Terça, 20 Setembro 2016
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PPP: um casamento em comunhão parcial
Frederico BussingerPPPs estão em alta!
Entre esperanças (http://oglobo.globo.com/economia/ppi-recebido-com-otimismo-ressalvas-por-especialistas-20106664) e incertezas
(http://www.valor.com.br/opiniao/4713797/incertezas-ainda-envolvem-novo-plano-de-concessoes), o Governo Federal vem de anunciar
(http://www2.planalto.gov.br/acompanhe-planalto/noticias/2016/09/entenda-o-programa-de-parcerias-de-investimentos)seu primeiro pacote de
concessões infraestruturais (01 (http://g1.globo.com/economia/noticia/2016/09/temer-anuncia-nesta-terca-pacote-de-concessoes-e-privatizacao.html), 02 (http://agenciabrasil.ebc.com.br/economia/noticia/2016-09/concessoes-iniciais-incluem-aeroportos-rodovias-ferrovias-e-campos-de), 03 (http://economia.estadao.com.br/noticias/geral,temer-diz-que-foco-do-ppi-sera-geracao-de-empregos-,10000075707), 04 (http://zh.clicrbs.com.br/rs/noticias/economia/noticia/2016/09/pacote-de-concessoes-com-25-projetos-e-anunciado-pelo-governo-7444641.html)). Agora sob os marcos do “Programa de Parcerias de Investimentos – PPI”, cuja MP acaba de ser convertida (http://www2.planalto.gov.br/acompanhe- planalto/noticias/2016/09/senado-aprova-criacao-do-programa-de-parcerias-de-investimentos) na Lei nº 13.334/16.
As eleições municipais entram em sua reta final. PPPs (/colunistas/frederico-bussinger/86589-faces-nem-sempre-visiveis-de-ppp-e-concessao) (e sua prima, as concessões) são apresentadas como solução para quase tudo que está para ser feito. Ah! E, para o que seguirá sendo administrado diretamente pelos prefeitos, são frequentes em programas de governo,
inserções, discursos, entrevistas e debates promessas de se
administrar/gerir “como se fosse uma empresa privada”? Lógico: com suas virtudes... apenas!
A onda de PPPs é mais recente. Mas aquele sonho é mais antigo. Por isso há histórico de desânimos e frustrações, tempos depois, majoritariamente atribuídos à burocracia (/colunistas/frederico-bussinger/44677-governanca-x-burocracia)e ao corporativismo... na linha do “tentar, tentei; mas assim não dá!”. Ou seja: A culpa é sempre do outro. Sempre razões exógenas!
Grande parte de tais arroubos inexistiriam, e muitos desses reveses poderiam ser evitados se estivesse mais claro que: i) uma PPP é um
casamento; ii) não se trata de uma transferência de responsabilidades; mas de uma convivência; iii) enquanto durar (normalmente um arranjo de
médio/longo prazo), sempre haverá o cônjuge-público e o cônjuge-privado; iv) cada cônjuge tem “personalidade”, “caráter” e modus operandi próprios. v) com um detalhe: quem os define/escolhe não são os cônjuges envolvidos; mas leis, normas, culturas, técnicas, conjunturas...
O conhecimento das especificidades de cada cônjuge; das suas
semelhanças e diferenças; virtudes e limitações é essencial para uma convivência harmônica, frutífera e, até, duradoura desse matrimônio que só comporta o regime de “comunhão parcial”!
Ou seja, são ambientes bastante distintos. Como AM e FM; Apple e Android (ou vice-versa)!
Em projetos/empreendimentos novos (“greenfield”) as dificuldades para a delegação e implementação dos projetos/empreendimentos podem ser até menores; visto começar-se com poucas memórias.
Mas em infraestruturas (ativos) e serviços previamente prestados pela administração pública (“brownfield”), os processos têm se mostrado muito complexos. É como se fosse transitar entre dois “sistemas operacionais” cujos “aplicativos” até conversam entre si; mas que necessitam de
“modens”, “plugins” ou “drives” para dialogarem.
Por isso, administrar/gerir o público “como se fosse uma empresa privada” em geral tem resultados limitados. Por vezes não passando de
desconhecimento, veleidade ou presunção de quem o anuncia, propõe ou tenta pôr em prática.
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Qualidade, eficiência, ética, satisfação do cliente... “boas práticas” e resultados são desejáveis; tanto na administração privada quanto na pública. Em PPPs também. Mas, para tanto, essencial considerar-se o ambiente em questão.
Consultor. Foi presidente da Companhia Docas de São Sebastião (CDSS), SPTrans, CPTM e Confea. Diretor da Companhia Docas do Estado de São Paulo (Codesp), do Departamento Hidroviário de SP e do Metrô de SP. Presidiu também o Conselho de Administração da CET/SP, SPTrans, Codesa (Porto de Vitória), RFFSA, CNTU e Comitê de Estadualizações da CBTU. Coordenador do GT de Transportes da
Política Estadual de Mudanças Climáticas (PEMC-SP). Membro da Comissão Diretora do Programa Nacional de Desestatização e do Conselho Fiscal da Eletrobrás.
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