2 ª aula Prof. Doutora Maria do Rosário Partidário
O que é a AAE?
Evolução, âmbito, formas, benefícios
Mestrado em Engenharia do Ambiente
Instrumento (processo)
que auxilia e facilita a decisão
Actua a níveis
estratégicos de decisão
Focado em poucos mas
relevantes factores de decisão
O que é a AAE?
Critérios desempenho (IAIA, 2001) - A AAE é: • Integrada • Orientada para a sustentabilidade • Focada • Verificável • Participativa • Iterativa Oferece uma perspectiva transversal e de longo prazo Promove uma abordagem estratégica e integrada
Discute alternativas enquanto as opções estratégicas
ainda estão abertas
Considera processos cumulativos
Anticipa problemas que podem ocorrer a níveis de
projecto
Integra princípios de sustentabilidade nos processos de
política e planeamento
Porque é que a AAE é
importante?
Integrar as questões ambientais e de
desenvolvimento sustentável durante a concepção de opções estratégicas de desenvolvimento
Para que serve a AAE?
concepção elaboração discussão aprovação execução revisão Ambiente e sustentabilidade • Ajudar a encontrar caminhos (estratégias) para a sustentabilidade
Objectivos da AAE
Contribuir para um processo de decisão
ambiental e sustentável;
Melhorar a qualidade de políticas,
planos e programas;
Fortalecer e facilitar a AIA de projectos; Promover novas formas de tomar
Planos e programas sectoriais
Planos espaciais e de usos do solo
Programas de desenvolvimento regional Estratégias de gestão de recursos naturais Políticas globais e sectoriais
Propostas de legislação e regulamentação
Operações de investimento e empréstimo financeiro Processos de privatização
Tratados Internacionais
A AIA expande-se para se aplicar a programas,
planos e políticas (AIA de PPP)
A prática do planeamento incorpora os princípios e
prática da AIA no âmbito da sua análise e responsabilidades de avaliação
O paradigma da sustentabilidade exige
perspectivas mais alargadas e abordagens mais integradas
Uns partiram da prática com a AIA de projectos (por ex. a Holanda,
Hong-Kong SAR ou a União Europeia)
Outros partiram da prática de planeamento sectorial e de uso do solo,
quer como processos paralelos e separados (por exemplo o Reino Unido, Suécia ou Austrália), ou em integração completa (como na Nova Zelândia)
Outros procurando seguir uma abordagem de análise de política (por
exemplo o Canadá e a Dinamarca)
Evolução das abordagens
Diferentes países e regiões desenvolveram diferentes abordagens metodológicas:
- Uns focam apenas o âmbito ambiental restrito às questões
físicas e ecológicas
- Outros incluem as questões sociais e culturais no conceito
de ambiente
- Outros preferem adoptar um âmbito de sustentabilidade
mais alargado, incluindo as questões ambientais, sociais e económicas
Desenvolvimentos recentes
na AAE a nível internacional
Desenvolvimento limitado como abordagem
estratégica
Debate entre a AAE como uma avaliação técnica ou
como um facilitador da decisão
Debate ainda não resolvido em relação aos limites do
âmbito ambiental versus sustentabilidade
Debate entre a AAE adoptando a base metodológica
da AIA ou como abordagem integrada à avaliação de impactes
O que é que se quer da AAE?
1. A aplicação de um instrumento tipo AIA
(orientado pela produção de um relatório) que se aplica a políticas, planos e
programas? ou
2. A capacidade de influenciar os contextos de
decisão - governância, processos de
Percepção e prática da AAE
• Qual a expectativa de profissionais e
autoridades em relação à AAE?
-
controlo + validação de PPP • ou- auxílio estratégico para melhorar o
contexto de decisão estratégica com vista à sustentabilidade - pensamento
Evolução e diferentes
interpretações da AAE
AIA
AAE
AAE de base AIA
AAE “estratégica”
Nova ideia Mesma metodologia
Principal objectivo da
AAE é ajudar a
encontrar caminhos para
a sustentabilidade
- Evaluation of potential impacts
- Enhance integration of environmental
concerns into policy/planning processes
- Facilitate design of environmental sustainability practices
SEA is one of the main analytical tools and processes to achieve sustainable
development results
“as a process of integrating the concept of
sustainability into strategic decision-making” South Africa CSIR - SEA principles (2000)
Directiva Europeia 2001/42/CE de 27 de Junho relativa à avaliação dos efeitos de certos planos e programas no ambiente
Objectivo
Contribuir para a integração das considerações ambientais na preparação e aprovação de
planos e programas, com vista a promover um
Move away from approaches evolving from
EIA-based methods upward or break away
from tendency to simply extend from either
impact assessment or policy analysis
Start synergizing SEAʼs concept of formality
(though not its specific procedures) with
policy analysis heuristic potential.
Sustainability as the target
AAE é um facilitador estratégico de
Avaliação Ambiental
Estratégica (AAE)
tem raízes na Avaliação de Impacte Ambiental (AIA)
• AAE - Maria Rosario Partidario
• AAE - Maria Rosario Partidario
AAE - temos uma ideia do que queremos
(visões e intenções), mas não sabemos
• Qual a melhor maneira de perceber
a AAE?
• Avaliação Ambiental + • Estratégica
• AAE = BOA ESTRATÉGIA
• AIA = BOM DESENHO
Algumas diferenças fundamentais
entre AAE e AIA
Em AAE
A perspectiva é estratégica e de longo prazo
O processo é cíclico e contínuo
Não se procura saber o futuro, o objectivo é ajudar a construir um futuro desejável
A definição do que se pretende fazer é vaga, a incerteza é enorme e os dados são sempre muito insuficientes
O seguimento da AAE faz-se através da preparação e desenvolvimento de políticas, planos, programas e projectos
A estratégia pode nunca vir a ser concretizada uma vez que as acções previstas em planos e programas podem nunca ser executadas
Em AIA
A perspectiva é de execução e de curto e médio prazo
O processo é discreto, motivado por propostas concretas de intervenção O projecto de intervenção tem que ser conhecido com o nível de pormenor adequado
A definição do que se pretende fazer é relativamente precisa e os dados são razoavelmente disponíveis ou podem ser recolhidos em campo
O seguimento da AIA faz-se através da construção e exploração do projecto
Os projectos sujeitos a AIA são executados, uma vez assegurada a sua viabilidade
• AAE = Estratégia, conceito
• Forma: processo, tendências, continuidade
• Por contraste com:
• AIA = Solução
• Forma: discreto, definido
Âmbito de aplicação
Avaliação Ambiental Estratégica
(convencionado)
Política – directriz geral de acção,
objectivos, prioridades, regras e mecanismos
Plano – alocação de recursos em função
de objectivos e prioridades, opções e medidas
Programa – agenda organizada de
compromissos, propostas, instrumentos ou actividades
EXEMPLOS DE OBJECTOS DE
AVALIAÇÃO EM AAE
Política: melhorar a sustentabilidade urbana
Planeamento: boa acessibilidade para os empregos, facilidades e
serviços
Programa: melhorar a rede de transporte com energia eficientemente nos modos de transporte
Quatro razões pelas quais a AAE
pode acrescentar valor à decisão
estratégica:
integra questões ambientais e de sustentabilidade discute as opções quando ainda estão abertas
promove cooperação institucional e assim antecipa e clarifica conflitos sectoriais
transforma problemas em oportunidades e aposta em soluções win-win
Continuidade no processo de decisão
AVALIAÇÃO DE IMPACTES
POLÍTICAS PLANOS PROGRAMA PROJECTO
AAE genérica
AI Política AIA de projectos
AAE planos zonais
AA Regional / AA Programática AA sectorial
AAE auxilia a identificação e consideração
de:
Tendências fundamentais, potencialidades e
oportunidades ambientais e de sustentabilidade
Questões e objectivos ambientais e de
sustentabilidade relevantes para as decisões estratégicas
Consequências prováveis no ambiente e
sustentabilidade de opções propostas e da implementação de decisões estratégicas
Pros e contras de opções alternativas
Directrizes para planeamento, gestão e monitorização Perspectivas do público e autoridades das questões
Benefícios da AAE:
Apoia uma boa governança
Poupa tempo e dinheiro em decisão estratégica
Melhora a confiança no planeamento e aumenta o apoio público aos
planeadores e decisores
Melhora a qualidade da decisão estratégica
Custos da AAE:
Avaliação de peritos, recolha e análise de dados, envolvimento dos agentes, preparação de relatórios, etc.
Na Europa, a AAE pode acrescer 5-10% ao custo total da preparação do
plano ou programa.
Os custos são marginais quando comparados com os benefícios financeiros
Dusik, et al, 2003
