UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO CENTRO DE CIÊNCIAS EXATAS E TECNOLOGIA
Relatórios Técnicos
do Departamento de Informática Aplicada da UNIRIO
N
o0001/2023
Orçamento 2022 da UNIRIO e do HUGG
Morganna Carmem Diniz
Departamento de Informática Aplicada
UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO Av. Pasteur, 458, Urca - CEP 22290-240
RIO DE JANEIRO - BRASIL
Relatórios Técnicos do DIA/UNIRIO, No. 0001/2023 Mar, 2023
Orçamento 2022 da UNIRIO e do HUGG
Morganna Carmem Diniz
Departamento de Informática Aplicada - Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (UNIRIO)
morganna@uniriotec.br
Resumo. Este trabalho analisa as despesas do orçamento da UNIRIO e do HUGG no ano de 2022. São usados dados do “Portal da Transparência” [8] e do “Siga Brasil” [20]. O objetivo é verificar a atual situação financeira da universidade e do hospital.
Palavras-chave:transparência, orçamento, LAI (Lei de Acesso à Informação), universidade pública.
Sumário
1 Introdução 1
2 Despesas 1
2.1 Unidades Orçamentárias e Unidades Gestoras . . . 1
2.2 Classificação das Despesas . . . 2
3 Despesas Financeiras 4 4 Despesas Obrigatórias 4 5 Despesas Discricionárias 5 5.1 Conceito . . . 5
5.2 Elementos de Despesa . . . 5
5.3 Considerações sobre as Despesas Discricionárias . . . 12
6 Emendas Parlamentares 13 6.1 Visão Geral . . . 13
6.2 Emendas Individuais . . . 14
6.3 Emenda da Bancada . . . 17
6.4 Emenda do Relator . . . 18
6.5 Considerações sobre as Emendas Parlamentares . . . 18
7 Restos a Pagar (RaP) 20 7.1 Visão Geral . . . 20
7.2 RaP no Orçamento 2022 . . . 22
7.3 Considerações sobre RaP no Orçamento 2022 . . . 23
8 Conclusões 24
A Convênios entre os IFES e ONGs em 2022 28
B Convênios da UNIRIO com ONGs em 2022 48
C Como Pesquisar Convênios no “Portal da Transparência” 51
D Como Pesquisar Convênios no “Siga Brasil” 56
1 Introdução
Em meados de 2022, foi publicado um relatório sobre o orçamento 2021 da UNIRIO e do HUGG [30]. O trabalho teve como objetivo analisar o orçamento em relação aos princípios da trans- parência e daaccountabilitydefinidos na LAI (Lei de Acesso à Informação) [7]. A conclusão do estudo é mostrada abaixo.
“Infelizmente a UNIRIO tem um longo caminho a percorrer antes de ter um orça- mento que atenda aos princípios da transparência e daaccountability. As informa- ções do orçamento disponibilizadas para o meio acadêmico, pela própria universi- dade, são incorretas e incompletas. Além disso, não existe nenhum mecanismo de verificação e acompanhamento das despesas e nenhum procedimento que permita visualizar o uso do dinheiro público nos diferentes setores da universidade. A de- cisão de como, quando e onde gastar é exclusiva do Reitor, sem a participação da comunidade acadêmica. ”
Neste último ano, não ocorreram alterações nos pontos questionados no estudo de 2022.
Entretanto, existe um fato que torna necessário o aprofundamento do estudo do orçamento:
em abril de 2023, a UNIRIO vai eleger um novo Reitor. Por isso, é importante rever a situação financeira da universidade e do hospital para suprir a comunidade acadêmica com dados mais atuais.
O objetivo deste relatório é fazer uma avaliação mais profunda da situação financeira da UNIRIO e do HUGG. O ponto de partida do estudo são os gastos de 2022. Mas, sempre que possível, é discutida a evolução das despesas ao longo de dez anos.
Os dados usados neste relatório foram extraídos de duas fontes diferentes: o Portal da Transparência [8] e o site Siga Brasil [20]. O primeiro site apresenta, na consulta às suas pági- nas Web, um único orçamento (UNIRIO + HUGG) sob o código da UNIRIO (Órgão 26269). O segundo site permite fazer consultas ao orçamento usando diferentes formas como, por exem- plo, unidade gestora, unidade orçamentária, órgão administrativo, etc.
Este trabalho tem a seguinte organização: na Seção 2, são apresentadas definições gerais de despesas orçamentárias usadas neste trabalho; nas Seções 3, 4 e 5 são discutidas, respectiva- mente, as despesas financeiras, as despesas obrigatórias e as despesas discricionárias de 2022;
a Seção 6 discute as emendas parlamentares no orçamento da UNIRIO; a Seção 7 fala de Res- tos a Pagar (RaP); e por último a Seção 8 apresenta as conclusões deste trabalho. São anexos adicionados ao final deste relatório: informações sobre os convênios entre os IFES e ONGs em 2022 (Anexo A); informações sobre os convênios firmados pela UNIRIO com as ONGs em 2022 (Anexo B); um tutorial de como obter os dados de convênios no “Portal da Transparência”
(Anexo C); e um tutorial de como obter os dados de convênios no “Siga Brasil” (Anexo D).
2 Despesas
2.1 Unidades Orçamentárias e Unidades Gestoras
A UNIRIO é um órgão administrativo com duas unidades orçamentárias (UOs): Fundação Universidade do Rio de Janeiro (Código 26269) e Hospital Universitário Gafree e Guinle (Có- digo 26391). Essas duas unidades recebem recursos diretamente da Lei de Orçamento Federal
(LOA). Entretanto, é possível receber recursos de outras UOs. Por exemplo, a UNIRIO pode receber dinheiro da FINEP para executar um determinado projeto de pesquisa.
A Tabela 1 apresenta a origem dos recursos usados em 2022. Observe que 98% das despesas foram pagas com orçamento próprio. Apenas 2% das despesas são de orçamentos de terceiros.
Unidade Orçamentária Pago RaP Pago
Fundação Casa de Rui Barbosa R$ 3.600,00 R$ 0,00
Fundação Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior
R$ 450.320,92 R$ 605.863,40 Fundação Escola Nacional de Administração
Pública
R$ 1.600,21 R$ 0,00 Fundação Universidade Federal do Pampa R$ 2.962,43 R$ 0,00
Fundo Nacional de Saúde R$ 5.160,61 R$ 0,00
Instituto Federal Fluminense R$ 327,64 R$ 0,00
Ministério da Cidadania - Administração Di- reta
R$ 0,00 R$ 5.339.985,34 Ministério da Educação - Administração Di-
reta
R$ 10.528.597,96 R$ 1.551.449,56
Universidade Federal da Bahia R$ 682,00 R$ 0,00
Universidade Federal de Pernambuco R$ 2.284,54 R$ 0,00 Universidade Federal de Santa Catarina R$ 1.782,93 R$ 0,00 Universidade Federal do Rio Grande do Sul R$ 3.925,35 R$ 0,00 Universidade Federal Fluminense R$ 19.516,45 R$ 0,00
UNIRIO R$ 461.096.121,29 R$ 51.215.293,80
HUGG R$ 118.386.732,41 R$ 7.387.147,15
Total R$ 590.503.614,74 R$ 66.099.739,25
Tabela 1: Orçamento por Unidade Orçamentária
A UO recebe os recursos definidos na LOA, mas é a unidade gestora (UG) quem executa as despesas e faz a prestação de contas (orçamento próprio e orçamento de terceiros) aos órgãos de fiscalização. A UNIRIO possui duas UG: UNIRIO Universidade Federal do Estado RJ (Código 154034) e Hospital Universitário Gafree e Guinle da UNIRIO (Código 154035). A Tabela 2 mostra como foi a divisão de recursos entre as duas UGs.
Unidade Gestora Pago RaP Pago UNIRIO R$ 460.693.125,68 R$ 58.125.997,07 HUGG R$ 129.810.489,06 R$ 7.973.742,18 Total R$ 590.503.614,74 R$ 66.099.739,25
Tabela 2: Orçamento por Unidade Gestora
2.2 Classificação das Despesas
Para auxiliar a apuração dos gastos do governo, a LDO (Lei de Diretrizes Orçamentárias) define o identificador de Resultado Primário (RP) [6]. Este identificador classificava inicialmente as despesas em financeiras, primárias obrigatórias e primárias discricionárias. O objetivo era facilitar a apuração do resultado primário1. Com o tempo, o indicador RP foi ampliado para incorporar as despesas incluídas ou acrescidas pelas emendas parlamentares [1].
No orçamento das universidades públicas federais, é possível encontrar seis tipos de iden- tificador:
1Indica se níveis de gastos orçamentários do Estado são compatíveis com sua arrecadação [16]
• Despesa financeira (RP 0);
• Despesa primária obrigatória (RP 1);
• Despesa primária discricionária (RP 2);
• Despesa primária discricionária - Emenda individual (RP 6);
• Despesa primária discricionária - Emenda de bancada (RP 7);
• Despesa primária discricionária - Emenda de relator (RP 9).
A Tabela 3 sumariza as despesas da UNIRIO e do HUGG em 2022 usando os identificadores de resultado primário. Note que:
• o total das despesas foi de R$ 590.503.614,74;
• o RaP total pago (despesas de orçamentos anteriores) foi de R$ 66.099.739,25.
• o valor total das despesas (Pago + RaP Pago)foi de R$ 656.603.353,99.
Despesa UNIRIO HUGG
Pago RaP Pago Pago RaP Pago
Financeira R$ 48.007.222,80 R$ 0,00 R$ 16.873.773,72 R$ 0,00
Prim.Obrigatória R$ 326.458.659,53 R$ 25.351.901,05 R$ 101.451.938,48 R$ 7.324.327,18 Prim.Discricionária R$ 42.617.563,35 R$ 10.287.498,01 R$ 11.484.776,86 R$ 592.435,69 Emendas Individuais R$ 8.439.680,00 R$ 19.442.220,65 R$ 0,00 R$ 56.979,31 Emenda de Bancada R$ 35.170.000,00 R$ 3.034.582,36 R$ 0,00 R$ 0,00
Emenda de Relator R$ 0,00 R$ 9.795,00 R$ 0,00 R$ 0,00
Total R$ 460.693.125,68 R$ 58.125.997,07 R$ 129.810.489,06 R$ 7.973.742,18 Tabela 3: Despesas da UNIRIO e do HUGG em 2022
Para entender a evolução das despesas e a atual situação da universidade e do hospital, é preciso olhar a evolução dos gastos orçamentários em um período mais longo. A Figura 1 apresenta a evolução das despesas da UNIRIO e do HUGG nos últimos dez anos. Os valores estão atualizados pelo IPCA de janeiro de 2023 e representam a soma dos valores pagos e dos valores de RaP pago.
A partir dos dados fornecidos pelo Siga Brasil [20], utilizados na Figura 1, é possível com- parar as despesas de 2013 com as despesas de 2022 e fazer as seguintes observações:
• as despesas financeiras aumentaram 25,63%;
• as despesas obrigatórias aumentaram 1,40%;
• as despesas discricionárias diminuíram 55,26% (o valor atualizado em 2013 é R$ 152.393.593,44, enquanto o valor atualizado de 2022 é R$ 68.184.964,84);
• as despesas com emendas parlamentares só foram registradas a partir de 2015 com o valor (atualizado) de R$ 1.503.562,19. Em 2022, o valor (atualizado) das despesas pagas com as emendas é de R$ 65.283.120,45. Portanto, houve um aumento de 4.241,90% no período de oito anos.
Figura 1: Despesas de 2013 a 2022
Em dez anos, o total (atualizado) das despesas da UNIRIO e do HUGG aumentou apenas 0,16% (foi de R$ 668.894.281,04 a R$ 669.964.652,46). Entretanto, isto não reflete a situação real da universidade e do hospital: a) houve perda de receita para as despesas discricionárias;
b) houve aumento nas despesas financeiras e obrigatórias; c) em sua maior parte, os valores recebidos pelas emendas parlamentares não ficam na UNIRIO e nem no HUGG (veja Seção 6).
3 Despesas Financeiras
Segundo [22], despesa financeira corresponde à
“Despesa que não altera a Dívida Líquida do Setor Público, uma vez que, em con- trapartida, quando executada, gera direito ou extingue obrigação”.
No orçamento da UNIRIO e do HUGG existem apenas despesas com o Regime Próprio de Previdência Social (RPPS). Em 2022, houve uma despesa de R$ 621,36, paga com atraso, com o orçamento de 2022. A Tabela 4 sumariza as despesas financeiras do ano em estudo.
Elemento de Despesa Pago RaP Pago
Despesas de Exercícios Anteriores R$ 621,36 R$ 0,00 Obrigações Patronais R$ 64.880.375,16 R$ 0,00
Total R$ 64.880.996,52 R$ 0,00
Tabela 4: Despesas Financeiras em 2022
4 Despesas Obrigatórias
Em [23], despesa obrigatória é definida como a
“Despesa que a União tem a obrigação legal ou contratual de realizar, ou seja, cuja execução é mandatória. Os maiores grupos de despesas obrigatórias são serviço da dívida, pessoal e encargos sociais e os benefícios da previdência social”.
A Tabela 5 mostra os gastos com as despesas obrigatórias da UNIRIO e do HUGG. Observe que o valor de R$ 427.910.598,01, gasto com as despesas obrigatórias, corresponde à 72% do orçamento da UNIRIO e do HUGG em 2022.
Elemento de Despesa Pago RaP Pago
Aposentadorias RPPS, reserva remu- nerada e reformas
R$ 103.065.739,17 R$ 8.368.953,29 Auxílio-alimentação R$ 10.696.608,10 R$ 969.252,64
Auxílio-transporte R$ 2.219.998,35 R$ 96.278,87
Contratação por tempo determinado R$ 2.198.789,27 R$ 253.288,15 Contribuição a entidades fechadas de
previdência
R$ 968.852,24 R$ 89.300,12 Despesas de exercícios anteriores R$ 398.119,66 R$ 2.417.109,28 Indenizações e restituições R$ 1.956.382,24 R$ 171.860,91
Obrigações patronais R$ 463.652,42 R$ 0,00
Outras despesas variáveis - Pessoal Ci- vil
R$ 1.117.215,20 R$ 120.640,96 Outros benefícios assistenciais do ser-
vidor e do militar
R$ 1.114.163,73 R$ 85.113,15
Pensões especiais R$ 13.332,00 R$ 1.100,00
Pensões do RPPS e do militar R$ 19.612.474,15 R$ 1.523.504,80 Ressarcimento de despesas de pessoal
requisitado
R$ 597.959,25 R$ 0,00 Sentenças judiciais R$ 1.877.564,11 R$ 177.484,01 Vencimentos e vantagens fixas - Pes-
soal Civil
R$ 281.609.748,12 R$ 18.402.342,05
Total R$ 427.910.598,01 R$ 32.676.228,23
Tabela 5: Despesas Obrigatórias em 2022
5 Despesas Discricionárias
5.1 Conceito
Para [21], despesa discricionária é uma
“Despesa cuja execução está sujeita à avaliação de oportunidade pelo gestor”.
5.2 Elementos de Despesa
A Tabela 6 sumariza as despesas discricionárias pelos elementos de despesa. Em seguida, os elementos de despesa são discutidos com mais detalhes.
Uma informação importante é que os valores apresentados foram extraídos do site “Siga Brasil” [20]. Mas, sempre que necessário, foram adicionados dados do site “Portal da Transpa- rência” [8].
Elemento de Despesa Pago RaP Pago Auxílio financeiro a estudantes R$ 10.587.166,83 R$ 13.900,00 Auxílio financeiro a pesquisadores R$ 110.808,46 R$ 0,00
Contribuições R$ 83.206,49 R$ 3.493,76
Despesas de exercícios anteriores R$ 207.975,43 R$ 1.446.933,94
Diárias - Civil R$ 206.360,07 R$ 0,00
Equipamentos e material permanente R$ 170.625,99 R$ 10.161,00 Indenizações e restituições R$ 284.860,48 R$ 42.314,12 Locação de mão-de-obra R$ 18.311.368,79 R$ 4.295.710,49
Material de consumo R$ 670.986,03 R$ 398.070,20
Obras e instalações R$ 72.678,64 R$ 986.509,07
Obrigações tributarias e contributivas R$ 4.676.075,70 R$ 23.150,26 Outros auxílios financeiros a Pessoas
Físicas
R$ 8.770.359,72 R$ 578.626,23 Outros serviços de terceiros - Pessoa
Física
R$ 160.550,86 R$ 0,00 Outros serviços de terceiros - Pessoa
Jurídica
R$ 8.186.991,60 R$ 2.853.421,20 Passagens e despesas com locomoção R$ 304.121,13 R$ 10.318,04 Serviços de consultoria R$ 253.955,50 R$ 24.664,50 Serviços de tecnologia da informação e
comunicação - PJ
R$ 1.044.248,49 R$ 192.660,89
Total R$ 54.102.340,21 R$ 10.879.933,70
Tabela 6: Despesas Discricionárias em 2022
1. Auxílio Financeiro a Estudantes- valor pago de R$ 10.587.166,83 e RaP pago com valor de R$ 13.900,00:
• Auxílios para desenv. de estudos e pesquisas - valor pago de R$ 50.070,00 do Or- çamento da UNIRIO e valor pago de R$ 23.968,37 e RaP pago de R$ 6.900,00 do Orçamento da CAPES.
• Bolsas de estudo no país - valor pago de R$ 10.513.128,46 e RaP pago de R$ 7.000,00 do Orçamento da UNIRIO.
A Tabela 7 sumariza o auxílio financeiro aos estudantes por Unidade Orçamentária (UO).
UO Valor Pago RaP Pago UNIRIO R$ 10.563.198,46 R$ 7.000,00
CAPES R$ 23.968,37 R$ 6.900,00 Total R$ 10.587.166,83 R$ 13.900,00
Tabela 7: Despesas de auxílio financeiro aos estudantes em 2022
2. Auxílio Financeiro a Pesquisadores- Valor pago de R$ 104.245,88 do Orçamento da UNI- RIO e valor pago de R$ 6.562,58 do Orçamento da CAPES. O valor total deste elemento de despesa é R$ 110.808,46.
3. Contribuições- o valor total pago de R$ 83.206,49 e RaP total pago de R$ 3.493,76 são do Orçamento da UNIRIO.
• Entidades representativas de classe - valor pago de R$ 62.981,41 e RaP pago de R$
3.493,76.
• Instit. de caráter cultural ou educacional - valor pago de R$ 20.225,08.
4. Despesas de Exercícios Anteriores- com o Orçamento de 2022 da UNIRIO foram pagas as seguintes despesas feitas em anos anteriores.
• Aposentadorias e reformas - valor pago de R$ 4.601,73.
• Obras e instalações - valor pago de R$ 63.783,78.
• Obrigações tributárias e contributivas - valor pago de R$ 12.882,79 e RaP pago de R$
1.446.933,94.
• Outros serviços de terceiros - Pessoa Física - valor pago de R$ 117.732,00.
• Outros serviços de terceiros - PJ - valor pago de R$ 452,03.
Existem despesas com subelemento “Outros serviços de terceiros - Pessoa Física” pagas com Orçamentos de outras universidades.
• UFB - valor pago de R$ 682,00.
• UFPE - valor pago de R$ 953,32.
• UFGS - valor pago de R$ 3.925,35.
• UNIPAMPA - valor pago de R$ 2.962,43.
O valor total pago e RaP total pago de “Despesas de Exercícios Anteriores” foram, res- pectivamente, R$ 207.975,43 e R$ 1.446.933,94.
5. Diárias Civil- valor pago de R$ 206.360,07:
• Diárias no exterior - R$ 44.716,56 do Orçamento da UNIRIO e R$ 80.774,13 do Orça- mento da CAPES.
• Diárias no país - R$ 34.177,57 do Orçamento da UNIRIO e R$ 46.691,81 do Orça- mento da CAPES.
Entretanto, o Portal da Transparência [9] informa o valor de R$ 215.037,26: R$ 87.545,87 de diárias nacionais e R$ 127.491,39 de diárias internacionais. Além disso, há o valor adicional de R$ 6.496,30 em “Outros gastos de viagens internacionais”.
A diferença de valores dos dois sites pode ser explicada pela forma como os dados são apresentados. O Portal da Transparência agrupa e totaliza as informações de interesse em um único lugar, enquanto o site Siga Brasil [20] utiliza a classificação por natureza de despesa [2]. Assim, informações sobre diárias também podem ser encontradas, por exemplo, no elemento “Outros serviços de Terceiros - Pessoa Física” com subelemento
“Diárias a colaboradores eventuais no país” ou “Diárias a colaboradores eventuais no exterior”.
6. Equipamentos e Material Permanente- as despesas com este item são todas do Orça- mento da UNIRIO. Este elemento de despesa teve valor total pago de R$ 170.625,99 e RaP total pago de R$ 10.161,00.
• Apar.equip.utens.med.,odont,labor.hospit. - valor pago de R$ 163.331,00 e RaP pago de R$ 10.161,00.
• Aparelhos e equipamentos de comunicação - valor pago de R$ 110,00.
• Máquinas e equipamentos energéticos - valor pago de R$ 1.140,00.
• Material de TIC (permanente) - valor pago de R$ 1.899,99.
• Mobiliário em geral - valor pago de R$ 4.145,00.
7. Indenizações e Restituições - o valor total pago de R$ 284.860,48 e o RaP pago de R$
42.314,12 são do Orçamento da UNIRIO.
• Ajuda de custo - Pessoal Civil - valor pago de R$ 42.689,59.
• Ressarcimento de mensalidades - valor pago de R$ 238.670,89 e RaP pago de R$
42.314,12.
• Restituições - valor pago de R$ 3.500,00
8. Locação de Mão-de-Obra- com o Orçamento da UNIRIO foram pagos:
• Apoio administrativo, técnico e operacional - valor pago de R$ 7.100.986,50 e RaP pago de R$ 1.514.190,46.
• Limpeza e conservação - valor pago de R$ 4.135.335,85 e valor de RaP pago de R$
1.360.442,75.
• Vigilância ostensiva - valor pago de R$ 7.075.046,44 e RaP pago de R$ 1.421.077,28.
O valor total pago foi de R$18.311.368,79 e RaP total pago foi de R$ 4.295.710,49.
9. Material de Consumo- com o Orçamento da UNIRIO foram efetuadas as seguintes des- pesas:
• Combustíveis e lubrificantes automotivos - valor pago de R$ 118.686,99 e RaP pago de R$ 11.516,18.
• Gêneros de alimentação - valor pago de R$ 5.145,91.
• Material biológico - valor pago de R$ 16.073,40.
• Material de acondicionamento e embalagem - valor pago de R$ 57,68.
• Material de consumo - pagto antecipado - valor pago de R$ 7.500,00.
• Material de copa e cozinha - valor pago de R$ 13.171,47.
• Material de expediente - valor pago de R$ 60.228,96.
• Material de limpeza e prod. de higienização - valor pago de R$ 132.256,60.
• Material de manobra e patrulhamento - valor pago de R$ 124,98.
• Material de proteção e segurança - valor pago de R$ 6.500,00.
• Material de sinalização visual e outros - valor pago de R$ 525,00.
• Material de TIC - material de consumo - RaP pago de R$ 3.994,96.
• Material educativo e esportivo - valor pago de R$ 1.492,09.
• Material elétrico e eletrônico - valor pago de R$ 2.800,84.
• Material laboratorial - valor pago de R$ 3.469,00.
• Material p/ áudio, video e foto - valor pago de R$ 333,20.
• Material p/ manut. de bens imoveis/instalações - valor pago de R$ 251.175,22.
• Material p/ manutenção de bens móveis - valor pago de R$ 7.669,90 e RaP pago de R$ 10.308,60.
• Material químico - valor pago de R$ 33.858,60 e RaP pago de R$ 6.496,00.
• Uniformes, tecidos e aviamentos - valor pago de R$ 3.596,51.
Com o Orçamento da CAPES, as despesas com material de consumo foram:
• Material de expediente - RaP pago de R$ 9.350,00.
• Material de limpeza e prod. de higienização - RaP pago de R$ 16.308,10.
• Material de proteção e segurança - RaP pago de R$ 37.843,08.
• Material de TIC - material de consumo - valor pago de R$ 644,72.
• Material hospitalar - RaP pago é de R$ 5.899,50.
• Material laboratorial - valor pago de R$ 5.674,96 e RaP pago de R$ 5.572,90.
• Material químico - RaP pago de R$ 290.780,88.
A Tabela 8 totaliza as despesas com material de consumo por Unidade Orçamentária (UO).
UO Valor Pago RaP Pago UNIRIO R$ 664.666,35 R$ 32.315,74
CAPES R$ 6.319,68 R$ 365.754,46 Total R$ 670.986,03 R$ 398.070,20
Tabela 8: Despesas com material de consumo em 2022
10. Obras e Instalações - do Orçamento do Ministério da Educação, há RaP pago de R$
972.823,33 (empenho em 2019). Do Orçamento da UNIRIO foram feitas as seguintes des- pesas:
• Obras em andamento - valor pago de R$ 2.225,75 e RaP pago de R$ 13.685,74.
• Outras obras e instalações - valor pago de R$ 70.452,89.
Este elemento de despesa teve, considerando os dois orçamentos, valor total pago de R$
72.678,64 e RaP pago de R$ 986.509,07.
11. Obrigações Tributárias e Contributivas - o valor total pago e o RaP total pago deste elemento são, respectivamente, R$ 4.676.075,70 e R$ 23.150,26. Do Orçamento da UNIRIO temos:
• Contribuição p/ custeio de iluminação publica - valor pago de R$ 49.905,11 e RaP pago de R$ 23.150,26.
• Contribuição p/ o PIS/PASEP - valor pago de R$ 2.860.635,81
• Imposto s/ prop. predial e territ.urbana-IPTU - valor pago de R$ 6.083,08.
• Taxas - valor pago de R$ 1.213,46.
Do orçamento do Ministério da Educação temos o subelemento de despesa “Contrib.
previdenciárias-serviços de terceiros” com valor pago de R$ 1.758.238,24.
12. Outros Auxílios Financeiros a Pessoas Físicas- o Orçamento do Ministério da Educação foi responsável pelo pagamento:
• Residência médica - valor pago de R$ 7.549.526,45 e RaP pago de R$ 507.488,07.
• Residência multiprofissional em saúde - valor pago de R$ 1.220.833,27 e RaP pago de R$ 71.138,16.
Portanto, o valor total pago foi de R$ 8.770.359,72 e o RaP total pago foi de R$ 578.626,23.
13. Outros Serviços de Terceiros - Pessoa Física - valor total pago de R$ 160.550,86 com apenas dois subelementos de despesa.
• Gratificação por encargo de curso e concurso (GECC) - Valor pago de R$ 151.588,10:
R$ 19.516,45 do Orçamento da UFF; R$ 1.331,22 do Orçamento da UFPE; R$ 1.782,93 do Orçamento da UFSC; R$ 123.429,65 do Orçamento da UNIRIO; R$ 327,64 do Orça- mento do Instituto Federal Fluminense; R$ 3.600,00 Fundação Casa de Rui Barbosa.
• Diárias a colaboradores eventuais no pais - Valor pago de R$ 8.962,76: R$ 1.311,00 do Orçamento da UNIRIO; R$ 7.651,76 do Orçamento da CAPES.
14. Outros Serviços de Terceiros - Pessoa Jurídica- com o orçamento da UNIRIO:
• Assinaturas de periódicos e anuidades - valor pago de R$ 87.977,96 e RaP pago de R$ 179.564,00.
• Comissões e corretagens - valor pago de R$ 179,29 e RaP pago de R$ 2.736,16.
• Condomínios - valor pago de R$ 375.457,18 e RaP pago de R$ 43.830,41.
• Festividades e homenagens - valor pago de R$ 15.050,00.
• Fornecimento de alimentação - valor pago de R$ 1.376.997,58.
• Fretes e transportes de encomendas - valor pago de R$ 180,00.
• Limpeza e conservação - valor pago de R$ 137.857,66 e RaP pago de R$ 21.809,00.
• Manut. e conserv. de maquinas e equipamentos - valor pago de R$ 252.262,05 e RaP pago de R$ 95.649,94.
• Manut.e cons.de bens móveis de outras naturezas - valor pago de R$ 33.000,00.
• Manutenção e conserv. de bens imóveis - valor pago de R$ 2.210.818,89 R$ e RaP pago de 1.041.001,98.
• Manutenção e conserv. de veículos - RaP pago de R$ 517.515,43.
• Marcas, direitos e patentes industriais - valor pago de R$ 185,00.
• Multas por infração - valor pago de R$ 104,12.
• Outros serv.de terceiros PJ- pagto antecipado - valor pago de R$ 500,00.
• Seguros em geral - valor pago de R$ 33.094,35 e RaP pago de R$ 1.326,10.
• Serv. de apoio admin., técnico e operacional - valor pago de R$ 31.144,35 e RaP pago de R$ 62.992,62.
• Serviço de seleção e treinamento - valor pago de R$ 12.618,00 e RaP pago de R$
1.690,00.
• Serviços de água e esgoto - valor pago de R$ 542.337,94 e RaP pago de R$ 119.675,90.
• Serviços de análises e pesquisas cientificas - RaP pago de R$ 8.657,96.
• Serviços de áudio, video e foto - valor pago de R$ 6.500,00 e valor de RaP pago de R$ 25.000,00.
• Serviços de comunicação em geral - RaP pago de R$ 6.427,47.
• Serviços de energ.elétrica - valor pago de R$ 2.127.636,30 e valor de RaP pago de R$
385.069,85.
• Serviços de gás - valor pago de R$ 86.845,40 e RaP pago de R$ 6.096,30.
• Serviços de telecomunic. - valor pago de R$ 725.816,82 e RaP pago de R$ 120.576,99.
• Serviços gráficos e editoriais - valor pago de R$ 12.087,20.
• Serviços judiciários - RaP pago de R$ 705,19.
• Serviços técnicos profissionais - valor pago de R$ 7.885,55.
• Taxa de administração - valor pago de R$ 860,60.
Com o Orçamento da CAPES:
• Assinaturas de periódicos e anuidades - valor pago de R$ 83.429,63.
• Manut. e conserv. de maquinas e equipamentos - RaP pago de R$ 80.000,00.
• Manut.e cons.de bens móveis de outras naturezas - valor pago de R$ 3.674,00.
• Serviço de seleção e treinamento - valor pago de R$ 20.291,73 e RaP pago de R$
439,00.
• Serviços gráficos e editoriais - valor pago de R$ 2.200,00 e RaP pago de R$ 48.840,00.
• Serviços técnicos profissionais - valor pago de R$ 0,00 e RaP pago de R$ 46.611,75.
• Taxa de administração - RaP pago de R$ 37.205,15.
A Tabela 9 sumariza as despesas “Serviços de Terceiros - PJ” com os Orçamentos da UNI- RIO e da CAPES.
UO Valor Pago RaP Pago UNIRIO R$ 8.077.396,24 R$ 2.640.325,30
CAPES R$ 109.595,36 R$ 213.095,90 Total R$ 8.186.991,60 R$ 2.853.421,20 Tabela 9: Despesas com Pessoas Jurídicas em 2022
No site “Siga Brasil” [20] existe ainda uma despesa de R$ 2.000.000,00 com subelemento
“Serviços de apoio ao ensino”. Este valor é, na realidade, uma emenda parlamentar des- tinada à ONG “INSTITUTO CARIOCA DE ATIVIDADES - ICA”. O erro foi reportado ao suporte do site.
15. Passagens e Despesas com Locomoção- despesas efetuadas com o Orçamento da UNI- RIO:
• Passagens para o exterior - valor pago de R$ 72.565,18.
• Passagens para o pais - valor pago de R$ 62.798,72.
Com o Orçamento da CAPES, as despesas foram:
• Passagens para o exterior - valor pago de R$ 54.549,48 e RaP pago de R$ 10.318,04.
• Passagens para o pais - valor pago de R$ 114.207,75.
A Tabela 10 sumariza as despesas com passagens nacionais e internacionais segundo o site Siga Brasil [20].
UO Valor Pago RaP Pago UNIRIO R$ 135.363,90 R$ 0,00
CAPES R$ 168.757,23 R$ 10.318,04 Total R$ 304.121,13 R$ 10.318,04 Tabela 10: Despesas com passagens em 2022
Entretanto, o Porta da Transparência apresenta valores diferentes [9]: 78 passagens na- cionais compradas por R$ 197.185,08 e 21 passagens internacionais compradas por R$
143.633,12. O total gasto com passagens corresponderia assim a R$ 340.818,20. Como fa- lado anteriormente, a diferença entre os dois sites se deve, provavelmente, à forma como os dados são agrupados e informados.
16. Serviços de Consultoria- valor pago de R$ 253.955,50 e RaP Pago de R$ 24.664,50 para
“Consultoria em tecnologia da informação e comunicação” com o Orçamento da UNIRIO.
17. Serviços de Tecnologia da Informação e Comunicação - PJ- para este elemento de des- pesa o Orçamento da UNIRIO teve o valor total pago de R$ 1.044.248,49 i o RaP total pago de R$ 192.660,89.
• Emissão de certificados digitais - valor pago de R$ 6.905,90 e valor de RaP pago de R$ 1.364,80.
• Hospedagens de sistemas - RaP pago de R$ 4.500,00.
• Locação de softwares - valor pago de R$ 451.208,36.
• Manutenção corretiva/adaptativa e sustent. softwares - valor pago de R$ 2.400,00.
• Manutenção e conservação de equipamentos de TIC - RaP pago de R$ 7.260,00.
• Outsourcing de impressão - valor pago de R$ 77.450,91 e RaP pago de R$ 12.049,17.
• Serviços técnicos profissionais de TIC - valor pago de R$ 10.000,00.
• Suporte de infraestrutura de TIC - valor pago de R$ 434.420,80 e RaP pago de R$
117.801,76.
• Telefonia fixa e móvel - pacote de comunicação de dados - valor pago de R$ 61.862,52 e RaP pago de R$ 49.685,16.
5.3 Considerações sobre as Despesas Discricionárias
A ação orçamentária 20RK corresponde ao “Funcionamento de Instituições Federais de Ensino Superior”. No orçamento, os valores recebidos do governo federal, por meio desta ação, visa garantir o funcionamento das instituições.
A Figura 2 mostra os valores corrigidos (pago + RaP pago) que foram alocados nos últimos dez anos para a UNIRIO e para o HUGG na ação 20RK. Note que, em 2013, o valor recebido (atualizado) foi um pouco superior a 52 milhões. Em 2022, o valor recebido (atualizado) ficou em torno de 29 milhões. Isto significa uma perda real de cerca de 44% do valor em 10 anos.
A Figura 2 também mostra os subelementos de despesa com os maiores valores no período verificado.
• locação de mão de obra- as despesas compreendem principalmente limpeza, conserva- ção e vigilância.
• outros serviços de terceiros - PJ- são definidas as despesas como água, esgoto, energia elétrica, telecomunicações, etc.
• equipamentos e material permanente- é possível encontrar despesas com equipamentos para áudio, vídeo e foto e com material de Tecnologia de Informação e Comunicação (TIC).
• material de consumo- existem despesas de diversos tipos de material: elétrico e eletrô- nico, limpeza e produtos de higienização, combustíveis e lubrificantes automotivos, etc.
É importante observar que valores de outras ações orçamentárias também podem ser usa- dos para custear as despesas de funcionamento da UNIRIO, mas elas possuem origem em outra fonte. Por exemplo, houve o pagamento de R$ 1.000.000,00 às empresas de limpeza e de vigilância com dinheiro da emenda da bancada do Rio de Janeiro em 2022. Neste caso, a des- pesa foi identificada pela ação 20GK (“Fomento às ações de graduação, pós-graduação, ensino, pesquisa e extensão ”).
Figura 2: Despesas para o funcionamento da UNIRIO e do HUGG de 2013 a 2022
6 Emendas Parlamentares
6.1 Visão Geral
A LOA 2022 da UNIRIO [18] possui doze emendas parlamentares individuais e uma emenda da Bancada do Rio de Janeiro, conforme mostra a Tabela 11. Em quase toda a sua totalidade, os valores das emendas foram destinados a projetos executados por ONGs através de convênios com a UNIRIO.
Emenda Autor Valor
71200004 Bancada do Rio de Janeiro 35.170.000,00 13100010 Benedita da Silva 1.250.000,00 39410011 Chiquinho Brazão 2.100.000,00 39410012 Chiquinho Brazão 2.000.000,00 39930004 Gelson Azevedo 3.000.000,00
40130020 Gurgel 8.329.682,00
17750014 Jandira Feghali 270.000,00
40260022 Juninho do Pneu 1.000.000,00
13380007 Paulo Ramos 750.000,00
35780010 Rodrigo Maia 3.411.000,00
37990006 Romário 4.939.680,00
37560004 Rosangela Gomes 400.000,00
37660006 Sóstenes Cavalcante 2.000.000,00
Total R$ 64.620.362,00
Tabela 11: Emendas Parlamentares na LOA 2022 da UNIRIO
A Tabela 12 apresenta os valores da execução das emendas pela UNIRIO no ano de 2022 e os valores de RaP pago das emendas dos anos anteriores. O valor a maior na execução das emendas de 2022 se deve a inclusão de três emendas parlamentares (uma emenda do Dep.
Altineu Côrtes e duas emendas da Dep. Clarissa Garotinho) e ao aumento do valor de uma outra emenda (do Dep. Juninho do Pneu). Por outro lado, duas emendas não foram executadas
em 2022 (uma das emendas do Dep.Chiquinho Brazão e a emenda da Dep. Rosangela Gomes).
Emendas Empenhado Liquidado Pago RaP Pago
Individuais R$ 38.949.552,71 R$ 36.679.552,71 R$ 8.439.680,00 R$ 19.499.199,96 Bancada R$ 35.170.000,00 R$ 35.170.000,00 R$ 35.170.000,00 R$ 3.034.582,36
Relator R$ 0,00 R$ 0,00 R$ 0,00 R$ 9.795,00
Total R$ 74.119.552,71 R$ 71.849.552,71 R$ 43.609.680,00 R$ 22.543.577,32 Tabela 12: Emendas Parlamentares em 2022
A seguir são fornecidos mais detalhes das emendas parlamentares que tiveram a UNIRIO como unidade orçamentária e unidade gestora em 2022 (O HUGG não recebeu emendas parla- mentares).
6.2 Emendas Individuais
A Tabela 13 sumariza as emendas parlamentares individuais que tiveram alguma movimenta- ção contábil em 2022. Em seguida, são fornecidos mais detalhes sobre as emendas individuais.
Autor Empenhado Liquidado Pago RaP Pago
Altineu Côrtes R$ 1.000.000,00 R$ 1.000.000,00 R$ 0,00 R$ 0,00
Áureo Ribeiro R$ 0,00 R$ 0,00 R$ 0,00 R$ 199.704,24
Benedita da Silva R$ 1.250.000,00 R$ 1.250.000,00 R$ 1.250.000,00 R$ 1.000.000,00 Chiquinho Brazão R$ 2.000.000,00 R$ 2.000.000,00 R$ 0,00 R$ 2.079.986,00 Clarissa Garotinho R$ 6.000.000,00 R$ 6.000.000,00 R$ 0,00 R$ 0,00
Cristiane Brasil R$ 0,00 R$ 0,00 R$ 0,00 R$ 56.979,31
Gelson Azevedo R$ 3.000.000,00 R$ 3.000.000,00 R$ 0,00 R$ 0,00
Glauber Braga R$ 0,00 R$ 0,00 R$ 0,00 R$ 422.143,12
Gurgel R$ 8.329.681,91 R$ 8.329.681,91 R$ 0,00 R$ 5.339.985,34
Jandira Feghali R$ 270.000,00 R$ 0,00 R$ 0,00 R$ 326.884,11
Juninho do Pneu R$ 1.500.00,00 R$ 1.500.00,00 R$ 1.500.000,00 R$ 2.000.000,00
Marcelo Aro R$ 0,00 R$ 0,00 R$ 0,00 R$ 314.549,59
Paulo Ramos R$ 750.000,00 R$ 750.000,00 R$ 750.000,00 R$ 0,00 Pedro Paulo R$ 4.500.000,00 R$ 4.500.000,0 R$ 0,00 R$ 4.500.000,0 Rodrigo Maia R$ 3.410.190,80 R$ 3.410.190,80 R$ 0,00 R$ 3.000.000,00 Romário R$ 4.939.680,00 R$ 4.939.680,00 R$ 4.939.680,00 R$ 0,00
Rosangela Gomes R$ 0,00 R$ 0,00 R$ 0,00 R$ 0,00
Sóstenes Cavalcante R$ 2.000.000,00 R$ 0,00 R$ 0,00 R$ 0,00
Wadih Damous R$ 0,00 R$ 0,00 R$ 0,00 R$ 258.968,25
Total R$ 38.949.552,71 R$ 36.679.552,71 R$ 8.439.680,00 R$ 19.499.199,96 Tabela 13: Emendas Individuais em 2022
1. Altineu Côrtes
• Emenda 30420009/2022 - Esta emenda não está na LOA 2022 [18] e não existia re- gistro de assinatura de convênio no site da UNIRIO [15] até o fechamento deste relatório. O valor de R$ 1.000.000,00 foi empenhado e liquidado, mas não foi pago.
2. Áureo Ribeiro
• Emenda 27780002/2021 - O RaP de R$ 199.704,24 foi pago em 2022. Este valor foi usado na aquisição de insumos para o IB/CCBS/UNIRIO.
3. Benedita da Silva
• Emenda 13100010/2022- Execução do projeto “ANÁLISE QUALITATIVA DOS AS- PECTOS RACIAIS DA EMPREGABILIDADE NO RJ” por “SOLARES - AÇÃO SO- CIAL E CIDADANIA” (Data do convênio: de 19/09/2022 a 19/09/2023). O valor da emenda de R$ 1.250.000,00 foi todo empenhado e pago no ano de 2022.
• Emenda 13100005/2021- Execução do projeto “MARIA, MARIA: ANÁLISE HISTÓ- RICA, PERSPECTIVA E HORIZONTE DO EMPODERAMENTO FEMININO"pela ONG "ASSOCIAÇÃO PARA GESTÃO E POLITICAS PUBLICAS” (Data do convê- nio: de 23/11/2021 a 22/01/2023). O valor de R$ 1.000.000,00 foi empenhado em 2021 e pago em 2022 (RaP pago).
4. Chiquinho Brazão
• Emenda 39410012/2022- Execução do projeto “DEMOCRATIZAÇÃO DO ACESSO À CULTURA, ESPORTE E PRÁTICAS DE CIDADANIA” por “PROMACOM-PRO- JETO MAIS COMUNIDADE” (Data do convênio: de 10/10/2022 a 10/10/2023). O valor de R$ 2.000.000,00 foi empenhado e liquidado em 2022, mas não foi pago.
• Emenda 39410011/2022 - Não há registros de liberação de valores em 2022 para a execução do “Projeto Caravana Animal”. O valor programado pela Emenda era de R$ 2.100.000,00.
• Emenda 39410004/2021- Execução do projeto “CENTRO DE TECNOLOGIA E IN- CLUSÃO DIGITAL CTID” pela ONG “INSTITUTO CARIOCA DE ATIVIDADES - ICA” (Data do convênio: de 25/11/2021 a 25/07/2023). O valor de R$ 850.000,00 foi empenhado em setembro de 2021 e o valor de R$ 1.229.986,00 foi empenhado em dezembro de 2021. Os dois valores foram pagos em 2022 (RaP pago).
5. Clarissa Garotinho
• Emendas 30750015/2022e30750016/2022- O valor de R$ 3.000.000,00 foi empenhado e liquidado para cada uma das emendas, mas nada foi pago. Estas emendas não estão na LOA 2022 [18] e não existia registro de assinatura de convênio no site da UNIRIO [15] até o fechamento deste relatório.
6. Cristiane Brasil
• Emendas 30780013/2019 e 30780014/2019 - Valores de RaP pagos em 2022 foram, respectivamente, R$ 16.008,34 e R$ 40.970,97. As emendas foram destinadas para a compra de aparelhos e utensílios doméstico para o HUGG.
7. Gelson Azevedo
• Emenda 39930004/2022- Execução do projeto “DESENVOLVIMENTO CULTURAL E ARTÍSTICO E SUA CONTRIBUIÇÃO PARA A INCLUSÃO SOCIAL DE JOVENS E ADULTOS NO ESTADO DO RJ” pela ONG “PROMACOM-PROJETO MAIS CO- MUNIDADE” (Data do convênio: de 10/10/2022 a 10/10/2023). O valor de R$
3.000.000,00 foi empenhado e liquidado, mas não foi pago, em 2022.
8. Glauber de Medeiros Braga
• Emenda 26160011/2020- RaP pago de R$ 422.143,12. O valor foi usado na manuten- ção e na conservação de bens imóveis.
9. Gurgel
• Emenda 40130020/2022- O valor total de R$ 8.329.681,91 foi empenhado e liquidado, mas não pago, em 2022. Não existia registro de assinatura de convênio no site da UNIRIO [15] até o fechamento deste relatório. Na justificativa, a emenda apenas informa "investimento na educação no Estado do Rio de Janeiro”.
• Emenda 40130008/2021 - Esta emenda não estava prevista na LOA 2021 da UNI- RIO [17]. Entretanto, foram feitos empenhos em dezembro de 2021 para convênios firmados com as seguintes ONGs:
– INSTITUTO FAIR PLAY - Execução do projeto “RECRIAR” com valor de R$
5.299.999,99 (Data do convênio: de 25/11/2021 a 28/02/2023);
– CON-TATO CENTRO DE PESQUISAS E DE AÇÕES - Execução de “MULTI- FOCO” com valor de R$ 10.059.554,00 (Data do convênio: de 25/11/2021 a 25/04/2023);
– INSTITUTO CARIOCA DE ATIVIDADES (ICA) - Execução de projeto com o objetivo de atender beneficiários que não têm acesso à prática da atividade física com valor de R$ 5.339.985,34 (Data do convênio: de 04/04/2022 a 04/04/2023).
Apenas o valor empenhado para o convênio com a ONG “ICA” foi pago em 2022.
Os outros valores estão pendentes de pagamento.
10. Jandira Feghali
• Emenda 17750014- Existem duas emendas com este mesmo número: uma de 2021 e outra de 2022. Não há registro da primeira emenda na LOA de 2021 [17] e nem há empenho no orçamento de 2021. O valor de R$ 326.884,11 só aparece em 2022 como RaP pago. Provavelmente, foi um valor não previsto, mas liberado, no final de 2021.
O valor foi usado na compra de material para a Escola de Enfermagem por meio de pregão eletrônico. O valor de R$ 270.000,00 da segunda emenda foi empenhado em dezembro de 2022 para a reforma da Escola de Enfermagem. Esse valor ainda não foi pago.
11. Juninho do Pneu
• Emenda 40260022/2022- Execução do projeto “PAINEL DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL DA REGIÃO DE ITAOCARA” pela ONG “SOLARES - AÇÃO SOCIAL E CIDADANIA” com valor de R$ 1.500.000,00 (Data do convênio: de 09/09/2022 a 09/06/2023). O valor inicial da emenda era de R$ 1.000.000,00.
• Emenda 40260003/2021- Execução do projeto “EDUCAÇÃO, MEIO AMBIENTE E PROTEÇÃO AOS ANIMAIS” por “SOLARES - AÇÃO SOCIAL E CIDADANIA”
com valor de R$ 2.000.000,00 (Data do convênio: de 23/11/2021 a 28/02/2023). Não aparece empenho deste valor em 2021, apenas o pagamento em 2022 (RaP pago).
12. Marcelo Aro
• Emenda 37140011/2021- Compra de insumos para o IB/CCBS/UNIRIO. RaP pago de R$ 314.549,59.
13. Paulo Ramos
• Emenda 13380007/2022- execução do projeto “ESTUDO DAS PRÁTICAS SUSTEN- TÁVEIS NAS UNIDADES ESCOLARES NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO” pela ONG “SOLARES - AÇÃO SOCIAL E CIDADANIA” com valor de R$ 750.000,00 (Data do convênio: de 19/09/2022 a 19/09/2023).
14. Pedro Paulo
• Emenda 27870004/2022- O valor de R$ 4.500.000,00 foi empenhado e liquidado, mas não foi pago. Não há registro desta emenda na LOA 2022 e não há registro de assi- natura de convênio no site da UNIRIO [15] até o fechamento deste relatório.
• Emenda 27870003/2021 - Execução do projeto “DESPORTO E EDUCAÇÃO: PRÁ- TICA E PROMOÇÃO SOCIAL” pela ONG “INSTITUTO CARIOCA DE ATIVIDA- DES (ICA)” (Data do convênio: de 25/11/2021 a 25/06/2023). RaP pago de R$
4.500.000,00 em 2022.
15. Rodrigo Maia
• Emenda 35780010/2022- Execução do projeto “ECCO” com valor de R$ 3.410.190,80.
Sem registro de assinatura de convênio no site da UNIRIO [15]. O valor já foi empe- nhado e liquidado, mas ainda não foi pago.
• Emenda 35780004/2021 - Execução do projeto “MOVIMENTA RIO” por ”INSTI- TUTO CARIOCA DE ATIVIDADES (ICA)” com valor de R$ 3.000.000,00. A emenda é de 2021, mas o valor só foi pago em 2022 (RaP pago).
16. Romário
• Emenda 35780010/2022 - Execução do projeto “PAINEL DAS PESSOAS COM DE- FICIÊNCIAS E MOBILIDADE REDUZIDA - VÍTIMAS DE ACIDENTES DE TRÂN- SITO” pela ONG “SOLARES - AÇÃO SOCIAL E CIDADANIA” com valor de R$
4.939.680,00. O valor total da emenda já foi pago.
17. Rosangela Gomes
• Emenda 37560004/2022- Não há registro no orçamento de 2022 desta emenda com valor prometido de R$ 400.000,00. Entretanto, há uma emenda da Bancada do Rio de Janeiro com valor de R$ 1.000.000,00 com o nome da Deputada.
18. Sóstenes Cavalcante
• Emenda 37660006/2022- O valor de R$ 2.000.000,00 foi apenas empenhado em 2022.
Não há registro de convênio para esta emenda no site da UNIRIO [15].
19. Wadih Damous
• Emenda 38230022/2019- RaP pago de R$ 258.968,25.
6.3 Emenda da Bancada
A Tabela 14 mostra os convênios feitos com o dinheiro da Bancada do Rio de Janeiro. Todas as despesas foram destinadas para a ação orçamentária 20GK (“Fomento às Ações de Graduação, Pós-Graduação, Ensino, Pesquisa e Extensão”). O objetivo deste tipo de ação é viabilizar a integração entre a universidade (responsável pelo recurso) e a comunidade. A Tabela mostra os valores pagos agrupados pela pessoas jurídicas favorecidas com as emendas.
A emenda da bancada possui três distintos elementos de despesa (apenas os dois primeiros itens contemplaram diretamente à UNIRIO):
• “Locação de mão de obra” com subelemento “Vigilância ostensiva” - a empresa “Confe- deral Rio” foi contratada, por meio de pregão, para prestação de serviço de vigilância e segurança. O valor pago em 2022 foi de R$ 723.229,95 [3].
Favorecida Pago CON-TATO – Centro de Pesquisas e de Ações Sociais Culturais R$ 11.990.000,00 Instituto Carioca de Atividades - ICA R$ 12.490.000,00
PROMACOM-PROJETO MAIS COMUNIDADE R$ 2.000.000,00
Solares - Ação Social e Cidadania R$ 7.690.000,00
Confederal Rio. Vigilância R$ 723.229,95
LINCE - Segurança Eletrônica R$ 276.770,05
Total R$ 35.170.000,00
Tabela 14: Emenda da Bancada do RJ em 2022
• “Locação de mão de obra” com subelemento “Limpeza e conservação” - a empresa “LIN- CE - Segurança Eletrônica LTDA” recebeu R$ 265.049,75 por serviços de manutenção e limpeza e R$ 11.720,30 por serviços de jardinagem. A contratação da empresa foi feita por meio de pregão [4].
• “Outros serviços de terceiros - Pessoa Jurídica” com subelemento “serviços de apoio ao ensino” - o valor de R$ 34.170.000,00 foi direcionado à contratação de ONGs para execu- ção de projetos definidos pelos parlamentares.
O site “Siga Brasil” informa o valor de R$ 33.170.000,00 para a emenda da Bancada do Rio de Janeiro. Está faltando o valor de R$ 2.000.000,00 da ONG “INSTITUTO CARIOCA DE ATI- VIDADES - ICA”. O erro pode ser verificado no “Portal da Transparência” [13] que informa
“PROPOSTA Nº 006154/2022 - SICONV Nº 927331/2022 - COLABORACAO ADMINISTRA- TIVA E FINANCEIRA PARA A EXECUCAO DO PROJETO ECOAR - EMENDA Nº 7120004 DA BANCADA DO RJ - DEP. FEDERAL HUGO LEAL - PSD/RJ (2022ND000092)” e no campo correspondente à emenda informa “sem emenda”.
6.4 Emenda do Relator
A emenda do relator pagou RaP de R$ 9.795,00 para "Serviços Gráficos e Editoriais". A Unidade Orçamentária é a CAPES (UO 26291) e a Unidade Gestora é a UNIRIO (UG 154034). O empenho da despesa foi feito em novembro de 2020.
6.5 Considerações sobre as Emendas Parlamentares
A Figura 3 apresenta a distribuição dos valores pagos com as emendas parlamentares (indivi- duais e de bancada) em 2022 (veja Anexo B). Observe que apenas 2,29% das despesas pagas são da UNIRIO.
Os projetos desenvolvidos pelas ONGs, com o dinheiro das emendas, oferecem bolsas para os alunos da UNIRIO e para os coordenadores de projetos. Infelizmente, os valores pagos aos bolsistas (alunos e professores) não estão disponíveis no site da UNIRIO, apenas os editais de seleção dos alunos são disponibilizados [5]. Não há seleção de coordenadores e gestores dos projetos. Eles são escolhidos pela ProExC.
É importante fazer três observações sobre as emendas parlamentares.
Em primeiro lugar, o valor pago não corresponde ao total das emendas parlamentares des- tinadas à UNIRIO em 2022: faltam R$ 30.509.872,71. Esse valor está registrado como RaP em 2023 com o seguinte agrupamento:
Figura 3: Distribuição das Emendas Parlamentares em 2022
• Subelemento “Manutenção e conservação de bens imóveis” com valor de R$ 2.270.000,00 (7% do total) - este valor será provavelmente usado para despesas da UNIRIO. Note que existe uma emenda da Dep. Jandira Feghali no valor de R$ 270.000.00 que ainda não foi paga. Não há registro de qual emenda (ou emendas) virá os outros 2 milhões de reais.
• Subelemento “Serviços de apoio ao ensino” com valor de R$ 28.239.872,71 (93% do total) - este valor está provavelmente destinado aos convênios com as ONGs (usa a mesma classificação orçamentária dos convênios já feitos pela UNIRIO).
Considerando o discutido acima, o valor alocado nas emendas parlamentares de 20022 para as despesas da UNIRIO poderá ficar em 4,4% (se a UNIRIO receber o total de R$ 3.270.000,00).
Em segundo lugar, a UNIRIO foi o único IFES, em 2022, que recebeu dinheiro de emendas para aplicar em projetos escolhidos pelos parlamentares (veja Anexo A). Para exemplificar, abaixo são mostradas informações sobre as emendas das outras três universidades do Estado do Rio de Janeiro.
1. UFF
• Total pago pelas emendas parlamentares: R$ 3.490.557,95.
• Subelementos de despesa pagos pelas emendas: serv. de apoio admin., técnico e operacional; material de TIC - material de consumo; serv. de apoio admin., técnico e operacional; equipamentos para áudio, video e foto; equipamentos de TIC - ativos de rede; mobiliário em geral; material odontológico, material educativo e esportivo;
material p/ manut.de bens imoveis/instalações; material elétrico e eletrônico, mate- rial p/ áudio, video e foto; material laboratorial; sobressalentes de armamento; ma- nutenção e conserv. de bens imoveis; manut.e cons.de b.moveis de outras naturezas;
serv. de apoio admin.; técnico e operacional; aparelhos de medição e orientação; apa- relhos e equipamentos de comunicação; apar.equip.utens.med.,odont,labor.hospit.;
aparelhos e utensílios domésticos; equipamentos para áudio, video e foto; máquinas, utensílios e equipamentos diversos; material de TIC (permanente); equipamentos de TIC - ativos de rede; equipamentos de TIC – computadores; mobiliário em geral.
• Não há registros de convênios no Portal da Transparência em 2022 [10].
2. UFRJ
• Total pago pelas emendas parlamentares: R$ 16.127.618,44.
• Subelementos de despesa das emendas: material hospitalar; serviços técnicos pro- fissionais; material de acondicionamento e embalagem; fornecimento de alimenta- ção; serviços domésticos; serv. de apoio admin., técnico e operacional; material farmacológico; material p/ manut. de bens imoveis/instalações; serviços de có- pias e reprodução de documentos; material de limpeza e prod. de higienização;
equipamentos para áudio, video e foto; material de expediente; armazenagem; serv.
médico-hospital., odontol. e laboratoriais; apoio administrativo, técnico e operacio- nal; instituições de pesquisa e des. institucional; gêneros de alimentação; material laboratorial; serviços de telecomunicações; manut. e conserv. de máquinas e equi- pamentos; gás e outros materiais engarrafados; material de cama, mesa e banho;
serviço de seleção e treinamento; material de copa e cozinha; instituições de pesq.
e desenv. Institucional; aparelhos e utensílios domésticos; limpeza e conservação;
locação de máquinas e equipamentos.
• Existem 39 convênios em execução e 1 convênio aguardando a prestação de contas com: Fundação Universitária José Bonifácio; Fundação Coordenação de Projetos, Pesquisas e Estudos Tecnológicos (COPPETEC); e Município de Rio de Janeiro [11].
Não há convênios com ONGs.
3. UFRRJ
• Total pago pelas emendas parlamentares: R$ 6.016.498,40.
• Subelementos de despesa pagos pelas emendas: bolsas de estudo no país; auxilio a pesquisadores; máquinas e equipamentos agric. e rodoviários; serviços de análises e pesquisas cientificas.
• Existem 8 convênios em execução com a Fundação de Apoio a Pesq. Cientif. Tecn.
da UFRRJ [12]. Não há convênios com ONGs.
Em terceiro lugar, a UNIRIO vai receber, pelo menos, R$ 95.600.000,00 em emendas par- lamentares em 2023 [19]. Aparentemente, o mesmo sistema de convênios com ONGS será mantido. Além disso, não foi divulgado se há algum valor nas emendas destinado às despesas da UNIRIO.
7 Restos a Pagar (RaP)
7.1 Visão Geral
Conforme o site do Congresso Nacional, Restos a Pagar (RaP) correspondem a
“Despesas empenhadas mas não pagas até o dia 31 de dezembro distinguindo-se as processadas (despesas empenhadas e liquidadas) das não processadas (despesas apenas empenhadas e aguardando a liquidação)” [24].
Para entender a definição acima, é importante compreender as três fases de uma despesa [27]:
• Empenho- nesta fase, o IFES assina um contrato com um fornecedor de bens/serviços, onde se compromete a pagar um determinado valor;
• Liquidação- na segunda fase, o credor informa o cumprimento do contrato e cabe o IFES verificar se a execução corresponde ao que foi firmado entre as partes;
• Pagamento- na parte final, o IFES paga ao fornecedor de bens/serviços.
As três fases acima podem ser realizadas em um mesmo ano. Neste caso, não há pendências orçamentárias para os anos seguintes. Entretanto, é possível que o processo não se complete no ano orçamentário. Neste caso a despesa é inscrita no ano seguinte como Restos a Pagar (RaP).
• Quando a despesa foi apenas empenhada, temos RaP não processados.
• Quando a despesa foi empenhada e liquidada, temos RaP processados.
É importante observar que:
• Pode ocorrer cancelamento de RaP;
• RaP não processados podem se converter em RaP processados quando há a liquidação da despesa, mas não o pagamento;
Atualmente os estudiosos de orçamento mostram preocupação com o excessivo uso de RaP pela Administração Pública Federal. São exemplos de artigos:
• Em [29], Aquino e azevedo estudam endividamento e RaP nas três esferas de governo.
O trabalho mostra que a fraca regulamentação e a falta de fiscalização, sobretudo de RaP não processados, têm levado à perda de credibilidade e de transparência nos orçamentos públicos. Segundo os autores:
“O uso de “restos a pagar” no Brasil como mecanismo de flexibilização da anu- alidade do orçamento está abrindo espaço para endividamento sem transpa- rência dos governos. O orçamento está se tornando uma “peça de ficção”, sem qualquer valor para planejamento, e deixa de pautar a negociação legislativa de alocação de recursos via representação democrática e de controle fiscal.”
• Em [26], Andrade e Cavalcante estudam o comportamento de RaP nos orçamentos de 2015 a 2019 do CADE (Conselho Administrativo de Defesa Econômica). O objetivo é verificar a transparência contábil das despesas que ultrapassam o ano orçamentário. Os autores defendem que
“Embora não exista uma definição específica para “orçamento paralelo”, este pode ser entendido como um volume excessivo de despesas inscritas em RP anualmente que compromete a execução orçamentária e financeira do próximo ano; e é uma prática que desrespeita o princípio da anualidade e do equilíbrio orçamentário, uma vez que a emissão do empenho é realizada um ano fiscal, mas com efeitos financeiros nos exercícios seguintes.”
• Em [25], Alves discute como o uso de RaP causa prejuízo à transparência pública. No trabalho, o autor enfatiza:
“A rolagem orçamentária por Restos a Pagar, nota-se, possui efeitos que vão além da simples dissociação temporal entre a execução orçamentária e a exe- cução financeira do orçamento. Na medida em que se convive com altos sal- dos orçamentários paralelos ao orçamento corrente, num contexto de restrição financeira, cria-se um ambiente de imprevisibilidade da execução orçamentá- ria.”
7.2 RaP no Orçamento 2022
A Tabela 15 mostra RaP inscritos no orçamento 2022 com as seguintes informações: ano de empenho da despesa; Resto a Pagar Não Processado inscrito em 2022 (RaPNP); Resto a Pagar Processado inscrito em 2022 (RaPP); total de Restos a Pagar inscrito em 2022; e total de Restos a Pagar pago em 2022.
Ano de Empenho RaPNP RaPP RaP inscrito RaP Pago
2012 R$ 0,00 R$ 1.560,00 R$ 1.560,00 R$ 0,00
2013 R$ 0,00 R$ 38.717,51 R$ 38.717,51 R$ 0,00
2014 R$ 1.532,00 R$ 35,55 R$ 1.567,55 R$ 0,00
2016 R$ 0,00 R$ 22.319,82 R$ 22.319,82 R$ 0,00
2017 R$ 0,00 R$ 3.449,32 R$ 3.449,32 R$ 1.500,00
2018 R$ 140.576,62 R$ 0,00 R$ 140.576,62 R$ 0,00
2019 R$ 2.626.978,99 R$ 195.179,31 R$ 2.822.158,30 R$ 1.302.456,63 2020 R$ 2.637.029,84 R$ 546.535,73 R$ 3.183.565,57 R$ 591.949,63 2021 R$ 21.800.101,70 R$ 43.981.240,54 R$ 65.781.342,24 R$ 64.203.832,99 Total R$ 27.206.219,15 R$ 44.789.037,78 R$ 71.995.256,93 R$ 66.099.739,25
Tabela 15: RaP em 2022 por ano de empenho Do orçamento 2022, verifica-se que:
• cerca de 91% dos RaP (R$ 65.781.342,24), inscritos em 2022, foram empenhados em 2021;
• cerca de 92% dos RaP (R$ 66.099.739,25), inscritos em 2022, foram pagos;
• O valor de R$ 5.895.517,68 dos RaP inscritos não foram pagos, sendo que R$ 2.369.684,72 foram cancelado e R$ 3.525.832,96 ficaram para serem pagos em 2023;
• cerca de 35% dos RaP (R$ 23.291.248,90), com empenho em 2021, são de emendas par- lamentares. Isto significa que os projetos dos parlamentares não foram completamente executados dentro do ano orçamentário;
• existem RaP pendentes com até 10 anos de existência.
Os valores empenhados e não pagos em 2022 são apresentados na Tabela 16. Isto significa que o total de R$ 76.782.370,52 vai ser inscrito no orçamento de 2023 como RaP. Além disso, o valor de R$ 3.525.832,96 de RaP de anos anteriores também será inscrito em 2023. No total, o orçamento de 2023 terá R$ 80.308.203,48 de RaP inscritos.
Despesa Empenhado Pago A Pagar Financeira R$ 64.880.996,52 R$ 64.880.996,52 R$ 0,00 Obrigatória R$ 459.215.705,90 R$ 427.910.598,01 R$ 31.305.107,89 Discricionária R$ 71.069.730,13 R$ 56.102.340,21 R$ 14.967.389,92 Emendas Individuais R$ 38.949.552,71 R$ 8.439.680,00 R$ 30.509.872,71 Emenda da Bancada R$ 33.170.000,00 R$ 33.170.000,00 R$ 0,00 Total R$ 667.285.985,26 R$ 590.503.614,74 R$ 76.782.370,52
Tabela 16: Despesas de 2022 não pagas 7.3 Considerações sobre RaP no Orçamento 2022
O estudo do orçamento da UNIRIO e do HUGG mostra que, em 2022, R$ 71.995.256,93 de RaP foram pagos e que R$ 80.308.203,48 foram inscritos para pagamento no orçamento de 2023.
Não há dúvidas que a instituição está passando por um período de dificuldades financeiras.
Infelizmente, a solução depende de agentes externos ao ambiente acadêmico.
Por outro lado, existe um problema que pode ser resolvido internamente: a falta de trans- parência orçamentária dos RaP. É possível fornecer, pelo menos, dois exemplos que mostram esta situação.
Como primeiro exemplo, basta verificar como os RaP foram declarados no relatório de ges- tão 2021 da UNIRIO [14]. O relatório usa um formato de difícil compreensão para quase toda a comunidade acadêmica da UNIRIO (veja Figura 4).
Figura 4: RaP no relatório de gestão 2021
O segundo problema pode ser visto com as emendas parlamentares da Dep. Clarissa Ga- rotinho (veja Seção 6). Os valores das emendas foram empenhados e liquidados em 2022 e deverão ser pagos em 2023 como RaP. Como não há registros dessas emendas na LOA 2022 [18], elas ficaram invisíveis aos Conselhos Superiores na aprovação do orçamento e na sua exe- cução.
8 Conclusões
Este relatório apresentou uma avaliação da situação financeira da UNIRIO e do HUGG com os dados disponíveis no “Portal da Transparência” [8] e do “Siga Brasil” [20]. O foco do estudo foi o orçamento de 2022. Mas, sempre que possível, foi mostrada a evolução das despesas nos últimos anos.
Da análise do orçamento da UNIRIO e do HUGG, constatou-se que:
• Embora o volume total das despesas tenha se mantido estável nos últimos 10 anos, houve perda nas despesas discricionárias e aumento nas despesas financeiras e obrigatórias.
Além disso, foi possível notar um crescimento vertiginoso no valor das emendas parla- mentares recebidas pela UNIRIO. O problema é que apenas uma pequena parte do valor das emendas ficou na instituição.
• A ação orçamentária 20RK (“Funcionamento de Instituições Federais de Ensino Supe- rior”), que corresponde ao valor recebido do governo federal para o funcionamento da UNIRIO, teve uma perda real de 44% nos últimos 10 anos.
• Os convênios com as ONGs não são projetos da UNIRIO. São projetos das ONGs que ga- nharam dinheiro de emendas parlamentares. Cabe à universidade apenas supervisionar a execução das emendas. Em troca, a UNIRIO recebe bolsas para alunos e professores participarem dos projetos.
• O QDD 2022 não informa o percentual das emendas parlamentares que pode ser usado nas despesas internas da universidade e do hospital.
Como constatado anteriormente em [30], ainda há um longo caminho a ser percorrido para termos transparência orçamentária na UNIRIO. São sugestões que podem ser adotadas pela próxima gestão da universidade:
• Investir na transparência ativa - aumentar a quantidade de informações disponibilizadas sobre o orçamento no site da UNIRIO.
• Fornecer relatório anual sobre os convênios com as ONGs informando o valor e a quan- tidade de bolsas de alunos e professores.
• Usar uma linguagem simples [28] para apresentar os dados orçamentais do relatório de gestão. Assim, o orçamento poderá ser entendido pela comunidade acadêmica.
• Outorgar aos cinco centros de ensino parte da gestão do orçamento - o valor a ser ou- torgado consideraria o número de docentes, discentes e técnicos administrativos de cada centro.
Referências
[1] Consultoria de orçamentos, fiscalização e controle. https://www12.senado.leg.br/
orcamento/documentos/estudos/tipos-de-estudos/notas-tecnicas-e-i nformativos/nota-tecnica-151-2022-historico-dos-dispositivos-rel acionados-ao-identificador-de-resultado-primario-rp-9-como-class ificador-das-emendas-de-relator-geral. Acessado em 30/01/23.
