в в
г жогжг
б б
в
б
б б
в
б
в
б г
в г
в
в в
в
JO U RN A L O F E C O N O MI C R E G U L A T IO N я ч ч )чч ччч ччч ч ч6 ,ч№2 .ч2 01 5 Х гХз №Х д в Х
в Х№иек №Хом- №Хой- №Хйй
-7. в
в
Э
Ю
г в
в в Э гизЮ г в г Э гжжЮ в Э гклЮг в г
8. в
в в б в в г Э гйзЮ г Э гжнЮ
Э гмЮ Э гиоб гжб иЮ
9. в
в и Э гйзЮ в б Э гжнЮ к
Э гмб гиЮ Э гиоб гиЮ к
10. в
в в в б в
б в
в б б в б в б б в в в Э г лЮ
в
б в
б в б
Э гжиб гжЮ
в в в в в б
б б
б в
в Э гжйб
гжЮб в
Э гжйб гз-5).
11. в
в
в
г в
и % в г в
зкее в
в в в в г Э гйеЮ в в к%
Э гзеб гйЮ
г
в ебк% к%
г в
≤ и б ж% Э г ййб г жйЮг
в
б
б ≤з%
Э гййб гжкЮг
JO U RN A L O F E C O N O MI C R E G U L A T IO N я ч ч )чч ччч ччч ч ч6 ,ч№2 .ч2 01 5 Х гХз №Х д в Х
в Х№иек №Хом- №Хой- №Хйй
-12. в в в в
г
Э гимЮ
13. в
в
в
в в
в
в
ие% б в
Э гзз гй г жкгзЮ
в г
б в
в Э гзо гйЮ
в
к%-30%
г в
ке г б
в в
10%-ие% б
Э
Юг б
ие% б
в
г б в
в
зк
б в
б
б
37.
14. в
в в в
Э гкеб гзл г ЮЮ
в в
Э г зиб гиЮ
Э гзеб глЮ
Э г йлЮ
в Э гкмг гиЮ
15. в в
в Э Ю Э гизЮ б в в в в в Э гжзЮг в
б в
ие
Э гзжб гжЮ
зе в
Э гйоб гжЮ
16. в
в
в
Э г гинб кйЮ в
в р
в
Э гзи гиЮ
б б
к
г
г
Э гзжб гйгжЮ
б б
к в
в
г в
в
в
г
JO
U
RN
A
L
O
F
E
C
O
N
O
MI
C R
E
G
U
L
A
T
IO
N
я
ч
ч
)чч
ччч
ччч
ч
ч6
,ч№2
.ч2
01
5
Х гХз
№Х д
Х
в Х№иек №Хом- №Хой- №Хйй
-17. в
в в в
б в
–
Э гзи гиЮ
в
г Э гз гзж гйгжЮ
в
в
б в
в
г Э ги гйо гйЮ
18. в
в в в
б в
в
Э
Ю Э
Ю Э гикЮ
в
б
в Э
в
Ю в
Э
в Ю Э гзб г
13)
г
Э гзб жиЮ б в
Э гиб гкеЮ
19.
в
в в
Э Ю в
г
в
Э гимЮ
в
к
б в
в
Э гзйб гиЮ
б
к
в
в
в
г Э гкжб глЮ
20. в
в
в в
в
р в
в
б
Э гимЮ
в
р в
в
б
Э гжкЮ
в
р
з б в
в
в
ж Э гзйЮ
р
з б в
JO U RN A L O F E C O N O MI C R E G U L A T IO N я ч ч )чч ччч ччч ч ч6 ,ч№2 .ч2 01 5 Х гХз №Х д в Х
в Х№иек №Хом- №Хой- №Хйй
-21. в
в вб в
в
б в
б в г б в в в г Э глЮ в в в б в г Э гкЮ в в в в
б в
б Э в в в в в
Юг Э гжжЮ
в в в в в б
б в
в
Э гижЮ
22. в
в
в
в в Э гжй г Юб гил г Юб
гймЮг б
в
в
№ жжм Э г глбжиЮг
в
б в
в в
в Э глЮг
б в
в
в
№ жжм Э глб жиЮг
в в Э гжйЮр Э гжкЮг б
б б
Э г г знб зоЮ
23. в в в б в Э гинЮ в б в
Э гжлб гйЮ
в
в
Э гзк гзЮ
б в
в в б в Э в Юг Э г кж гзб гкЮ
24 йк
в Э гинЮ йк в в в
Э гжл гжЮ
в
в
ие
в
Э гзж гж гоЮ
зе
в
Э гйо гжЮ
25. в
в
г
Э в
в Ю Э гинЮ г в Э Ю Э гжл гйЮ
г в
в
Э в
Ю Э гзк гжеЮ
JO U RN A L O F E C O N O MI C R E G U L A T IO N я ч ч )чч ччч ччч ч ч6 ,ч№2 .ч2 01 5 Х гХз №Х д в Х
в Х№иек №Хом- №Хой- №Хйй
-26. б в в в б Э гиоЮ б в в
Э гжм гиЮ
Э гзк гоЮ
Э гйиЮ
27. в
в
Э гйиЮ
в
б в
в
в
Э гзк гжжЮ
Э гкжб гжиЮг
в
в
г кк гж
гж гои гж гзк
28.
в в в вг
б
б в
б в
г Э гзкб гжжЮ
б в
в
Э гкж гжиб гкк гз гжЮ
29. в
в в
в
в
б в
б в Э гййЮ б в Э гжоЮ
б в
в
в
Э гзлб гжЮ
б
Э гкзб гжЮ
30. в
в
в
в
г в
в
« в
».
Э гзе гжЮг
в
« в
».
зе
Э гзмб гжЮ
в
в
зе
в
Э гкиб гжЮ
31. в
в в в г в в в
б в
Э гймЮ г Э гзеЮг же в
Э гзнб гжЮ
в
в
зе
в
Э гкиб гжЮ
32. в в в в в
г в
б в
б в
Э гймЮ в в г в
Э гзжб гжЮ
Э гззб гзЮ
г
JO U RN A L O F E C O N O MI C R E G U L A T IO N я ч ч )чч ччч ччч ч ч6 ,ч№2 .ч2 01 5 №Х д в Х
в Х№иек №Хом- №Хой- №Хйй
-33. в
в в Э гйоЮ в в р з
Э гзнб гжиЮ
б
з г
Э гкиб гжиЮ
34. в
в
г
в
Э гк гкоЮ
г в Э гзйЮ в г Э гкмЮ г в
Э гл гжекЮ
35. в
в в г в Э гкзн гйЮг
г в
в
в
Э гкзн гйЮг
же в в г Э гзоб гжгжгЮ
в г же зе в
Э гкйб гзЮ
36. в в в б в Э гкзЮ б в б в в
Э гзж гиЮ
же
Э г зоб г жгжгЮ
же
в
Э гкйб ги г № иол
-Ю 37. в в в в в в в г в в в в
Э г кзЮг
в
Э гзж гиб гзе гжЮ
в б в в б б в
б в
б
в Э гзоб гзЮ
в г в в №зг
Э гкй ги-4)
JO
U
RN
A
L
O
F
E
C
O
N
O
MI
C R
E
G
U
L
A
T
IO
N
я
ч
ч
)чч
ччч
ччч
ч
ч6
,ч№2
.ч2
01
5
Х гХз
И п Х г
1.
б
б
б
г
2. зе
№ ле
-б б
г
3.
зежй г
б б б
б б
г
И И Е А Ы
Х гХ г ЭзеейЮг
г п - б змй г
Х гХ г ЭзеемЮг
д г г б г г б г г
г гп б жжз г
№Х д
Х
в Х№иек №Хом- №Хой- №Хйй
-38. в
в
п в
Э Ю
в
в
Э в
б в Ю
Э гоб г оЮ Э гийб гкЮ
39. -,
в
в
г вг в
г
- в
в
б в
Э гзлб гоЮ
в
г
- в
в
б в
JO
U
RN
A
L
O
F
E
C
O
N
O
MI
C R
E
G
U
L
A
T
IO
N
я
ч
ч
)чч
ччч
ччч
ч
ч6
,ч№2
.ч2
01
5
Х гХ г ЭзежжЮг
п
WP8/2011/02 [ ] д г г б г г г гп г
б ле г
Х гХ гХЭзееиЮг п б
б г гп б иио г
Х гХ г ЭзежеЮг
п
-« » ( Юг
жг гп - г г г
б жмл г
Х гХ г ЭзежиЮг дд Х
б № кЭзизЮг г лг
Х гХ г ЭзеееЮг
д г г б г г р г г г г
гп - б иле г
б б
п № ом
-6.05.1999 // Х Х Х б жоооб № жоб г
2302.
б б
п №
44- кгейгзежи дд Х Х Х , 2013, №
жйб г жлкзг
п
№ ле- жигжзгжоой дд Х Х
Х б жоойб № ийб г икйег
б б
п № ой
зжгемгзеек дд Х Х Х б зеекб № ие
ЭжЮб г ижекг
п
-г д г г г б г г г гп
-б зееж-б ииз г
п
д г г б г г б г г б г г г з- гб
г г п - б зежжб инж г
Х гХ г ЭзежжЮг д г г
г гп « », 152 г
Х гХ гХЭжоооЮг
д г г б г г г п б
жле г
Х гХ г ЭзежеЮг
д г г б г г дд Terra Economicus,
г нб № зб г жзи–130.
п д г г г г г
- - б - « – XXI », 2011, 224 г
REFERENCES
About Competitions on Placing of Orders for Goods, Works and Services for State Needsп ыederal Law № ом-FZ of 06.05.1999. Meeting of the Legislation of the Russian
Federation, 1999, no. 19, art. 2302. (In Russian).
JO
U
RN
A
L
O
F
E
C
O
N
O
MI
C R
E
G
U
L
A
T
IO
N
я
ч
ч
)чч
ччч
ччч
ч
ч6
,ч№2
.ч2
01
5
State and Municipal Needsп ыederal Law № йй-FZ of 05.04.2013. Meeting of the
Legislation of the Russian Federation, 2013, no. 14, art. 1652. (In Russian).
Afanasyev M. V. (2004). Logistics government purchases of capital goods. St.
Petersburg, Publ. House of SPSUEF, 274 p. (In Russian).
Balatsky E. V. (2007). Protectionist policies in the market of public procurement
in Russia and abroad / E. V. Balatsky, A. B. Gusev, N. A. Ekimova. Moscow, Languages Slavic culture Publ., 112 p. (In Russian).
Economy Budget Demands: the Textbook / Ed. by O. S. Belokrylova. Rostov-on-Don, Publ. House "Assistance - XXI Century", 2011, 224 p. (In Russian).
Golovschinsky K. I. (2011). The basic directions of creation and development of
an integrated federal contract system in the Russian Federation: preprint WP8/2011/02 / K. I. Golovschinsky, A. T. Shamrin. Moscow, Acad. Home Higher School of Economics, 60 p. (In Russian).
Hramkin A. A. (2011). Combating corruption in public procurement. Moscow,
Publ. House "Jurisprudence", 152 p. (In Russian).
Kuznetsov K. V. (2003). Handbook of the supplier and the purchaser: bids,
contests, auctions and tenders. Moscow, Alpina Publisher, 339 p. (In Russian).
Kuznetsova I. V. (2010). General principles of placing orders for state and
municipal needs: study method study program "Management of state and municipal orders" (basic level). Module 1. Moscow, Institute of Procurement Management named after A. B. Solovyov HSE, 176 p. (In Russian).
Management of State and Municipal Orders: a Tutorial / T. G. Doroshenko, O. P.
Dyunina, A. A. Kokareva, I. A. Smolina, 2nd ed., Rev. and add. Irkutsk, BSUEL Publ.,
2011, 381 p. (In Russian).
Mavlyukeev V. R. (2013). The contract system procurement. Inform NSTU, no. 5
(232), p. 6. (In Russian).
Nesterovich N. V. (2000). Competitive bidding for the purchase of products for
state needs / N. V. Nesterovich, V. I. Smirnov; ed. A. G. Swinarenko. Moscow, INFRA-M Publ., 360 p. (In Russian).
On Placing Orders for Goods, Works and Services for State and Municipal Needsп ыederal Law № ой-FZ of 21.07.2005. Meeting of the Legislation of the Russian
Federation, 2005, no. 30 (1), art. 3105. (In Russian).
On the Supply of Products for ыederal щtate Needsп ыederal Law № ле-FZ of
13.12.1994. Meeting of the Legislation of the Russian Federation, 1994, no. 34, art. 3540.
(In Russian).
Shevchenko L. I. (1999). State order in the system of state regulation of the
economy / L. I. Shevchenko, G. N. Gredin. Kemerovo, Publ. House of Kemerovo State
University, 160 p. (In Russian).
Shmakov A. V. (2010). Priority of efficiency criteria in law projecting / A. V.
Shmakov, S. P. Petrov. Terra Economicus, vol. 8, no. 2, pp. 123-130. (In Russian).
