A o e ie o isitatio a d guidi g isito s i B azilia
Pa ks
Panorama da visitação e da condução de visitantes em Parques
brasileiros
Panorama de las visitas y conducción de visitantes en Parques
brasileños
Celson Roberto Canto-Silva1
Jordana Santos da Silva2
A st a t: P oposal: Pu li use of Co se atio U its UCs , ai l th ough isits, a i g di e t a d i di e t e efits to so iet . The pa ks o stitute a eas p o e to isitatio a d a e a oppo tu it fo isito s to k o , u de sta d, a d alue the atu al a d ultu al esou es, hile o t i uti g to lo al so io-e o o i de elop e t. A o e ie of isitatio i B azilia pa ks, as ell as of the isito guidi g se i es, i po ta t i isit pla i g, is of ut ost i po ta e fo a agi g the i easi g pu li use of these a eas a d fo the e aluatio of the i pa t of the a ti it o lo al o u ities. O je ti e: The p ese t o k ai s, th ough do u e ta esea h a d su e ith a age s of Co se atio U its, to o t i ute ith data o the u e t situatio of isitatio i B azilia pa ks a d isito guidi g se i es i these a eas. Methodologi al Desig : We d a o data f o the Natio al Registe of Co se atio U its CNUC a d o i fo atio f o a uestio ai e to a age s, desig ed a d se t th ough Google.do s. Results: Based o the CNUC data, o l . % of the Pa ks a e ope to isito s. The highest pe e tage of u its ope to isito s a e the pa ks a aged at the fede al . % o u i ipal . % le els, as ell as those lo ated i the Caati ga . % o Atla ti Fo est , % . Rega di g the i fo atio p o ided the pa k a age s, it is e ide t that the u e of isito s pe ea is o e tha , . % , that the lo al guides o k e lusi el i . %, ei g p ese t i . % of the , a d that i . % of the a eas guidi g a ti ities a e a ied out i a asso iati e a . O igi ality: Despite the i easi g u e of isito s, the p opo tio of pa ks ith isitatio , atio al a d state ide, has ot ha ged i the last ea s. The lo al guides ha e a leadi g ole i guidi g isito s i B azilia pa ks. The olle ti e p a ti e of guides is a ealit i little o e tha a thi d of these a eas.
1 Federal Institute for Education, Science and Technology of Rio Grande do Sul (IFRS). Porto Alegre, RS, Brazil.
Conception and design of research; data analysis and interpretation; Writing and critical review of the manu-script; Preparation of the paper and final revision.
2 Federal Institute for Education, Science and Technology of Rio Grande do Sul (IFRS). Porto Alegre, RS, Brazil.
Data collection; Writing and preparation of the paper.
Key o ds: Visits. P ote ted A eas. Pa ks. Guidi g isito s.
Resumo: Propósito do tema: O uso público em Unidades de Conservação (UCs), principalmente através da
visitação, pode trazer benefícios diretos e indiretos à sociedade. Os Parques constituem-se em áreas muito favoráveis à visitação, podendo proporcionar aos visitantes a oportunidade de conhecer, entender e valorizar os recursos naturais e culturais existentes nessas áreas e contribuir com o desenvolvimento socioeconômico local. O conhecimento do panorama em que se dá a visitação nos Parques brasileiros, assim como da condução de visitantes, importante atividade no ordenamento dessa visitação, é de fundamental importância para a gestão do uso público crescente nessas áreas e para a avaliação do impacto da atividade nas comunidades locais.
Objetivo: O presente trabalho objetivou, através de uma pesquisa documental e do levantamento de
informações junto aos gestores das UCs, contribuir com informações sobre a visitação atual nos Parques brasileiros e sobre a condução de visitantes nessas áreas. Metodologia e abordagem: A pesquisa documental foi baseada nos dados do Cadastro Nacional de Unidades de Conservação (CNUC) e as informações junto aos gestores foram obtidas através de questionário elaborado e enviado a estes através da ferramenta Google.docs.
Resultados: Com base no CNUC, apenas 33,42% dos Parques estão abertos à visitação. O maior percentual de
unidades abertas à visitação é observado entre os parques geridos pela esfera federal (45,07%) ou municipal (44,55%), assim como entre aqueles localizados nos biomas Caatinga (40,00%) ou Mata Atlântica (38,91%). Em relação às informações fornecidas pelos gestores dos Parques, evidencia-se que o número anual de visitantes predominante nestes é superior a 10.000 (46,88%), que os condutores locais atuam de forma exclusiva em 52,13%, estando presentes em 81,25% deles, e que em 39,06% das áreas a atuação dos condutores de visitantes é feita de forma associativada. Originalidade: Apesar do incremento do número de visitantes, a proporção de Parques com visitação, pelo menos no que diz respeito aos Nacionais e Estaduais, não se alterou nos últimos 10 anos. Os condutores locais têm um papel protagonista na condução de visitantes nos Parques brasileiros. A atuação coletiva dos prestadores de serviço de condução de visitantes é uma realidade em pouco mais de um terço dessas áreas.
Palavras-chave: Visitação. Unidades de Conservação. Parques. Condutores de visitantes.
Resu e : Fi alidad te a: El uso pú li o e á eas p otegidas APs , espe ial e te a t a és de las isitas, puede apo ta e efi ios di e tos e i di e tos pa a la so iedade. Pa ues está e u fa o a le pa a isita io puede of e e a los isita tes la opo tu idad de ap e de , o p e de alo a los e u sos atu ales ultu ales e iste tes e estas á eas o t i ui al desa ollo so ioe o ó i o lo al. El o o i ie to del pa o a a ue se da a esta isita e los pa ues de B asil, así o o de la o du ió de isita tes, a ti idad i po ta te e la pla ifi a ió de esta isita es de i po ta ia fu da e tal pa a la gestió del uso pú li o ada ez a o e estas á eas pa a e alua el i pa to de la a ti idad e o u idades lo ales. Meta: Este estudio tu o o o o jeti o, a t a és de la i estiga ió do u e tal la e uesta de i fo a ió o los ad i ist ado es de á eas p otegidas, apo ta i fo a ió so e la isita a tual e Pa ues asileños isita tes a e a de la o du ió e estas á eas. Metodología y el e fo ue: La i estiga ió do u e tal se asa e el Regist o Na io al de U idades de Co se a ió CNUC e i fo a ió o los ge e tes se o tu ie o edia te u uestio a io p epa ado e iado a estos a t a és de la he a ie ta Google.do s. Los esultados: Basado e CNUC, sólo el , % de los pa ues está a ie tos a los isita tes. Se o se a el a o po e taje de u idades ue se puede isita e t e los pa ues ad i ist ados po el i el fede al , % o Mu i ipal . % , así o o los u i ados e la Caati ga , % o el Mata Atlá ti a , % . E ua to a la i fo a ió p opo io ada po los gesto es de pa ues, uest a ue el ú e o a ual de isita tes p edo i a te e estas es a o ue . , % , esta do p ese tes los o du to es lo ales ue ope a e lusi a e te e , %, e % de ellos, e el , % de las á eas de las a ti idades de los o du to es de isita tes se ha e de a e a asso iati ada. La o igi alidad: A pesa del au e to e el ú e o de isita tes, la ela ió de los pa ues pa a isita , al e os o espe to a Na io al el Estado, o ha a iado e los últi os años. Los o du to es lo ales tie e u papel p i ipal e la o du ió de los isita tes e los pa ues asileños. El t a ajo ole ti o de los o du to es de isita tes es u a ealidad e po o ás de u te io de estas á eas.
INTRODUCTION
The fau a a d flo a, the i e s, the seas, the ou tai s, ea h ele e t has a ole to pla i the ala e of atu e. Th oughout histo a peoples a d i ilizatio s fo the ost di e se easo s ha e e og ized the eed to p ote t atu al a eas ith spe ial featu es, - asso iatio ith ths, histo i al fa ts, a d p ote tio of ate sou es, hu ti g sites, edi i al pla ts, a d othe
atu al esou es.
O e ti e, a atu al a eas ha e ee dest o ed to ake a to hu a
de elop e t. A i als a d pla ts e e
eli i ated, so e disappea ed a d othe s a e o the e ge of e ti tio . B the late th e tu , i the U ited “tates, the s e i eauties e e at the o igi of the fi st ode p ote ted a ea, Yello sto e
Natio al Pa k, i Ga e , . Afte
this ilesto e, th oughout the th e tu , se e al ou t ies adopted the sa e st ateg ,
eati g atio al pa ks a d othe
o se atio u its, i ludi g B azil.
I B azil, o side ed the i hest ou t i iodi e sit Cutolo, Malhei os & Philippi J ., , i itiati es ai ed at o se atio date a k to the e pi e, a d e e li ked to the ai te a e of ate sou es a d ualit of the ate . A e a ple, as the epla ti g of pa t of the Tiju a Fo est, i Rio de Ja ei o, et ee a d D u o d, F a o & Oli ei a, . Ho e e , the B azilia Co se atio U its UC i Po tuguese date to the s ith the
eatio of Itatiaia Natio al Pa k, i . The Natio al “ ste of Co se atio
U its “NUC i Po tuguese La . ,
, e a ted La No. , , of Jul , , ep ese ted a ajo ad a e i the eatio a d a age e t of UCs i the th ee le els of go e e t fede al, state, a d lo al , as it p o ided a o e ie of the atu al a eas to e p ese ed. I additio ,
this La esta lished e ha is s that
egulate the pa ti ipatio of so iet i the a age e t of these a eas, e ha i g the elatio ship et ee the “tate, the itize s,
a d the e i o e t.
A o di g to the “NUC, a
Co se atio U it UC is the a e gi e to:
territorial spaces and their environmental resources, including jurisdictional waters, with relevant natural characteristics, legiti-mately established by the Government, with conservation objectives and defined limits, under a special administration re-gime (Law 9.985, 2000).
The “NUC o ga izes the UCs a o di g to thei a age e t o je ti es a d t pes of use: I teg al P ote tio a d “ustai a le Use. The pu pose of I teg al P ote tio U its is to p ese e atu e, ith o l i di e t use of thei atu al esou es, su h as atu e e eatio , e ologi al tou is ,
s ie tifi esea h, edu atio , a d
e i o e tal i te p etatio , a o g othe s. The “ustai a le Use U its, i tu , ai to
e o ile atu e o se atio ith the
sustai a le use of esou es, i teg ati g hu a a ti it i these a eas. I these u its, a ti ities i ol i g the olle tio a d use of atu al esou es a e allo ed, p o idi g that
e e a le e i o e tal esou es a d
. , .
The Natio al Pa ks Pa a a e a eas of i teg al p ote tio hose ai o je ti e is the p ese atio of atu al e os ste s of g eat e ologi al i po ta e a d s e i
eaut . These a eas e a le the
a o plish e t of s ie tifi esea hes, de elop e t of edu atio a ti ities a d
e i o e tal i te p etatio , atu e
e eatio a d e otou is . The u its of this
atego , he eated the state o
u i ipalit , a e alled, espe ti el , “tate Pa k PE a d Mu i ipal Natu al Pa k PNM .
While UC of i teg al p ote tio , allo i g o l the i di e t use of atu al esou es, the pa ks a e p o e a eas fo the p o otio of edu atio al, leisu e, spo ts, e eatio al, s ie tifi , a d e i o e tal i te p etatio a ti ities, hi h gi e the isito the oppo tu it to get to k o , u de sta d, a d alue atu al a d ultu al esou es i p ote ted a eas. Pu li use is a te di e tl asso iated ith this set of
a ti ities i the UCs MMA, . A o di g
to La No. , , su h a ti ities a
o l e i ple e ted i the UC o e a a age e t pla is i pla e.
The Natio al “t ategi Pla fo
P ote ted A eas De ee No. , ,
p ese ts the p i iples a d guideli es fo the a tio s of the UCs. The do u e t u de li es the st ategies fo o solidati g the “NUC,
su h as st e gthe i g o u i atio ,
edu atio a d aisi g a a e ess a out pa ti ipatio a d o t ol of these a eas, p o oti g sustai a le de elop e t a d po e t edu tio . Thus, the disse i atio of pu li use i UCs, ai l th ough isitatio ,
is o e of the ai st ategies to a hie e these goals, i gi g se e al di e t a d i di e t e efits to so iet a d to the te ito ial
a age e t of these a eas Vallejo, .
I additio to the pe so al e efits elated to the i p o e e t of the ph si al a d e tal o ditio of isito s, pu li use a p o ote the app e iatio of these spa es, edu i g possi le te ito ial o fli ts esulti g f o thei eatio . Also, the i o e ge e ated f o the isits e efit lo al populatio s, e.g. jo s a d i ease of e e ues.
According to ICMBio (2016), from 2007 to 2015, the annual visits to National Parks increased from about 3 million people to about 7 million. This represents a very signif-icant increase in the number of visitors. Con-sidering that, in 2015, this represented al-most 90% of the visitors in federal UCs, it is evident the importance of the parks for growing visitation in the Brazilian federal UCs.
the productive arrangement of tourism. Among visitation support services in UCs, visitor guiding services have a high po-tential for inclusion of local community in the productive arrangement of tourism, often al-lowing the transition from occupations with a greater impact on the environment to an activity relevant to the conservation of these areas (Pisciotta, 1994; Silveira, 1997). Ac-cording to Ferreira and Coutinho (2010), the guide can be the link between the natural and cultural environment of the place and the visitor, contributing decisively to the planning and visit of natural attractions.
Despite the fundamental role that visit-ation and visitors guiding can play in UCs sus-tainability and development of local commu-nities, we verify that the data on these sub-jects are still scarce, often scattered infor-mation, and concerning a specific protected area. Thus, the aim of this study is to system-atize some current information regarding vis-itation and guiding visitors in the parks, the main destination among the Brazilian UCs.
1 VISITATIONINBRAZILIANCONSERVATION UNITSANDGUIDINGVISITORS:
CONCEP-TUALANDLEGALFRAMEWORKS
Passold and Kinker (2010) argue that, although there is no corroborative data, there is evidence that the growth in visitation to Brazilian UCs is related to the increase in ecotourism in the country. This segment of tourism aims the sustainable use of the natu-ral and cultunatu-ral heritage, encourages its con-servation, and seeks to create environmental awareness through interpretation activities,
promoting the well-being of the populations involved (Brazil, 1994). Contact with nature, a trend on contemporary tourism demand (Giatti, 2004), the development of commu-nity-based tourism, often associated with conservation units (Ferreira, 2014), and the increasing offer of different types of outdoor tourism experiences (Passold & Kinker, 2010) suggest the increase of this segment of tour-ism in Brazil. However, we cannot affirm that the growth in visitation to UCs represents a greater flow of tourism to these areas. Hence, in the present work we will consider the visits to UCs in general, including both the ecotourism flow and outdoor recreation and leisure activities or, also, environmental edu-cation and interpretation activities.
Nevertheless, it is pertinent to note that the conceptual framework and several regulations of the UCs related to public visit-ation have ecotourism as reference, as we will see.
The conceptual framework regarding visitation in UCs, according to Passold and Kinker (2010), was established in 1997 through the publication of Conceptual Framework of the Federal Conservation Units
of Brazil, which defined the types of activities
mental interpretation activities with visitors. The conceptual approach to visitation in UCs linked to ecotourism then followed the global trends of a greater interest in en-vironmental integrity, as opposed to the neg-ative impacts caused by mass tourism in nat-ural environments. Costa Rica, Ecuador, and Peru have large protected areas, and are im-portant references regarding the develop-ment of ecotourism (Koens, Dieperink & Mi-randa, 2009, Hill & Hill, 2012).
In 1980s and 1990s several Brazilian states and municipalities have implemented policies and legislation aimed at the develop-ment of visitation in UCs (Passold and Kinker, 2010), however, it was the SNUC (Law 9.985, 2000) that set as one of the goals of the sys-tem the promotion of education and environ-mental interpretation, nature recreation, and ecotourism.
Therefore, in view of the need to pro-duce guidelines and standards for planning and managing the growing number of visits to UCs, a little more than a decade ago the Ministry of the Environment analyzed visita-tion in navisita-tional and state parks (MMA, 2005). The following year, based on the results of the study, and aiming to regulate the visits to UCs, through the adoption of rules and pro-cedures that ensure the sustainability of tourism, the body released a document enti-tled Guidelines for Visits to Conservation
Units (MMA, 2006). The document contains a
series of principles, recommendations, and guidelines that aim, among other things, to integrate visits and local and regional devel-opment, to include the local communities and traditional populations in the manage-
ment of visits and to organize the provision of support services, including those related to guiding visitors.
Visitor guiding services in federal UCs, was first regulated by ICMBio Normative In-struction No. 08 (2008) from the Chico Mendes Institute for Biodiversity Conserva-tion (ICMBio), which established "rules and procedures for the provision of services by guides related to visitation and tourism in Federal Conservation Units" Recently, this standard was revoked by the ICMBio Norma-tive Instruction No. 02 (2016), providing for the administrative rules and procedures for authorization of use for visitor guiding ser-vices in federal conservation units. According to this regulation, the guide is:
the individual authorized by the Chico Mendes Institute to guide visitors in the conservation unit, developing informative and interactive activities on the natural and cultural environment visited, as well as con-tributing to the monitoring of socio-envi-ronmental impacts on the sites of visit (Nor-mative Instruction ICMBio No.2, 2016).
The Normative Instruction ICMBio No. 02 (2016) also establishes that only per-sons authorized by the administration of the UC may act as guides, under the terms of a specific ordinance. In addition, that instruc-tion refers that the guides should be resi-dents in these UCs or in the surroundings ar-eas, according to each category of manage-ment.
Brazil have a specific standard, four of which are located in the southeast and one in the south of the country. Although it was not the object of the study, the authors also refer that municipalities of the state of Santa Cata-rina have regulations on the subject
Like the federal regulations, the men-tioned state regulations recognize as a guide the provider of this service that, among other requirements, presents a minimum qualifica-tion established by the standard or by the UCs (Instrução Normativa ICMBio n.2, 2016; Nascimento et al., 2016). It is not mentioned that this activity is a prerogative of a specific professional. Federal regulations mention, however, that professionals with training as tourist guides and registered with the Minis-try of Tourism (CADASTUR) may benefit from a grandfather clause in the process of regis-tration in the UC (Instrução Normativa IC-MBio n.2., 2016).
According to Canto-Silva, Cunha, Ba-zotti and Nascimento (2015), there are three professionals that carry out guiding activities linked to natural environments and institu-tionally formalized: the tour guide special-ized in natural attractions, the adventure guide, and the local nature guide. These lat-ter two are generally referred to as local guides.
Among these, the activities of tour guides were the first to be recognized, through Law No. 8,623 (1993). In fact, this is the only profession legally recognized in Bra-zil for monitoring, guiding, and giving infor-mation to people or groups, in urban, munic-ipal, state, inter-state, international, or
spe-cialized visits. A recent ordinance of the Min-istry of Tourism (MTUR) recognizes the guide specialized in natural attractions, whose ac-tivities include the provision of technical, specialized information on a certain type of natural attraction natural (Portaria MTUR n. 27, 2014).
The technical standards of the Brazilian Association of Technical Standards (ABNT), in partnership with the Ministry of Tourism (ABETA, 2009), recognize and describe the responsibilities of the adventure guide.
In turn, the activity of guides in UCs, also named local nature guides, was estab-lished by the Normative Instruction ICMBio No. 08 (2008), formally recognized through the MTUR Ordinance No. 27 (2014), which defines the guide in UC as:
the professional who receives specific train-ing to act in a particular unit, registered with the managing body, and with the at-tribution of guiding visitors in natural spaces and / or legally protected areas, pre-senting experiential ecological knowledge specific to the location in which he or she operates, being allowed to work within the limits of this area (Portaria MTUR n. 27, 2014).
Local nature guides are preferably members of the community wherein the UC is located, so that they can pass their inside knowledge about the local natural and cul-tural environment, thus becoming part of the attraction, since they promote a cultural ex-change (Ribas and Hickenbick, 2012).
whether it meets the current standards, and which workers are performing this task.
2 METHODOLOGY
The methodology of the present study consisted of documentary research of National Register of Conservation Units (CNUC) data and survey among the managers of the Brazilian Parks. For the scope of this work, we considered the three management levels: national, state, and municipal natural parks.
The research in the CNUC was carried out in November 2015, thus we consider the situation observed in that moment. From the survey, we created a database: name of the park, level of management (federal, state or municipal), biome (Amazon, Caatinga, Cer-rado, Marine, Atlantic Forest, Pampa, or Pan-tanal), existence of management plan (yes or no), visitation situation (open to visitation, closed to visitation or without information), and electronic address of the manager.
We surveyed the managers of the UCs through an online questionnaire, elaborated and sent electronically using Google.docs. The questionnaire included seven closed or open questions, addressing: park identifica-tion; visitation (yes or no); annual number of visitors (less than 1,000, from 1,000 to 5,000,
from 5,000 to 10,000, more than 10,000); re-sponsible for guiding visitors (without guide, local guides or specialized guides in natural attractions); registration of guides in the Park (yes or no); practice of the guides of visitors (independent or associative); and identifica-tion of associaidentifica-tions, cooperatives, or collec-tives of guides working in the UC.
We sent the questionnaires to the managers of all the parks for at least eight times, in the months of December 2015 and July 2016. For the research with the national parks we have obtained Authorization for Ac-tivities with Scientific Purpose.
Table 1 – Frequency and percentage of sampled Parks in relation to the number of registered parks and the number of parks with visitation, according to data from CNUC
Level of man-agement
Registered parks
Sampled parks (%)
Parks with visitation
Sampled parks (%)
Federal 71 34 (47.89) 32 30 (93.75)
State 196 26 (13.27) 46 22 (47.83)
Local 101 14 (13.86) 45 12 (26.67)
Total 368 74 (20.11) 123 64 (52.03)
Source: The authors
The following national parks were part of this study:: Parna Campos Gerais, Parna da Boa Nova, Parna da Chapada das Mesas, Parna da Chapada Diamantina, Parna da Chapada dos Guimarães, Parna da Ilha Grande, Parna da Lagoa do Peixe, Parna da Serra da Bocaina, Parna da Serra da Canastra, Parna da Serra do Divisor, Parna da Serra do Itajaí, Parna da Serra dos Órgãos, Parna da Serra Geral, Parna da Tijuca, Parna das Emas, Parna das Sempre-Vivas, Parna de Anavilha-nas, Parna de Catimbau, Parna de Saint-Hi-laire/Lange, Parna de São Joaquim, Parna do Jaú, Parna do Juruena, Parna do Superagui, Parna do Viruá, Parna Grande Sertão Vere-das, Parna Itatiaia, Parna Marinho dos Abro-lhos, Parna Marinho Fernando de Noronha, Parna Nascentes do Rio Parnaíba and Parna Serra da Capivara.
At the state level the following parks participated: PE Alto Cariri, PE Cachoeira da Fumaça, PE Chandless, PE da Costa do Sol, PE da Pedra Azul, PE da Serra da Concórdia, PE da Serra do Rola Moça, PE da Serra Selada, PE das Sete passagens, PE de Grão Mogol, PE de Vila Velha, PE do Biribiri, PE do Juquery, PE do Morro do Diabo, PE do Pico do Itambé, PE do Prosa, PE do Rio Doce, PE do Utinga, PE Fritz Plaumann, PE Serra do Mar - Núcleo São Se-
bastião, PE Serra Negra and PE Sitio Fundão. At the local level, we obtained infor-mation from the following parks: PNM Felis-berto Neves, PNM da Mata Atlântica Alde-ense, PNM de Navegantes, PNM Corredores de Biodiversidade, PNM de Governador Vala-dares, PNM do Atalaia, PNM Von Schilgen, PNM do Curió – Paracambi, PNM do Morro do Finder, PNM da Caieira, PNM Nascentes de Paranapiacaba and Parque Histórico Mu-nicipal Danziger Hoff.
All the results obtained in the re-search are presented as a percentage and an-alyzed descriptively (Silva, Gonçalves & Murolo, 1997). We analyzed visitation data by crossing information on the management level, existence of a management plan in the unit, and the location biome. The respond-ents' responses were analyzed by the level of management of the parks. The results were compared with those of the relevant litera-ture, especially MMA (2005) and MMA (2006).
3 RESULTS
atu al u i ipal pa ks f o all o e B azil. A o di g to the i fo atio o tai ed, it is possi le to d a the follo i g s e a ios ega di g the situatio of these p ote ted a eas.
The state le el has egiste ed pa ks i the CNUC, o espo di g to . % of
the total u e pa ks Figu e A . The u i ipal atu al pa ks a ou t to
. % a d the atio al pa ks to . % Figu e A . The Atla ti Fo est io e is the o e that is ette ep ese ted a o g the
pa ks, o espo di g to . % of these
Figu e B .
Figure 1 – Frequency of registered parks in the CNUC according to the different levels of management (A);
and to the different Brazilian biomes (B)
Source: The autho s
Rega di g the e iste e of a a age e t pla , ost pa ks, at a le el, do ot p ese t this do u e t Figu e . The fede al le el of a age e t has the highest pe e tage of pa ks ith a age e t pla ,
ea hi g . % Figu e . The u i ipal
atu al pa ks, ad i iste ed at the lo al le el, a e those ith the lo est pe e tage of u its i a o da e ith the legislatio . % .
53.3 27.4
19.3
A
State
Municipal
Federal 59.8
18.3 12.6
B
Atlantic Forest
Brasilian Cerrado
Amazon
Figure – F e ue of pa ks ith a d ithout a age e t pla at the diffe e t le els of a age e t, a o di g to data f o CNUC
Source: The autho s
Rega di g isitatio i the B azilia pa ks, . % of those egiste ed i the CNUC do ot p o ide su h i fo atio Figu e A . Thus, o side i g the total of pa ks, e a
o se e that o l . % a e ope to
isitatio Figu e A . A othe ote o th issue is that, despite the legislatio esta lishi g that o l UCs ith a age e t pla a a out pu li use a ti ities, . % of pa ks ithout a age e t pla a e ope to isitatio Figu e C . Whe o side i g
o l pa ks ith a age e t pla , the
pe e tage ith isitatio ea hes . %
Figu e B .
Co side i g the isitatio le el of a age e t Ta le , the state pa ks a e
those that p ese t the la gest u e of u its ithout this i fo atio i the CNUC . % . The a e also the pa ks ith the lo est pe e tage of u its ith isitatio
. % , hethe a o g pa ks ith
a age e t pla . % o ithout
a age e t pla . % . The atio al
pa ks a d the u i ipal atu al p ese t the highest pe e tage of u its ith isitatio ,
espe ti el . % a d . %.
It a also e see f o Ta le that the u i ipal atu al pa ks a e those he e isitatio ithout a a age e t pla is o e f e ue t. The e is isitatio i . % of the u its ithout this do u e t.
53.11
66.84
80.2
47.89
33.16
19.8
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Federal State Municipal
P
er
ce
n
ta
ge
o
f
p
ar
ks
Level of Management
Figure 3 – Frequency of registered parks in the CNUC regarding visitation: Total of parks (A); Parks with management plan (B); Parks without management plan (C).
Source: The authors
Table 2 – Frequency and percentage of parks open or closed to visitation by level of management and
existence of management plan, according to data from CNUC
Level of manage-ment of the park
Existence of Manage-ment Plan
Open to visitation (%)
Closed to visitation (%)
Without
infor-mation (%) Total
Yes 21 (61.76) 3 (8.82) 10 (29.41) 34
Federal No 11 (29.73) 9 (24.32) 17 (49.95) 37
Total 32 (45.07) 12 (16.90) 27 (38.02) 71
Yes 24 (36.92) 7 (10.77) 34 (53.31) 65
State No 22 (16.79) 11 (8.40) 98 (74.81) 131
Total 46 (23.47) 18 (9.18) 132 (63.35) 196
Yes 14 (70) 0 6 (30.00) 20
Local No 31 (38.27) 11 (13.58) 39 (48.15) 81
Total 45 (44.55) 11 (10.89) 45 (44.55) 101
Total 123 (33,42) 41 (11.14) 204 (55.43) 368
When analyzing CNUC data regarding visitation in the parks by biome (Table 3), we verify that, except for the Amazon biome, the frequency of parks without information on visitation is greater than 50%. The biomes that present the highest frequency of parks with visitation are the Caatinga (40.00%) and the Atlantic Forest (38.91%). Not counting the Pantanal biome, which does not have parks open to visitation, the Amazon biome presents the least frequency of parks with this activity (26.09%), equivalent to the per-centage of parks without visitation. Except for the Pampa biome, all the others have parks without management plan open to vis-itors. It should be noted, however, that the frequencies presented should be carefully evaluated given the different number of UCs of this category per biome.
Based o the i fo atio f o the
UCs a age s, o tai ed f o the
uestio ai es, e a o se e that, i elatio to the esti ate of isito s, o e tha % of atio al a d state pa ks e ei e o e
, isito s a uall Ta le . The
u i ipal atu al pa ks ha e a elati el u ifo dist i utio of isito s, p e aili g those that e ei e less tha , isito s pe ea . Co side i g the total of pa ks, . % atte d a a ual pu li o e , isito s.
Rega di g isito guidi g se i es, o side i g the total of the pa ks, o e tha half . % is se ed e lusi el lo al guides Ta le . Ho e e , it is possi le to affi that these p ofessio als a e i ol ed i guidi g isito s i . % of the e a i ed
pa ks. I tu , o l i . % of these the guida e is a ied out e lusi el guides spe ialized i atu al att a tio s. A total of . % of the pa ks ha e this t pe of guides.
The sa e s e a io is o se ed he
o side i g sepa atel the pa ks of the diffe e t a age e t le els Ta le .
Ta le sho s that, i elatio to the egist atio of guides i the pa ks, the f e ue of u its i hi h the egist atio of se i e p o ide s o u s . % is slightl highe tha those i hi h egist atio does ot o u , % . The sa e patte is o se ed he o side i g the pa ks i ea h le el of a age e t, e ept fo the state pa ks, he e the e is a ala e et ee
egiste ed a d the o - egiste ed guides. Co e i g the guides’ p a ti e, i . % of the pa ks these ope ate i depe de tl , hile i . % the p a ti e is asso iati e, th ough asso iatio s, oope ati es, o othe olle ti es Ta le . Co side i g the diffe e t le els of a age e t, o l i atio al pa ks the p opo tio et ee the t o fo s of p a ti e is o e ala ed, ith . % a d . %, espe ti el fo i depe de t a d asso iati e p a ti es Ta le . He e, the Pa as a e espo si le fo of the
o u e es of asso iati e e tities
e tio ed i the stud . The atio al pa ks of Chapada Dia a ti a, “e a da Capi a a a d Apa ados da “e a / “e a Ge al e e the o es that o t i uted ith the la gest
Table 3 – Frequency and percentage of parks open or closed to visitation by biome and existence of man-agement plan, according to CNUC data.
Biome
Existence of manage-ment plan
Open to visitation (%)
Closed to visitation (%)
Without
infor-mation (%) Total
Yes 8 (40.00) 4 (20.00) 8 (40.00) 20
Amazon No 4 (15.38) 8 (30.77) 14 (53.85) 26
total 12 (26.09) 12 (26.09) 22 (47.83) 46
Yes 3 (75.00) 0 1 (25.00) 4
Caatinga No 3 (27.27) 0 8 (72.73) 11
total 6 (40.00) 0 9 (60.00) 15
Yes 9 (39.13) 3 (13.04) 11 (47.83) 23
Cerrado No 5 (11.36) 6 (13.64) 33 (75.00) 44
total 14 (26.90) 9 (13.43) 44 (65.67) 67
Yes 1 (33.33) 0 2 (66.67) 3
Marinho No 3 (30.00) 0 7 (70.00) 10
total 4 (30.77) 0 9 (69.23) 13
Yes 37 (55.22) 2 (2.99) 28 (41-79) 67
Atlantic Forest No 49 (31.82) 17 (11.04) 88 (57.14) 154
total 86 (38.91) 19 (8.60) 116 (52.49) 221
Yes 1 (100) 0 0 1
Pampa No 0 0 2 (100) 2
total 1 (33.33) 0 2 (66.67) 3
Yes 0 1 (100) 0 1
Pantanal No 0 0 2 (100) 2
total 0 1 (33.33) 2 (66.67) 3
Total 123 (33-42) 41 (11.14) 204 (55.43) 368
379
Table 4– Frequency and percentage of parks with visitation, by management level, in relation to visitor estimate, guiding service providers and practice of the
guides
Item Options Level of management of the park Total (%)
Federal (%) State (%) Local (%)
Es
ti
m
ate
o
f
vi
si
to
rs
Less than 1,000 7 (23.33) 4 (18.88) 4 (33.33) 15 (23.44)
From 1,000 to 5,000 6 (20.00) 4 (18.88) 3 (25.00) 13 (20.31)
From 5,000 to 10,000 1 (3.33) 3 (13.64) 2 (16.67) 6 (9.38)
Over 10,000 16 (53.33) 11 (50.00) 3 (25.00) 30 (46.88)
Total 30 22 12 64
G
u
id
in
g
se
rv
ic
e
p
ro
vi
d
er
s Only local guides 13 (43.33) 13 (59.09) 8 (66.67) 34 (52.13)
Only guides specialized in natural attractions 0 2 (9.09) 2 (16.67) 4 (6.25) Local guides and guides specialized in natural
attractions 3 (10.00) 2 (9.09) 0 5 (7.81)
Without guiding 4 (13.33) 2 (9.09) 2 (16.67) 8 (12.50)
Without guiding and local guides 8 (26.67) 2 (9.09) 0 10 (15.63)
Without guiding, local guides and guides
spe-cialized in natural attractions 2 (6.67) 1 (4.55) 0 3 (4.69)
Total 30 22 12 64
P
ra
cti
ce
o
f
th
e
gu
id
e
s Guides registered in the Park 17 (56.67) 11 (50.00) 7 (58.33) 35 (54.69)
Guides not registered in the Park 13 (43.33) 11 (50.00) 5 (41.67) 29 (45.31)
Total 30 22 12 64
Independent guides 16 (53.33) 14 (63.64) 9 (75.00) 39 (60.94)
Associative guides 14 (46.67) 8 (36.36) 3 (25.00) 25 (39.06)
Total 30 22 12 64
Number of associations, cooperatives, and
other collective of guides 22 7 3 32
4 DISCUSSION
The i ple e tatio of the pa k a age e t pla is esse tial to the pla i g p o ess of pu li use i these a eas. Ho e e ,
ea s afte the “NUC La , hi h
esta lished the o ligatio to p epa e this te h i al do u e t fo all atego ies of UCs, the situatio is still fa f o hat is e ui ed.
Despite this s e a io, the situatio has ha ged o e the last de ade. A o di g
to a stud ICMBio , the o pa ati e
e aluatio of the effe ti e ess of
a age e t i fede al UCs, i - a d
, sho s that the pe e tage of atio al
pa ks ith a age e t pla i eased f o
. % to %. U fo tu atel , i e e t ea s the e has ot ee u h ha ge at this le el, si e the pe e tage o se ed i the p ese t stud fo atio al pa ks is ot e diffe e t
. % . Medei os a d Pe ei a , i a
stud o the e olutio a d i ple e tatio of a age e t pla s i atio al pa ks i the state of Rio de Ja ei o, also fou d that, i ge e al, the a age e t pla s e e ot ela o ated, eithe e ised ithi the dates a d pe iodi it esta lished la . Fo the autho s, this i di ates a diffi ult i the i ple e tatio of this a age e t tool, p o a l due to the g eat o ple it i ol ed i its p epa atio a d, thus, ti e a d esou e o su i g, pa ti ula l gi e the li ited udgets of the UCs. This situatio
a p o a l e applied to othe
a age e t le els - state a d lo al - hi h a e plai the la k of a age e t pla s i a state a d u i ipal atu al pa ks.
It should e oted that the e is o i fo atio a out isitatio i o e tha
half of the Pa ks egiste ed i the CNUC. This is p o a l due to the fa t that a of these UCs e ai o pape a d a ot e o side ed as a tuall i ple e ted p ote ted a eas.
Co pa i g the data o isitatio to atio al a d state pa ks o tai ed i this stud , ith those o tai ed i MMA, , e e if that the pi tu e has ot ha ged u h, si e that o k i di ated that isitatio happe ed i of atio al pa ks
. % a d of state pa ks . % ,
alues e lose to those o tai ed i the p ese t stud .
The lo pe e tage of state pa ks ope to isitatio . % a efle t the pla i g diffi ulties e pe ie ed this ad i ist ati e le el i the a age e t of p ote ted a eas. This is e ide ed the
edu ed u e of state pa ks ith a
a age e t pla a d i fo atio a out isitatio . I o t ast, the pe e tage of u i ipal atu al pa ks ith isitatio is si ila to that of atio al pa ks, although o l a s all po tio p ese ts a a age e t pla a d i fo atio a out isitatio . Possi l , the g eate u e of u its ith isitatio esult f o ei g i u a a eas,
thus deali g ith o e p essu e fo
isitatio .
esta lishes hi h a d he e a ti ities a e pe itted Cast o & Ki ke , .
I this stud , e e ified that . % of atio al pa ks e ei e o e , isito s a ea . This situatio is slightl diffe e t f o
that o se ed i , he the a al sis of
isitatio i di ated that app o i atel % of atio al pa ks se ed a uall o e tha
, isito s MMA, . Ho e e , it
should e oted that ele a t atio al pa ks i te s of isits su h as Pa a do Iguaçu, Pa a de Je i oa oa a, a d Pa a de B asilia did ot take pa t i this esea h.
Rega di g the p o isio of guidi g se i es i B azilia pa ks, the high o t i utio of lo al guides o fi s a t e d al ead isi le i the a al sis of isitatio i atio al a d state pa ks held i MMA, . I this stud , these p ofessio als alled "lo al guides" e e al ead the ai p o ide s of guidi g se i es i B azilia pa ks of all egio s, e ept i the No the
Regio , he e o pa guides
p edo i ated MMA, .
The st e gthe i g of the ole of lo al guides i UCs is e tio ed Ri as a d Hi ke i k i thei o k o the ole of lo al atu e guides a d of t ai i g ou ses i e otou is de elop e t i southe B azil. The autho s poi t out that the pu li atio of the No ati e I st u tio ICMBio No.
, hi h egulate the a ti it of guides i fede al UCs, also p o oted the egulatio of the lo al guides a ti ities at state a d u i ipal le els. A o di g to the autho s, the e og itio of guides as p ofessio als ithi the tou is i dust a d has led the Mi ist ies of Tou is MTu , E i o e t MMA , a d Edu atio MEC to o ki g togethe to egulate the guides’ t ai i g a d a ti it .
The p edo i a e of lo al guides i the p o isio of isito guidi g se i es i pa ks is e ele a t fo the de elop e t of e ologi al tou is , si e this o t i utes to eet the so ioe o o i eeds of the e ei i g egio s. Ca to-“il a et al.
d a atte tio to the fa t that the a ti ities of lo al atu e guides i UCs halle ge
e lusio a pa adig s, adopti g the
st ateg of agg egati g the k o ledge a d te h i ues of the eside ts of the su ou di g a eas of these p ote ted a eas, ge e ati g, i additio , jo oppo tu ities a d i o e fo lo al populatio s.
Regarding the registration of guides in the parks, the results show that one of the guidelines in the document "Guidelines for Visits to Conservation Units" (MMA, 2006), requiring the register of all types of guides in the UC wherein they operate, is still far from being achieved. Such situation is associated with the fact, underlined by Nascimento et al. (2016), that only 18.5% of the federal units of Brazil have a legal framework establishing norms and procedures for the provision of guiding services in their UCs. The data ob-tained in this study corroborate this asser-tion, since the state level was the one that presented the highest percentage of parks whose guides are not registered in the unit.
ption that promotes the self-management of labor processes, considering criteria of effi-ciency as well as social and environmental as-pects.
5 CONCLUSION
The a se e of a age e t pla s a d e e the effe ti e i ple e tatio of the pa ks, a e still to e o e o e. This situatio e tai l affe ts egati el the isitatio i ost of the B azilia pa ks. Mo e tha the a se e of a age e t pla s, othe fa to s
see to e o e dete i a t fo this
situatio , pe haps those elated to the la k of ph si al i f ast u tu e a d a age e t
apa it of these p ote ted a eas.
The pe e tage of pa ks ope to isito s, appa e tl , has ot ha ged i the last ea s, at least as fa as atio al a d state pa ks a e o e ed. The i ease i isitatio o se ed i this pe iod p o a l efle ts the i ease i isitatio i pa ks he ei this a ti it is al ead o solidated, espe iall i the ase of atio al pa ks. We also oti e that the u i ipal atu al pa ks o t i ute sig ifi a tl to isitatio i pa ks, although ot i the u e of isito s.
A i po ta t o lusio to e d a f o this stud is the leadi g ole of lo al guides i B azilia pa ks. This is e ide t f o the data a al zed, o o o ati g the t e ds o se ed i e e t ea s a d efle ti g e ologi al- ased tou is i itiati es a d the
i lusio of o u ities a ou d these
p ote ted a eas. We also o lude that the ad i ist ati e elatio ship of guides ith the pa ks is still ot ade uate i all the studied u its, e ui i g the i ple e tatio of legal
i st u e ts ai ed at the p a ti e of these p ofessio als. O the othe ha d, although ot p edo i a t i the pa ks studied, the o ga izatio of guides i asso iatio s, oope ati es a d othe olle ti es is a ealit . Fi all , e elie e that the p ese t o k is a up-to-date o e ie of isitatio a d guidi g isito s i the B azilia pa ks. “o e uestio s a ise f o the s e a io outli ed, poi ti g to the eed fo ette isitatio pla i g a d a age e t. The e is a lea eed fo g eate fu di g of these a eas so that the a effe ti el ha e a age e t tools a d the ade uate i f ast u tu e fo isitatio . O the othe ha d, i ie of the i po ta t ole of the lo al o u it fo guidi g isito s i the pa ks, it is pe ti e t that o e studies e de eloped o the p ofile, li itatio s a d eeds of these p ofessio als, to i p o e the ualit of life of those i ol ed a d ualif the isitatio se i es offe ed i the UCs. Fi all , it is also e ide t that the esta lish e t of egulatio s ega di g guidi g isito s i the diffe e t a age e t le els is i po ta t fo i p o ed pla i g of the a ti it i these a eas.
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________________ Information on the authors
Celson Roberto Canto Silva
Maste s’ Deg ee i E olog and PhD in Animal Bi-ology from the Federal University of Rio Grande do Sul. Professor in the field of Biological Sciences and Environmental Sciences at the Federal Insti-tute of Education, Science and Technolgy of Rio Grande do Sul, Campus Porto Alegre.
Email: celson.silva@poa.ifrs.edu.br
Jordana dos Santos Silva
