Representação Política - Celso Fernandes Campilongo

Celso Fernandes

Celso Fernandes

Campilongo

Campilongo

Mestre pela Faculdade de Direito da USP

Mestre pela Faculdade de Direito da USP

Professor das Faculdades de Direito da PUC e

Professor das Faculdades de Direito da PUC e

de São Bernardo do Campo

de São Bernardo do Campo

REPRESENTAÇÃO

REPRESENTAÇÃO

POLÍTICA

POLÍTICA

Direçã Direçã o o

Benja

Benja

min

min

 Abdal

 Abdal

aa

Júnio

Júnio

r 

r 

Samir 

Samir 

aa

Yous

Yous

sef 

sef 

Cam

Cam

pedel

pedel

lili

Prepa Prepa ração ração de de texto texto

!an"

!an"

Picas

Picas

so

so

Batist

Batist

aa

Coord Coord enaçã enaçã o de o de fotoc fotoc ompo ompo sição sição (( P P r  r  o o d d u u ç ç à à o o  /  / p p a a g g ll n n a a ç ç à à o o e e m m ví  ví  d d e e o o ))

#

#

ee

ii

dd

ee

 $iromi

 $iromi

%o"ota

%o"ota

Capa Capa

 Ar"

 Ar"

#orman&a

#orman&a

 Ant'ni

 Ant'nio Ubira

o Ubirajara

jara

Domiencio

Domiencio

SS

uu

m

m

áár 

r 

iioo

11

((

)

)

obje

obje

to

to

do

do

trab

trab

al&o******************************** 

al&o******************************** 

 +

 +

22

((

%eor 

%eor 

ia

ia

dos

dos

sist

sist

ema

ema

s e

s e

direi

direi

to********************************** 

to********************************** 

 ,

 ,

Um enfoque

Um enfoque

multidisciplina

multidisciplina

r do direito_______________ 

r do direito_______________ 

77

Estrutura e

Estrutura e

função do

função do

direito__________________ 

direito__________________ 

 9

 9

- ( Sistema

- ( Sistema

pol.tico e

pol.tico e

representa/ão********** 

representa/ão********** 

0011

A

A

representação

representação

 poltica como

 poltica como

congru!ncia______________ 

congru!ncia______________ 

1122

"oco e estilo

"oco e estilo

da

da

representação____________ 

representação____________ 

11##

Um conceito

Um conceito

de

de

representação_____________ 

representação_____________ 

11$$

22

( )

( )

modelo

modelo

de

de

"input 

"input 

de

de

demand

demand

a3

a3

00,,

%s limites da

%s limites da

congru!ncia__ 

congru!ncia__ 

1177

As teorias

As teorias

elitistas e a

elitistas e a

apatia das

apatia das

massas______ 

massas______ 

1199

As

As

 pol

 policies

icies

decisions____ 

decisions____ 

2211

++

( )

( )

modelo

modelo

de

de

"input 

"input 

de

de

suporte3

suporte3

 * 

 * 

1122

% am&iente

% am&iente

dos sistemas

dos sistemas

 poltico

 polticos_____ 

s_____ 

22''

Suporte

Suporte

especfico e

especfico e

suporte difuso

suporte difuso

2277

%s

%s

componentes

componentes

do suporte___ 

do suporte___ 

2299

(( S S ) )  *  * + + $ $ , , + + , , # # 1 1 # # # # ' ' 19 19

%odos os

%odos os

direitos

direitos

reser!ados

reser!ados

4ditora 5tica

4ditora 5tica

S(A( 6 7ua

S(A( 6 7ua

Barão de

Barão de

8uape9 00:

8uape9 00:

-el./ 0A)3

-el./ 0A)3

27+49#22 5 

27+49#22 5 

Cai6a ostal

Cai6a ostal

+$

+$

4nd(

4nd(

%ele8r;fico

%ele8r;fico

3Bomli!ro3 6

3Bomli!ro3 6

São Paulo

São Paulo

<< ((

7epresenta/ão

7epresenta/ão

ee

responsi!idade********** 

responsi!idade********** 

--22

A

A

representação

representação

como

como

responsi8idade ___________ 

responsi8idade ___________ 

##''

%s

%s

componentes

componentes

da

da

responsi8idade.__________ 

responsi8idade.__________  _ 

 _ 

#

#

,, ( A

( As fun/

s fun/=es

=es

da

da

representa/ão

representa/ão

pol.tica**************** 

pol.tica**************** 

-->>

% conceito de

% conceito de

função __________________ 

função __________________ 

#9

#9

A

A

multiplicidade

multiplicidade

de funçes

de funçes

representati8as

representati8as

 _____

 __________

___________

___________

________ 

___ 

'',,

A

A

representação

representação

como

como

instrumento

instrumento

de controle

de controle

 pol

 poltico

tico

 _____

 ___________

___________

__________

___________

___________

___________

_________ 

___ 

''##

?? ((

7epresenta/ão

7epresenta/ão

pol.tica e

pol.tica e

direito

direito ********

****************

***************

************** 

******* 

22++

Estado e

Estado e

representação______________________________ 

representação______________________________ 

''$$

A crise do

A crise do

Estado

Estado Social_______________________

Social______________________________ 

_______ 

''++

A crise da

A crise da

representação______________________________ 

representação______________________________ 

$$,,

:emocracia

:emocracia

representati8a

representati8a

e ordem

e ordem

 ;urdica

 ;urdica ______

____________

______________

_______________

_____________ 

______ 

$$$$

>> ( @o

( @ocabu

cabul;rio

l;rio

cr.tico ****************************** 

cr.tico ****************************** 

++??

0: ( Biblio8rafia

0: ( Biblio8rafia

comentada**************************** 

comentada**************************** 

<<::

1

1

%

%

o&;eto

o&;eto

do

do

tra&al

tra&al

<o

<o

A

A

representação

representação

 poltica

 poltica= =

co

co

te

tema

ma pe

pert

rtine

ine

aao

o ddiirreeiittoo==

so

soci

ciol

olog

ogia

ia ee

ci!

ci!nci

ncia

a pol

polti

ti

entre outras ár 

entre outras ár 

do

do

con<ecimento=

con<ecimento=

com

compo

porta

rta 8á

8ár 

r 

a&

a&or

orda

dage

gens

ns..

iim

mppoossss88eell

con<ecimento

con<ecimento

m@lt

m@ltipla

iplas

s face

face

da

da

representati8ida

representati8ida

sem recon<ece

sem recon<ece

necessária

necessária

impl

implicaç

icação

ão en

en

essas

essas

 pers

 perspect

pecti8as

i8as..

oo&&;;eettii88o

o

ddee

li8ro= sem per 

li8ro= sem per 

a

 poli

 polimor

morfa

fa

te

tema

ma= = li

lim

mit

itaa

aao

o ee66aam

mee

representação

representação

 pol

 poltica c

tica como

omo

ddoos

s

m

m

importantes

importantes

eelleem

meennttooss

sistema poltic

sistema poltic

A

A

e6

e6pplo

lorraç

ação

ão

tteem

maass

inquestioná8el

inquestioná8el

rele8ncia para

rele8ncia para

aprofundamen

aprofundamen

da discussão n

da discussão n

sseerrá

á

sseeqq

eess&&ooççaaddaa..

88iirrttuuddeess

de

defi

fici

ci!n

!nci

cias

as

dogmática

dogmática

 ;ur

 ;urd

dica

ica co

como

mo ii

ttrruum

meennttaall

aannáálliissee

representação=

representação=

incompati&ilid

incompati&ilid

es entre o Esta

es entre o Esta

SSoocciiaal

l

ee

democracia

democracia

repre

representa

sentati8a=

ti8a=

rreellaaççãão

o

eenn

 produ

 produção

ção

legislati8a=

legislati8a=

 parti

 participaçã

cipaçãoo

 popu

 popular

lar e

e rep

rep

sentação polti

sentação polti

 par

 para

a cit

citar

ar alg

alguu

e6emplos=

e6emplos=

rece&eram ape

rece&eram ape

ligeiras

ligeiras

re

refe

ferr!n

!nccia

iass..

B)i&liografiaB

B)i&liografiaB

e6

e6po

post

sta

a ao

ao fi

fi

 poderá

 poderá

sup

sup

 parte

 parte

dess

dess

lacunas.

lacunas.

A

A ppro

ropo

po

do li8ro reside

do li8ro reside

le8antamento

le8antamento

contr

contri&uiçes

i&uiçes

sociologia

sociologia

 poltica

 poltica para

para

eessttuuddoo

representação.

representação.

o

or

r 8a

8ale

lerr4s

4see

oo&&rraas

s

ppoouu

ddiiffuunnddiiddaass

)r

)rasi

asil=

l= a

a aná

análl

sug

sugerida

erida disc

disc

aspectos

aspectos

freqentement

freqentement

omitidos ou

omitidos ou

menospreDados pelas

menospreDados pelas

a&ordagens

a&ordagens

tra

tradic

dicion

ionais

ais. . Ap

Apesa

esar 

r 

ddo

o

ccaarráátteer  

r  

clas

classifi

sificat

catrio

rio e

e da

da

term

terminolo

inologia

gia pouc

poucoo

uussuuaal

l 5

5 ccoom

m ooss

de8idos

de8idos

esc

esclare

larecime

cimento

ntos

s na

na

seção

seção BF

BFoca&ulá

oca&ulário

rio

cr

crt

tic

icoB

oB 5

5= = o

o li

li8r

8roo

tteenntta

a

ddeess88eennddaa

m

miissttGGrriioos

s

qquuee

des

desem&

em&oca

ocam

m no

no se4

se4

gu

guin

inte

te

po

post

stul

ulad

ado/

o/

apenas a con;ugação

apenas a con;ugação

do

do enf

enfoqu

oque

e fo

forma

rmall

com

com as

as a&o

a&ordag

rdagens

ens

multidisciplinares

multidisciplinares

 pode

 pode deline

delinear

ar com

com

maior clareDa o que

maior clareDa o que

G

G a

a re

repr

pres

esen

enta

taçã

çãoo

 poltica.

 poltica.

!

!

-eori

eori

aa

dos

dos

siste

siste

mas

mas

ee

direi

direi

to

to

"m enfo#u

"m enfo#u

multidiscip

multidiscip

nar do

nar do

direito

direito

:e8e4se

:e8e4se

re

reco

con<

n<ec

ecer

er qq

um

uma

a a&

a&or

orda

dagg

e6clusi8amente

e6clusi8amente

no

norm

rmat

ati8

i8is

ista

ta

representação

representação

 pol

 polti

tica

ca apr

aprese

ese

limitaçes.

limitaçes.

Apesar disso=

Apesar disso=

esquemas

esquemas

aannaallttiiccooss

dogmática

dogmática

 ;ur

 ;urdica

dica não

não ss

suficientemente

suficientemente

 per

 permeá

meá8ei

8eis

s nn

>s

>s co

cont

ntri

ri&u

&uiç

iç

ddaas

s

ccii!!nncc

sociais como

sociais como

todo= nem >s

todo= nem >s

sociologia

sociologia

 pol

 poltic

ticaa

 parti

 particular

cular..

iss

isso

o G

G rel

rele8a

e8ann

 para

 para o

o enfoq

enfoq

multidisciplina

multidisciplina

ddoos

s fe

fenH

nHme

me

 ;ur

 ;urdico

dicos=

s=

e6ame tanto

e6ame tanto

estruturas

estruturas

ffoorrm

maaiis

s

qq

ccoom

mppeem

m

ordenamento

ordenamento

leg

legal= como

al= como

 proc

 process

essos

os soc

socii

ssoo&&rre

e e

e ssoo&&

qu

quai

ais

s at

atua

uam

m

regras de direi

regras de direi

 *es

 *esse

se cont

contee

de

de reci

reciproc

procida

ida

eennttrre

e nnoorrm

maa

so

socie

ciedad

dade

e po

po

sse

e

ffaall

 ;unta

 ;untamente

mente cc

)

)oo&&&&iioo==

a&ordagem

a&ordagem

eessttrruuttuurraall

ffuunncciioonnaall

fenHmeno

fenHmeno

 ;urdico.

 ;urdico.

A

A

 preocup

 preocupação

ação

cceennttrraaddaa

eessttrruuttuurraa

ordenamento

ordenamento

 ;urdico=

 ;urdico= tpi

tpi

dda

a

ppoosstt

Ielseniana=

Ielseniana=

notadamente

notadamente

quanto ao estu

quanto ao estu

da

da repr

represent

esentaç

aç

 polt

 poltica=

ica=

tt

ccoonndduuDDiiddoo

 ;uris

 ;urista

ta

situaçes que=

situaçes que=

 ponto de 8ista

 ponto de 8ista

metodologia

metodologia

 posi

 positi8ista

ti8ista= = ss

em&araçosas.

em&araçosas.

aaddm

miittiirr

ee66iisstt!!nncciiaa

um

uma

a n

ntid

tida

a li

linn

di8isria entre

di8isria entre

 polt

 poltica

ica

ee

ddiirreeiittoo=

=

ttoo

 pro&l

 pro&lemátic

emáticoo

def

defini

inir

r pa

para

ra qq

llaaddo

o ppeennddee

representação.

representação.

:isso decor4

:isso decor4

re grande parte das

re grande parte das

ddiiffiiccuullddaaddees

s

ddaa

an

anál

ális

ise

e fo

form

rmal

al da

da

representação.

representação.

E

Ennccaarraannddo

o

oo

ffeennHHm

meenno

o

ddaa

representati8idade

representati8idade

dde

e

uum

m

pprriissm

maa

uunniillaatteerraal

l

5

5

oo

no

norm

rmat

ati8

i8o

o 5

5= = um

um

significati8o flu6o de

significati8o flu6o de

ddaaddooss=

=

qquuee

incessantemente

incessantemente

corre de um para o

corre de um para o

oouuttrro

o

llaaddo

o

ddaa

ffrroonntteeiirraa=

=

ppaassssaa

desperce&idamente

desperce&idamente

 pela

 pela

frente

frente

do

do

 ;urista.

 ;urista.

A

A a&

a&or

orda

dage

gem

m

fu

func

ncio

iona

nali

list

sta

a

do

doss

fen

fenHme

Hmenos

nos so

socia

ciais

is

8o

8olta

lta su

suas

as ate

atenç

nçes

es

e6

e6at

ataam

men

ente

te

pa

para

ra

essas áreas di8isrias

essas áreas di8isrias

entre os su&sistemas

entre os su&sistemas

qquue

e ccoom

mppeem

m aa

soc

sociedad

iedade.

e. ar

artind

tindoo

do

do pr

pres

essu

supo

post

sto

o de

de

qu

que

e e6

e6is

iste

te um

um al

alto

to

grau de trocas entre

grau de trocas entre

os sistemas

os sistemas polticos=

polticos=

soc

sociais

iais= = eco

econHmi

nHmicos

cos

e culturais= a análise

e culturais= a análise

sist!mica G recepti8a

sist!mica G recepti8a

>>s

s tteennttaattii88aas

s ddee

co

comp

mprree

eennsã

são

o

do

doss

fatos sociais de uma

fatos sociais de uma

maneira a&rangente=

maneira a&rangente=

iisstto

o GG=

= aam

mpplla

a oo

ssuuffiicciieenntte

e

ppaarraa

ccaappttaar

r

aa

comple6id

comple6idade

ade social

social

e

e

oos

s

pprroocceessssooss

ddin

inm

mic

icoos

s qu

que

e l<

l<ee

ddãão

o ccooeessããoo.

. oor 

r 

is

isssoo=

= nno

o eenf

nfoq

oquuee

sist!mico4fun4

sist!mico4fun4

cional= a questão das

cional= a questão das

fronteiras entre um e

fronteiras entre um e

ou

outr

tro

o

su

su&s

&sis

iste

tema

ma

 perd

 perde

e

rele

rele8n

8ncia.

cia.

J

Jaaiis

s ddo

o qquue

e aass

caractersticas

caractersticas

inte

internas

rnas= = está

estática

ticas

s ee

nnoorrm

maattii88aas

s

qquuee

ccoonnffeerreem

m

cceerrttaa

estruturação aos su&4

estruturação aos su&4

sis

sistem

temas

as so

socia

ciais=

is= oo

qquue

e iim

mppoorrtta

a nnaa

a&ordagem sist!mica

a&ordagem sist!mica

são as interaçes= os

são as interaçes= os

m

moo8i

8im

men

ento

tos

s e

e ooss

 pro

 process

cessos

os

de

de

m

muuddaannçça

a

ee

aaddaappttaaççãão

o

ddooss

si

sist

stema

emas

s so

socia

ciais

is >s

>s

no8as condiçes que

no8as condiçes que

co

cons

nstan

tante

temen

mente

te os

os

en8ol8em.

en8ol8em.

:

:eessttaaccaar

r

ooss

aassppeeccttoos

s

qquuee==

metodologicamente=

metodologicamente=

conferem utilidade >

conferem utilidade >

análise sist!mica está

análise sist!mica está

lo

long

nge

e de

de si

sign

gnif

ific

icar 

ar 

qquue

e

o

o

eennffooqquuee

formalista se;a in@til

formalista se;a in@til

ou

ou disp

dispensá

ensá8el.

8el. Ao

Ao

cont

contrário

rário= = qu

quand

ando

o oo

fen

fenHmen

Hmeno

o anal

analisad

isadoo

G ;urdico 5 ou uma

G ;urdico 5 ou uma

in

inst

stit

itui

uiçã

ção

o

so

soci

cial

al

com

com ind

indisf

isfarç

arçá8e

á8eis

is

configuraçes

configuraçes

lleeggaaiiss=

=

ccoom

mo

o

aa

representação

representação

 pol

 poltica

tica 5=

5= G

G &8

&8io

io

qquue

e o

o ee66aam

me

e ddaa

di

dimen

mensã

são

o fo

forma

rmal l GG

im

impr

pres

esci

cind

nd8

8el

el. .

?

?

curioso notar que atG

curioso notar que atG

me

mesm

smo

o es

estu

tudi

dios

osos

os

qquue

e ee66aam

min

inaam

m aa

representação

representação

 polt

 poltica

ica da

da tica

tica da

da

ssooci

cioolo

loggia

ia oou

u ddaa

ci!

ci!nc

ncia

ia po

polt

ltica

ica são

são

sseennss88eeiis

s

>>

iim

mppoorrttnncciia

a

ddooss

mecanismos

mecanismos

formais.

formais.

K

Kan

anna

na it

itIi

Iinn

ddes

esttac

aca

a qquue

e uum

maa

B8isão formalistaB e

B8isão formalistaB e

o

o es

estud

tudo

o de

de Bce

Bcerto

rtoss

organismos

organismos

institucionaisB

institucionaisB

compem elementos

compem elementos

im

impo

porta

rtant

ntes

es pa

para

ra aa

iinn88eessttiiggaaççãão

o

ddaa

representação po4

representação po4

l

lti

tica

ca. . Em

Em se

sent

ntid

idoo

an

anál

álog

ogo=

o=

)

)ool

l8a

8ar 

r 

Lamoun

Lamounier

ier enfatiDa

enfatiDa

que a necessidade de

que a necessidade de

ad

aden

ensa

sar

r os

os el

elos

os de

de

representação

representação

 po

 polt

ltic

ica

a

pa

passa=

ssa=

necessariamente=

necessariamente=

 pelo

 pelos

s meca

mecanism

nismos

os

formais do processo

formais do processo

eelleeiittoorraall.

.

E

E

complementa/

complementa/

4stou con!encido

4stou con!encido

de ue não pode

de ue não pode

&a!er democracia

&a!er democracia

se

sem

m pr

proce

ocess

ssos

os

ffoorrmmaaiiss

de

de

representa/ão9

representa/ão9

su

subl

blin

in&a

&and

ndo

o no

no

termo formal9 não

termo formal9 não

a

a con

conot

ota/

a/ão

ão de

de

3mero

3mero

formalismo39 mas

formalismo39 mas

sim a capacidade

sim a capacidade

dde

e

iinnttrroodduuiir 

r 

iinncceerrtteezzaass

no

no

processo

processo

pol.

pol.tico

tico

 conf

confor

or

me

me o

o ra

raci

cioc

oc.n

.nio

io

eE

eEpo

post

sto

o

ne

nest

stee

en

enssai

aio(

o(

#

#es

este

te

sent

sentido9

ido9 pare

parece

ce

me crucial reiterar 

me crucial reiterar 

uue

e uum

m ddooss

maiores

maiores

oobbsstt;;ccuulloos

s



de

demo

mocr

craci

acia

a

no

no

B

Brraassiil

l G

G uum

maa

cceerrtta

a

aattiittuuddee

compartil&ada

compartil&ada

ppeella

a

ddiirreeiittaa

aut

autori

orit;r

t;ria

ia e

e por 

por 

sseettoorrees

s

ddaa

es

esu

uer

erda

daH

H um

umaa

!isão

!isão puram

puramente

ente

instrumentalista

instrumentalista

dos

dos

procedimentos na

procedimentos na

me

medi

dida

da em

em u

uee

aabbrreem

m m

mai

aior

ores

es

possibilidades

possibilidades

dde

e aa//ãão

o ppaarraa

8rupos

8rupos

espec.ficos(

espec.ficos(

$strutura e

$strutura e

função do

função do

direito

direito

C

Coonnttrra

a

eessssee

Bme

Bmero

ro for

formal

malism

ismoB

oB

iinnssuurrggee44sse

e

aa

a&ordagem

a&ordagem

fu

func

ncio

iona

nal.

l. E

E ni

niss

sso=

o=

tal8eD= resuma4se sua

tal8eD= resuma4se sua

con

contri

tri&ui

&uição

ção par

para

a oo

eessttuuddo

o

ddooss

fenHmeno

fenHmenos

s ;urdico

;urdicos.

s.

%

%s

s

lliim

miittees

s

ddoo

 par

 parad

adig

igma d

ma dogm

ogmát

átic

icoo

da ci!ncia do direito

da ci!ncia do direito

são e8identes quando

são e8identes quando

ut

utililiD

iDad

ados

os no

no es

estud

tudoo

da

da

rreeppre

ressen

enttaç

açããoo

 po

 polt

ltica

ica. .

%s

%s

constitucionalistas

constitucionalistas

iinnccuum&

m&eem

m44sse

e

ddee

af

afirm

irmar

ar is

isso

so. . *e

*ess

ssee

referencial= ;ustifica4se

referencial= ;ustifica4se

 pl

 plen

enam

amen

ente

te o

o e6a

e6ame

me

dda

a

aa&&oorrddaaggeem

m

ffuunncciioonnaal

l

ddoo

fenHmeno

fenHmeno

re

repr

pres

esen

enta

tati

ti8o

8o. . *ã

*ãoo

que ela se apresente

que ela se apresente

co

como

mo so

solu

luçã

ção

o do

doss

 pro

 pro&le

&lemas

mas

met

meto4

o4

ddoollggiiccoos

s

ddaa

dogmática ;urdica ou

dogmática ;urdica ou

como remGdio capaD

como remGdio capaD

dde

e

ssaalliieennttaar

r

ooss

condicionamentos

condicionamentos

so

socia

ciais

is do

do pro

proces

cesso

so

ffoorrm

maal

l

dde

e

rree44

 pre

 presen

sentaç

tação.

ão.

--aam

m&&GGm

m

nnããoo

ssiiggnniiffiicca

a

qquue

e

aa

a&ordagem funcional

a&ordagem funcional

 pos

 possa

sa

Bc

Bcom

ompl

plem

emen

enta

tarB

rB

aa

eessttrruuttuurraall. .

*

*aaddaa

di

diss

sso.

o. A

A 8i

8irt

rtud

ude

e do

do

e6ame das BfunçesB

e6ame das BfunçesB

dda

a

rrep

eprreessen

enta

taççããoo

 po

 polltitica r

ca res

esid

ide na p

e na pos4

os4

ssii&&iilliiddaadde

e

ddee

de

dessnnud

udaame

ment

nto

o

ddee

aassppeeccttoos

s qquuee= = nnaa

m

maaiioorriia

a

ddaass

a&ordagens

a&ordagens

es

estr

trut

utur

urai

ais=

s=

fi

fica

cam

m

rreelleeggaaddoos

s a

a uum

maa

ooppaacciiddaadde

e

iinn44

condiDente com sua

condiDente com sua

rele8ncia ;urdica.

rele8ncia ;urdica.

 *or&

 *or&erto

erto

)o

)o&&

&&io

io= = pr

prof

ofes

esso

sor 

r 

dde

e ""iilloossooffiia

a ddoo

:i

:ire

reit

ito

o e

e Ci

Ci!n

!nci

ciaa

oltica=

oltica=

ee66aam

miinnaannddo

o

ooss

lim

limites

ites do

do enf

enfoqu

oquee

funcio4

funcio4

tt o o

nal 5 análise que=

nal 5 análise que=

aattG

G

aaggoorraa=

=

nnaa

op

opin

iniã

ião

o do

do me

mest

stre

re

iittaalliiaannoo=

= tteem

m ssee

re8elado

re8elado

BdecepcionanteB 5=

BdecepcionanteB 5=

ffaD

aD um

uma

a re

ress

ssal

al8a

8a

importante/

importante/

88oossttaarriia

a

uuee

nin8uGm

nin8uGm

ac

acre

redi

dita

tass

sse

e

u

uee

po

pode

demo

mos

s sa

sair

ir de

de

ap

apur

uros

os un

unin

inddo

o as

as

posi/=es estruturais

posi/=es estruturais

com

com as

as fun

funcio

cionai

naiss

aattrraa!!GGs

s dde

e uum

maa

su

supo

post

sta

a

an

an;l

;lis

isee

estrutural

estrutural

fu

func

ncio

iona

nalH

lH

en

entr

tree

eessttrruuttuurra

a

IIddoo

Di

Dire

reitito

o e

e fu

fun/

n/ão

ão

Ido Direito não &;

Ido Direito não &;

correspondKncia

correspondKncia

biun.!oca porue a

biun.!oca porue a

mesma estrutura 6

mesma estrutura 6

ppoor

r eeEEeem

mpplloo9

9 oo

direito

direito considera

considerado

do

co

como

mo co

comb

mbin

ina/

a/ão

ão

eennttrre

e

nnoorrm

maass

pprriim

m;;rriiaas

s

ee

sseecu

cunndd;;rriiaas

s

6

6

po

pode

de te

ter

r aas

s ma

mais

is

!ar

!ariad

iadas

as fun

fun/=e

/=es9

s9

aassssiim

m ccoom

mo

o aa

me

mesma

sma fun

fun/ão

/ão 6

6

ppoor

r

eeEEeem

mpplloo99

auela

auela

&abitualmente

&abitualmente

atribu.da ao Direito

atribu.da ao Direito

de faer poss.!el a

de faer poss.!el a

ccooeessãão

o

e

e

aa

inte8ra/ão do 8rupo

inte8ra/ão do 8rupo

6

6

ppoodde

e

sseer  

r  

desen!ol!ida

desen!ol!ida

med

median

iante

te dis

distin

tintas

tas

estruturas

estruturas

nor

normat

mati!a

i!as(

s( )

) ue

ue

nã

não

o si

si8n

8nifific

ica

a u

uee

estru

estrutura e

tura e fun/ã

fun/ãoo

sejam

sejam

independentesH

independentesH

mo

modi

dififica

ca/=

/=es

es

da

da

ffuunn//ãão

o

ppooddeem

m

iinncciiddiir

r

ssoobbrree

modifica/=es

modifica/=es

est

estrut

rutura

urais

is e

e !ic

!ice

e

!ersa( Dito isto9 se

!ersa( Dito isto9 se

se uer eEtrair uma

se uer eEtrair uma

consid

considera/ã

era/ão

o final

final99

esta G a de ue a

esta G a de ue a

an;

an;lis

lise

e est

estrut

rutura

ural9l9

aatteenntta

a

ss

mo

modi

dififica

ca/=

/=es

es

da

da

eessttrruuttuurraa9

9

e

e

aa

an;

an;lise

lise fun

funcion

cional9

al9

aatteenntta

a

ss

mo

modi

dififica

ca/=

/=es

es

de

de

fun

fun/ão9

/ão9 de!e

de!em

m ser 

ser 

continuamente

continuamente

aalliim

meennttaaddaas

s

ee

proceder 

proceder 

paralelamente9 sem

paralelamente9 sem

uue

e a

a pprriim

meeiirraa99

como j; ocorreu no

como j; ocorreu no

passado9 encoberte

passado9 encoberte



 se

se88un

undda9

a9 ne

nem

m

uue

e a

a ssee88uunnddaa99

ccoom

mo

o

ppooddeerriiaa

ooccoorrrreer

r

nnuum

maa

in

in!e

!ers

rsão

ão tot

total

al das

das

pe

pers

rspe

pect

cti!

i!as

as

tã

tãoo

com

comum

um s

s !o8

!o8as9

as9

s

s

m

mooddaass9

9

aaoo

8osto do no!o pelo

8osto do no!o pelo

no!

no!o(((

o(((9

9 enco

encober

berte

te

 primeira(

 primeira(

A

A ccaauute

tella

a ddee

)o&&io G pertinente.

)o&&io G pertinente.

oor

r is

issso

o ffiD

iDem

emooss

questão de ressaltar 

questão de ressaltar 

 5

 5 com

com itI

itIin

in ee

L

Laam

moouunniieer

r 5

5 aa

iim

mppoorrttnncciia

a

ddaa

dimensão formal da

dimensão formal da

representação.

representação.

-rata4se de aspecto

-rata4se de aspecto

que não pode ficar 

que não pode ficar 

enco&erto. (sso não

enco&erto. (sso não

impede que= Bpara4

impede que= Bpara4

lleellaam

meenntteeBB=

=

ssee

iinn88eessttiigguue

e

aass

caractersticas

caractersticas

fun

funcio

cionai

nais

s do

dos

s me4

me4

ccaanniissm

moos

s

ddee

representação.

representação.

A

Aiinndda

a

qquue

e

aass

es

estr

trut

utur

uras

as no

norm

rma4

a4

ttii88aas

s

ddaa

representação

representação

 pol

 polti

tica

ca

e6e

e6erça

rçam

m

ddi8

i8eers

rsas

as

fu

funnç

çes

es

00ppoor

r ee66eem

mpplloo=

= ddee

redução das tenses

redução das tenses

do sistema poltico e

do sistema poltico e

da

da legit

legitima

imação

ção dos

dos

atos de go8erno3= da

atos de go8erno3= da

mesma forma que as

mesma forma que as

funçes

funçes

representati8as

representati8as

 po

 pode

dem

m

se

ser 

r 

desen8ol8idas

desen8ol8idas

me

medi

dian

ante

te di

di8e

8ersa

rsass

estruturas

estruturas

normati8as

normati8as

0l

0leg

egis

isla

laçã

ção

o

so

so&&re

re

 par

 partidos

tidos pol

poltico

ticos

s ee

Co

Cons

nstit

tituiç

uição=

ão= pa

para

ra

e6

e6emp

emplif

lifica

icar3=

r3= is

isto

to

não in8alida o esfor4

não in8alida o esfor4

ço de identificação

ço de identificação

ddaas

s ffuunnççees

s ddaa

representação.

representação.

_A

_{A ine}

_ine6is

_6ist!n

_t!ncia

_cia

dde

e

uunnii88oocciiddaaddee

ent

entre

re as

as est

estru

rutur

turas

as

nnoorm

rmaattii88aas

s e

e aass

fu

funç

nçe

es

s so

soci

ciais

ais da

da

rep

repres

resent

entação

ação G

G um

um

ffaattoo.

.

J

Jaass

dif

difere

erente

ntemen

mente

te do

do

que insinua )o&&io=

que insinua )o&&io=

a falta de correspon4

a falta de correspon4

dd!!nncciia

a

eennttrree

est

estrut

rutur

ura

a e

e fun

função

ção==

nno

o

ccaasso

o

ddaa

representati8ida4de

representati8ida4de

 poltic

 poltica=

a= pode

pode ser 

ser 

in

inter

terpr

preta

etada

da co

como

mo

refle6o de dois as4

refle6o de dois as4

 pectos

 pectos distinto

distintos

s do

do

ccoonncceeiitto

o

ddee

re

reppre

rese

sent

ntaç

ação

ão/

/

oo

ffoorrm

maal

l

e

e

oo

ssuu&&ssttaannttii88oo.

.

%

%

ter

terico

ico empe

empen<a

n<ado

do

eem

m iinn88eessttiiggaar

r aa

dime

dimensão

nsão fo

form

rmal

al da

da

represe

representação

ntação estará

estará

 pr

 preoc

eocup

upad

ado

o

em

em

ddiisssseeccaar

r aas

s iinns4

s4

ttiittuuiiççees

s

e

e

aass

nnoorrm

maas

s

qquuee

conferem

conferem

ope

operac

raciona

ionalida

lidade

de >>

re

repprres

eseennta

taçã

çãoo/

/

aa

estrutura

estrutura

rep

repres

resent

entati8

ati8a.

a. or 

or 

ou

outr

tro

o la

lado

do= = o

o pe

pes4

s4

qquuiissaaddoor

r

ddaa

ssuu&&ssttnncciia

a

ddaa

representação

representação

8o

8olt

ltará

ará su

suas

as ate

aten4

n4

ççees

s

ppaarra

a

aa

BBeessss!!nncciia

a

rreeaall

iinntteerrnnaaBB=

=

aa

ffiinnaalliiddaadde

e e

e aass

intençes do ato de

intençes do ato de

rreepprreesseennttaarr/

/

aa

ffuunnççãão

o

ddee

rep

represe

resentaç

ntação.

ão. As4

As4

ssiim

m=

=

sse

e

aa

representação

representação

 pol

 poltica

tica pos

possui

sui uma

uma

di

dime

mens

nsão

ão fo

form

rmal

al ee

ou

outr

tra

a

su

su&s

&sta

tant

nti8

i8a=

a=

 pare

 parece

ce claro

claro que

que aa

co

comp

mpre

reen

ensã

são

o

ddoo

ins

institu

tituto

to depe

depender

nderáá

da

da ma

mane

neir

ira

a co

como

mo

sua estrutura e seu

sua estrutura e seu

funcionamento

funcionamento

operam na prática.

operam na prática.

13 13

%

%

Sistema poltico e

Sistema poltico e

representação

representação

& representação política como congru'ncia & representação política como congru'ncia

Um

Um le8antle8antamento amento da da contricontri&uição sist!mico4fun&uição sist!mico4funcionalcionalis4ta=is4ta= na área da ci!ncia poltica= so&re o estudo da representação= na área da ci!ncia poltica= so&re o estudo da representação=  passa=

 passa= inicinicialmenialmente= te= pelo pelo tra&altra&al<o <o de de JillJiller er e e StoIStoIes=es= BConstituencM influence in congressB= pu&licado em 19#. Esse BConstituencM influence in congressB= pu&licado em 19#. Esse te6to G tido como

te6to G tido como um ponto de partida para um ponto de partida para um no8o enfoqueum no8o enfoque ao tema. A concepção &ásica desen8ol8ida por Jiller e StoIes ao tema. A concepção &ásica desen8ol8ida por Jiller e StoIes era a

era a de que de que a correlaa correlação entre as atitudção entre as atitudes dos es dos eleeleitoitores e res e aa  percep

 percepção ção que que seus seus reprerepresentansentantes tes tin<atin<am m dessas dessas atitatitudesudes 8aria8a= no momento das 8otaçes no Congresso= de acordo 8aria8a= no momento das 8otaçes no Congresso= de acordo com o tipo de questão discutida. % o&;eti8o da in8estigação com o tipo de questão discutida. % o&;eti8o da in8estigação era

era estesta&ea&elecelecer r a a funfunção ção desdesempempen<en<ada ada por por esesses ses fatfatororeses 0at

0atituitudes des dos dos eleeleitoitores res e e perpercepçcepção ão dos dos reprepreseresentantntantes3 es3 nono comportamento de 8oto dos legisladores. Nesumidamente= o comportamento de 8oto dos legisladores. Nesumidamente= o res

resultultado ado foi foi o o segseguinuinte/ te/ as as prepreferfer!nc!ncias ias do do eleeleitoritorado ado sãosão import

importantes para os antes para os mem&ros do Congresso em mem&ros do Congresso em matGrmatGria deia de direitos ci8is= mas t!m papel menor na definição das polticas de direitos ci8is= mas t!m papel menor na definição das polticas de

wel

welfarfaree e nen<uma importncia de fato em temas como ae nen<uma importncia de fato em temas como a  pol

 poltica tica e6terne6terna. a. A A relação relação de de represrepresentaçãoentação= = dendentro tro desdessese referencial= 8em definida em termos daquilo que

referencial= 8em definida em termos daquilo que

Jiller e StoIes c<ama8am de Bcongru!nciaB= isto G= de iden4 Jiller e StoIes c<ama8am de Bcongru!nciaB= isto G= de iden4 tidade entre legisladores e eleitores.

tidade entre legisladores e eleitores.

A tese de Jiller e StoIes= especialmente o conceito de A tese de Jiller e StoIes= especialmente o conceito de Bcong

Bcongru!nciru!nciaB aB como pro8a como pro8a da da e6iste6ist!ncia da !ncia da represerepresentaçãontação== desem

desempen<pen<ou ou grangrande de infinflu!nclu!ncia ia so&rso&re e os os estudestudos os empempricosricos  pos

 posterterioriores. % ques. % que os aute os autoreores conss consideidera8ara8am um pom um ponto dnto de partie partidada trans

transformoformou4se u4se numa numa 8erdad8erdadeira eira defindefinição ição de de represerepresentaçãontação e6

e6clclududenente te de de totodadas s as as ououtrtrasas. . CoCom m isissoso= = peperdrdiaia4s4se e aa  perspecti8

 perspecti8a de a de que a que a relação de representação não se relação de representação não se reduD >reduD > Bcongru!nciaB entre as atitudes dos eleitores e a percepção dos Bcongru!nciaB entre as atitudes dos eleitores e a percepção dos representantes. % processo representati8o G farto em e6emplos representantes. % processo representati8o G farto em e6emplos de que= mais do que as

de que= mais do que as atituatitudes ou e6pectati8des ou e6pectati8as dos as dos eleitores=eleitores= outros fatores influem na conduta dos representantes. :ito de outros fatores influem na conduta dos representantes. :ito de outro modo/ a relação de representação não se e6aure no outro modo/ a relação de representação não se e6aure no  processo

 processo eleitoeleitoral. ral. Assim Assim como como a a análise análise formal formal dada representação enco&re aspectos rele8antes do instituto= limitar4 representação enco&re aspectos rele8antes do instituto= limitar4 se ao e6ame da Bcongru!nciaB entre eleitos e eleitores redunda se ao e6ame da Bcongru!nciaB entre eleitos e eleitores redunda numa a&ordagem restrita do

numa a&ordagem restrita do processo representati8o.processo representati8o.

oco e estilo da representação oco e estilo da representação

Ouando Edmund )urIe escre8eu sua famosa BCarta aos Ouando Edmund )urIe escre8eu sua famosa BCarta aos eleitores de )ristolB 0177'3= com&inou uma concepção de BfocoB eleitores de )ristolB 0177'3= com&inou uma concepção de BfocoB da

da reprepresresententação com ação com uma conceuma concepçãpção o de de BesBestiltiloB oB de de re4re4  prese

 presentaçãntação. Ouanto. Ouanto ao foco= a represento ao foco= a representação podeação poderia ser localria ser local ou

ou nacnacionional. Ouanto ao al. Ouanto ao estestiloilo= = o o comcomporportametamento dos nto dos re4re4  presen

 presentantes tantes poderpoderia ia ser ser li8re li8re ou ou imperimperati8o ati8o 0repre0representansentantete agindo segundo sua prpria consci!ncia 5 mandato li8reP ou agindo segundo sua prpria consci!ncia 5 mandato li8reP ou dede acordo com as instruçes de seus eleitores 5 mandato im4 acordo com as instruçes de seus eleitores 5 mandato im4  pera

 perati8ti8o3. Jas o3. Jas no mundo modernno mundo moderno= diante de o= diante de um grande pro4um grande pro4 cesso de diferenciação social e poltica= os BfocosB da repre4 cesso de diferenciação social e poltica= os BfocosB da repre4 sentação são outros. AlGm dos interesses locais ou nacionais <á sentação são outros. AlGm dos interesses locais ou nacionais <á  pontos

 pontos focais focais funcionfuncionais 5 comais 5 como os reo os religiosligiosos= Gtnos= Gtnicos=icos=

1

144 1155

econHmicos e ideolgicos 5 ou indi8iduais 5 grandes per4 econHmicos e ideolgicos 5 ou indi8iduais 5 grandes per4 sonalidades= por e6emplo. %s BestilosB do mandato poltico sonalidades= por e6emplo. %s BestilosB do mandato poltico tam&Gm não se resumem >s formas de relacionamento eleito4 tam&Gm não se resumem >s formas de relacionamento eleito4

eleitor/ a representação poltica en8ol8

eleitor/ a representação poltica en8ol8e um e um comple6o e dife4comple6o e dife4 renciado ;ogo de influ!ncias onde estão inseridos partidos po4 renciado ;ogo de influ!ncias onde estão inseridos partidos po4 lticos= grupos de pressão= a &urocracia estatal e forças so4 lticos= grupos de pressão= a &urocracia estatal e forças so4

ciais que sequer são representadas no Legislati8o ou no E6e4 ciais que sequer são representadas no Legislati8o ou no E6e4 cuti8

cuti8o. Ainda podemo. Ainda podemos falar em os falar em BfocoB e BfocoB e BestilBestiloB da oB da repre4repre4 sentação= mas não no sentido que )urIe atri&ua aos termos. sentação= mas não no sentido que )urIe atri&ua aos termos. "oco e estilo formam uma @til distinção para dissecar o con4 "oco e estilo formam uma @til distinção para dissecar o con4 ceito de

ceito de represenrepresentação= e6aminar os tação= e6aminar os papGis desen8olpapGis desen8ol8idos pe48idos pe4 los componentes do sistema representati8o e 8erificar a es4 los componentes do sistema representati8o e 8erificar a es4 trutura e a função desse sistema.

trutura e a função desse sistema.

A a&ordagem funcionalista e6plora esta fenda 5 m@l4 A a&ordagem funcionalista e6plora esta fenda 5 m@l4 tiplos focos e estilos de representação 5 como pedra de to4 tiplos focos e estilos de representação 5 como pedra de to4 que para sua crtica > noção de representação poltica como que para sua crtica > noção de representação poltica como Bcongru!nciaB entre representantes e representados. % en4 Bcongru!nciaB entre representantes e representados. % en4 foque funcio

foque funcional não está nal não está preocuppreocupado em ado em encontrencontrar a ar a Bnatu4Bnatu4 reDaB ou a Bess!nciaB da representação. -ampouco ocupa4se reDaB ou a Bess!nciaB da representação. -ampouco ocupa4se em 8er no

em 8er no proceprocesso um B8alor em sso um B8alor em siB. AnsiB. Analisa4alisa4o de o de modo amodo a  perc

 perce&er que a e&er que a reprepresenresentatitati8id8idade das ade das decidecises não ses não está tãoestá tão associada > BnatureDaB ou Bcongru!nciaB com que são to4 associada > BnatureDaB ou Bcongru!nciaB com que são to4 madas= e sim com o modo de tomada de decises. ortanto= madas= e sim com o modo de tomada de decises. ortanto= algo muito semel<ante > legitimação pelo procedimento su4 algo muito semel<ante > legitimação pelo procedimento su4 gerida pelo socilogo alemão *iIlas Lu<mann/ pouco importa gerida pelo socilogo alemão *iIlas Lu<mann/ pouco importa se a decisão G ;usta= e6ata ou BcongruenteB= pois nas so4 se a decisão G ;usta= e6ata ou BcongruenteB= pois nas so4 ciedades comple6as 5 onde aumentam os pro&lemas caren4 ciedades comple6as 5 onde aumentam os pro&lemas caren4 tes de decisão 5 a BnatureDa da decisãoB cede lugar aos Bpro4 tes de decisão 5 a BnatureDa da decisãoB cede lugar aos Bpro4 cedimentos que generaliDam o recon<ecimento das decisesB. cedimentos que generaliDam o recon<ecimento das decisesB. (sso= transferido para o sistema representati8o= significa que (sso= transferido para o sistema representati8o= significa que a Bcongru!nciaB G su&stituda pelo BprocedimentoB. São e8i4 a Bcongru!nciaB G su&stituda pelo BprocedimentoB. São e8i4 dentes as implicaçes polticas e o 8iGs conser8ador dessa pos4 dentes as implicaçes polticas e o 8iGs conser8ador dessa pos4 tura= mas isto não retira da a&ordagem sist!mico4funcionalista tura= mas isto não retira da a&ordagem sist!mico4funcionalista uma raDoá8el dose de realismo= o que será e6aminado nos uma raDoá8el dose de realismo= o que será e6aminado nos  pr6imo

 pr6imos parágrafoss parágrafos..

"m conceito de representação "m conceito de representação

E6istem duas correntes a respeito do que se;a a relação E6istem duas correntes a respeito do que se;a a relação de representação/ a primeira encara4a como uma Brelação in4 de representação/ a primeira encara4a como uma Brelação in4 terindi8idualB entre representante e representadoP a segunda terindi8idualB entre representante e representadoP a segunda 8! os representantes como um grupo 0a assem&lGia3 que re4 8! os representantes como um grupo 0a assem&lGia3 que re4  presen

 presenta a comunidadta a comunidade como um todo= isto G= uma Brelaçãoe como um todo= isto G= uma Brelação intergrupalB. As duas teoriDaçes= apesar de fornecerem ele4 intergrupalB. As duas teoriDaçes= apesar de fornecerem ele4 mentos rele8antes para a compreensão do conceito de repre4 mentos rele8antes para a compreensão do conceito de repre4 sentação= não são capaDes de e6plicar o funcionamento dos sentação= não são capaDes de e6plicar o funcionamento dos sistemas representati8os contemporneos. ara o enfoque sistemas representati8os contemporneos. ara o enfoque funcionalista= o que importa G a formulação de uma teoria funcionalista= o que importa G a formulação de uma teoria <a&ilitada a e6aminar o fenHmeno representati8o como uma <a&ilitada a e6aminar o fenHmeno representati8o como uma  propriedade do

 propriedade do sistema polticosistema poltico..

itIin conceitua a representação poltica como princi4 itIin conceitua a representação poltica como princi4  palmen

 palmente um ordenamentte um ordenamento p@&lico e instito p@&lico e institucionucionaliDadaliDado= en4o= en4 8ol8endo muitas pessoas e grupos= operando nos esquemas 8ol8endo muitas pessoas e grupos= operando nos esquemas comple6os dos ordenamentos sociais de larga escala. % que comple6os dos ordenamentos sociais de larga escala. % que identifica essa representação não G a ação

identifica essa representação não G a ação indi8iduindi8idual e6ercidaal e6ercida  por algu

 por algum particim participantepante= mas a estrutura e func= mas a estrutura e funcionamionamento doento do sistema como um todo= os modelos que emergem das m@l4 sistema como um todo= os modelos que emergem das m@l4 tiplas ati8idade

tiplas ati8idades de s de muitas pessoas. (dentificar os componen4muitas pessoas. (dentificar os componen4 tes que 5 Bna estrutura e no funcionamento do sistema co4 tes que 5 Bna estrutura e no funcionamento do sistema co4 mo um todoB 5 propiciem o esta&elecimento de mecanis4 mo um todoB 5 propiciem o esta&elecimento de mecanis4 mos de representação torna4se= assim= elemento essencial do mos de representação torna4se= assim= elemento essencial do modelo sist!mico.

modelo sist!mico. -en

-entaremos sumariDar= nos taremos sumariDar= nos pr6imopr6imos s parágrafos= algunsparágrafos= alguns  plo

 plos da s da in8ein8estigstigação sist!ação sist!mico4mico4funcfuncionaionalista da represlista da representa4enta4 ção poltica. Em todos eles nota4se o esforço em superar o ção poltica. Em todos eles nota4se o esforço em superar o referencial indi8idualista que permeia muitos estudos so&re referencial indi8idualista que permeia muitos estudos so&re o tema 0um indi8duo sendo representado ou representando o tema 0um indi8duo sendo representado ou representando outro3 e o empen<o em situar as instituiçes representati8as outro3 e o empen<o em situar as instituiçes representati8as dentro dos padres estruturais e dos flu6os processuais ine4 dentro dos padres estruturais e dos flu6os processuais ine4 rentes aos sistemas polticos das sociedades comple6as. ri4 rentes aos sistemas polticos das sociedades comple6as. ri4 meiramente= e6aminaremos a relação entre as e6ig!ncias ou meiramente= e6aminaremos a relação entre as e6ig!ncias ou

16_______________________________________________________________  16_______________________________________________________________ 

demand

demandas que as que alimenalimentam e tam e produproduDem os Dem os sistesistemas polticomas polticoss {inputs{inputs of dema

of demand)nd)e os apoios ou sustentáculos rece&idos pelos sistemase os apoios ou sustentáculos rece&idos pelos sistemas {inputs of support),

{inputs of support),especialmente quanto > representaçãoP depois= oespecialmente quanto > representaçãoP depois= o

conceito de Bresponsi8idadeBP finalmente= alistaremos as Bfunçes da conceito de Bresponsi8idadeBP finalmente= alistaremos as Bfunçes da representação polticaB.