INOVAÇÃO EM PRODUTOS E PROCESSOS A PARTIR DA PARCERIA ENTRE O SETOR PÚBLICO E O PRIVADO:
O PROGRAMA DE PÓLOS TECNOLÓGICOS DO RS
Carlos Fernando Jung, M.Eng. Doutorando em Engenharia
Programa de Pós-Graduação em Engenharia de Produção, UFRGS jung@faccat.br
Carla Schwengber ten Caten, Dr.Eng. Professora e Pesquisadora
Programa de Pós-Graduação em Engenharia de Produção, UFRGS tencaten@producao.ufrgs.br
José Luis Duarte Ribeiro, Dr.Eng. Professor e Pesquisador
Programa de Pós-Graduação em Engenharia de Produção, UFRGS ribeiro@producao.ufrgs.br
RESUMO
Este artigo apresenta os resultados de uma pesquisa qualitativa que teve por objetivos compreender a filosofia que norteia a produção de inovações e o processo de pesquisa e desenvolvimento (P&D) estabelecido nos Pólos de Inovação Tecnológica do RS. Implantado em 1989 pela Secretaria da Ciência e Tecnologia, esse programa tem estimulado, através de parcerias entre o setor público e privado, a geração de novas tecnologias, produtos e processos adequados às diferentes regiões do Estado do RS, com a finalidade de promover o desenvolvimento regional sustentável.
1 INTRODUÇÃO
As políticas governamentais podem motivar a iniciativa privada a investir na produção científica e tecnológica auxiliando de modo significativo na melhoria da competitividade de um país. Isso ocorre quando os governos instituem programas comprometidos com o desenvolvimento regional sustentável e investem recursos públicos através de crédito assistido.
Um exemplo de programa governamental voltado ao desenvolvimento regional sustentável é o dos Pólos de Inovação Tecnológica, implantado em 1989 pela Secretaria da Ciência e Tecnologia do RS. Esse programa oportunizou a formação de uma rede integrada de pesquisa e desenvolvimento no estado, gerando anualmente, através de parcerias entre os setores público e privado, inúmeras novas tecnologias, produtos e processos com a finalidade de aumentar a competitividade dos setores produtivos regionais.
Os Pólos são fontes de inovação difundidas pelas regiões do Estado do Rio Grande do Sul enquanto fatores sistêmicos infra-estruturais. Estes sistemas de inovação são compostos por diversas instituições públicas e privadas, consistindo essencialmente na integração de recursos humanos, financeiros, tecnológicos e de produção que configuram um sistema de ciência, tecnologia e inovação (SCT/RS, 2007).
Neste trabalho, são descritos os resultados obtidos a partir de um estudo de caso que teve por finalidade investigar os princípios conceituais e o funcionamento do processo básico de P&D do Programa de Pólos de Inovação Tecnológica do RS, bem como, o desenvolvimento longitudinal desse programa visando identificarem-se as principais ações voltadas ao desenvolvimento regional. Foram utilizadas metodologicamente as análises: (i) conceitual, (ii) diacrônica do desenvolvimento histórico, (iii) funcional e (iv) sincrônica da posição atual para serem interpretados os dados coletados bibliograficamente, documentalmente e em campo.
2 REVISÃO TEÓRICA 2.1 Inovação tecnológica
Bergerman (2005) define inovação tecnológica como a introdução no mercado de um novo produto ou processo, ou de uma versão otimizada. O autor ainda diz que se deve entender a importância da inovação como atividade seqüente à pesquisa básica no processo contínuo de desenvolvimento científico, tecnológico, econômico e social.
No sentido mais abrangente, a inovação tecnológica compreende todas as atividades internas e externas de P&D (pesquisa e desenvolvimento), aquisição externa de tecnologia e conhecimentos tecnológicos externos, aquisição de máquinas e equipamentos, treinamento, implantação das inovações tecnológicas nos sistemas produtivos, projeto e desenho industrial e outras melhorias técnicas para a produção e distribuição de produtos (DAUSCHA, 2005).
A inovação tecnológica, na visão de Galbraith (1997), surge a partir de uma demanda ou necessidade e constitui-se em um processo de desenvolvimento para ser produzido um novo produto. Tushman e Nadler (1997) também relacionam a inovação com o desenvolvimento de qualquer produto, serviço ou processo que seja novo sob um determinado ponto de vista.
2.2 Sistemas de inovação
A concepção, implantação e funcionamento de qualquer rede ou pólo tecnológico filosoficamente encontram amparo nas proposições e conceitos de Freeman (1988), Lundvall (1992), e Nelson (1993), que apresentam como ponto de partida a visão do processo de inovação como um fenômeno sistêmico. Assim, um Sistema de Inovação pode ser inicialmente entendido como um conjunto formado por: instituições públicas de fomento, suporte e execução de pesquisa e desenvolvimento, universidades, centros universitários, faculdades e institutos de pesquisas que exercem P&D e empresas privadas industriais que
2.3 Desenvolvimento regional
Atualmente, as regiões que possuem melhores condições de atrair a iniciativa privada com a finalidade da instalação de novos sistemas produtivos são as que oferecem atributos vantajosos de infra-estrutura, recursos humanos, tecnologia e qualidade de vida.
As regiões excluídas da dinâmica de mercado tendem a permanecer à margem dos sistemas econômicos e a apresentar menores níveis de riqueza, emprego e renda. Isso tem ocasionado situações de desigualdade entre indivíduos e empresas, tanto no Brasil, como em outros países. Em função disso, políticas e programas de desenvolvimento regional ressurgiram em todo lugar, para reduzirem os efeitos negativos da globalização (MIN, 2007).
O desenvolvimento regional não requer somente o desenvolvimento do capital econômico, mas também das competências humanas e do capital social como: confiança, cooperação e participação. O sucesso de um empreendimento não depende apenas da capacitação teórica e do conhecimento do estado da arte por parte do setor empresarial. Depende também da criação e manutenção de um ambiente com infra-estrutura favorável ao desenvolvimento (SEBRAE/ES, 2007).
3 METODOLOGIA
Os resultados apresentados neste trabalho foram obtidos a partir da realização de um estudo de caso no âmbito do Programa de Pólos de Inovação do RS. Este tipo de pesquisa caracteriza-se pelo desenvolvimento de um nível de análise que torna possível a identificação, ordenação e classificação das diferentes formas dos fenômenos, com a finalidade de compreender-se o “como” e o “porque” desses dentro de um contexto local e real (YIN, 2001).
Nesse estudo, foram investigados e analisados os dados publicados e disponibilizados pela Secretaria da Ciência e Tecnologia do RS (SCT/RS), bem como conteúdos existentes em bibliografias e documentos relacionados ao tema. Os procedimentos realizados em campo consistiram em observações participantes realizadas durante reuniões, seminários e palestras promovidas pela Divisão de Pólos de Inovação da SCT/RS e uma entrevista individual com o coordenador dessa divisão.
Na seqüência, serão apresentadas as análises conceitual, diacrônica do desenvolvimento histórico, funcional e sincrônica da posição atual.
4 RESULTADOS 4.1 Análise conceitual
Um Pólo consiste em uma região (formada por vários municípios) reconhecida pela SCT/RS, sendo caracterizada por um determinado sistema ou arranjo produtivo local (APL), uma comunidade de pesquisa (existente em universidades, centros ou institutos de pesquisa) voltada para o desenvolvimento tecnológico e outros parceiros sociais interessados na difusão e utilização das tecnologias, como: Conselhos Regionais de Desenvolvimento - COREDES, municípios, associações comerciais, industriais e de serviços, cooperativas, associações de produtores, sindicatos e outros.
Ao contrário do que possa parecer, o nome “Pólo”, com referência a esse programa, não significa uma pequena área territorial, cercada ou delimitada, existente em um determinado município onde estão instaladas empresas, centros ou institutos de pesquisa etc.. para atividades de desenvolvimento tecnológico, mas, sim, uma macroregião onde cada parceiro pode estar instalado em um ou mais locais e municípios que integram o Pólo. O reconhecimento de um Pólo de Inovação Tecnológica se dá através da avaliação das competências científicas e tecnológicas das unidades executoras (universidades, faculdades, centros ou institutos de pesquisa) e, posteriormente pela assinatura de um Protocolo de Intenções entre a Secretaria de Estado e as instituições parceiras. A partir desse protocolo o Pólo fica habilitado a receber recursos e participar do programa.
A principal finalidade identificada no estudo foi que o Programa visa apoiar o desenvolvimento de tecnologias inovadoras que sejam aplicáveis aos diversos setores produtivos do Estado do RS, visando torná-los competitivos e promovendo a diversificação da produção, de modo a propiciar o aumento do nível de renda da população e gerar novos postos de trabalho e, a partir disso, viabilizar um desenvolvimento regional sustentável. Desta forma, são apoiadas pesquisas que se destinam a promover, em especial: o desenvolvimento do pequeno produtor rural; produtos inovadores; tecnologias limpas, preservação e recuperação do meio ambiente; pesca e aquacultura; e otimização de processos produtivos.
O programa baseia-se na filosofia de que somente através da transformação do conhecimento científico em produtos e processos, originados por demandas do mercado, é que se torna possível a geração de riqueza, emprego e renda. Sendo assim, o Programa também desenvolveu uma “consciência coletiva” entre os parceiros que atualmente apóia-se na moderna concepção do market-pull ou need-pull como ponto de partida para a inovação de produtos. Com referência a isso Danilevicz (2006, p.55) afirma que na “[...] década de 50, os novos produtos eram vistos como resultado de um esforço pró-ativo de pesquisa e desenvolvimento (P&D). Este modelo de inovação baseado em tecnologia (technology-push) era entendido como exclusiva exploração da ciência”. A autora relata que mais especificamente na metade da década de 60 o modelo mental de inovação baseado na tecnologia passou a ser criticamente questionado, e os novos desenvolvimentos passaram a ser resultantes de uma análise das necessidades do mercado. Assim, foi gerado um modelo de inovação com base nas demandas dos clientes ou necessidades do contexto local produtivo, denominado de market-pull ou need-pull.
Atualmente, das 24 regiões correspondentes aos COREDES, nas quais está dividido o Estado do RS, 21 contam com Pólos de Inovação ou Modernização Tecnológica implantados. Em cada região, existem Pólos de Inovação que possuem Unidades Executoras responsáveis pela gestão e execução dos projetos. Essas Unidades são normalmente instituições de ensino superior públicas ou privadas que possuem infra-estrutura para atividades de pesquisa e desenvolvimento.
O Programa possui várias áreas da atuação que foram identificadas a partir das peculiaridades de cada região do estado pela Divisão de Pólos de Inovação da SCT/RS. As vocações e os arranjos produtivos locais (APL) são prioritariamente valorizados, como também, são levadas em conta as competências para P&D das unidades executoras instaladas na região de abrangência de um Pólo. Dessa forma, o Programa de Pólos conta com as seguintes áreas de ação: Agricultura, Agroindústria, Aquacultura, Automação, Biotecnologia, Construção Civil, Couro e Calçado, Design, Eletroeletrônica, Energia, Malhas e Confecções, Informática, Materiais, Meio Ambiente, Metal Mecânica, Móveis, Oleoquímica, Pecuária, Pesca, Plástico, Recursos Minerais, Saúde, Tecnologia de Alimentos, Tecnologia da Informação, Telecomunicações e Turismo.
4.2 Análise diacrônica do desenvolvimento histórico
Na fase inicial, o Programa em cooperação com as instituições de ensino superior (IES), centros de pesquisa, empresas privadas e outros parceiros foi fundamentado tanto na idéia de descentralização da gestão pública como na filosofia de obter vantagens competitivas sistêmicas territoriais através da produção e utilização de novas tecnologias. Sua meta principal é a valorização das potencialidades dos sistemas ou arranjos produtivos locais. Segundo a SCT/RS (2007), o programa iniciou em 1989. A primeira fase estendeu-se até 1994 e foi caracterizada pela implantação dos primeiros pólos. Nesse período, cada um deles apresentava um plano ou programa de desenvolvimento, onde eram apontados os investimentos, as áreas e as ações necessárias para o período.
Aquacultura: 10 (9,61%) Pecuária: 11 (10,57%) Construção Civil: 11 (10,57%) Agroindústria: 11 (10,57%) Agricultura: 13 (12,5%) Metal-Mecânica: 14 (13,46%) Outras Áreas: 26 (25%) Eletro-eletrônica: 8 (7,69%)
Noroeste Colonial, Alto Jacuí, Campanha, Fronteira Noroeste, Fronteira Oeste, Missões, Sul, Serra, Produção, Vale do Rio Pardo, Vale do Rio Taquari e Central.
Um ponto importante a ressaltar é que neste período, e em parte do subseqüente, o Programa de Pólos financiou a implantação de várias infra-estruturas laboratoriais nas unidades executoras. Esta forma de auxílio em um primeiro momento foi de fundamental importância para viabilizar o desenvolvimento de futuros projetos de pesquisa, bem como para oferecer serviços qualificados à comunidade empresarial do interior do estado. A implantação de laboratórios especializados como: Patologia Vegetal, Microbiologia, Análise Química, Análise de Solos, Bromatologia, Análises Químicas, Ensaios Físico-Químicos em Materiais Poliméricos, Cartografia, Análise Foliar de Adubos e Corretivos, Mecânica de Precisão, Análise Química e Nutricional de Forragens e Alimentos, Óleos Essenciais, Materiais de Construção Civil, Metrologia Geométrica e outros oportunizaram um fácil acesso às tecnologias de ponta por parte das empresas que até então necessitavam deslocar-se à capital do estado.
Até o ano de 1993, foram aprovados e conveniados 104 projetos. Na Figura 3, pode-se observar as áreas proeminentes e o respectivo número de projetos que representam a ênfase predominante nesta fase inicial do Programa.
Figura 3 - Número de projetos aprovados e conveniados até 1993 Fonte: Divisão de Pólos de Inovação, SCT/RS (2007)
Na segunda fase, compreendida entre 1995 e 1999, o programa foi submetido à primeira reengenharia. Com a vigência da Lei Nº 8.666, foi necessária uma readequação da formatação dos convênios. Nesta ocasião, a Secretaria da Ciência e Tecnologia elaborou toda uma metodologia para a apresentação de projetos, que passaram a ter uma conotação tecnológica. Os prazos de execução e de prestação de contas dos convênios foram modificados, visando permitir uma melhor execução das metas propostas nos projetos.
Foi implantado um sistema de garantia de qualidade na gestão do programa, incluindo o acompanhamento da execução dos projetos, manuais de prestação de contas técnico e financeiro. Os projetos passaram a ser analisados individualmente em relação a sua importância para o desenvolvimento sócio-econômico da região e a efetiva viabilidade de serem repassadas as tecnologias geradas ao setor produtivo.
Nesta segunda fase, ressalta-se o auxílio para importantes implantações na Região Norte do estado, como o Laboratório de Patologia Vegetal em 1995, o Programa de Aperfeiçoamento da Cadeia Produtiva de Erva-Mate em 1997, o Centro de Pesquisa e Treinamento da Cadeia Agroindustrial em 1998 e o Centro de Atendimento e Transferência Tecnológica implantado na Região do Médio Alto Uruguai em 1995. Na Figura 4, pode-se verificar a distribuição do número de projetos em função das áreas mais destacadas em um total de 156 que foram aprovados e conveniados na segunda fase.
Meio Ambiente: 17 (11,11%) Desenvolvimento Regional: 15 (9,80%) Agricultura: 19 (12,41%) Agroindústria: 14 (9,15%) Saúde: 9 (5,88%) Tecnologia de Alimentos: 24 (15,68%) Outras Áreas: 47 (30,71%) Pecuária: 8 (5,22%) Metal-mecânica: 13 (8,33%) Agroindústria: 24 (15,38%) Agricultura: 25 (16,02%) Pecuária: 26 (16.66%) Outras Áreas: 35 (22,43%) Oleoquímica: 9 (5,76%) Biotecnologia: 9 (5,76%) Desenvolvimento Regional: 8 (5,12%) Eletro-eletrônica: 7 (4,48%)
Figura 4 - Número de projetos aprovados e conveniados de 1995 a 1999 Fonte: Divisão de Pólos de Inovação, SCT/RS (2007)
A terceira fase do programa iniciou no ano de 2000 envolvendo uma série de ajustes orientados pela filosofia de tornar os pólos ainda mais sensíveis às demandas e a ação dos setores produtivos locais e aptos a estimular e agir sob um novo enfoque de desenvolvimento tecnológico. Com essa finalidade, foi incorporado na sistemática do programa, o lançamento de Termos de Referência Anuais (editais) e a possibilidade de existir mais de uma Unidade Executora por Pólo.
O programa foi renomeado para Programa de Apoio aos Pólos de Inovação Tecnológica, buscando dar ênfase à inovação, como elemento diferencial visando à melhoria da competitividade dos setores produtivos regionais. Na figura 5, constata-se que o Programa de Pólos atingiu um total de 153 projetos conveniados de 2000 a 2005. A área de Meio Ambiente teve um importante destaque, já que na primeira fase não foram apresentados projetos e, na segunda, apenas 5. Nessa terceira fase, o número de projetos focados no meio ambiente e desenvolvimento regional ultrapassou áreas que anteriormente tinham elevada participação no contexto geral.
Figura 5 - Número de projetos aprovados e conveniados de 2000 a 2005 Fonte: Divisão de Pólos de Inovação, SCT/RS (2007)
Na terceira fase, também foram implantados mais sete Pólos de Inovação em diferentes regiões do estado. Estas parcerias representaram um aumento da área de abrangência do programa e a possibilidade do atendimento de novas demandas dos setores produtivos locais. As novas regiões que passaram a integrar o Programa a partir do ano de 2000 foram: Vale do Paranhana/Encosta da Serra, Nordeste, Centro-Sul, Metropolitano Delta do Jacuí, Litoral, Vale do Rio dos Sinos e Hortências/Campos de Cima da Serra.
4.3 Análise funcional
O modelo do funcionamento do processo básico de P&D foi elaborado a partir dos dados obtidos através de uma entrevista efetuada com o Chefe da Divisão de Pólos de
Inovação Tecnológica da Secretaria da Ciência e Tecnologia do RS. Na Figura 6, é apresentado o modelo do processo de P&D com base na descrição obtida.
Figura 6 – Processo básico de pesquisa e desenvolvimento 4.4 Análise sincrônica da posição atual do programa
As Unidades Executoras de P&D que integram o Programa de Pólos de Inovação do RS em função de diversos fatores relacionados aos recursos materiais, financeiros e humanos existentes, e, também, considerando os modelos de gestão que têm sido empregados até a atualidade têm apresentado diferentes resultados quanto a formação de novas parcerias institucionais para o financiamento e expansão das atividades de pesquisa e desenvolvimento, bem como a uma efetiva contribuição ao desenvolvimento regional sustentado.
Constatou-se que o Pólo de Inovação da Região Norte evoluiu ao longo do tempo, em especial, no que se refere à expansão do processo de P&D, principalmente devido a integração de novos parceiros, como a Financiadora de Estudos e Projetos – FINEP e o Conselho Nacional do Desenvolvimento Científico e Tecnológico - CNPq vinculados ao
Divulgação para chamada de novos projetos pelo Gestor do Pólo.
Edital lançado pela SCT/RS, anualmente, que fixa os recursos financeiros disponíveis para financiamento de P&D, para determinada região e pólo
1º Fase: Análise realizada pelo Gestor do Pólo 2º Fase: Análise realizada pela Divisão de Pólos da SCT/RS Meta obrigatória: envio de relatório final à SCT/RS Metas obrigatórias: envio de relatórios trimestrais à SCT/RS
Apresentação dos resultados ao sistema produtivo local através de palestras e cursos
Obtenção da nova tecnologia, produto ou processo
Envio ao INPI do pedido para depósito da patente
Inserção dos resultados no sistema produtivo local pelos pesquisadores 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Análise do Edital Elaboração dos Projetos Seleção de Projetos Análise de Viabilidade Efetuada pelo Gestor do Pólo Aprovação e Assinatura de Convênio Relatório Final Registro de Patente Difusão Tecnológica Extensão Tecnológica Lançamento do Edital Comunicação Escolha da Demanda
Escolha da demanda de P&D por votação em Consulta Popular realizada pelo Governo do Estado na região do Pólo de Inovação
Execução do Projeto Assinatura de convênio entre a
Unidade Executora e o Governo do Estado para liberação dos recursos
11
12
13 10 Análise do edital pelo
Ministério da Ciência e Tecnologia, além da PETROBRÁS e BRASKEM. Essa estratégia oportunizou uma ampliação significativa dos meios para o financiamento do próprio sistema de inovação local e propiciou uma maior capacidade de difusão das novas tecnologias geradas.
Atualmente, existem 45 projetos em execução no Programa de Pólos. No último triênio, os investimentos realizados pelo setor público estadual nos projetos em fase execução foram de R$ 1.928.699,99 e, em contrapartida, o setor privado que integra o programa investiu R$ 5.423.778,92.
Na Figura 7, são apresentados alguns temas de projetos em execução nos Pólos de Inovação que foram elaborados a partir das peculiaridades de cada região. É possível verificar a diversificação desses temas e a respectiva especificidade em relação à promoção do desenvolvimento regional.
Região - Pólo Temas de Projetos em Execução Aplicados ao Desenvolvimento Regional
Serra Aproveitamento de resíduos de malharia Central Produção alternativa de frango de corte
Sul Novas tecnologias de processamento de geléias e doces light Vale do Taquari Metodologia alternativa para a produção de orquídeas Produção Inovação no processo de laminação de cera na apicultura
Paranhana Sistema de apoio a decisão aplicado a projeto de produtos moveleiros Norte Recuperação e fracionamento de co-produtos da indústria de citros Alto Jacuí Métodos alternativos para transporte de sêmen suíno resfriado Litoral Diversificação de produtos oriundos da bananeira
Noroeste Colonial
Otimização do processo produtivo de produtos elaborados a partir do peixe cultivado
Missões Processo de nitretação a plasma Vale do Rio
Pardo Desenvolvimento de embalagens plásticas para leite e bebidas lácteas Médio Alto
Uruguai Produção orgânica de pequenas frutas Fronteira Oeste Produção de mudas de videira
Nordeste Aumento da competitividade da cadeia produtiva do leite na região nordeste do RS
Vale dos Sinos Recursos hídricos superficiais, subterrâneos e áreas de potencial interesse ambiental
Hortências Melhoramento de campos nativos Metropolitana Administração de células-tronco Fronteira
Noroeste
Aplicação tecnológica de resíduo de soja, farinha de trigo e aveia em panificação
Figura 7 – Temas de projetos em execução aplicados ao desenvolvimento regional
Considerando os investimentos em P&D no Brasil, o setor público nacional responde por 58% dos valores investidos, enquanto a iniciativa privada investe 42% (MCT, 2007). No caso do programa de Pólos de Inovação do RS, o setor público investe 26% e o setor privado 74%. Dessa forma, pode-se inferir que o Programa de Pólos de Inovação do RS vem obtendo um importante resultado, no sentido de motivar a iniciativa privada estadual a investir em P&D, superando os recursos investidos pelo setor público.
5 Conclusão
O artigo apresentou as análises conceitual, do desenvolvimento histórico, funcional e da posição atual do Programa Pólos de Inovação Tecnológica do RS, criado pela Secretaria da Ciência e Tecnologia do RS para promover a integração entre universidades e centros de
pesquisa com o setor produtivo privado, com a finalidade de serem desenvolvidas novas tecnologias adequadas às diferentes demandas das regiões do RS.
Ao longo dos anos, o programa vem aumentando sua eficácia e oportunizando a transferência de tecnologias ao setor produtivo. Isso contribui para promover a melhoria da produtividade e competitividade empresarial, visando o desenvolvimento sustentado nas regiões participantes.
O processo básico de pesquisa e desenvolvimento adotado pelos Pólos de Inovação Tecnológica do RS contempla 13 etapas, envolvendo desde a escolha da demanda a ser atendida (através de consulta popular a comunidade regional) até a inserção dos resultados da pesquisa no sistema produtivo local.
Ressalta-se como ponto positivo do programa o fato do mesmo estar estimulando a iniciativa privada estadual a investir em P&D, sendo que a contrapartida de empresas privadas supera amplamente os recursos investidos pelo setor público.
Referências
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