GESTÃO INTEGRADA DOS RESÍDUOS SÓLIODOS: LIBERATO SALZANO - BRASIL, RS

GESTÃO INTEGRADA DOS RESÍDUOS SÓLIODOS:

LIBERATO SALZANO - BRASIL, RS

Integrated Management of Solid Waste: Liberato Salzano - Brazil, RS

Liesbet Olaerts

* Dieter Wartchow ² Darci Darnech Campani ² Paulo Robinson da Silva Samuel

ABSTRACT

This paper proposes to present the strategies adopted in the city of Liberato Salzano (Brasil, RS) to promote the integration of organization, planning and execution of public functions related to solid waste management. It was developed a methodology to adequately diagnose the framework of the solid waste in the city through the characterization of solid waste, data collection, technical visits, interviews, survey of opinions and meetings.

From the diagnosis, different financial, managerial and environmental scenarios were developed for the management of solid and through these simulations, actions, targets and indicators were raised that seek to encourage the use of appropriate technologies to consider the payment capacity of users and the adoption of gradual and progressive solutions. It was also developed social mobilization activities to ensure the inclusion of the society in the Solid Waste Management. An important tool that was used to help with the mobilization activities was the booklet "The city that we want: understand what is sanitation and why your participation is very important". It was verified that the methodology used in this study allowed an adequate characterization of solid waste and the formulation of projects and action according to the demands raised by the population. The challenges fall into the governors ability to perform the required reorganization to adapt the management of solid waste as well as develop and implement continued mobilization and environmental education projects, so there is the empowerment of the Plan by the entire population.

KeyWords: Solid Waste, Management,

1

Graduada em Engenharia Ambiental pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (2014). Av. Juca Batista 8000, 812 - Belém Novo - Porto Alegre - RS - CEP: 91781-001 - Brasil - Tel: +55 (51) 9335-3469 - e-mail: lies.olaerts@gmail.com

² Instituto de Pesquisas Hidráulicas, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Brasil

RESUMO

O objetivo do presente trabalho é analisar os desafios enfrentados e as estratégias utilizadas para promover a integração da organização, do planejamento e da execução das funções públicas relacionadas à gestão dos resíduos sólidos no município de Liberato Salzano (Brasil RS). O diagnóstico da situação no município foi realizado através da caracterização dos resíduos sólidos, coleta de dados, visitas técnicas, entrevistas, levantamento de opiniões e reuniões. A partir do diagnóstico, diferentes cenários financeiros, administrativos e ambientais foram desenvolvidos para a gestão dos resíduos sólidos e, através destas simulações, foram propostas ações a serem implementadas no sentido de se buscar a solução gradual e global das carências destes serviços no município. Também foram desenvolvidos atividades de mobilização social para garantir a inclusão da sociedade na gestão dos resíduos sólidos. Uma importante ferramenta utilizada nas atividades de mobilização foi a cartilha

"O município que queremos: entenda por que saneamento é básico e sua participação é muito importante".

Verificou-se que a metodologia usada neste trabalho possibilitou uma adequada caracterização dos resíduos sólidos e a formulação de projetos e ações conforme demandas levantadas pela população. Os principais desafios verificados recaiem na capacidade dos governadores em executar a reorganização necessária para adaptar a gestão de resíduos sólidos, e no desenvolvimento de projetos contínuos de mobilização social e de educação ambiental, para que haja o fortalecimento do Plano por toda a população.

Palavras Chaves: Resíduos, Gestão, Diagnóstico

INTRODUÇÃO

Conforme a Lei nº 12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui no Brasil a Política Nacional de Resíduos Sólidos, todos os municípios brasileiros devem elaborar seu Plano Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos (PMGIRS) para garantir o acesso aos recursos do Governo Federal destinados aos serviços de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos. O PMGIRS, de acordo com o Decreto 7.404, de 23 de dezembro de 2010, que regulamenta a Lei nº 12.305, poderá ainda ser inserido no Plano Municipal de Saneamento Básico (PMSB).

O PMGIRS nem o PMSB devem ser vistos como um produto eminentemente técnico, mas sim fruto de um processo de planejamento integrado e de uma construção coletiva. Devido sua complexidade, os projetos de elaboração destes Planos tem sido desafiadores aos municípios e profissionais da área, o que ressalta a necessidade de compreender e discutir quais dificuldades os municípios têm enfrentado e analisar experiências e iniciativas que possam contribuir para reduzir esses impasses.

Nesse contexto, o objetivo do presente trabalho é analisar os desafios enfrentados e as estratégias utilizadas para promover a integração da organização, do planejamento e da execução das funções públicas de interesse comum relacionadas à gestão dos resíduos sólidos no município de Liberato Salzano. O trabalho foi desenvolvido por conseguinte da elaboração do Plano Municipal de Saneamento Básico (PMSB) de Liberato Salzano no ano de 2014 que realizou uma análise construtiva da situação atual do saneamento básico, o qual compreende serviços referentes ao abastecimento de água, esgotamento sanitário, limpeza urbana e gestão dos resíduos sólidos e drenagem urbana e manejo das águas pluviais, e propôs otimizações na forma de ações. O PMSB de Liberarto Salzano que está sendo viabilizado através do Convênio firmado entre o município e a Fundação Nacional de Saúde (FUNASA) e recebe apoio técnico do Instituto de Pesquisas Hidráulicas (IPH) da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).

METODOLOGIA

O Município de Liberato Salzano situa-se no extremo Sul do Brasil, no Estado do Rio Grande do Sul, a 324,47

Km da capital do Estado, Porto Alegre. O PMSB contemplou todo o território do município: zona urbana, rural e

a Terra Indígena Rio da Várzea, tendo em vista que esta pertence juridicamente à Liberato Salzano. Do total de

5780 habitantes, 1297 são residentes da zona urbana e 4483 são residentes da zona rural do município, sendo que na Terra Indígena residem aproximadamente 580 índios. A Figura 1 apresenta a localização do território municipal de Liberato Salzano e a Terra Indígena Rio da Várzea.

Figura 1: Localização do município de Liberato Salzano e da Terra Indígena Rio da Várzea.

A realização do trabalho exigiu a definição de uma metodologia capaz de diagnosticar satisfatoriamente o quadro do dos resíduos sólidos no município e de propor ações a serem implementadas no sentido de se buscar a solução gradual e global das carências destes serviços. Dessa forma, a metodologia utilizada nas diversas etapas incluiu o desenvolvimento de trabalhos específicos, interdisciplinares e participativo, que utilizou, como instrumentos de apoio metodológico, o Guia para a Elaboração de Planos Municipais de Saneamento (BRASIL, 2006) e, como critério e diretrizes, aqueles recomendados pela Política Nacional de Resíduos Sólidos.

Figura 2: Organograma da sequencia cronológicas das atividades desenvolvidas em Liberato Salzano

O diagnóstico da situação atual dos resíduos sólidos foi produzido com base em dados e informações levantados em questionários feito à população, em reuniões comunitárias, em visitas técnicas e nos diversos órgãos da Administração Municipal e instituições Estaduais afetos ao serviços e com atuação no município, como o Consórcio Intermunicipal de Gestão de Resíduos Sólidos (CIGRES) - o qual Liberato Salzano integra -, a Secretaria do Desenvolvimento Rural, Pesca e Cooperativismo (EMATER) e a Secretaria Especial da Saúde Indígena (SESAI). Também foi realizado a análise da composição dos resíduos sólidos domiciliares, em que a quantidade de resíduos equivalente à um quarto do caminhão de coleta foram separados, classificados e pesados.

Posteriormente, estes dados da caracterização dos resíduos foram utilizados para a realização de uma previsão da produção de resíduos com base na projeção populacional para 30 anos.

A partir do diagnóstico desenvolveu-se cenários financeiros, gerenciais e ambientais para a gestão dos resíduos sólidos domiciliares considerando o horizonte do Plano de 30 anos, ou seja, de 2014 a 2044. As simulações buscaram auxiliar na compreensão da sustentabilidade financeira e da viabilidade tecnológica, ambiental e social dos serviços de resíduos. Através destas simulações foram levantados ações, metas e indicadores para os resíduos sólidos que procuram incentivar o uso de tecnologias apropriadas que considerem a capacidade de pagamento dos usuários e a adoção de soluções graduais e progressivas. A priorização dessas metas foi realizado em um seminário aberto à população.

Durante todas as etapas de elaboração, desenvolveu-se também atividade de mobilização social tais como seminários abertos à população, reuniões com os líderes comunitários da Terra Indígena, encontros com agentes de saúde e oficinas com os professores e coordenadores das escolas da rede municipal e estadual, com o objetivo de suprir eventuais dificuldades de compreensão das pessoas acerca dos serviços que compõem o saneamento básico (resíduos sólidos, abastecimento de água, esgotamento sanitário e manejo de águas pluviais) e, sobretudo, incentivar um maior envolvimento da sociedade na temática. Como material de apoio para as atividades de mobilização social e educação ambiental foi utilizada a cartilha “ O Município que queremos: Entenda por que saneamento é básico e sua participação é muito importante! ”, um material informativo acerca dos serviços que compõem o saneamento básico apresentado na Figura 3.

Figura 3: Capa e páginas da cartilha "O município que queremos"

RESULTADOS

De acordo com o diagnóstico realizado para Liberato Salzano, verificou-se no município um cenário inadequado que urge pelo aprimoramento da gestão e pela cooperação de toda a população.

Somente 37% dos domicílios de Liberato Salzano possui acesso à coleta de resíduos, o qual inclui toda a população da zona urbana e uma pequena parcela da população na zona rural, e infelizmente é significativo o número de domicílios que destinam seus resíduos de forma inadequada, seja queimando (49%), enterrando na propriedade (11%) ou jogando os resíduos em terreno baldio ou rios (2%). A disposição inadequado dos resíduos é um grave problema ambiental e à saúde pública.

Os serviços de coleta de resíduos domiciliares estão sob a responsabilidade da Prefeitura Municipal e é realizada três vezes por semana em dias intercalados. No entanto, não há coleta seletiva e todo resíduo coletado é disposto no Aterro Sanitário do Consórcio Intermunicipal de Gestão de Resíduos Sólidos (CIGRES), em Seberi à 60 Km de Liberato Salzano. Estima-se que são coletados e transportados ao CIGRES em torno de 35,14 toneladas de resíduos ao mês (0,5478 Kg/hab.dia), sendo uma pequena parte destes resíduos submetidos a triagem. Ainda, verificou-se que não há coletores adequados para condicionar os resíduos. Segundo agentes de saúde, o esgoto e os resíduos mal acondicionados a céu aberto e a criação de aves e animais de forma inadequada, principalmente na zona urbana, ocasionam a proliferação de vetores como mosquitos, baratas, ratos e moscas que, consequentemente, intensificam o quadro de verminoses e outras doenças como Dengue.

É realizada cobrança pelos serviços regulares de coleta de resíduos, chegando a uma receita mensal de R$

2.181,5 (dois mil cento e oitenta e um reais e cinco centavos), sendo que as despesas públicas com estes serviços chegam à aproximadamente R$ 9.603,00 (nove mil e seiscentos e três reais) por mês, o que representa um grande déficit financeiro.

A atividade de caracterização dos resíduos (Figura 4) permitiu um estudo mais detalhado da composição dos resíduos domiciliares gerados no município e foi imprescindível para a construção dos cenários e para a realização das avaliações necessárias a fim de adequar a gestão dos resíduos em Liberato Salzano. Conforme verificado, os dados mostram um resíduo domiciliar composto por um percentual de matéria orgânica de 65%, de rejeito correspondente a 11% e de materiais recicláveis a 22%. Ainda, a maior parte dos resíduos recicláveis separados durante a atividade de caracterização foram materiais secos misturados com o rejeito e o orgânico, o que aponta para a mistura dos resíduos nas residências e o que compromete o reaproveitamento dos resíduos recicláveis.

Figura 4: Registro fotográfico da atividade de caracterização dos resíduos realizada em julho de 2014

A partir do diagnóstico levantado, realizou-se um estudo de prognósticos para a temática dos resíduos sólidos em que foi feito a previsão de geração de resíduos por tipologia e um balanço financeiro considerando o horizonte de 30 anos e, tendo como resultado, a estruturação de um cenário em cumprimento à legislação em vigar e otimizações da gestão em forma de ações.

Neste cenário é previsto a implantação gradual da coleta seletiva no município, propondo assim qualificar e aumentar a fração de resíduos sólidos destinados a reciclagem e à compostagem. Num primeiro momento a coleta seletiva atenderia a população que atualmente já possui o serviço de coleta e, gradualmente, se expandiria à todas comunidades da zona rural através de Pontos de Entrega Voluntários (PEV's). Recomenda-se a instalação de contêineres em locais estratégicos e com dimensões adequadas para o armazenamento dos resíduos. Na zona urbana os resíduos orgânicos e os resíduos recicláveis seriam coletados em dias alternados e na zona rural somente seriam coletados os resíduos recicláveis. Todos resíduos coletados seriam destinados ao CIGRES, que possui uma central de triagem, uma área para compostagem e um aterro sanitário licenciado. Prevê-se também um Ponto de Entrega Voluntário na zona urbana para o recebimento de resíduos especiais (a exemplo: lâmpadas, pilhas, baterias, óleos) e a estruturação da política reversa dos resíduos para pneus, agrotóxicos, remédios, óleos lubrificantes, eletrônicos, dentre outros resíduos cabíveis a logística reversa. A Tabela 1 apresenta as etapas propostas para implementação da coleta seletiva e uma estimativa do investimento necessário para a instalação das estruturas (contêineres e galpão para armazenamento).

Tabla 1. Proposta para a implementação gradual da coleta seletiva

ETAPAS Abrangência Áreas RSD coletados Forma Investimento

1º

MOMENTO 37%

Zona Urbana

Alternar a coleta de resíduos orgânicos e resíduos recicláveis

PEV's (containerização)

R$ 26.000,00 Comunidades rurais em

que já é oferecido o serviço de coleta¹

Resíduos recicláveis R$ 28.600,00

2º

MOMENTO 100%

Zona Urbana

Resíduos orgânicos, recicláveis e um PEV para resíduos especiais

R$ 12.416,84

Zona Rural Resíduos recicláveis R$ 43.200,00

Observação: Comunidades rurais próximas coleta a cada 8 dias / comunidades rurais distantes coleta a cada 15 dias

Os projetos e as otimizações necessárias para adequar a gestão dos resíduos sólidos em Liberato Salzano foram estruturados em forma de ações e a priorização das ações foram definidos em reunião aberta ao público realizada em 7 de novembro de 2014.

Posteriormente, para cada ação foram definido os atores e as atividades a serem desenvolvidas para que os programas, projetos e ações aprovados na audiência pública sejam concretizados, para tanto, utilizou-se a metodologia de planejamento estratégico conhecida como 5W2H que procura responder a perguntas como: O QUE (WHAT) será feito? ONDE (WHERE) será aplicada a ação?, POR QUÊ (WHY) essa ação é importante?

QUEM (WHO) é o responsável para realizar a ação? COMO (HOW) a ação será desenvolvida? em QUAL (WHEN) período de tempo? e QUANTO (HOW MUCH) custará ou demandará em termos de recursos financeiros, humanos ou materiais.

Como aspecto essencial que oportunizou o bom andamento do trabalho foi a realização de atividades de

mobilização social durante todas as etapas. As reuniões comunitárias e os seminários abertos ao público, além de

oportunizarem a discussão sobre o saneamento básico, permitiu o levantamento dos problemas enfrentados pela

sociedade e a priorização das ações do Plano conforme a demanda da população. Os encontros com os agentes

de saúde foram importantes para envolvê-los na construção do PMSB e incentivá-los para que atuem como

multiplicadores de conhecimento, através da conversa sobre o tema com a população e da distribuição de

materiais informativos como a cartilha. Já as oficinas de capacitação com os representantes das escolas, em que

foram distribuídos exemplares da cartilha e apresentados sugestões de atividades lúdicas a serem desenvolvidas em sala de aula, foram realizadas com o intuito de auxiliar os professores na divulgação dos assuntos que envolvem o saneamento básico à comunidade escolar, bem como sensibilizar e instigar jovens a se envolverem no tema e no PMSB.

CONCLUSÃO

A metodologia utilizada neste trabalho possibilitou uma adequada caracterização dos resíduos sólidos e a formulação de metas e prioridades de ação conforme demandas levantadas pela população e considerando aspectos financeiros, gerenciais e ambientais.

Dentre os desafios verificados estão a organização governamental imprescindível para adequar a gestão dos resíduos sólidos conforme o PMSB e o empoderamento do Plano pelo município, em específico os órgãos da Administração Municipal, com a responsabilidade de serem os titulares dos serviços, e a população, com a responsabilidade de exercer o controle social.

Verifica-se a necessidade de empreender esforços para uma cogestão dos serviços com ações cooperadas interfederativas e entre secretarias, em que haja diálogo e envolvimento entre a Prefeitura e as instituições Estaduais afetos aos serviços de resíduos sólidos, em especifico o CIGRES. Como também implementar projetos continuados de mobilização e educação ambiental, para que haja o empoderamento do Plano por parte de toda a população.

Ainda, percebe-se que a abordagem integrada e interdisciplinar e a construção de processos interativos entre instituições e sociedade, expostos nesse trabalho, demandam grande esforço e flexibilidade das equipes atuantes em planos de saneamento básico e de resíduos sólidos. Da mesma forma, verifica-se que é preciso buscarmos a integração/cooperação para o enfrentamento do desafio da universalização dos serviços.

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

BRASIL.Ministério das Cidades.Guia para a elaboração de planos municipais de saneamento. Brasília:

MCidades, 2006.

BRASIL. Lei n.º 12.305, de 2 de agosto de 2010. Institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos; e dá outras providências.

BRASIL. Decreto nº 7.404, de 23 de dezembro de 2010. Regulamenta a Lei no 12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos; e da outras providências.

SILVEIRA, A. P.; WARTCHOW, D.; OLAERTS, L.. O Município que queremos: Entenda por que saneamento

é básico e sua participação é muito importante. 24p. Porto Alegre, 2014.