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Professor Luiz Antonio de Carvalho
Tipos de Administração Pública
BUROCRÁTICA
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Tipos de Administração Pública
1 - Administração
Patrimonialista
2 - Administração Burocrática
3 – Administração Gerencial
3RESENHA - PATRIMONIALISMO
Palavras chaves
Pré-capitalismo – Feudalismo – Nepotismo
– Estamentos - Estado Absoluto –
Privilégios – Pessoalidade – Sinecuras –
Prebendas – Corrupção – Apropriação da
Res Pública (coisa pública) –
Desorganização....
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Administração Pública no Brasil
1500 a 1822: Patrimonialismo Colonial
1822 a 1889: Patrimonialismo Imperial
1889 a 1930: Patrimonialismo Oligárquico
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BUROCRÁTICA
Profissionalismo:
-Legalidade
-Impessoalidade
-Mérito
-Treinamento
-Hierarquia
- Formal
-Controle rígidos
-Universalismo nos procedimentos
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• Com a consolidação do Estado Liberal Democrático, surge o modelo de Administração Burocrática, como forma de
combater a corrupção e o nepotismo inerentes ao patrimonialismo.
• Formado por regras abstratas, relações de autoridade e corpo burocrático.
• Parte-se da desconfiança essencial nos Administradores Públicos (controle rígidos).
• Controle dos Processos (meios).
- Ingresso por meio de Concurso, baseado em escolaridade e aptidão técnica,
- Idéia de Carreira, - Impessoalidade,
- Regras de comportamento e de competência.
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• Burocracia = Século XIX – desenvolvimento do
capitalismo e da democracia
• No entendimento de Bresser Pereira, a
administração do Estado pré-capitalista era do tipo
patrimonialista; a associação entre o capitalismo e
a democracia fez emergir uma administração
pública burocrática, o modelo racional-legal, ao
passo que a administração pública gerencial está
mais orientada para as necessidades do cidadão e
para a obtenção de resultados.
• O Estado volta-se para si mesmo, perdendo a
noção de sua subordinação a rotina.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BUROCRÁTICA
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•
QUALIDADE:
é a efetividade no controle dos
abusos;
•
DEFEITO:
é a ineficiência, na medida em que a
Administração Pública assim constituída é
autoreferente, sendo incapaz de voltar-se para o
serviço dos cidadãos vistos como clientes.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BUROCRÁTICA
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Max Weber foi um pensador alemão, seus estudos abrangeram áreas como a sociologia, a economia, o direito e a política. Esse autor é muito importante porque toda a base do estudo do modelo burocrático está em seus escritos. Não foi ele que criou esse modelo, mas foi um dos
primeiros a analisá-lo, no início do Século XX, e seu trabalho teve grande
repercussão.
Dominação é a probabilidade de encontrar obediência
a uma ordem de determinado conteúdo, entre
determinadas pessoas indicáveis.
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Dominação racional-legal: baseada na crença na
legitimidade das ordens estatuídas e do direito de
mando daqueles que, em virtude dessas ordens,
estão nomeados para exercer a dominação;
Dominação tradicional: baseada na crença
cotidiana da santidade das tradições vigentes
desde sempre e na legitimidade daqueles que, em
virtude dessas tradições, representam a autoridade;
Dominação carismática: baseada na veneração
extraordinária da santidade, do poder heroico ou do
caráter exemplar de uma pessoa e das ordens por
esta reveladas ou criadas.
Tipos de Dominação
(MPOG/ESAF/2009)
Ao identificar três tipos puros de dominação legítima, Max Weber afirmou que o tipo mais puro de dominação legal é aquele que se exerce por meio de um quadro administrativo burocrático. A seguir, são relacionadas algumascaracterísticas da administração burocrática weberiana. Identifique a opção falsa.
a) A totalidade dos integrantes do quadro administrativo é composta por funcionários escolhidos de forma impessoal.
b) Existe uma hierarquia administrativa rigorosa. c) A remuneração é em dinheiro, com salários fixos e em geral
com direito a pensão.
d) As condições de trabalho são definidas mediante convenção coletiva entre os funcionários e a administração. e) Os funcionários estão submetidos a disciplina rigorosa e a
vigilância administrativa.
D
01
A BUROCRACIA É BASEADA EM: 1. CARÁTER LEGAL DAS NORMAS 2. CARÁTER FORMAL DAS COMUNICAÇÕES 3. DIVISÃO DO TRABALHO
4. IMPESSOALIDADE NO RELACIONAMENTO 5. HIERARQUIZAÇÃO DA AUTORIDADE 6. ROTINAS E PROCEDIMENTOS 7. COMPETÊNCIA TÉCNICA E MÉRITO 8. ESPECIALIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO 9. PROFISSIONALIZAÇÃO
10. PREVISIBILIDADE NO FUNCIONAMENTO
CONSEQUÊNCIAS PREVISTAS: PREVISIBILIDADE NO COMPORTAMENTO HUMANDO PADRONIZAÇÃO NO DESEMPENHO DOS PARTICIPANTES
O B J E T I V O
MÁXIMA EFICIÊNCIA DA ORGANIZAÇÃO L I M P
AS DISFUNÇÕES DA BUROCRACIA: 1. APEGO AOS REGULAMENTOS
2. EXCESSO DE FORMALISMO E DE PAPELÓRIO 3. RESISTÊNCIA A MUDANÇA
4. DESPERSONALIZAÇÃO DO RELACIONAMENTO 5. SUPERCONFORMIDADE ÀS ROTINAS E AOS
PROCEDIMENTOS
6. EXIBIÇÃO DE SINAIS DE AUTORIDADE 7. DIFICULDADE NO ATENDIMENTO A CLIENTES A
CONFLITOS COM O PÚBLICO
IMPREVISIBILIDADE DO FUNCIONAMENTO
(TCE RS/FMP/2011) A respeito da Administração
Pública Burocrática, assinale a alternativa
INCORRETA:
(A) Estrutura complexa, altamente hierarquizada.
(B) Autoridade centrada na hierarquia de
competências.
(C) Clara divisão do trabalho.
(D) Especialização das funções.
(E) Processos de trabalho e mecanismos de
controle definidos formalmente por normas e
regras rígidas.
B
02
1503
D
(TCE PA/CONSELHEIRO SUBSTITUTO /
AOCP / 2012)
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(TCU/CESPE/2011)
O modelo burocrático de
administração separa o político e o
administrativo.
Correta
04
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Disfunções
• Controle transforma‐se na razão de ser do
funcionário;
• Estado volta‐se para si mesmo, deixando de
servir à sociedade;
• Gerou ineficiência, autoreferência,
incapacidade de voltar‐se para servir aos
cidadãos vistos como clientes;
• No início, os serviços do Estado eram
reduzidos, limitando‐se a manter a ordem e
administrar a justiça, garantir os contratos e a
propriedade
.
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Rent-seeking
, literalmente, busca de rendas, é
a atividade de indivíduos e grupos de buscar
“rendas” extramercado para si próprios por meio
do controle do Estado. Tem origem na teoria
econômica neoclássica, em que um dos
sentidos da palavra rent é exatamente o ganho
que não tem origem nem no trabalho, nem no
capital. Corresponde ao conceito de
“privatização do Estado” que os brasileiros vêm
usando.
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(ANA/ESAF/2009)
Como forma de organização
baseada na racionalidade, a Burocracia acarreta
algumas consequências não previstas. Nesse contexto,
nos casos em que, devido à rígida hierarquização da
autoridade, quem toma decisões é o indivíduo de cargo
mais alto na hierarquia, temos a seguinte disfunção:
a) categorização como base do processo decisório.
b) despersonalização do relacionamento.
c) exibição de sinais de autoridade.
d) internalização das regras e exagerado apego aos
regulamentos.
e) superconformidade às rotinas e procedimentos.
TOP
A
05
Características da Burocrácia Vantagens Disfunções
Legalidade das normas precisão na definição do
cargo internalização das regras Formalidade da comunicação rapidez nas decisões excesso de formalismo e de
papelório Racionalização e divisão do
trabalho, visando à eficiência
univocidade de
interpretação resistência às mudanças Impessoalidade nas relações:
focam-se os cargos e as funções, não as pessoas
uniformidade de rotinas despersonalização dos relacionamentos Princípio da hierarquia da
autoridade
Continuidade da organização
categorização como base do processo decisório Rotinas e procedimentos
estandardizados redução do atrito
superconformidade às rotinas e procedimentos
Competência técnica e meritorcracia, baseada no mérito e na compentência
constância exibição de sinais de autoridade Especialização da administração confiabilidade
dificuldade no atendimento a clientes e existência de conflitos com o público
Profissionalização dos participantes
benefícios para as pessoas na organização Completa previsibilidade
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ESCASSEZ DE BUROCRACIA
↔
EXCESSO DE BUROCRACIAFalta de especialização,
bagunça, confusão DIVISÃO DO TRABALHO
Superespecialização responsabilidade Falta de autoridade HIERARQUIA Autoridade, autocracia e
imposição Liberdade excessiva REGRAS E REGULAMENTOS Ordem e disciplina Ausência de documentos -
informalidade FORMALIZAÇÃO DAS COMUNICAÇÕES
Excessi de papelório - formalismo Ênfase nas Pessoas IMPESSOALIDADE Ênfase nos cargos
Apadrinhamento SELEÇÃO E PROMOÇÃO DO PESSOAL Exesso de exigências
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Categorização como base do processo
decisorial: a burocracia se assenta em uma
rígida hierarquização da autoridade, ou seja, na
burocracia, quem toma as decisões são as
pessoas que estão no mais alto nível da
hierarquia. Isso faz com que as decisões sejam
tomadas por pessoas distantes da realidade,
que muitas vezes não têm o conhecimento
suficiente da situação. Além disso, o processo
decisório torna-se lento, já que as demandas da
sociedade têm sempre que passar por um
superior;
(CESPE/MDS/2006) Verifica-se o
fenômeno do rent seeking quando
determinados grupos da sociedade, por
meio do controle do aparelho do Estado,
viabilizam a apropriação de rendas e
vantagens excepcionais para si ou para
seus protegidos.
Correta
06
TOP
(CESPE/MCT/2004)
O estamento
burocrático é uma forma de
burocracia patrimonial.
Correta
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RESENHA - BUROCRACIA
Palavras chaves
Capitalismo – Estado Liberal – Estado
Intervencionista Social Burocrático –
Estado Desenvolvimentista
-Profissionalismo – Organização – Cargo –
rent seeking – Centralização – Hierarquia
– Legalidade – Formalismo – Eficiência –
Especialização – Verticalização – Divisão
do Trabalho ....
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Feudalismo (proto estado)
Patrimonialista
Estado Absoluto
Patrimonialista
Estado Liberal
Burocrática
Estado Intervencionista Social
Burocrático
Burocrática
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Estado Intervencionista Social
Burocrático
1) Estado do Bem Estar Social (Welfare
States)
2) Estados Desenvolvimentistas
3) Estados Socialistas
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Administração Pública no Brasil
1500 a 1822: Patrimonialismo Colonial
1822 a 1889: Patrimonialismo Imperial
1889 a 1930: Patrimonialismo Oligárquico
1930 a 1967: Administração Burocrática
1967 a 1988: Administração Gerencial
1988 a 1998: Administração Burocrática
1998 ... : Administração Gerencial
29Constituição Federal de 1988
30"Um certo homem faliu nos negócios com 31 anos de idade. Foi derrotado numa eleição para deputado estadual, com 32 anos. Faliu outra vez nos negócios aos 34 anos. Aos 35 anos perdeu sua noiva (o grande
amor da sua vida). Teve um colapso nervoso aos 36 anos. Perdeu outra eleição com a idade de 38 anos. Perdeu nas eleições do Congresso aos 43, 46 e 48 anos. Perdeu uma disputa para o Senado com 55 anos.
Fracassou na tentativa de tornar-se presidente aos 56 anos. Perdeu uma disputa para senador aos 58 anos. Quando seus amigos, parentes e companheiros de luta
pensaram que ele havia desistido, Abraham Lincoln, com 60 anos de idade, foi eleito
