UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARANÁ Departamento de Ciências Sociais
Núcleo de Pesquisa em Relações Internacionais – NEPRI
PARADIPLOMACIA CULTURAL:
O ESPAÇO DAS ORGANIZAÇÕES NA ATUAÇÃO DAS CIDADES GLOBAIS
Leonardo Mercher1
TEMA – O tema da presente pesquisa é a prática da paradiplomacia cultural das cidades globais no espaço das organizações internacionais. De forma mais específica, serão estudadas as atividades das três cidades globais Buenos Aires, Rio de Janeiro e São Paulo em dois espaços das principais organizações às quais estão vinculadas: a Cidades e Governos Locais Unidos (CGLU) e a Rede de Mercocidades. Dentro dessas duas organizações, cada qual de natureza específica, analisa-se a documentação disponibilizada que registra as atividades das mesmas nos espaços dirigidos à cultura: a Comissão de Cultura da CGLU (CC-CGLU) e a Unidade Temática de Cultura das Mercocidades (UTC), identificando tanto as principais áreas de interesse que esses atores subnacionais buscam, como a relação de fortalecimento do movimento subnacional cultural através das organizações, de 2004 até os dias atuais.
LINHA DE PESQUISA - Organizações Internacionais - Estudos sobre as instituições internacionais de vários tipos (tratados, organizações, regimes, convenções, redes etc.). Estudo das teorias das organizações internacionais com vistas a descrever, explicar e acompanhar o surgimento e o desempenho das Organizações Intergovernamentais. Análise das possibilidades e limites da ordenação do sistema político internacional, a capacidade e a legitimidade das instituições internacionais e as condições de superação das incertezas que dificultam a cooperação entre Estados e outros atores.
1 Mestrando em Ciência Política pela Universidade Federal do Paraná.
CONTEXTO – A atuação transnacional de governos subnacionais na América do Sul vem crescendo em ritmo acelerado nos últimos vinte anos. Os processos de integração regional elaborados pelos governos centrais (nacionais) também facilitaram a ida desses novos atores à esfera internacional, como na criação da Rede Municipal de Mercocidades (1995) e na participação em outras organizações como a Cidades e Governos Locais Unidos (CGLU). Vários governos municipais da Argentina e Brasil aderiram ao novo fluxo das diplomacias paralelas aos seus governos centrais – paradiplomacia – e iniciaram gestões locais sobre agendas internacionais nas mais diversas dinâmicas, como nas culturais.
Nas décadas de 1990 e 2000 as cidades que atuavam nas relações internacionais receberam diversas classificações de acordo com sua relevância em setores específicos ao cenário internacional. Desconstruindo os conceitos de cidade mundial e hierarquia urbana – elaborados por Patrick Geddes em 1915 – Saskia Sassen conseguiu, em 1991, construir um novo conceito sobre cidades e relações internacionais: a cidade global. Esse conceito possibilitou novos estudos mais delimitados desses atores internacionais ao qual será empregado aqui para delimitação da paradiplomacia cultural em exercício – das cidades de Buenos Aires, Rio de Janeiro e São Paulo – nos espaços das organizações internacionais de cidades – CGLU e Mercocidades – nos últimos anos.
PERGUNTA-PROBLEMA - Como se dá a prática da paradiplomacia cultural dessas três cidades no espaço das organizações; e como as organizações são acionadas por esse movimento ao ponto de fortalecerem o movimento subnacional?
JUSTIFICATIVA – Justifica-se esse estudo através da escassez de análise científica da paradiplomacia cultural, cada vez mais intensa nos dias de hoje, sobretudo a exercida dentro do espaço das organizações internacionais de cidades e demais governos locais. A relevância da temática para os estudos das relações internacionais se dá tanto pela observação dessa prática paradiplomática, como pela instrumentalização da teoria construtivista pelo efeito bumerangue, visto que a atual relação das organizações com os demais atores internacionais remete ao movimento transnacional triangular proposto por esse efeito construtivista, onde as cidades vão ao cenário internacional de forma organizada e se fortalecem para defender seus interesses junto aos demais atores tradicionais – como os
Estados e suas organizações.
OBJETIVOS GERAIS - Busca-se responder à pergunta-problema através do exercício de se identificar a prática da paradiplomacia cultural dessas três cidades globais nos espaços culturais das organizações (CC-CGLU e na UTC).
OBJETIVOS ESPECÍFICOS – Identificar as áreas da ação cultural da paradiplomacia das três cidades analisadas nos espaços das organizações e compreender a relação entre as organizações internacionais de cidades e o efeito construtivista bumerangue.
HIPÓTESE – O espaço cedido pelas organizações à paradiplomacia cultural fortalece não só a cultura, como as próprias organizações e o movimento subnacional segundo a lógica construtivista do efeito bumerangue.
ARGUMENTOS – As linhas de pensamento presentes nessa pesquisa são construtivistas, englobando ainda ideias secundárias como o conceito de cidade global de Saskia Sassen (1991). O efeito bumerangue de Martha Finnemore e Kathryn Sikkink (1998) orienta as análises finais, mas a exposição de autores como Tullo Vigevani (2004), Mónica Salomón (2007) e Saskia Sassen (2008) possibilitam identificar e delimitar os vetores da ação (cidades globais) e o foco sobre a paradiplomacia cultural como real objeto aqui em análise.
METODOLOGIA – Primeiramente dá-se a coleta e analise documental das duas organizações (CC-CGLU e UTC) durante os anos de 2004 até 2012, trabalhando com toda a documentação disponibilizada. Posteriormente faz-se uma análise de conteúdo sobre a participação das três cidades globais registrada na documentação e uma interpretação teórica dos resultados obtidos, visando responder às questões levantas ao longo do texto.
SUMÁRIO - A estrutura dessa pesquisa está dividida em cinco capítulos. No primeiro faz-se uma breve introdução ao tema e metodologia. No faz-segundo capítulo têm-faz-se uma revisão de literatura necessária para a contextualização do atual processo subnacional, bem como a concepção e classificação das cidades globais. No terceiro é exposto os dados obtidos das
análises de conteúdo dos documentos disponibilizados pela CC-CGLU e pela UTC das Mercocidades. No quarto faz-se a interpretação dos dados com o auxílio teórico construtivista, visando compreender como as organizações atuam para o fortalecimento da paradiplomacia cultural. Por fim, no quinto e último capítulo, têm-se as considerações finais dessa dissertação. Completa-se a estrutura com referências bibliográficas, anexos e apêndices.
CRONOGRAMA – Ao longo do ano de 2011 foram feitas alterações estruturais no projeto inicial que resultaram no presente projeto. Em maio de 2012 foi concluída a revisão de literatura, bem como os dois primeiros capítulos propostos. Em julho de 2012 concluiu-se a coleta documental que possibilitou também o fechamento do terceiro capítulo. Ao longo dos meses de agosto e setembro conclui-se 70% da dissertação que foi encaminhada para qualificação. Nos meses de outubro e novembro inicia-se a finalização da dissertação com a elaboração do quarto capítulo, bem como das alterações orientadas na banca de qualificação em setembro. No mês de dezembro de 2012 deverá ser concluída a dissertação que aguardará a banca final.
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