DA INFORMAÇÃO E DOCUMENTAÇÃO (FACE) DEPARTAMENTO DE ADMINISTRAÇÃO
HAISLAN FERNANDO SILVEIRA DA COSTA
A TRANSPARÊNCIA DOS GASTOS PÚBLICOS SEGUNDO A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL.
Brasília – DF 2012
HAISLAN FERNANDO SILVEIRA DA COSTA
A TRANSPARÊNCIA DOS GASTOS PÚBLICOS SEGUNDO A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL.
Monografia apresentada a Universidade de Brasília (UnB) como requisito parcial para obtenção do grau de Bacharel em Administração.
Professora Orientadora: Me. Maria Neuza da Silva Oliveira
Brasília – DF 2012
Costa, Haislan Fernando Silveira da.
A Transparência dos Gastos Públicos Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal. /Haislan Fernando Silveira da Costa.
– Brasília, 2012.
60 f. : il.
Monografia (bacharelado) – Universidade de Brasília, Departamento de Administração - EaD, 2012.
Orientador: Profª. Msc. Maria Neuza da Silva Oliveira, Departamento de Administração.
1. Transparência 2. Gastos Públicos 3. Lei de
Responsabilidade Fiscal.
A TRANSPARÊNCIA DOS GASTOS PÚBLICOS SEGUNDO A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL.
A Comissão Examinadora, abaixo identificada, aprova o Trabalho de Conclusão do Curso de Administração da Universidade de Brasília
do aluno
HAISLAN FERNANDO SILVEIRA DA COSTA
Me. Maria Neuza da Silva Oliveira Professor - Orientador
Brasília, 14 de abril de 2012
A g r a d e ç o a o s m e u s c o l e g a s d e c u r s o q u e m u i t o c o n t r i b u í r a m n e s s e s a n o s d e c o n v í v i o p a r a a m p l i a r m e u s c o n h e c i m e n t o s .
A o s p r o f e s s o r e s q u e d e d i c a r a m - s e e m c o m p a r t i l h a r c o n o s c o s e u s c o n h e c i m e n t o s . A o s c o o r d e n a d o r e s e c o l a b o r a d o r e s d o c u r s o q u e c o n t r i b u í r a m p a r a o s e u b o m f u n c i o n a m e n t o .
A m i n h a o r i e n t a d o r a , P r o f e s s o r a M e M a r i a N e u z a d a S i l v a O l i v e i r a , v e r d a d e i r a g u i a p a r a a t i n g i r o o b j e t i v o d e s t e t r a b a l h o .
À m i n h a f a m í l i a , e m e s p e c i a l à m i n h a e s p o s a S o l a n g e , e n t e n d e n d o q u e a s h o r a s a u s e n t e s d e n o s s o c o n v í v i o c o n v e r t e r a m - s e e m n o s s o c r e s c i m e n t o .
RESUMO
A p u b l i c i d a d e n a a p l i c a ç ã o d o s r e c u r s o s p ú b l i c o s é u m d o s p i l a r e s q u e m o t i v o u a c r i a ç ã o d a L e i C o m p l e m e n t a r n º 1 0 1 / 0 0 , q u e c o m b i n a d a c o m a L e i n ° 4 3 2 0 / 6 4 , e t e m c o m o u m d o s p r i n c i p a i s o b j e t i v o s p r o m o v e r a t r a n s p a r ê n c i a n a a p l i c a ç ã o d o d i n h e i r o p ú b l i c o . A C o n s t i t u i ç ã o F e d e r a l d e 1 9 8 8 p r o p o r c i o n o u u m a c r e s c e n t e c o n s c i e n t i z a ç ã o d a s o c i e d a d e q u a n t o à n e c e s s i d a d e d e c o n t r i b u i r e a p e r f e i ç o a r o c o n t r o l e d o s g a s t o s p ú b l i c o s . O c o n t r o l e s o c i a l a p r e s e n t a - s e c o m o u m a n o v a m o d a l i d a d e d e f i s c a l i z a ç ã o d a s a ç õ e s d o s a d m i n i s t r a d o r e s p ú b l i c o s . N e s s e c o n t e x t o d e a b e r t u r a n a d i v u l g a ç ã o d e d a d o s e r e s p o n s a b i l i d a d e n o u s o d a c o i s a p ú b l i c a , s u r g e o p r i n c í p i o d a t r a n s p a r ê n c i a , c o m o u m n o r t e d a s f i n a n ç a s p ú b l i c a s , o q u a l t e m c o m o o b j e t i v o a s s e g u r a r o a l c a n c e d a s i n f o r m a ç õ e s a o s c i d a d ã o s , d a n d o a m p l a d i v u l g a ç ã o n a s a ç õ e s t o m a d a s p e l o s g e s t o r e s p ú b l i c o s . A p ó s d e z a n o s d e c r i a ç ã o d a L e i d e R e s p o n s a b i l i d a d e F i s c a l , e s t e t r a b a l h o b u s c a i d e n t i f i c a r o s i n s t r u m e n t o s j u r í d i c o s e p r á t i c o s p a r a a r e a l i z a ç ã o d o c o n t r o l e s o c i a l d o d i n h e i r o p ú b l i c o . F o r a m i d e n t i f i c a d o s o s a v a n ç o s e a n a l i s a d a s a s d i f i c u l d a d e s d e i n t e r p r e t a ç ã o d o s i n s t r u m e n t o s p r o p o s t o s n a r e f e r i d a l e i . A m e t o d o l o g i a e m p r e g a d a n e s t e t r a b a l h o c o m p r e e n d e u a r e a l i z a ç ã o d e p e s q u i s a s b i b l i o g r á f i c a s s o b r e o s t e m a s t r a n s p a r ê n c i a , g a s t o s p ú b l i c o s , L e i d e R e s p o n s a b i l i d a d e F i s c a l - L R F . F o r a m r e a l i z a d a s p e s q u i s a s n a r e d e m u n d i a l d e c o m p u t a d o r e s b u s c a n d o i d e n t i f i c a r o g r a u d e t r a n s p a r ê n c i a d o s d a d o s d i s p o n i b i l i z a d o s n o â m b i t o d o s G o v e r n o s F e d e r a l , E s t a d u a i s e M u n i c i p a i s . F o i a i n d a r e a l i z a d o o e s t u d o e a e v o l u ç ã o d a s i n f o r m a ç õ e s d i v u l g a d a s p e l o s d i v e r s o s ó r g ã o s d e c o n t r o l e .
Palavras-chave:1. Transparência 2. Gastos Públicos 3. Lei de
Responsabilidade Fiscal.
ABSTRACT
Advertising in the use of public resources is one of the pillars thatmotivated the creation of Supplementary Law No. 101/00, whichcombined with the Law No.
4320/64, is one of the mainobjectives of promoting transparency in the implementation of public money. The Federal Constitution of 1988 provided agrowing awareness in society about the need to contribute andimprove and control of public spending. Social control is presented as a new way to supervise the actions of public servants. In this context of openness in the dissemination of data and accountability in the use of public property, there is the principle of transparency as a U.S. public finances, which aims to ensure the scope of information to citizens, giving widespread dissemination in the actions taken by public managers. After tenof creating the Fiscal Responsibility Law, this paper seeks to identify the legal and practical instruments for the realization ofsocial control of public money. Advances will be identified and analyzed the difficulties of interpretation of the instruments proposed in the Act. The methodology employed in this paper comprises carrying out literature searches on topics transparency, public spending, the Fiscal Responsibility Law. The possible presence in the global computer network in order to identify the degree of transparency on the data made available under the Federal Government, State and Municipal. Was also carried out the study and development of information disseminated by the various organs of control.
Keywords: 1. Transparency 2. Public Expenditure 3. Fiscal Responsibility Law.
SUMÁRIO
1 INTRODUÇÃO...8
1.1 Formulação do Problema...9
1.2 Objetivo Geral...10
1.3 Objetivos Específicos...10
1.4 Justificativas...11
2 REFERENCIAL TÉORICO...13
2.1 Administração Pública...13
2.2 Gastos Públicos – algumas considerações...14
2.3 Conceito de Transparência...15
2.4 Lei de Responsabilidade Fiscal...22
2.5 Divulgação das informações – meio e formas...42
3 MÉTODOS E TÉCNICAS DE PESQUISA...48
3.1 Tipo de Pesquisa...48
3.2 Área do objeto de estudo...49
3.3 Participantes do estudo...49
3.4 Instrumento(s) de pesquisa...50
3.5 Procedimentos de coleta e de análise de dados...50
4 RESULTADOS E DISCUSSÃO...52
5 CONSIDERAÇÕES FINAIS E RECOMENDAÇÕES...57
6 REFERÊNCIAS...58
1 INTRODUÇÃO
A p u b l i c i d a d e n a a p l i c a ç ã o d o s r e c u r s o s p ú b l i c o s é u m d o s p i l a r e s q u e m o t i v o u a c r i a ç ã o d a L e i C o m p l e m e n t a r n º 1 0 1 / 0 0 , q u e t e m c o m o u m d o s p r i n c i p a i s o b j e t i v o s p r o m o v e r a t r a n s p a r ê n c i a n a a p l i c a ç ã o d o d i n h e i r o p ú b l i c o , B r a s i l ( 2 0 0 0 ) .
A C o n s t i t u i ç ã o F e d e r a l d e 1 9 8 8 p r o p o r c i o n o u u m a c r e s c e n t e c o n s c i e n t i z a ç ã o d a s o c i e d a d e q u a n t o à n e c e s s i d a d e d e c o n t r i b u i r e a p e r f e i ç o a r e c o n t r o l e d o s g a s t o s p ú b l i c o s .
N e s s e c o n t e x t o d e a b e r t u r a n a d i v u l g a ç ã o d e d a d o s e r e s p o n s a b i l i d a d e n o u s o d a c o i s a p ú b l i c a , s u r g e o p r i n c í p i o d a t r a n s p a r ê n c i a , c o m o u m n o r t e n a s f i n a n ç a s p ú b l i c a s , o q u a l t e m c o m o o b j e t i v o d e a s s e g u r a r o a l c a n c e d a s i n f o r m a ç õ e s a o s c i d a d ã o s , d a n d o a m p l a d i v u l g a ç ã o n a s a ç õ e s t o m a d a s p e l o s g e s t o r e s p ú b l i c o s .
A t r a n s p a r ê n c i a p o d e - s e d i z e r , e n c o n t r a s u a n a s c e n t e j á n a C o n s t i t u i ç ã o F e d e r a l , a i n d a q u e d e m a n e i r a i m p l í c i t a , s e n d o t a m b é m c o n s i d e r a d a c o m o p r i n c í p i o q u e b u s c a c o n c r e t i z a r o p r i n c í p i o c o n s t i t u c i o n a l d a c i d a d a n i a .
A n o ç ã o d e t r a n s p a r ê n c i a , d e v e s e r p a u t a d a , n a c o n f i a n ç a , n a c l a r e z a , n a a b r a n g ê n c i a , n a r e l e v â n c i a , n a c o m p r e e n s i b i l i d a d e , n a t e m p e s t i v i d a d e , n a a b e r t u r a e n a s i m p l i c i d a d e
A L e i d e R e s p o n s a b i l i d a d e F i s c a l i n a u g u r a u m l o n g o p r o c e s s o d e m u d a n ç a s n a f o r m a d a g e s t ã o d a s f i n a n ç a s p ú b l i c a s n o B r a s i l . A p r o m o ç ã o d e d e b a t e s p o r p a r t e d o s c i d a d ã o s , r e u n i õ e s e o e n f r e n t a m e n t o d i r e t o d e p r o p o s t a s t e n d e a e s c l a r e c e r e l e g i t i m a r a a p l i c a ç ã o d e r e c u r s o s d e a c o r d o c o m o i n t e r e s s e d a c o l e t i v i d a d e .
E n t r e t a n t o , p a r a q u e e s s a p a r t i c i p a ç ã o s e j a e f e t i v a m e n t e p o s t a e m p r á t i c a e s u r t a s e u s e f e i t o s e s p e r a d o s , é n e c e s s á r i o q u e t o d o s o s p a r t i c i p a n t e s d e s t e p r o c e s s o , d e s d e o e l a b o r a d o r d a
i n f o r m a ç ã o a o c i d a d ã o m e n o s i n s t r u í d o , p o s s u a m f e r r a m e n t a s a p o n t o d e p e r m i t i r a c o n t r i b u i ç ã o e a a p r e c i a ç ã o d e c a d a u m , d e m o d o q u e s u a s o p i n i õ e s i n f l u e n c i e m e c o n t r i b u a m v e r d a d e i r a m e n t e p a r a t a l p r o c e d i m e n t o d e t o m a d a d e d e c i s õ e s . É n e c e s s á r i o q u e a s p e s s o a s e n t e n d a m e p o s s a m q u e s t i o n a r o s d a d o s p u b l i c a d o s .
C o n t u d o , a p e s a r d o g r a n d e a v a n ç o p r o p o r c i o n a d o p e l a L e i d e R e s p o n s a b i l i d a d e F i s c a l , a i n t e r p r e t a ç ã o d o s i n s t r u m e n t o s p r o p o s t o s n a s l e i s , c o m o o b j e t i v o d e p r o m o v e r a t r a n s p a r ê n c i a , s ã o c o m p l e x o s e e x i g e m u m c o n h e c i m e n t o t é c n i c o e s p e c i f i c o p a r a q u e o c i d a d ã o p o s s a e n t e n d e r , i n t e r p r e t a r e p a r t i c i p a r n a e l a b o r a ç ã o d o s o r ç a m e n t o s p ú b l i c o s .
1.1 Formulação do problema
A L e i C o m p l e m e n t a r n º 1 0 1 , d e n o m i n a d a L e i d e R e s p o n s a b i l i d a d e F i s c a l – L R F - t e m a m p a r o l e g a l n o C a p í t u l o I I d o T í t u l o V I d a C o n s t i t u i ç ã o F e d e r a l . E s t á d i v i d i d a e m d e z c a p í t u l o s e p o s s u i s e t e n t a e c i n c o a r t i g o s . A l e i n o r m a t i z a a s f i n a n ç a s p ú b l i c a s n o s t r ê s n í v e i s d e g o v e r n o : f e d e r a l , e s t a d u a l e m u n i c i p a l e , e m c o n j u n t o c o m a L e i n ° 4 3 2 0 / 6 4 , d i s c i p l i n a a s p r i n c i p a i s q u e s t õ e s r e f e r e n t e s à s f i n a n ç a s p ú b l i c a s .
A p e s a r d e n ã o t e r s i d o u m m a r c o i n i c i a l q u a n d o à e d i ç ã o d e f e r r a m e n t a s v o l t a d a s a t r a n s p a r ê n c i a d o s g a s t o s p ú b l i c o s , a L e i d e R e s p o n s a b i l i d a d e F i s c a l p o d e s e r c o n s i d e r a d a c o m o u m i n s t r u m e n t o q u e m u d o u p a r a d i g m a s q u a n d o s e m e n c i o n a o a s s u n t o .
A p a r t i r d a s u a e d i ç ã o , c o n c e i t o s c o m o o o r ç a m e n t o p a r t i c i p a t i v o , o n d e o s c i d a d ã o s s ã o c o n v i d a d o s a t o m a r e m a s d e c i s õ e s s o b r e a m e l h o r f o r m a d e a p l i c a ç ã o d o s r e c u r s o s p ú b l i c o s , e d a a m p l a d i v u l g a ç ã o d o s g a s t o s n o s d i v e r s o s m e i o s d e c o m u n i c a ç ã o p a s s a r a m a s e r d i r e t r i z e s d o s p o d e r e s e x e c u t i v o s .
O a r t i g o 4 8 d a L R F i n s t i t u i q u e s ã o i n s t r u m e n t o s d e t r a n s p a r ê n c i a d a g e s t ã o f i s c a l , a o s q u a i s s e r á d a d a a m p l a d i v u l g a ç ã o , i n c l u s i v e e m m e i o s e l e t r ô n i c o s d e a c e s s o p ú b l i c o : o s p l a n o s , o r ç a m e n t o s e l e i s d e d i r e t r i z e s o r ç a m e n t á r i a s ; a s p r e s t a ç õ e s d e c o n t a s e o r e s p e c t i v o p a r e c e r p r é v i o ; o R e l a t ó r i o R e s u m i d o d a E x e c u ç ã o O r ç a m e n t á r i a e o R e l a t ó r i o d e G e s t ã o F i s c a l e a s v e r s õ e s s i m p l i f i c a d a s d e s s e s d o c u m e n t o s .
É a i n d a m e n c i o n a d o p e l a L R F q u e a t r a n s p a r ê n c i a d a g e s t ã o f i s c a l s e r á a s s e g u r a d a t a m b é m m e d i a n t e i n c e n t i v o à p a r t i c i p a ç ã o p o p u l a r e r e a l i z a ç ã o d e a u d i ê n c i a s p ú b l i c a s e q u e a s c o n t a s a p r e s e n t a d a s p e l o C h e f e d o P o d e r E x e c u t i v o f i c a r ã o d i s p o n í v e i s , d u r a n t e t o d o o e x e r c í c i o , n o r e s p e c t i v o P o d e r L e g i s l a t i v o , c o r r o b o r a n d o c o m o p r i n c í p i o d a p u b l i c i d a d e m e n c i o n a d o n o a r t i g o 3 7 d a C o n s t i t u i ç ã o F e d e r a l , B r a s i l ( 1 9 8 8 ) . .
O q u e s e p e r c e b e é a d i f i c u l d a d e d o a c e s s o d a s i n f o r m a ç õ e s e d a f a l t a d e i n c e n t i v o à p a r t i c i p a ç ã o p o p u l a r n o p r o c e s s o l e g i s l a t i v o , a t r a n s p a r ê n c i a e n c o n t r a - s e r e s t r i t a a u m a p e q u e n a p a r t e d e t é c n i c o s e s p e c i a l i z a d o s n a á r e a d e f i n a n ç a s p ú b l i c a s .
N e s s e s e n t i d o , c o m a m p a r o n a l e g i s l a ç ã o e m c o n c r e t o e c o m o r e f e r i d o p r i n c í p i o c o n s t i t u c i o n a l q u e s t i o n a - s e : D i a n t e d a c o m p l e x i d a d e n a i n t e r p r e t a ç ã o d a s f e r r a m e n t a s p r o p o s t a s p e l a l e g i s l a ç ã o , e s t a r i a a L e i d e R e s p o n s a b i l i d a d e F i s c a l p r o m o v e n d o a t r a n s p a r ê n c i a d a e x e c u ç ã o d o s g a s t o s p ú b l i c o s ?
1.2 Objetivo Geral
A n a l i s a r s e o p r i n c í p i o d a t r a n s p a r ê n c i a d o s g a s t o s p ú b l i c o s e s t á s e n d o a l c a n ç a d o a t r a v é s d o s m e c a n i s m o s p r e v i s t o n a L e i d e R e s p o n s a b i l i d a d e F i s c a l .
1.3 Objetivos Específicos
i ) C o n c e i t u a r o p r i n c í p i o d a t r a n s p a r ê n c i a p ú b l i c a ;
i i ) d e m o n s t r a r o s m e c a n i s m o s d e t r a n s p a r ê n c i a p r o p o s t o s p e l a L e i ;
i i i ) d e m o n s t r a r a d i f i c u l d a d e d o a c e s s o e d a i n t e r p r e t a ç ã o d o s d e m o n s t r a t i v o s p r o p o s t o s p e l a l e g i s l a ç ã o p á t r i a .
1.4 Justificativas
O t e m a m e r e c e u m e s t u d o a p r o f u n d a d o , p o i s a e d i ç ã o d a L e i C o m p l e m e n t a r n º 1 0 1 / 0 0 n ã o a t i n g i u u m d o s s e u s p r i n c i p a i s o b j e t i v o s q u e é d e p r o m o v e r a t r a n s p a r ê n c i a n a a p l i c a ç ã o d o s g a s t o s p ú b l i c o s , B r a s i l ( 2 0 0 0 ) .
O a d m i n i s t r a d o r , c o m o u m f o r m a d o r d e o p i n i ã o d e v e e s t a r i n t e i r a d o d o a s s u n t o , u m a v e z q u e o p r ó p r i o t e m a t e m i n f l u e n c i a d i r e t a n o c a m p o d a a d m i n i s t r a ç ã o p ú b l i c a .
R e c e n t e m e n t e , a t í t u l o d e e x e m p l o a c e r c a d a r e l e v â n c i a d a t e m á t i c a a s e r d e s e n v o l v i d a n e s t e t r a b a l h o d e c o n c l u s ã o d e c u r s o , f o i v i n c u l a d o p e l a i m p r e s s a d o e s t a d o d o T o c a n t i n s q u e o s p a r l a m e n t a r e s e s t a d u a i s e s t a r i a m r e i v i n d i c a n d o u m a s e n h a d e a c e s s o a o S i s t e m a I n t e g r a d o d e A d m i n i s t r a ç ã o F i n a n c e i r a – S I A F E M , p a r a q u e o s m e s m o s p u d e s s e m a c o m p a n h a r o m o d o c o m o o P o d e r E x e c u t i v o a p l i c a o d i n h e i r o p ú b l i c o , s i t u a ç ã o q u e c r i o u u m e m b a t e e n t r e o s P o d e r e s L e g i s l a t i v o e E x e c u t i v o q u a n t o a o s i g i l o d e t a i s d a d o s .
E s t e f a t o m e r e c e d e s t a q u e , u m a v e z q u e e s t a m o s d i a n t e d e u m a c o n t e c i m e n t o q u e c o n t r a r i a o s d i s p o s i t i v o s v o l t a d o s p a r a a a m p l a d i v u l g a ç ã o d a a p l i c a ç ã o d o s r e c u r s o s p ú b l i c o s . S e o s r e p r e s e n t a n t e s d o p o v o n ã o t ê m a c e s s o à t r a n s p a r ê n c i a a s s e g u r a d a p e l a l e i , n ã o s e r á o c i d a d ã o c o m u m q u e o t e r á . N e s s e
s e n t i d o , e s s e e s t u d o s e j u s t i f i c a , p o i s , p o d e r á t r a z e r c o n t r i b u i ç õ e s , t a i s c o m o , a p o n t a r s o l u ç õ e s q u e f a c i l i t e m o e n t e n d i m e n t o d a s i n f o r m a ç õ e s d i s p o n i b i l i z a d a s .
2 REFERENCIAL TEÓRICO
2 . 1 Ad m i n i s t r a ç ã o p ú b l i c a
A d m i n i s t r a ç ã o P ú b l i c a p o d e s e r e n t e n d i d a c o m o o a p a r e l h a m e n t o d o E s t a d o p a r a a r e a l i z a ç ã o d a s a t i v i d a d e s p ú b l i c a s .
S e g u n d o M e i r e l l e s :
E m s e n t i d o f o r m a l , a A d m i n i s t r a ç ã o P ú b l i c a é o c o n j u n t o d e ó r g ã o s i n s t i t u í d o s p a r a c o n s e c u ç ã o d o s o b j e t i v o s d o G o v e r n o ; e m s e n t i d o m a t e r i a l , é o c o n j u n t o d a s f u n ç õ e s n e c e s s á r i a s a o s s e r v i ç o s p ú b l i c o s e m g e r a l ; e m a c e p ç ã o o p e r a c i o n a l , é o d e s e m p e n h o p e r e n e e s i s t e m á t i c o , l e g a l e t é c n i c o , d o s s e r v i ç o s d o p r ó p r i o E s t a d o o u p o r e l e a s s u m i d o s e m b e n e f í c i o d a c o l e t i v i d a d e . N u m a v i s ã o g l o b a l , a A d m i n i s t r a ç ã o P ú b l i c a é , p o i s , t o d o o a p a r e l h a m e n t o d o E s t a d o p r e o r d e n a d o à r e a l i z a ç ã o d e s e u s s e r v i ç o s , v i s a n d o à s a t i s f a ç ã o d a s n e c e s s i d a d e s c o l e t i v a s ( M E I R E L L E S , 1 9 9 6 , p . 6 0 )
O s p r i n c í p i o s i n e r e n t e s à A d m i n i s t r a ç ã o P ú b l i c a s ã o d e f i n i d o s n a C o n s t i t u i ç ã o F e d e r a l :
A r t . 3 7 . A a d m i n i s t r a ç ã o p ú b l i c a d i r e t a e i n d i r e t a d e q u a l q u e r d o s P o d e r e s d a U n i ã o , d o s E s t a d o s , d o D i s t r i t o F e d e r a l e d o s M u n i c í p i o s o b e d e c e r á a o s p r i n c í p i o s d e l e g a l i d a d e , i m p e s s o a l i d a d e , m o r a l i d a d e , p u b l i c i d a d e e e f i c i ê n c i a ( . . . ) ( B R A S I L , 1 9 8 8 )
O s p r i n c í p i o s c o n s t i t u c i o n a i s n ã o s ã o i n e r e n t e s a p e n a s a o s ó r g ã o s q u e i n t e g r a m a e s t r u t u r a c e n t r a l d o P o d e r E x e c u t i v o , i n c l u i n d o - s e t a m b é m a s A u t a r q u i a s , a s E m p r e s a s P ú b l i c a s , a s S o c i e d a d e s d e E c o n o m i a M i s t a e a s F u n d a ç õ e s e o s P o d e r e s L e g i s l a t i v o e J u d i c i á r i o .
O p r e s e n t e e s t u d o f o i f o c a d o n o P r i n c í p i o d a P u b l i c i d a d e . O P r i n c í p i o d a P u b l i c i d a d e d e t e r m i n a q u e o a d m i n i s t r a d o r p ú b l i c o d ê t r a n s p a r ê n c i a a o s a t o s p o r e l e p r a t i c a d o s , t o r n a n d o d e c o n h e c i m e n t o p ú b l i c o a s a t i v i d a d e s p o r e l e e x e c u t a d a s .
2 . 2 G a s t o s p ú b l i c o s – a l g u m a s c o n s i d e r a ç õ e s
A C o n s t i t u i ç ã o F e d e r a l d e 1 9 8 8 p r o p o r c i o n o u u m a c r e s c e n t e c o n s c i e n t i z a ç ã o d a s o c i e d a d e q u a n t o à n e c e s s i d a d e d e c o n t r i b u i r e a p e r f e i ç o a r e c o n t r o l e d o s g a s t o s p ú b l i c o s . E m s e u a r t i g o 5 º , i n c i s o X X X I I I , a C o n s t i t u i ç ã o e s t a b e l e c e q u e :
I n c i s o X X X I I I - t o d o s t ê m d i r e i t o a r e c e b e r d o s ó r g ã o s p ú b l i c o s i n f o r m a ç õ e s d e s e u i n t e r e s s e p a r t i c u l a r , o u d e i n t e r e s s e c o l e t i v o o u g e r a l , q u e s e r ã o p r e s t a d a s n o p r a z o d a l e i , s o b p e n a d e r e s p o n s a b i l i d a d e , r e s s a l v a d a s a q u e l a s c u j o s i g i l o s e j a i m p r e s c i n d í v e l à s e g u r a n ç a d a s o c i e d a d e e d o E s t a d o ; ( B R A S I L , 1 9 8 8 )
A s r e g r a s r e f e r e n t e s à r e p a r t i ç ã o d a s r e c e i t a s t r i b u t á r i a s e n t r e o s e n t e s f e d e r a t i v o s p o s s u e m p r e v i s ã o c o n s t i t u c i o n a l , b e m c o m o a s d e f i n a n c i a m e n t o d e c e r t o s s e r v i ç o s c o m o a s a ú d e , a e d u c a ç ã o e a s e g u r a n ç a p ú b l i c a .
A s t r a n s f e r ê n c i a s d e r e c u r s o s p ú b l i c o s f e d e r a i s a e s t a d o s e m u n i c í p i o s p o d e m s e r c l a s s i f i c a d a s s e g u n d o q u a t r o m o d a l i d a d e s : c o n s t i t u c i o n a i s , l e g a i s , v o l u n t á r i a s e d i r e t a a o c i d a d ã o .
A s c o n s t i t u c i o n a i s s ã o a s t r a n s f e r ê n c i a s d e t e r m i n a d a s n a C o n s t i t u i ç ã o , c o m o p o r e x e m p l o , o F u n d o d e P a r t i c i p a ç ã o d o s M u n i c í p i o s .
A s l e g a i s t e m p r e v i s ã o e m l e i s e s p e c í f i c a s , c o m o e x e m p l o a s t r a n s f e r ê n c i a s d e p o s i t a d a s f u n d o a f u n d o , c o m o p o r e x e m p l o , a s r e l a t i v a s a o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorização do Magistério - F U N D E F e a o S i s t e m a Ú n i c o d e S a ú d e - S U S .
A s t r a n s f e r ê n c i a s v o l u n t á r i a s s ã o e n t e n d i d a s c o m o r e p a s s e s d e r e c u r s o s c o r r e n t e s o u d e c a p i t a l d e s t i n a d o a o u t r o e n t e f e d e r a d o , o u e n t i d a d e p r i v a d a , a t í t u l o d e c o o p e r a ç ã o , a u x í l i o o u a s s i s t ê n c i a f i n a n c e i r a , n ã o d e c o r r e n t e d e d e t e r m i n a ç ã o c o n s t i t u c i o n a l o u l e g a l .
C o m o q u a r t a m o d a l i d a d e , t e m o s a s t r a n s f e r ê n c i a s d i r e t a s a o c i d a d ã o q u e s ã o a q u e l a s d e s t i n a d a s à s c o b e r t u r a d e p r o g r a m a s d e b e n e f í c i o s f i n a n c e i r o s m e n s a i s à p o p u l a ç ã o a l v o d e p r o g r a m a s . C a b e a o s e n t e s f e d e r a t i v o s o c a d a s t r a m e n t o d a s p e s s o a s q u e p r e e n c h a m o s r e q u i s i t o s l e g a i s d e c o n c e s s ã o . E n t r e t a n t o o s r e c u r s o s s ã o r e p a s s a d o s d i r e t a m e n t e a o s b e n e f i c i á r i o s .
O a r t i g o 1 6 2 e p a r á g r a f o ú n i c o d a C o n s t i t u i ç ã o e n f a t i z a o c a r á t e r p ú b l i c o d a s i n f o r m a ç õ e s s o b r e o s v a l o r e s a r r e c a d a d o s e r e c e b i d o s d a s e n t i d a d e s d a F e d e r a ç ã o .
O s v a l o r e s d e v e m s e r o r d e n a d o s e d i v u l g a d o s c o n f o r m e m e n c i o n a o a r t i g o :
A r t . 1 6 2 . A U n i ã o , o s E s t a d o s , o D i s t r i t o F e d e r a l e o s M u n i c í p i o s d i v u l g a r ã o , a t é o ú l t i m o d i a d o m ê s s u b s e q u e n t e a o d a a r r e c a d a ç ã o , o s m o n t a n t e s d e c a d a u m d o s t r i b u t o s a r r e c a d a d o s , o s r e c u r s o s r e c e b i d o s , o s v a l o r e s d e o r i g e m t r i b u t á r i a e n t r e g u e s e a e n t r e g a r e a e x p r e s s ã o n u m é r i c a d o s c r i t é r i o s d e r a t e i o .
P a r á g r a f o ú n i c o . O s d a d o s d i v u l g a d o s p e l a U n i ã o s e r ã o d i s c r i m i n a d o s p o r E s t a d o e p o r M u n i c í p i o ; o s d o s E s t a d o s , p o r M u n i c í p i o , B r a s i l ( 1 9 8 8 )
N e s s e c o n t e x t o d e a b e r t u r a n a d i v u l g a ç ã o d e d a d o s e r e s p o n s a b i l i d a d e n o u s o d a c o i s a p ú b l i c a , s u r g e o p r i n c í p i o d a t r a n s p a r ê n c i a . C o n f o r m e l i ç õ e s d e V e r í s s i m o :
N a C o n s t i t u i ç ã o F e d e r a l d e 1 9 8 8 f o i i n s c r i t a u m a s é r i e d e p r i n c í p i o s e r e g r a s t e n d e n t e s a a s s e g u r a r o s d i r e i t o s f u n d a m e n t a i s d o s c i d a d ã o s e o s d e v e r e s d e t r a n s p a r ê n c i a d o E s t a d o , q u e , e m ú l t i m a i n s t â n c i a , d e c o r r e m d a p r ó p r i a n o ç ã o d o q u e s e j a “ E s t a d o D e m o c r á t i c o d e D i r e i t o ” . D a í o p r i n c í p i o d a t r a n s p a r ê n c i a e s t a r , i n i c i a l m e n t e , c o n c r e t i z a d o n a C a r t a M a i o r , a t r a v é s d o a r t . 5 º , i n c i s o s X X X I I I , X X X I V e L X X I I , q u e a s s e g u r a , p o r e x e m p l o , a t o d o s o d i r e i t o d e d o s ó r g ã o s p ú b l i c o s i n f o r m a ç õ e s ( d a d o s ) d e i n t e r e s s e p a r t i c u l a r o u d e i n t e r e s s e c o l e t i v o o u g e r a l , B r a s i l ( V E R Í S S I M O , 2 0 0 4 , p . 3 )
O p r i n c í p i o d a t r a n s p a r ê n c i a s e a p r e s e n t a c o m o u m n o r t e n a s f i n a n ç a s p ú b l i c a s c o m o o b j e t i v o d e a s s e g u r a r o a l c a n c e d a s i n f o r m a ç õ e s a o s c i d a d ã o s , d a n d o a m p l a d i v u l g a ç ã o n a s a ç õ e s t o m a d a s p e l o s g e s t o r e s p ú b l i c o s .
2 . 3 C o n c e i t o d e t r a n s p a r ê n c i a
O p r i n c i p i o d a t r a n s p a r ê n c i a d e v e n o r t e a r a s f i n a n ç a s p u b l i c a s c o m o o b j e t i v o d e a s s e g u r a r o a l c a n c e d a s i n f o r m a ç õ e s a o s c i d a d ã o s , d a n d o a m p l a d i v u l g a ç ã o n a s d a s a ç õ e s t o m a d a s p e l o s g e s t o r e s p ú b l i c o s . S e g u n d o V e r í s s i m o ( 2 0 0 4 , p . 3 )
( . . . ) a C o n s t i t u i ç ã o F e d e r a l d e 1 9 8 8 f o i i n s c r i t a u m a s é r i e d e p r i n c í p i o s e r e g r a s t e n d e n t e s a a s s e g u r a r o s d i r e i t o s f u n d a m e n t a i s d o s c i d a d ã o s e o s d e v e r e s d e t r a n s p a r ê n c i a d o E s t a d o , q u e , e m ú l t i m a i n s t â n c i a , d e c o r r e m d a p r ó p r i a n o ç ã o d o q u e s e j a “ E s t a d o D e m o c r á t i c o d e D i r e i t o ” . D a í o p r i n c í p i o d a t r a n s p a r ê n c i a e s t a r , i n i c i a l m e n t e , c o n c r e t i z a d o n a C a r t a M a i o r , a t r a v é s d o a r t . 5 º , i n c i s o s X X X I I I , X X X I V e L X X I I , q u e a s s e g u r a , p o r e x e m p l o , a t o d o s o d i r e i t o d e d o s ó r g ã o s p ú b l i c o s i n f o r m a ç õ e s ( d a d o s ) d e i n t e r e s s e p a r t i c u l a r o u d e i n t e r e s s e c o l e t i v o o u g e r a l .
N o p l a n o d a a d m i n i s t r a ç ã o p ú b l i c a o f r u t o d e c o n j u n t u r a s h i s t ó r i c a s , s ó c i o - c u l t u r a i s e p o l í t i c a , f o i a e d i ç ã o d a L e i d e R e s p o n s a b i l i d a d e F i s c a l .
U m a d a s i n o v a ç õ e s d a L e i d e R e s p o n s a b i l i d a d e F i s c a l , d e c o r r e n t e d o p r i n c i p i o d a p u b l i c i d a d e é a t r a n s p a r ê n c i a . A t r a n s p a r ê n c i a v e m a o e n c o n t r o d o m e n c i o n a d o p r i n c í p i o c o n s t i t u c i o n a l d a p u b l i c i d a d e , m a s u l t r a p a s s a o s e u s i g n i f i c a d o , p o i s , n ã o a p e n a s e x i g e a p u b l i c i d a d e , m a s d i s p õ e s o b r e m e c a n i s m o s d a t r a n s p a r ê n c i a d a g e s t ã o o r ç a m e n t á r i a .
S e g u n d o H e l i o S a u l M i l e s k i o b j e t i v o d a a d o ç ã o d a t r a n s p a r ê n c i a n a g e s t ã o f i s c a l é :
A t r a n s p a r ê n c i a f i s c a l s e r e v e l a c o m o u m m e c a n i s m o d e m o c r á t i c o q u e b u s c a o f o r t a l e c i m e n t o d a c i d a d a n i a ,
s e r v i n d o d e p r e s s u p o s t o a o c o n t r o l e s o c i a l e f o r m a d e v a l o r a r e t o r n a r m a i s e f i c i e n t e o s i s t e m a d e c o n t r o l e d a s c o n t a s p ú b l i c a s , n a m e d i d a e m q u e e n f a t i z a a o b r i g a t o r i e d a d e d e i n f o r m a ç ã o a o c i d a d ã o s o b r e a e s t r u t u r a e f u n ç õ e s d e g o v e r n o , o s f i n s d a p o l í t i c a f i s c a l a d o t a d a , q u a l a o r i e n t a ç ã o p a r a e l a b o r a ç ã o e e x e c u ç ã o d o s p l a n o s d e g o v e r n o , a s i t u a ç ã o d a s c o n t a s p ú b l i c a s e a s r e s p e c t i v a s p r e s t a ç õ e s d e c o n t a s . ( M I L E S K I , 2 0 0 2 , p . 2 4 ) .
A t r a n s p a r ê n c i a e n c o n t r a s u a n a s c e n t e j á n a C o n s t i t u i ç ã o F e d e r a l , a i n d a q u e d e m a n e i r a i m p l í c i t a , s e n d o t a m b é m c o n s i d e r a d a c o m o p r i n c í p i o q u e b u s c a c o n c r e t i z a r o p r i n c í p i o c o n s t i t u c i o n a l d a c i d a d a n i a . A n o ç ã o d e t r a n s p a r ê n c i a d e v e s e r p a u t a d a , n a c o n f i a n ç a , n a c l a r e z a , n a a b r a n g ê n c i a , n a r e l e v â n c i a , n a c o m p r e e n s i b i l i d a d e , n a t e m p e s t i v i d a d e , n a a b e r t u r a e n a s i m p l i c i d a d e .
A e d i ç ã o d a L e i d e R e s p o n s a b i l i d a d e F i s c a l t e m s u a c r i a ç ã o s u s t e n t a d a n a n e c e s s i d a d e d e e s t a b e l e c e r f e r r a m e n t a s p a r a a p r o m o ç ã o d a t r a n s p a r ê n c i a d o s g a s t o s g o v e r n a m e n t a i s . D e a c o r d o c o m S i l v a ( 2 0 0 3 , p . 2 ) :
A L e i d e R e s p o n s a b i l i d a d e F i s c a l a s s e n t a - s e n o b i n ô m i o t r a n s p a r ê n c i a e r e s p o n s a b i l i d a d e . O p r i m e i r o , a t r a n s p a r ê n c i a , c o m o u m m e c a n i s m o d e c o n t r o l e s o c i a l , d i z r e s p e i t o à s n o r m a s d e e s c r i t u r a ç ã o e c o n s o l i d a ç ã o d a s c o n t a s p ú b l i c a s e à i n s t i t u i ç ã o d a n e c e s s i d a d e d e n o v o s r e l a t ó r i o s a s e r e m p r o d u z i d o s p e l o s g e s t o r e s , a l é m d a o b r i g a t o r i e d a d e d e s u a a m p l a d i v u l g a ç ã o , a t r a v é s d e p u b l i c a ç õ e s e m e s m o d e a u d i ê n c i a s p ú b l i c a s , p a r a u m e f e t i v o c o n t r o l e d a s o c i e d a d e s o b r e a g e s t ã o d o d i n h e i r o p ú b l i c o . S ã o , a s s i m , i n s t r u m e n t o s d e t r a n s p a r ê n c i a d a g e s t ã o f i s c a l , o s p l a n o s , o r ç a m e n t o s e l e i s d e d i r e t r i z e s o r ç a m e n t á r i a s , a s p r e s t a ç õ e s d e c o n t a s e o r e s p e c t i v o p a r e c e r p r é v i o , o r e l a t ó r i o r e s u m i d o d a e x e c u ç ã o o r ç a m e n t á r i a , o r e l a t ó r i o d e g e s t ã o f i s c a l e s u a s v e r s õ e s s i m p l i f i c a d a s .
V á r i o s i n s t i t u t o s l i g a d o s a t r a n s p a r ê n c i a f o r a m p r e v i s t o s n a C o n s t i t u i ç ã o d e B r a s i l ( 1 9 8 8 ) , t a i s c o m o :
• a p a r t i c i p a ç ã o d o s c i d a d ã o s n a A d m i n i s t r a ç ã o P ú b l i c a , ( a r t . 3 7 § 3 º ) ;
§ 3 º A l e i d i s c i p l i n a r á a s f o r m a s d e p a r t i c i p a ç ã o d o u s u á r i o n a a d m i n i s t r a ç ã o p ú b l i c a d i r e t a e i n d i r e t a , r e g u l a n d o e s p e c i a l m e n t e :
I - a s r e c l a m a ç õ e s r e l a t i v a s à p r e s t a ç ã o d o s s e r v i ç o s p ú b l i c o s e m g e r a l , a s s e g u r a d a s a m a n u t e n ç ã o d e s e r v i ç o s d e a t e n d i m e n t o a o u s u á r i o e a a v a l i a ç ã o p e r i ó d i c a , e x t e r n a e i n t e r n a , d a q u a l i d a d e d o s s e r v i ç o s ;
I I - o a c e s s o d o s u s u á r i o s a r e g i s t r o s a d m i n i s t r a t i v o s e a i n f o r m a ç õ e s s o b r e a t o s d e g o v e r n o , o b s e r v a d o o d i s p o s t o n o a r t . 5 º , X e X X X I I I .
• o a c e s s o d o s c o n t r i b u i n t e s à s c o n t a s m u n i c i p a i s ( a r t . 3 1 , § 3 º ) ;
A r t . 3 1 . A f i s c a l i z a ç ã o d o M u n i c í p i o s e r á e x e r c i d a p e l o P o d e r L e g i s l a t i v o M u n i c i p a l , m e d i a n t e c o n t r o l e e x t e r n o , e p e l o s s i s t e m a s d e c o n t r o l e i n t e r n o d o P o d e r E x e c u t i v o M u n i c i p a l , n a f o r m a d a l e i .
§ 3 º - A s c o n t a s d o s M u n i c í p i o s f i c a r ã o , d u r a n t e s e s s e n t a d i a s , a n u a l m e n t e , à d i s p o s i ç ã o d e q u a l q u e r c o n t r i b u i n t e , p a r a e x a m e e a p r e c i a ç ã o , o q u a l p o d e r á q u e s t i o n a r - l h e s a l e g i t i m i d a d e , n o s t e r m o s d a l e i .
• a d e n ú n c i a p o p u l a r ( a r t . 7 4 , § 2 º ) ;
A r t . 7 4 . O s P o d e r e s L e g i s l a t i v o , E x e c u t i v o e J u d i c i á r i o m a n t e r ã o , d e f o r m a i n t e g r a d a , s i s t e m a d e c o n t r o l e i n t e r n o c o m a f i n a l i d a d e d e :
§ 2 º - Q u a l q u e r c i d a d ã o , p a r t i d o p o l í t i c o , a s s o c i a ç ã o o u s i n d i c a t o é p a r t e l e g í t i m a p a r a , n a f o r m a d a l e i , d e n u n c i a r i r r e g u l a r i d a d e s o u i l e g a l i d a d e s p e r a n t e o T r i b u n a l d e C o n t a s d a U n i ã o .
• a p r o p o s i ç ã o d e a ç ã o p o p u l a r ( a r t . 5 º , L X X I I I ) ;
A r t . 5 º T o d o s s ã o i g u a i s p e r a n t e a l e i , s e m d i s t i n ç ã o d e q u a l q u e r n a t u r e z a , g a r a n t i n d o - s e a o s b r a s i l e i r o s e a o s e s t r a n g e i r o s r e s i d e n t e s n o P a í s a i n v i o l a b i l i d a d e d o d i r e i t o à v i d a , à l i b e r d a d e , à i g u a l d a d e , à s e g u r a n ç a e à p r o p r i e d a d e , n o s t e r m o s s e g u i n t e s :
L X X I I I - q u a l q u e r c i d a d ã o é p a r t e l e g í t i m a p a r a p r o p o r a ç ã o p o p u l a r q u e v i s e a a n u l a r a t o l e s i v o a o p a t r i m ô n i o p ú b l i c o o u d e e n t i d a d e d e q u e o E s t a d o p a r t i c i p e , à m o r a l i d a d e a d m i n i s t r a t i v a , a o m e i o a m b i e n t e e a o p a t r i m ô n i o h i s t ó r i c o e c u l t u r a l , f i c a n d o o a u t o r , s a l v o c o m p r o v a d a m á - f é , i s e n t o d e c u s t a s j u d i c i a i s e d o ô n u s d a s u c u m b ê n c i a ;
• o p l e b i s c i t o ( a r t . 1 4 , I e a r t . 1 8 , § 3 º e § 4 º ) ;
A r t . 1 4 . A s o b e r a n i a p o p u l a r s e r á e x e r c i d a p e l o s u f r á g i o u n i v e r s a l e p e l o v o t o d i r e t o e s e c r e t o , c o m v a l o r i g u a l p a r a t o d o s , e , n o s t e r m o s d a l e i , m e d i a n t e :
I - p l e b i s c i t o ;
A r t . 1 8 . A o r g a n i z a ç ã o p o l í t i c o - a d m i n i s t r a t i v a d a R e p ú b l i c a F e d e r a t i v a d o B r a s i l c o m p r e e n d e a U n i ã o , o s E s t a d o s , o D i s t r i t o F e d e r a l e o s M u n i c í p i o s , t o d o s a u t ô n o m o s , n o s t e r m o s d e s t a C o n s t i t u i ç ã o .
§ 3 º - O s E s t a d o s p o d e m i n c o r p o r a r - s e e n t r e s i , s u b d i v i d i r - s e o u d e s m e m b r a r - s e p a r a s e a n e x a r e m a o u t r o s , o u f o r m a r e m n o v o s E s t a d o s o u T e r r i t ó r i o s F e d e r a i s , m e d i a n t e a p r o v a ç ã o d a p o p u l a ç ã o d i r e t a m e n t e i n t e r e s s a d a , a t r a v é s d e p l e b i s c i t o , e d o C o n g r e s s o N a c i o n a l , p o r l e i c o m p l e m e n t a r .
§ 4 º A c r i a ç ã o , a i n c o r p o r a ç ã o , a f u s ã o e o d e s m e m b r a m e n t o d e M u n i c í p i o s , f a r - s e - ã o p o r l e i e s t a d u a l , d e n t r o d o p e r í o d o d e t e r m i n a d o p o r L e i C o m p l e m e n t a r F e d e r a l , e d e p e n d e r ã o d e c o n s u l t a p r é v i a , m e d i a n t e p l e b i s c i t o , à s p o p u l a ç õ e s d o s M u n i c í p i o s e n v o l v i d o s , a p ó s d i v u l g a ç ã o d o s E s t u d o s d e V i a b i l i d a d e M u n i c i p a l , a p r e s e n t a d o s e p u b l i c a d o s n a f o r m a d a l e i .
• o r e f e r e n d o ( a r t . 1 4 , I I ) ;
A r t . 1 4 . A s o b e r a n i a p o p u l a r s e r á e x e r c i d a p e l o s u f r á g i o u n i v e r s a l e p e l o v o t o d i r e t o e s e c r e t o , c o m v a l o r i g u a l p a r a t o d o s , e , n o s t e r m o s d a l e i , m e d i a n t e :
I I - r e f e r e n d o ;
• a i n i c i a t i v a p o p u l a r ( a r t . 1 4 , I I I , a r t . 2 7 , § 4 º , a r t . 2 9 , X I I I e a r t . 6 1 , § 2 º ) ;
A r t . 1 4 . A s o b e r a n i a p o p u l a r s e r á e x e r c i d a p e l o s u f r á g i o u n i v e r s a l e p e l o v o t o d i r e t o e s e c r e t o , c o m v a l o r i g u a l p a r a t o d o s , e , n o s t e r m o s d a l e i , m e d i a n t e :
I I I - i n i c i a t i v a p o p u l a r .
A r t . 2 7 . O n ú m e r o d e D e p u t a d o s à A s s e m b l é i a L e g i s l a t i v a c o r r e s p o n d e r á a o t r i p l o d a r e p r e s e n t a ç ã o d o E s t a d o n a C â m a r a d o s D e p u t a d o s e , a t i n g i d o o n ú m e r o d e t r i n t a e s e i s , s e r á a c r e s c i d o d e t a n t o s q u a n t o s f o r e m o s D e p u t a d o s F e d e r a i s a c i m a d e d o z e .
§ 4 º - A l e i d i s p o r á s o b r e a i n i c i a t i v a p o p u l a r n o p r o c e s s o l e g i s l a t i v o e s t a d u a l .
A r t . 2 9 . O M u n i c í p i o r e g e r - s e - á p o r l e i o r g â n i c a , v o t a d a e m d o i s t u r n o s , c o m o i n t e r s t í c i o m í n i m o d e d e z d i a s , e a p r o v a d a p o r d o i s t e r ç o s d o s m e m b r o s d a C â m a r a M u n i c i p a l , q u e a p r o m u l g a r á , a t e n d i d o s o s p r i n c í p i o s e s t a b e l e c i d o s n e s t a C o n s t i t u i ç ã o , n a C o n s t i t u i ç ã o d o r e s p e c t i v o E s t a d o e o s s e g u i n t e s p r e c e i t o s :
X I I I - i n i c i a t i v a p o p u l a r d e p r o j e t o s d e l e i d e i n t e r e s s e e s p e c í f i c o d o M u n i c í p i o , d a c i d a d e o u d e
b a i r r o s , a t r a v é s d e m a n i f e s t a ç ã o d e , p e l o m e n o s , c i n c o p o r c e n t o d o e l e i t o r a d o ;
A r t . 6 1 . A i n i c i a t i v a d a s l e i s c o m p l e m e n t a r e s e o r d i n á r i a s c a b e a q u a l q u e r m e m b r o o u C o m i s s ã o d a C â m a r a d o s D e p u t a d o s , d o S e n a d o F e d e r a l o u d o C o n g r e s s o N a c i o n a l , a o P r e s i d e n t e d a R e p ú b l i c a , a o S u p r e m o T r i b u n a l F e d e r a l , a o s T r i b u n a i s S u p e r i o r e s , a o P r o c u r a d o r - G e r a l d a R e p ú b l i c a e a o s c i d a d ã o s , n a f o r m a e n o s c a s o s p r e v i s t o s n e s t a C o n s t i t u i ç ã o .
§ 2 º - A i n i c i a t i v a p o p u l a r p o d e s e r e x e r c i d a p e l a a p r e s e n t a ç ã o à C â m a r a d o s D e p u t a d o s d e p r o j e t o d e l e i s u b s c r i t o p o r , n o m í n i m o , u m p o r c e n t o d o e l e i t o r a d o n a c i o n a l , d i s t r i b u í d o p e l o m e n o s p o r c i n c o E s t a d o s , c o m n ã o m e n o s d e t r ê s d é c i m o s p o r c e n t o d o s e l e i t o r e s d e c a d a u m d e l e s .
• a p a r t i c i p a ç ã o e m c o l e g i a d o s d e ó r g ã o s p ú b l i c o s ( a r t . 1 0 ) ; A r t . 1 0 . É a s s e g u r a d a a p a r t i c i p a ç ã o d o s t r a b a l h a d o r e s e e m p r e g a d o r e s n o s c o l e g i a d o s d o s ó r g ã o s p ú b l i c o s e m q u e s e u s i n t e r e s s e s p r o f i s s i o n a i s o u p r e v i d e n c i á r i o s s e j a m o b j e t o d e d i s c u s s ã o e d e l i b e r a ç ã o .
• a c o o p e r a ç ã o , p o r m e i o d a s a s s o c i a ç õ e s r e p r e s e n t a t i v a s , n o p l a n e j a m e n t o m u n i c i p a l ( a r t . 2 9 , X I I ) ;
A r t . 2 9 . O M u n i c í p i o r e g e r - s e - á p o r l e i o r g â n i c a , v o t a d a e m d o i s t u r n o s , c o m o i n t e r s t í c i o m í n i m o d e d e z d i a s , e a p r o v a d a p o r d o i s t e r ç o s d o s m e m b r o s d a C â m a r a M u n i c i p a l , q u e a p r o m u l g a r á , a t e n d i d o s o s p r i n c í p i o s e s t a b e l e c i d o s n e s t a C o n s t i t u i ç ã o , n a C o n s t i t u i ç ã o d o r e s p e c t i v o E s t a d o e o s s e g u i n t e s p r e c e i t o s :
X I I - c o o p e r a ç ã o d a s a s s o c i a ç õ e s r e p r e s e n t a t i v a s n o p l a n e j a m e n t o m u n i c i p a l ;
• a p a r t i c i p a ç ã o n a f i x a ç ã o d a p o l í t i c a a g r í c o l a ( a r t . 1 8 7 ) ; A r t . 1 8 7 . A p o l í t i c a a g r í c o l a s e r á p l a n e j a d a e e x e c u t a d a n a f o r m a d a l e i , c o m a p a r t i c i p a ç ã o e f e t i v a d o s e t o r d e p r o d u ç ã o , e n v o l v e n d o p r o d u t o r e s e t r a b a l h a d o r e s r u r a i s , b e m c o m o d o s s e t o r e s d e c o m e r c i a l i z a ç ã o , d e a r m a z e n a m e n t o e d e t r a n s p o r t e s , l e v a n d o e m c o n t a , e s p e c i a l m e n t e :
• a p a r t i c i p a ç ã o n a g e s t ã o a d m i n i s t r a t i v a d a s e g u r i d a d e s o c i a l ( a r t . 1 9 4 , p a r á g r a f o ú n i c o , V I I ) ;
A r t . 1 9 4 . A s e g u r i d a d e s o c i a l c o m p r e e n d e u m c o n j u n t o i n t e g r a d o d e a ç õ e s d e i n i c i a t i v a d o s P o d e r e s P ú b l i c o s e d a s o c i e d a d e , d e s t i n a d a s a a s s e g u r a r o s d i r e i t o s r e l a t i v o s à s a ú d e , à p r e v i d ê n c i a e à a s s i s t ê n c i a s o c i a l .
P a r á g r a f o ú n i c o . C o m p e t e a o P o d e r P ú b l i c o , n o s t e r m o s d a l e i , o r g a n i z a r a s e g u r i d a d e s o c i a l , c o m b a s e n o s s e g u i n t e s o b j e t i v o s :
V I I - c a r á t e r d e m o c r á t i c o e d e s c e n t r a l i z a d o d a a d m i n i s t r a ç ã o , m e d i a n t e g e s t ã o q u a d r i p a r t i t e , c o m p a r t i c i p a ç ã o d o s t r a b a l h a d o r e s , d o s e m p r e g a d o r e s , d o s a p o s e n t a d o s e d o G o v e r n o n o s ó r g ã o s c o l e g i a d o s .
• a p a r t i c i p a ç ã o , p o r m e i o d e o r g a n i z a ç õ e s r e p r e s e n t a t i v a s , n o a t e n d i m e n t o a o s d i r e i t o s d a c r i a n ç a e d o a d o l e s c e n t e ( a r t . 2 2 7 ,
§ 7 º ) ;
A r t . 2 2 7 . É d e v e r d a f a m í l i a , d a s o c i e d a d e e d o E s t a d o a s s e g u r a r à c r i a n ç a e a o a d o l e s c e n t e , c o m a b s o l u t a p r i o r i d a d e , o d i r e i t o à v i d a , à s a ú d e , à a l i m e n t a ç ã o , à e d u c a ç ã o , a o l a z e r , à p r o f i s s i o n a l i z a ç ã o , à c u l t u r a , à d i g n i d a d e , a o r e s p e i t o , à l i b e r d a d e e à c o n v i v ê n c i a f a m i l i a r e c o m u n i t á r i a , a l é m d e c o l o c á - l o s a s a l v o d e t o d a f o r m a d e n e g l i g ê n c i a , d i s c r i m i n a ç ã o , e x p l o r a ç ã o , v i o l ê n c i a , c r u e l d a d e e o p r e s s ã o .
§ 7 º - N o a t e n d i m e n t o d o s d i r e i t o s d a c r i a n ç a e d o a d o l e s c e n t e l e v a r - s e - á e m c o n s i d e r a ç ã o o d i s p o s t o n o a r t . 2 0 4 .
• a a d m i s s ã o , e m c a r á t e r g e n é r i c o , n a g e s t ã o d o e n s i n o p ú b l i c o ( a r t . 2 0 6 , V I ) ;
A r t . 2 0 6 . O e n s i n o s e r á m i n i s t r a d o c o m b a s e n o s s e g u i n t e s p r i n c í p i o s :
V I - g e s t ã o d e m o c r á t i c a d o e n s i n o p ú b l i c o , n a f o r m a d a l e i ;
• a c o l a b o r a ç ã o c o m o p o d e r p ú b l i c o n a p r o m o ç ã o e p r o t e ç ã o d o p a t r i m ô n i o c u l t u r a l b r a s i l e i r o ( a r t . 2 1 6 , § 1 º ) .
A r t . 2 1 6 . C o n s t i t u e m p a t r i m ô n i o c u l t u r a l b r a s i l e i r o o s b e n s d e n a t u r e z a m a t e r i a l e i m a t e r i a l , t o m a d o s i n d i v i d u a l m e n t e o u e m c o n j u n t o , p o r t a d o r e s d e r e f e r ê n c i a à i d e n t i d a d e , à a ç ã o , à m e m ó r i a d o s d i f e r e n t e s g r u p o s f o r m a d o r e s d a s o c i e d a d e b r a s i l e i r a , n o s q u a i s s e i n c l u e m :
§ 1 º - O P o d e r P ú b l i c o , c o m a c o l a b o r a ç ã o d a c o m u n i d a d e , p r o m o v e r á e p r o t e g e r á o p a t r i m ô n i o c u l t u r a l b r a s i l e i r o , p o r m e i o d e i n v e n t á r i o s , r e g i s t r o s , v i g i l â n c i a , t o m b a m e n t o e d e s a p r o p r i a ç ã o , e d e o u t r a s f o r m a s d e a c a u t e l a m e n t o e p r e s e r v a ç ã o .
A c e r c a d o d i r e i t o à i n f o r m a ç ã o p r e v i s t a n a C o n s t i t u i ç ã o , a f i r m a D e z e n J ú n i o r :
O q u e a C o n s t i t u i ç ã o q u e r g a r a n t i r a q u i é a p u b l i c i d a d e d o s a t o s d e g o v e r n o , i m p e d i n d o u m a a d m i n i s t r a ç ã o s i g i l o s a o u s e c r e t a . O c i d a d ã o , q u e s e q u e r c a d a v e z m a i s p a r t i c i p a t i v o d a v i d a d o E s t a d o , p o d e r e q u e r e r i n f o r m a ç õ e s e m q u e t e n h a i n t e r e s s e p a r t i c u l a r , m a s t a m b é m p o d e f a z ê - l o e m r e l a ç ã o à q u e l a s e m q u e t e n h a i n t e r e s s e r e m o t o , p o s t o q u e i n t e r e s s a m à c o l e t i v i d a d e , à s o c i e d a d e . ( D E Z E N J U N I O R , 2 0 0 5 , p . 5 5 ) .
A p r o m u l g a ç ã o d a C o n s t i t u i ç ã o c i d a d ã f o i s i g n i f i c a t i v a p a r a o i n í c i o d o c o n t r o l e m a i s t r a n s p a r e n t e n o B r a s i l , u m m a r c o n a n e c e s s i d a d e d o a p e r f e i ç o a m e n t o d a p a r t i c i p a ç ã o d a s o c i e d a d e n a s f o r m a s d e c o n t r o l e d a s a ç õ e s d o g o v e r n o .
2 . 4 L e i d e R e s p o n s a b i l i d a d e F i s c a l
2 . 4 . 1 A n t e c e d e n t e s e o r i g e m
A L e i C o m p l e m e n t a r n º 1 0 1 , d e 4 d e m a i o d e 2 0 0 0 , e s t a b e l e c e n o r m a s d e f i n a n ç a s p ú b l i c a s v o l t a d a s p a r a a r e s p o n s a b i l i d a d e n a g e s t ã o f i s c a l . A L e i i n a u g u r a u m l o n g o p r o c e s s o d e m u d a n ç a s n a f o r m a d a g e s t ã o d a s f i n a n ç a s p ú b l i c a s n o B r a s i l . O p r o c e s s o f o i l e n t o e o c o r r e u a t r a v é s d e v á r i o s m o m e n t o s d i s t i n t o s .
N a e s f e r a n a c i o n a l , p o d e - s e a p o n t a r c o m o o r i g e m d o p r o c e s s o d e a p e r f e i ç o a m e n t o d a g e s t ã o d a s f i n a n ç a s p ú b l i c a s o a n o d e 1 9 6 4 . N e s s e a n o o c o r r e u a e x t i n ç ã o d a s f u n ç õ e s d e b a n q u e i r o c e n t r a l a t r i b u í d a s d e s d e s e m p r e a o B a n c o d o B r a s i l e
f o r a m c r i a d a s i n s t i t u i ç õ e s e s p e c í f i c a s c o m e s s a f i n a l i d a d e . C o n t u d o , s ó n o a n o d e 1 9 8 6 c o m a c r i a ç ã o d o T e s o u r o N a c i o n a l c o m o o b j e t i v o d e g e r i r o d é f i c i t p ú b l i c o q u e o M i n i s t é r i o d a F a z e n d a d e i x o u d e t e r a c e s s o a u t o m á t i c o à s c o n t a s d o B a n c o d o B r a s i l e d e i x o u d e f i n a n c i a r o s r e c o r r e n t e s e c r ô n i c o s d é f i c i t s f i s c a i s p e l a e m i s s ã o m o n e t á r i a d e s e n f r e a d a .
O p a s s o s e g u i n t e s e r i a a c r i a ç ã o d o C ó d i g o d e B o a s P r á t i c a s p a r a a T r a n s p a r ê n c i a F i s c a l . N o a n o d e 1 9 9 8 , n a r e u n i ã o d o C o m i t ê I n t e r i n o d a A s s e m b l e i a d e G o v e r n a d o r e s d o F u n d o M o n e t á r i o I n t e r n a c i o n a l , f o i c r i a d o o C ó d i g o d e B o a s P r á t i c a s p a r a a t r a n s p a r ê n c i a f i s c a l q u e r e p r e s e n t o u o c o n s e n s o a c e r c a d e p o n t o s c o n s i d e r a d o s e s s e n c i a i s p a r a a b o a a d m i n i s t r a ç ã o d o s r e c u r s o s p ú b l i c o s .
A r e u n i ã o f o i u m m a r c o p a r a a a d o ç ã o d o C ó d i g o n o s o r d e n a m e n t o s j u r í d i c o s d e c a d a n a ç ã o e s e r i a u m p a s s o i m p o r t a n t e a s e r d a d o p a r a a t i n g i r a e s t a b i l i d a d e e c o n ô m i c a e o d e s e n v o l v i m e n t o c o m q u a l i d a d e . O r e f e r i d o i n s t r u m e n t o é u m a c o m p i l a ç ã o a p r i m o r a d a d a L e i d e R e s p o n s a b i l i d a d e F i s c a l d a N o v a Z e l â n d i a – F i s c a l R e s p o n s a b i l i t y A c t 1 9 9 4 , p r e c u r s o r a d a s l e g i s l a ç õ e s s o b r e a R e s p o n s a b i l i d a d e F i s c a l e m v á r i o s p a í s e s e n t r e e l e s o B r a s i l .
F o r a m q u a t r o o s o b j e t i v o s p r i n c i p a i s d e s t e C ó d i g o : i ) d e f i n i ç ã o c l a r a d e f u n ç õ e s e r e s p o n s a b i l i d a d e s , d e v e h a v e r u m a s e p a r a ç ã o b e m d e f i n i d a e n t r e o s e t o r p ú b l i c o e o p r i v a d o , u m l i m i t e d o p ú b l i c o e d o p a r t i c u l a r ; i i ) a c e s s o p ú b l i c o à i n f o r m a ç ã o , d i s p o n i b i l i z a r a s o c i e d a d e t o d a s a s i n f o r m a ç õ e s p o s s í v e i s a c e r c a d a a t i v i d a d e e s t a t a l , q u e , a l é m d e s e r p e r i ó d i c a , d e v e r á t a m b é m s e r d e f á c i l c o m p r e e n s ã o ; i i i ) p r e p a r a ç ã o d e o r ç a m e n t o a b e r t o , e x e c u ç ã o e r e l a t ó r i o , e s c l a r e c i m e n t o s c o m o d e v e m s e r p r e p a r a d o s e e x e c u t a d o s o s o r ç a m e n t o s , b e m c o m o e s t a b e l e c e o m o d o d e a p r e s e n t a ç ã o à s o c i e d a d e ; i v ) g a r a n t i a d e i n t e g r i d a d e , a l é m d e e s t a r a i n f o r m a ç ã o s u j e i t a à a n á l i s e p ú b l i c a , d e v e r á t a m b é m s e r a n a l i s a d a p o r u m a a u d i t o r i a i n d e p e n d e n t e , d e f o r m a a g a r a n t i r a
s e g u r a n ç a e a i n t e g r i d a d e d a s a t i t u d e s t o m a d a s p e l o s m a n d a t á r i o s .
A p ó s a e l a b o r a ç ã o d o C ó d i g o d e B o a s P r á t i c a s p a r a a T r a n s p a r ê n c i a F i s c a l , o C o m i t ê I n t e r i n o p u b l i c o u o M a n u a l d a T r a n s p a r ê n c i a F i s c a l . C o n s t a n o M a n u a l q u e :
A t r a n s p a r ê n c i a f i s c a l f a z c o m q u e a s a u t o r i d a d e s e n c a r r e g a d a s d a e l a b o r a ç ã o e i m p l e m e n t a ç ã o d a s p o l í t i c a s f i s c a i s s e t o r n e m m a i s r e s p o n s á v e i s p e l o s s e u s a t o s . C o m o r e s u l t a d o , t ê m - s e p o l í t i c a s f i s c a i s m a i s f o r t e s e m a i s d i g n a s d e c r é d i t o , m e r e c e d o r a s d o a p o i o d e u m p ú b l i c o b e m i n f o r m a d o ; a c e s s o a o s m e r c a d o s d e c a p i t a l i n t e r n o s e i n t e r n a c i o n a i s e m c o n d i ç õ e s m a i s f a v o r á v e i s ; e r e d u ç ã o d a i n c i d ê n c i a e g r a v i d a d e d a s c r i s e s , B r a s i l ( 1 9 9 8 ) .
O M a n u a l d a T r a n s p a r ê n c i a F i s c a l t e m p o r f u n ç ã o e x p l i c a r o C ó d i g o e n f a t i z a n d o a r e s p o n s a b i l i d a d e d a s a u t o r i d a d e s n a s i m p l a n t a ç õ e s d a s p o l í t i c a s f i s c a i s .
2 . 4 . 2 P r e v i s ã o l e g a l d a t r a n s p a r ê n c i a f i s c a l n a g e s t ã o p ú b l i c a
S ã o d i v e r s o s o s p r i n c í p i o s g e r a i s e e s p e c í f i c o s q u e n o r t e i a m a L e i d e R e s p o n s a b i l i d a d e F i s c a l , o b j e t i v a n d o p l a n e j a m e n t o , e q u i l í b r i o o r ç a m e n t á r i o e t r a n s p a r ê n c i a , c o m o p i l a r e s p a r a a s a t i v i d a d e s a d m i n i s t r a t i v a s e o r ç a m e n t á r i a s .
D o i s c o n c e i t o s f u n d a m e n t a i s d a L e i d e R e s p o n s a b i l i d a d e F i s c a l d e v e m s e r d e s t a c a d o s : o p l a n e j a m e n t o e a t r a n s p a r ê n c i a . J á n o a r t i g o 1 º , p a r á g r a f o 1 º d a L e i , f i c a c l a r o a i n t e n ç ã o d o l e g i s l a d o r n o f o c o d a L e i d e R e s p o n s a b i l i d a d e F i s c a l . A m b o s c o n c e i t o s s ã o p i l a r e s d a e x e c u ç ã o d a l e i .
A r t . 1 º . . .
§ 1 º . A r e s p o n s a b i l i d a d e n a g e s t ã o f i s c a l p r e s s u p õ e a a ç ã o p l a n e j a d a e t r a n s p a r e n t e , e m q u e s e p r e v i n e m r i s c o s e c o r r i g e m d e s v i o s c a p a z e s d e a f e t a r o e q u i l í b r i o d a s c o n t a s p ú b l i c a s , m e d i a n t e o c u m p r i m e n t o d e m e t a s d e r e s u l t a d o s e n t r e r e c e i t a s e d e s p e s a s e a o b e d i ê n c i a a l i m i t e s e c o n d i ç õ e s n o q u e t a n g e a r e n ú n c i a d e r e c e i t a , g e r a ç ã o d e d e s p e s a s c o m p e s s o a l , d a s e g u r i d a d e s o c i a l e o u t r a s , d í v i d a s c o n s o l i d a d a e m o b i l i á r i a , o p e r a ç õ e s d e c r é d i t o , i n c l u s i v e p o r a n t e c i p a ç ã o d e r e c e i t a , c o n c e s s ã o d e g a r a n t i a e i n s c r i ç ã o e m R e s t o s a P a g a r " . ( 2 0 0 0 ) ( g r i f a m o s )
A r e d a ç ã o d o a r t i g o 4 8 , d a L e i d e R e s p o n s a b i l i d a d e F i s c a l , r e p r e s e n t a o o b j e t i v o c e n t r a l q u e i n s p i r o u a e l a b o r a ç ã o d a L e i d e R e s p o n s a b i l i d a d e f i s c a l .
O a l c a n c e e m a n u t e n ç ã o d o e q u i l í b r i o f i s c a l f u n d a m - s e n a i d e i a d e q u e a t r a n s p a r ê n c i a a u x i l i a n o c o n t r o l e e f i s c a l i z a ç ã o d a d i s t r i b u i ç ã o d e r e c u r s o s p ú b l i c o s . A t r a n s p a r ê n c i a é a l i n h a e n t r e o e q u i l í b r i o f i s c a l e o p l a n e j a m e n t o , c o m o m e i o m a i s s e g u r o d e a u x í l i o a o c o n t r o l e d a g e s t ã o f i s c a l .
D i z a L e i d e R e s p o n s a b i l i d a d e F i s c a l e m s e u a r t . 4 8 q u e :
A r t . 4 8 . S ã o i n s t r u m e n t o s d e t r a n s p a r ê n c i a d a g e s t ã o f i s c a l , a o s q u a i s s e r á d a d a a m p l a d i v u l g a ç ã o , i n c l u s i v e e m m e i o s e l e t r ô n i c o s d e a c e s s o p ú b l i c o : o s p l a n o s , o r ç a m e n t o s e l e i s d e d i r e t r i z e s o r ç a m e n t á r i a s ; a s p r e s t a ç õ e s d e c o n t a s e o r e s p e c t i v o p a r e c e r p r é v i o ; o R e l a t ó r i o R e s u m i d o d a E x e c u ç ã o O r ç a m e n t á r i a e o R e l a t ó r i o d e G e s t ã o F i s c a l ; e a s v e r s õ e s s i m p l i f i c a d a s d e s s e s d o c u m e n t o s .
P a r á g r a f o ú n i c o . A t r a n s p a r ê n c i a s e r á a s s e g u r a d a t a m b é m m e d i a n t e i n c e n t i v o à p a r t i c i p a ç ã o p o p u l a r e r e a l i z a ç ã o d e a u d i ê n c i a s p ú b l i c a s , d u r a n t e o s p r o c e s s o s d e e l a b o r a ç ã o e d e d i s c u s s ã o d o s p l a n o s , l e i d e d i r e t r i z e s o r ç a m e n t á r i a s e o r ç a m e n t o s , B r a s i l ( 2 0 0 0 )
N a l e i t u r a d o a r t i g o e m t e l a p e r c e b e - s e a i m p o r t â n c i a n a a m p l a d i v u l g a ç ã o d o s d o c u m e n t o s f o r m a i s e l e g a i s d e p l a n e j a m e n t o .
A g e s t ã o p ú b l i c a r e s p o n s á v e l o c o r r e c o m a p r e v i s ã o d e t r a n s p a r ê n c i a d o s a t o s p ú b l i c o s . O p r i n c í p i o d a t r a n s p a r ê n c i a é p r e s s u p o s t o b á s i c o e m e s m o i n t r í n s e c o à n o ç ã o d e g e s t ã o f i s c a l r e s p o n s á v e l .
C o n f o r m e e s c l a r e c e C o n t i :
O p r i n c í p i o d a t r a n s p a r ê n c i a f i s c a l é , p o r c o n s e g u i n t e , d i r e t r i z q u e a s s e g u r a o a c e s s o p ú b l i c o à i n f o r m a ç ã o s o b r e a s a t i v i d a d e s f i s c a i s , q u e d e v e s e r o b s e r v a d a n a g e s t ã o d o s r e c u r s o s p ú b l i c o s , e s t a n d o e m c o n s o n â n c i a c o m a s m a i s m o d e r n a s t é c n i c a s d a A d m i n i s t r a ç ã o P ú b l i c a ( C O N T I , 1 9 9 8 , p . 2 2 6 ) .
A t r a n s p a r ê n c i a é p r i n c í p i o e s s e n c i a l à e f i c á c i a d o s a t o s d a a d m i n i s t r a ç ã o p ú b l i c a , p o r t o r n a r t a i s a t o s d e c o n h e c i m e n t o d e t o d o s , s e n d o n e c e s s á r i o , p a r a q u e p o s s a h a v e r o c o n t r o l e p o r p a r t e d a s o c i e d a d e .
O o b j e t i v o é p r o d u z i r u m a m a i o r q u a l i d a d e i n f o r m a t i v a , r e s u l t a n t e d a c o n f i a b i l i d a d e e c e r t e z a d o s d a d o s d i v u l g a d o s . E x i s t e a p r e o c u p a ç ã o e m p u b l i c a r d a d o s d e i n t e r e s s e d o p o v o q u e p o s s a m c o n t r i b u i r p a r a a p r o m o ç ã o d a s t r a n s p a r ê n c i a s d o s a t o s d o s g e s t o r e s p ú b l i c o s .
S e g u n d o C a r d o z o :
E n t e n d e - s e p o r p r i n c í p i o d a p u b l i c i d a d e , a s s i m , a q u e l e q u e e x i g e , n a s f o r m a s a d m i t i d a s e m D i r e i t o , e d e n t r o d o s l i m i t e s c o n s t i t u c i o n a l m e n t e e s t a b e l e c i d o s , a o b r i g a t ó r i a d i v u l g a ç ã o d o s a t o s d a A d m i n i s t r a ç ã o P ú b l i c a , c o m o o b j e t i v o d e p e r m i t i r s e u c o n h e c i m e n t o e c o n t r o l e p e l o s ó r g ã o s e s t a t a i s c o m p e t e n t e s e p o r t o d a a s o c i e d a d e , ( C A R D O Z O , 1 9 9 8 , p . 1 5 9 )
É n e c e s s á r i o q u e a i n f o r m a ç ã o s e j a e n t e n d i d a p e l o s s e u s d e s t i n a t á r i o s a l c a n ç a n d o s e u s e f e i t o s . C o n f o r m e e n s i n a M e l l o :
O c o n h e c i m e n t o d o a t o é u m p l u s e m r e l a ç ã o à p u b l i c i d a d e , s e n d o j u r i d i c a m e n t e d e s n e c e s s á r i o p a r a q u e
