Oficina nº 21 Processo Legislativo Orçamentário Brasileiro. ABOP Slide 1

(1)

Oficina nº 21 – Processo Legislativo

Orçamentário Brasileiro

(2)

Oficina nº 21 - Processo Legislativo Orçamentário Carga Horária: 04 h

Conteúdo: Esta oficina oferece uma visão sintética e simplificada do processo legislativo orçamentário no Congresso Nacional, envolvendo as principais matérias – como o Orçamento Anual, o PPA e a LDO – e algumas menos comentadas, porém igualmente importantes – como o Quadro de Obras com Indícios de Irregularidades. A apresentação também oferece uma visão abrangente da estrutura e funcionamento das instituições do Poder Legislativo envolvidas nas diversas etapas do Processo, destacando o papel da Comissão de Orçamento e do Plenário do Congresso Nacional.

Objetivo: Capacitar o treinando a identificar as etapas do processo de tramitação das diferentes matérias orçamentárias no Poder Legislativo, as especificidades de algumas matérias em particular.

Metodologia: Exposição dinâmica e interativa.

Pré-requisito: Não é necessário conhecimento prévio da matéria. Todo o conteúdo será desenvolvido ao longo da apresentação da oficina.

Público alvo: A oficina destina-se a pessoas que se vêm afetadas no exercício de suas funções pelas

decisões tomadas pelo Poder Legislativo sobre matéria orçamentária, bem como interessados em conhecer

o processo de elaboração legislativa do conjunto de leis mais importante para o funcionamento do Setor

Público.

(3)

• Roteiro:

1.Histórico 2.Base legal 3.Instituições

4.Tipologia de tramitação

5.Proposições Orçamentárias

6.Sistemas Informatizados

(4)

1. Histórico

• “ Nenhum tributo ou auxílio será instituído no Reino, senão pelo seu conselho comum ”

Carta Magna 1217

• Orçamento: elemento de controle do Estado

(5)

1. Histórico

Poder Legislativo:

•Elaborar Leis

•Fiscalizar o Poder Executivo

•Julgar o chefe do executivo

Votar/aprovar o orçamento

(6)

Constituição Federal

Poder Executivo Poder Legislativo 1824 Iniciativa Aprovação

(Assembleia Geral) 1891 Esboço/Minuta Elaboração pela CD

/ Aprovação

1934 Iniciativa Aprovação/Emendas 1937 Iniciativa / Aprovação Homologação

1946 Iniciativa Aprovação/Emendas 1967 Iniciativa/Aprovação Homologação

1988 Iniciativa Aprovação/Emendas

(7)

Comportamento Parlamentar

Maior sensibilidade a criação de despesa, do que ao controle do déficit.

Características do processo legislativo orçamentário: celeridade do processo

orçamentário e a certeza de sua aprovação.

Características do processo legislativo orçamentário: celeridade do processo

orçamentário e a certeza de sua aprovação.

Contaminação do conteúdo das leis orçamentárias

com matérias estranhas ao tema orçamentário, as

Contaminação do conteúdo das leis orçamentárias

com matérias estranhas ao tema orçamentário, as

(8)

2. Base Legal

• TÍTULO VI - CAPÍTULO II - DAS FINANÇAS PÚBLICAS. Seção II - DOS ORÇAMENTOS

Constituição Federal

• Tramitação de matérias orçamentárias e CMO.

Resolução 01/2006 – CN

• Tramitação de Medidas Provisórias.

Resolução

01/2002 – CN

(9)

Constituição de 1988

Processo Legislativo Orçamentário - diferenciado Processo Legislativo Orçamentário - diferenciado

Necessidade autorização legislativa Necessidade autorização legislativa

Retoma a participação do Legislativo no processo orçamentário Retoma a participação do Legislativo no processo orçamentário

Lei de Responsabilidade Fiscal

Novos instrumentos: PPA e LDO

(10)

Art. 165

• Iniciativa do Poder Executivo para Lei Orçamentária (PPA, LDO e LOA). Previsão de Lei de Finanças

Art. 166

• Atuação do Congresso Nacional e CMO. Emendas parlamentares.

Art. 167 • Vedações

Art. 168 • Duodécimos – Ministério Público, Judiciário e Legislativo.

Art. 169

• Limites para despesas com pessoal e condições para

aumento de despesa.

(11)

Autorização Legislativa

• Art. 166

• § 8º - Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despesas correspondentes poderão ser utilizados,

conforme o caso, mediante créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica

autorização legislativa.

(12)

Autorização Legislativa

• Art. 167. São vedados:

• III - a realização de operações de créditos que excedam o

montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria

absoluta;

• V - a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização legislativa e sem indicação dos recursos

correspondentes;

(13)

Autorização Legislativa

• Art. 167. São vedados:

• VI - a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa;

• VIII - a utilização, sem autorização legislativa específica, de recursos dos orçamentos fiscal e da seguridade social para

suprir necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundações e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, § 5º;

• IX - a instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia

autorização legislativa.

(14)

Instituições

(15)

Instituições

• arts 48, 49, 57, 66 e 166 Congresso Nacional

Congresso Nacional

• art. 52

Senado Federal Senado Federal

• art. 51

Câmara dos Deputados Câmara dos Deputados

Comissão Mista de Orçamento – CMO

(16)

Congresso Nacional;

Plenário;

Comissão Mista de Orçamento;

Senado Federal;

Plenário;

Comissões;

Consultoria de Orçamento e Fiscalização.

Câmara dos Deputados;

Plenário;

Comissões;

Consultoria de Orçamento e Fiscalização.

(17)

• Composição: 513 deputados;

• Estrutura:

» Mesa: 7 membros;

» Plenário;

» 20 comissões permanentes (temáticas);

» 1 Comissão Diretora (mesa).

• Competência privativa: CF, art 51:

» Instaurar processo contra PR, VPR e ME;

» Proceder à tomadas de contas do PR;

» Regimento Interno da CD;

» Funcionamento da Casa.

Câmara dos Deputados Câmara dos Deputados

CCJC

CFT

CDEIC

CSSF

...

(18)

• Constituição e Justiça e de Cidadania - CCJC

• Finanças e Tributação - CFT

• Desenvolvimento Econômico, Indústria e Comércio - CDEIC

• Seguridade Social e Família - CSSF

• Trabalho, de Administração e Serviço Público - CTASP

• Agricultura, Pecuária, Abastecimento e Desenvolvimento Rural - CAPADR

• Amazônia, Integração Nacional e de Desenvolvimento Regional - CAINDR

• Ciência e Tecnologia, Comunicação e Informática - CCTCI

• Defesa do Consumidor - CDC

• Desenvolvimento Urbano - CDU

• Direitos Humanos e Minorias - CDHM

• Educação e Cultura - CEC

• Fiscalização Financeira e Controle - CFFC

• Legislação Participativa - CLP

• Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável - CMADS

• Minas e Energia - CME

• Relações Exteriores e de Defesa Nacional - CREDN

• Segurança Pública e Combate ao Crime Organizado - CSPCCO

• Turismo e Desporto - CTD

CCJC

CFT

CDEIC

CSSF

...

Câmara dos Deputados Câmara dos Deputados

Comissões:

(19)

• Senado Federal

• Composição: 81 senadores;

• Estrutura:

» Mesa: 7 membros;

» Plenário;

» 11 comissões permanentes (temáticas);

» 1 Comissão Diretora (Mesa).

• Competência privativa: CF 52:

» Processar e julgar PR, VP, Ministros do STF, do CNJ, CNMPU, PGR e AGU nos crimes de responsabilidade;

» Aprovar a escolha dos Magistrados, Ministros do TCU, Bacen, PGR;

Senado Federal Senado Federal

CCJ

CAE

CAS

CE

...

(20)

• Comissões permanentes:

• CCJ - Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania

• CAE - Comissão de Assuntos Econômicos

• CAS - Comissão de Assuntos Sociais

• CE - Comissão de Educação, Cultura e Esporte

• CMA - Comissão de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalização e Controle

• CDH - Comissão de Direitos Humanos e Legislação Participativa

• CRE - Comissão de Relações Exteriores e Defesa Nacional

• CI - Comissão de Serviços de Infra-Estrutura

• CDR - Comissão de Desenvolvimento Regional e Turismo

• CRA - Comissão de Agricultura e Reforma Agrária

• CCT - Comissão de Ciência, Tecnologia, Inovação, Comunicação e

Senado Federal

(21)

• Junção das duas Casas Legislativas (sessão conjunta);

• Composição: 594 congressistas;

• Estrutura:

» Mesa: 7 membros;

» Plenário misto;

• 5 Comissões mistas permanentes:

» Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização – CMO;

» Comissão Mista de Mudanças Climáticas – CMMC;

» Comissão de Controle das Atividades de Inteligência;

» Representação Brasileira no Parlamento do Mercosul;

»

Congresso Nacional

(22)

Congresso Nacional

INSTITUIÇÕES INSTITUIÇÕES

CCJC

CFT

CDEIC

CSSF

...

513

CCJ

CAE

CAS

CE

...

81

CMO

CMMC

594

...

(23)

Congresso Nacional Congresso Nacional

Mesa: mista, derivada e alternada;

CN não tem estruturas física e administrativa próprias;

CN tem atribuição legislativa e institucional próprias.

Competência legislativa: CF arts. 48, 49, 57 § 3º, 66 § 4º, 166 cap.

(24)

Congresso Nacional Congresso Nacional

Senado Congresso Câmara

Presidente Presidente

1º Vice 1º Vice

2º Vice 2º Vice

1º Secretário 1º Secretário

2º Secretário 2º Secretário

3º Secretário 3º Secretário

4º Secretário 4º Secretário

Mesa

(25)

Congresso Nacional Congresso Nacional

Competência

legislativa: Art.48 – Dispor sobre tributação, arrecadação, distribuição de rendas, anistia, bens e domínios da União, telecomunicações e radiofusão, etc;

Art. 49 – Autorizar o PR a declarar guerra, celebrar a paz, resolver sobre tratados, acordos ou atos internacionais que gerem risco ao patrimônio nacional, etc;

Art. 57 § 3º - Inauguração da Sessão Legislativa, Aprovação do Regimento Comum, Serviços Comuns, Posse do

Presidente da República e Vetos;

Art. 66 § 4º - Apreciação de Vetos;

Art. 166 caput - Apreciação de Matérias Orçamentárias

(26)

Comissão Mista de Orçamento Comissão Mista de Orçamento --

CMO

(27)

Comissão Mista de Orçamento Comissão Mista de Orçamento --

CMO CMO

• CF art. 166 § 1º - Matérias orçamentárias em geral;

• CF art. 72 caput - Indícios de despesas irregulares;

• LRF art. 9 § 4º - Avaliação cumprimento de metas;

• LDO 2013 art. 49 § 4º - Relatório sobre limitação de empenho e movimentação financeira;

• LDO 2013 art. 93 - Alterações no rol de obras com indícios de irregularidades (TCU)

Competências:

(28)

Comissão Mista de Orçamento Comissão Mista de Orçamento --

CMO CMO

• Gestão fiscal

• Informações encaminhadas pelo Tribunal de Contas da União ou por órgãos e entidades da administração federal, por intermédio do Congresso Nacional;

• os relatórios referentes aos atos de limitação de empenho e movimentação financeira

• as informações prestadas pelo Poder Executivo

• Política monetária, creditícia e cambial

• Prestação de contas

Competências dadas pela LRF: deliberar e emitir parecer sobre

(29)

Comissão Mista de Orçamento Comissão Mista de Orçamento --

CMO CMO

• 30 (trinta) Deputados

• 10 (dez) Senadores,

• igual número de suplentes (artigo 5º, Res. 1/2006 – CN),

• poderá ser criada uma vaga extra destinada ao rodízio para atender as bancadas que não alcançaram o número suficiente para participar da comissão (Resolução 2/2000 – CN).

• Critério de distribuição das vagas: proporcionalidade partidária,

• A representação é do partido ou bloco parlamentar, que têm poder para substituir os membros a qualquer momento.

Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização

Composição: 40 (quarenta) membros titulares

(30)

Comissão Mista de Orçamento Comissão Mista de Orçamento --

CMO CMO

• Mesa diretora: 4 membros (1 Presidente + 3 vices) com mandato anual. Vedada a reeleição);

• Alternância entre representantes do Senado Federal e da Câmara dos Deputados para o

exercício dessas funções (art. 13, Res. 1/2006 –CN);

• 4 Comitês permanentes;

• 15 Relatores “ permanentes ” ;

• 3 Comitês de assessoramento (facultativos).

Estrutura

(31)

Comissão Mista de Orçamento Comissão Mista de Orçamento --

CMO CMO

• determinar ao TCU que realize fiscalizações, inspeções e auditorias, bem como requisitar informações sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial e sobre os resultados obtidos;

• requerer informações e documentos;

• realizar audiências públicas;

• realizar inspeções e diligências em órgãos da administração pública federal, das administrações estadual e municipal e em entidades privadas que

Para o exercício de sua competência, poderá

(32)

Comissão Mista de Orçamento Comissão Mista de Orçamento --

CMO CMO

Comitês Permanentes:

• Avaliação da Execução Orçamentária;

• Avaliação da Receita;

• Admissibilidade de Emendas;

• Avaliação de Indícios de Irregularidades.

(33)

• Relatores “ Permanentes ” :

» Relator do PLPPA;

» Relator do PLDO;

» Relator-Geral do PLOA;

» Relator da Receita do PLOA;

» 10 Relatores Setoriais do PLOA;

» Relator das Contas do PR.

Comissão Mista de Orçamento Comissão Mista de Orçamento --

CMO

(34)

Comissão Mista de Orçamento Comissão Mista de Orçamento --

CMO CMO

Áreas Temáticas : I - Infra-Estrutura;

II - Saúde;

III - Integração Nacional e Meio Ambiente;

IV - Educação, Cultura, Ciência e Tecnologia e Esporte;

V - Planejamento e Desenvolvimento Urbano;

VI - Fazenda, Desenvolvimento e Turismo;

VII - Justiça e Defesa;

VIII - Poderes do Estado e Representação;

IX - Agricultura e Desenvolvimento Agrário;

X- Trabalho, Previdência e Assistência Social.

(35)

• 2 consultorias, 1 em cada uma das Casas;

» Processo de coordenação.

• Diretor;

• Equipe de Consultores;

• Caráter supra-partidário;

• Competência: assessoramento técnico à Mesa, aos

relatores, aos membros da CMO e aos parlamentares em geral.

Consultorias de Orçamento e Fiscalização

(36)

Consultorias de Orçamento e Fiscalização

(37)

Consultorias de Orçamento e Fiscalização

(38)

Comissões Permanentes no Processo Orçamentário

• Devem solicitar ao Presidente da CMO o texto do PL para elaboração de seu parecer (deve abranger

exclusivamente matéria de sua competência específica e respeitar os prazos e normas estabelecidos pela

CMO).

• Ao elaborar o seu parecer, o relator da CMO deverá

fazer referência expressa ao ponto de vista expendido

pela Comissão Permanente

(39)

Processo legislativo orçamentário

(40)

Processo Legislativo Orçamentário

Processo Legislativo: sucessão de atos, fatos e

decisões que vão da apresentação de proposição legislativa por agente constitucionalmente capaz, até a sanção ou promulgação da norma legal

Processo Legislativo: sucessão de atos, fatos e

decisões que vão da apresentação de proposição legislativa por agente constitucionalmente capaz, até a sanção ou promulgação da norma legal

Normas legislativas: expressas na Constituição Federal, nas leis e nos Regimentos do Congresso Nacional – RCCN, da Câmara dos Deputados – RICD e do Senado Federal - RISF

Normas legislativas: expressas na Constituição

Federal, nas leis e nos Regimentos do Congresso

Nacional – RCCN, da Câmara dos Deputados –

RICD e do Senado Federal - RISF

(41)

Processo Legislativo Orçamentário: normas legislativas

Regimento Comum do Congresso Nacional, Resolução nº 1/1970-CN, Regimento Comum do Congresso Nacional, Resolução nº 1/1970-CN,

Comissão Mista de Planos, Orçamentos e Fiscalização – CMO, Resolução nº 1/2006-CN,

Regulamento Interno da CMO de 2003, Regulamento Interno da CMO de 2003,

* sendo omisso, aplica-se o RISF, Resolução nº 93/1970-SF,

sendo omisso, aplica-se o RICD, Resolução nº 17/1989-CD

(42)

Processo Legislativo Orçamentário

Rito específico

Existência de comissão

específica - art.

166 § 1º;

Regras relativas a emendas - art.

166 §§ 2º ao 4º

(43)

Processo Legislativo Orçamentário

Art. 166 § 3º - As emendas ao PLOA que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:

I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias;

II - indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os provenientes de anulação de despesa, excluídas as que incidam sobre dotações para pessoal e seus encargos; serviço da dívida; e transferências tributárias

constitucionais para Estados, Municípios e Distrito Federal; ou

III - sejam relacionadas com a correção de erros ou omissões; ou com os

dispositivos do texto do projeto de lei.

(44)

Processo Legislativo Orçamentário

Art. 166 § 4º - As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias não poderão ser aprovadas quando

incompatíveis com o plano plurianual.

(45)

Processo Legislativo Orçamentário

Iniciativa Orçamentária

Poder Executivo

Poder Legislativo:

possui competência para iniciar proposição

que resulte em

renúncia de receita.

(46)

Processo Legislativo Orçamentário

Destaques:

PLs no plenário do Congresso Nacional.

Emenda e destaque:

aos PLs do PPA, LDO, LOA e créditos adicionais na CMO ou

Proposições legislativas orçamentárias

(47)

Processo Legislativo Orçamentário

Emenda

• “é qualquer proposição apresentada como acessória a proposta de emenda à Constituição, a Projeto de Lei ordinária, de lei complementar, de decreto

legislativo ou de resolução”.

(Melo, 2006)

• As emendas apresentadas visam influenciar as

decisões de política pública e, como tal, são

iniciativas legítimas no processo legislativo.

(48)

Processo Legislativo Orçamentário

Emendas

• de redação

• à receita

• à despesa

(49)

Processo Legislativo Orçamentário

• Emendas de texto: propõem alteração no texto do projeto.

• Emendas à receita: alteram a estimativa de receita.

• Emenda à despesa: remanejamento,

apropriação e cancelamento.

(50)

Processo Legislativo Orçamentário

Remanejamento - propõe acréscimo ou inclusão de dotações e, simultaneamente, como fonte exclusiva de recursos, a anulação

equivalente de dotações constantes do projeto, exceto as da Reserva de Contingência.

Apropriação - propõe acréscimo ou inclusão de dotações e,

simultaneamente, como fonte de recursos, a anulação equivalente de recursos integrantes da Reserva de Recursos e outras dotações,

definidas no Parecer Preliminar.

Cancelamento - propõe, exclusivamente, a redução de dotações

constantes do projeto.

(51)

Processo Legislativo Orçamentário Quem pode emendar:

• Comissões Permanentes do Senado e da Câmara com relação as matérias que lhe sejam afetas

• Mesas Diretoras

• Bancadas Estaduais

• Parlamentares Individualmente

(52)

Processo Legislativo Orçamentário

• Projeto de lei: para restabelecimento de dispositivo ou parte de dispositivo suprimido,

• Substitutivo, para supressão de dispositivo ou parte de dispositivo constante no texto da lei.

• Emenda ao projeto de lei para

incluir dispositivo, por meio de aprovação de emenda com voto do Relator pela rejeição ou aprovação parcial

excluir dispositivo, por meio de rejeição de emenda com voto do Relator pela aprovação ou aprovação parcial.

Não será admitido destaque de parte de emenda.

Destaques

(53)

Processo Legislativo Orçamentário

• Deliberações,

• Relatórios e

• Pareceres.

(54)

BASE LEGAL BASE LEGAL

Resolução 01/2006 - CN:

• Regras de tramitação das matérias

orçamentárias em geral e de organização e funcionamento da CMO;

• é detalhada por regulamento;

• tem força de Regimento Interno do CN.

(55)

BASE LEGAL BASE LEGAL

Resolução 01/2002 - CN:

• Regras de tramitação das Medidas

Provisórias em Geral. Rege a tramitação das MPs de Crédito Extraordinário, no que é

aplicável.

(56)

3) Tipologia de tramitação:

• Geral;

• Específica;

• Medidas Provisórias.

(57)

Tramitação Geral:

sem alteração na casa revisora

TIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃO TIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃO

PR DOU

CD SF

CCJC

CFT

CDEIC

CSSF

CD

CCJ

CAE

CAS

CE

...

SF

(58)

Tramitação Geral

Observações:

• Quanto ao papel de cada Casa:

» Usualmente CD é a Casa Iniciadora e o SF é a Casa Revisora;

» Em alguns casos esses papéis são invertidos.

• Quanto às alterações da Casa Revisora:

» A Casa Iniciadora analisa apenas as alterações.

TIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃO

(59)

Tramitação Geral

com alteração na casa revisora

TIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃO TIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃO

PR

CD SF

CCJC

CFT

CDEIC

CSSF

...

CD

CCJ

CAE

CAS

CE

...

SF

DOU

(60)

Tramitação Específica:

matérias orçamentárias

TIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃO TIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃO

PR DOU

CMO

CMMC

CN

...

(61)

Tramitação Específica

Observações quanto às matérias orçamentárias:

• Iniciativa exclusiva do Presidente da República;

• Apreciação exclusiva no Congresso Nacional;

• Não existe Casa Iniciadora e Casa Revisora.

TIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃO

(62)

CMO

CMMC

CN

...

Tramitação de Medidas Provisórias:

Créditos extraordinários

TIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃO TIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃO

SF PR

*CD sempre é casa iniciadora, em relação às MPs.

CCJC

CFT

CDEIC

CSSF

...

CD

CCJ

CAE

CAS

CE

...

SF DOU

*Caso não haja alteração da

MP original a Lei aprovada vai

direto à publicação.

(63)

Tramitação de Medidas Provisórias

Publicada no DOU passa a produzir efeitos:

• O Presidente da República a envia ao Presidente do Congresso ;

• Se versar sobre crédito extraordinário, é analisada pela CMO

• Primeiro, a medida vai para a Câmara dos Deputados;

• Se for rejeitada na Câmara nem vai ao Senado. Se aprovada, é apreciada, então, pelo Senado.

TIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃO

(64)

PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS

(65)

• PL do Plano Plurianual – PLPPA;

• Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias – PLDO;

• Projeto de Lei Orçamentária Anual - PLOA;

• Projetos de Lei de abertura de Créditos Adicionais – PLCA;

• MPs de Créditos Extraordinários;

• “ Avisos ” de Indícios de Irregularidades;

• Prestações de Contas do PR;

• Relatórios Fiscais;

• Projetos de Lei de Planos e Programas Nacionais, Regionais e Setoriais;

• Relatório de Fiscalização de Execução.

Proposições Orçamentárias:

(66)

Principais etapas comuns no processo de apreciação:

• Audiências Públicas;

• Relatórios Preliminares;

o Apresentação;

o Emendas;

o Votação.

• Emendas ao PL;

• Relatório do Relator;

o Votação do Relatório e das emendas na CMO;

o Votação do Parecer e das emendas no Plenário do CN.

Etapas específicas do PLOA:

• Relatório de Receita;

• Relatórios Setoriais.

PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS

(67)

Destaques de algumas etapas comuns

• Audiências Públicas:

» Reuniões públicas da CMO;

» Destinadas ao debate e aprimoramento dos projetos;

» Com a presença de Ministros e/ou de representantes de órgãos

» Podem ser conjuntas com outras comissões;

» Podem ser realizadas nos estados.

• Relatórios Preliminares;

» Contêm análise do PL encaminhado;

» Estabelecem regras para apresentação de emendas ao PL;

» Estabelecem regras para atuação dos Relatores Setoriais e Geral;

» São passíveis de emendas.

PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS

(68)

Destaques de algumas etapas comuns

• Relatório do Relator:

» Opinião do Relator sobre a Proposição;

» Demonstração das alterações procedidas pelo Relator.

• Parecer da CMO é conclusivo em relação às emendas, porém por

solicitação de 1/10 dos congressistas, essas podem ser apreciadas pelo Plenário do Congresso.

PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS

(69)

Projeto de Lei do Plano Plurianual – PLPPA (art. 105)

PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS

Audiências Públicas

Relatório Preliminar

Emendas ao relatório preliminar

Votação do relatório preliminar

Emendas ao PLPPA

Apresentação do relatório do Relator

Votação do relatório na CMO

Votação do

parecer da

CMO no CN

(70)

(71)

Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias – PLDO ^{(art. 92)}

PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS

Audiências Públicas

Relatório preliminar

Emendas ao relatório preliminar

Votação do relatório preliminar

Emendas ao PLDO

Apresentação do relatório do Relator

Votação do relatório na CMO

Votação do

parecer da

CMO no CN

(72)

(73)

Projeto de Lei Orçamentária Anual – PLOA ^{(art. 82)}

PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS

Audiências Públicas

Emendas à Receita

Relatório da Receita apresent. e votação

Relatório Preliminar

Emendas ao Relatório Preliminar

Votação Relatório Preliminar

Emendas ao PLOA

Relatório Geral apresentação e votação na CMO

Votação do Relatório Geral no CN Relatórios

Setoriais

apresent. e

votação

(74)

• Etapas específicas no processo de apreciação do PLOA:

• Relatório de Receita:

» Reestimativa detalhada da Receita prevista;

» Metodologia da reestimativa é fixada na LDO;

» Comitê de Avaliação da Receita atua como auxiliar;

» Passível de emendas.

• Relatórios Setoriais:

» Opinião do Relator Setorial sobre uma área temática do PLOA;

» Demonstração das alterações procedidas pelo Relator-Setorial;

» Critérios utilizados para acolhimento de emendas.

PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS

(75)

Detalhes da etapa de Emendas ao PLOA

• Dependem de admissibilidade;

• Fonte de recursos (Reserva de Recursos) para emendas de apropriação:

• Reserva de contingência;

• Reestimativa da Receita;

• Outras definidas no Parecer Preliminar.

• Quantidade:

• Individuais: 25 emendas;

• Comissões: 4 ou 8 emendas;

• Bancadas Estaduais: entre 18 e 23 emendas.

PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS

(76)

(77)

Créditos Adicionais

• Suplementares

• Especiais

• Extraordinários

PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS

(78)

PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS

Projetos de Lei de Créditos Adicionais (art. 112)

Recebimento do PLCA

Emendas ao PLCA

Apresentação do relatório do Relator

Votação do relatório na CMO

Votação do parecer da CMO no CN

Requerimento

de Urgência

(79)

(80)

MPs de Créditos Extraordinários (Res 01/2002 - CN)

Recebimento da MP

Emendas à MP

Apresentação do parecer do Relator

Votação do parecer na CMO

Votação do parecer na CD

Votação do parecer no SF

DOU PR -> DOU DCN DOU PR 1.Aprovação

2. Emendas 3. Modificação 4. Rejeição

5. Perda de Eficácia

1.MP/Lei 2.

“

PLV

”

3.

“

PDL

”

4. Ato declaratório 5. Comunicação

PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS

(81)

(82)

• Obras com Indícios de Irregularidades:

• LDO permite incluir na LOA dotações de obras com indícios de irregularidades;

• LOA traz anexo específico identificando essas Obras;

• Ocorrem dois tipos de processos relativos a essas Obras;

• Res 01/2006 prevê PDL com regras específicas.

PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS

(83)

Obras com Indícios de Irregularidades

(Res 01/06 arts 121 a 125 e LDO 2013 arts 93 e 94)

na elaboração da LOA (1º processo)

1ª Relação Geral do TCU 01/08

Formato de Anexo VI do PLOA

Aprovação da LOA

2ª Relação Geral do TCU 30/09

“

Avisos

”

pendentes

PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS

Elaboração Anexo VI da LOA Apreciação do

Comitê de Obras

3ª Relação

Geral do TCU

30/11

(84)

Obras com Indícios de Irregularidades

(Res 01/06 arts 121 a 125 e LDO 2013 arts 93 e 94)

ao longo do ano (2º processo)

“

Avisos

”

do CN

Parecer do Relator

Apresentação de Emendas

Votação do parecer na CMO

Efeitos jurídicos

1. Apresentar PDL alterando Anexo VI;

2. Dar conhecimento a CMO e propor à CMO arquivamento;

3. Requerer informação;

4. Propor providências complementares ao TCU.

Recurso contra a decisão da CMO

Votação do parecer no CN

“

Avisos

”

do TCU

PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS

(85)

(86)

Prestação de Contas do Presidente da República

(art 116)

PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS

Audiência Pública

Apresentação do parecer do Relator

Apresentação de Emendas

Votação do parecer na CMO

Votação do parecer no CN Parecer

prévio do

TCU

(87)

• Sistema de Acompanhamento

• A CMO mantém sistema informatizado de

acompanhamento de todas as proposições de

matérias orçamentárias que tramitam no Congresso Nacional;

http://www2.camara.leg.br/atividade-

legislativa/comissoes/comissoes-mistas/cmo

5) SISTEMAS INFORMATIZADOS

(88)

(89)

 Apresentação Passo a Passo

• O Senado mantém conjunto de apresentações que explicam passo a passo a tramitação das principais

proposições de matérias orçamentárias que tramitam no Congresso Nacional;

http://www9.senado.gov.br/portal/page/portal/orcamento _senado/ProcessoOrcamentario

SISTEMAS INFORMATIZADOS

(90)

Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

(91)

Dados orçamentários

 http://www9.senado.gov.br/portal/page/portal/orca mento_senado/SigaBrasil

SISTEMAS INFORMATIZADOS

(92)

Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

(93)

(94)

(95)

Secretaria de Orçamento Federal – SOF

(61)2020-2480