Formas Alternativas de Resolução de Conflitos: A Mediação Popular Vera Leonelli. Seminário de Capacitação junho SEDH

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Formas Alternativas de Resolução

de Conflitos: A Mediação Popular

Vera Leonelli

Seminário de Capacitação

junho -2006- SEDH

(2)

INTRODUÇÃO

• Inserção do acesso à justiça dentre os desafios de efetivação dos direitos humanos

(Bobbio)

• Inscrição da mediação popular como alternativa de acesso ao Direito e à Justiça em

perspectiva pluralista (Wolkmer e Roberto Aguiar)

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MEDIAÇÃO E DIREITOS HUMANOS

• Acesso à Justiça como garantia formal para efetivação dos direitos fundamentais:

• Toda pessoa tem direito a receber dos tribunais nacionais competentes remédios efetivos para os atos que violem direitos fundamentais (DUDH – 1948, art.8º)

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MEDIAÇÃO E DIREITOS HUMANOS

...a lei não excluirá da apreciação

do Poder Judiciário lesão ou ameaça

a direito- Constituição 1988, art 5º, XXXV

O Estado prestará assistência jurídica

integral e gratuita aos que provarem

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DISTÂNCIA ENTRE O DIREITO POSTO

E A REALIDADE BRASILEIRA

• Insuficiência e inacessibilidade dos órgãos

encarregados da prestação de serviços

jurídico-judiciais

• Primeira instancia com 86 dos processos

– “gargalo do sistema” – Diagnóstico do

Poder Judiciário – MJ,2003,14)

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ACESSIBILIDADE À JUSTIÇA E

SATISFAÇÃO

Obstáculos:

• MATERIAIS ( econômicos, físicos)

• SOCIAIS (distância de classe, estruturas

afastantes, centralização dos serviços)

• CULTURAIS ( linguagem, desconhecimento

de direitos)

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RECONHECIMENTO DO PRINCÍPIO DA INDIVISIBILIDADE DOS DIREITOS COMO

PRESSUPOSTO DE EFETIVAÇÃO

A problemática do acesso à justiça não pode ser entendida nos acanhados limites do acesso

aos órgãos judiciais já existentes. Não se trata apenas de possibilitar o acesso à justiça

enquanto instituição e sim de viabilizar o acesso a ordem jurídica justa.

...Uma empreitada, assim, ambiciosa requer, antes de mais nada uma nova postura mental

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PROPOSTAS E TENTATIVAS DE

CONSTRUÇÃO DA CIDADANIA E

RECONSTRUÇÃO DO DIREITO

• Formas jurídicas alternativas identificadas nas

relações sociais- “Pasárgada”- Boaventura dos

Santos

• O Direito achado na rua- José Geraldo de

Souza- UNB

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Experiências da sociedade civil organizada:

–THEMIS – RGS – Promotoras Legais Populares –VIVA RIO – RJ – Balcões de Direito

–AATR- Associação de Advogados de

Trabalhadores Rurais – Ba- Juristas leigos –JUSPOPULI- BA Escritórios Populares de Mediação e orientação sobre direitos

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EXPERIÊNCIAS DO PODER JUDICIÁRIO E

OUTROS ÓRGÃOS PÚBLICOS DO SISTEMA

• Tribunal de Justiça do DF – Projeto Justiça Comunitária

• Tribunal de Justiça do Acre – Centro Integrado-Justiça Itinerante

• Tribunal de Justiça da Bahia- Balcões de Justiça e Cidadania

• Tribunal de Justiça de Santa Catarina- Projeto de mediação Familiar

• Tribunal de Justiça de S.Paulo- Projeto Piloto de Mediação

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Experiências de outros órgãos públicos

do Sistema

• Secretaria Especializada da Mulher de

Alagoas- Balcão de Direitos

• Defensoria Pública do Piauí- Balcão

Itinerante

• Secretaria de Justiça de Pernambuco

• Ministério Publico do Ceará – Núcleo de

Mediação

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Experiências do Poder Judiciário e

outros órgãos públicos do Sistema

Apoio da Secretaria Nacional de DH- Programa Balcão de Direitos

Mapeamento nacional de programas públicos e não

governamentais de acesso à justiça por mecanismos alternativos de administração de conflitos- MJ, 2005-09-04

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Propostas e práticas revelam tendência

de juridicidade em movimento

• DESFORMALIZAÇÃO – retirando do direito o culto excessivo à forma;

• DESLEGALIZAÇÃO- substituindo a

verticalidade centralizadora por horizontalidade que beneficia a autonomia local ( Roberto

Aguiar, 2002)

• INTERDISCIPLINARIDADE- associando o Direito a outras áreas do conhecimento

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A MEDIAÇÃO COMO FORMA

AUTOCOMPOSITIVA DE SOLUÇÃO

DE CONFLITOS

“...uma forma alternativa...uma técnica ou um saber que pode ser implementado nas mais variadas

instâncias...na psicanálise, na pedagogia, nos conflitos policiais, familiares, e de vizinhança institucionais e comunitários...”

... ...

A mediação é uma forma ecológica de resolução de conflitos...na qual o intuito de satisfação do desejo substitui a aplicação coercitiva e terceirizada de uma sanção legal”- (WARAT, 1998)

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A EXPERIÊNCIA DA MEDIAÇÂO

POPULAR NA BAHIA

JUSPOPULI Escritórios Populares de Mediação

INSPIRA

INSPIRAÇÇÃOÃO

Falar de autonomia, de democracia e de cidadania, em um certo sentido, é se ocupar da capacidade das pessoas para se auto determinarem em relação e

com os outros. ...

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PROPÓSITO

Alternativa de acesso ao Direito e

Alternativa de acesso ao Direito e àà JustiJustiçça a (referência para pol

(referência para políítica ptica púública)blica) •

• Descentralizada para bairros populares Descentralizada para bairros populares considerando suas caracter

considerando suas caracteríísticas ssticas sóócio cio econômicas e culturais;

econômicas e culturais;

• DesformalizadaDesformalizada / / informalizadainformalizada;;

• Acolhedora;Acolhedora •

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DIRETRIZES E ESTRATÉGIAS

Intensa

-

participa

ç

ão

comunit

á

ria

-

:

•

• No planejamento;No planejamento •

• Na execuNa execuçção: ão: protagonismoprotagonismo mediador popular / mediador popular / agente de cidadania;

agente de cidadania;

•

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DIRETRIZES E ESTRATÉGIAS

•

• FormaFormaçção permanente dos mediadores, ão permanente dos mediadores, estagi

estagiáários, agentes, trios, agentes, téécnicos (Direito, cnicos (Direito, Psicologia, Comunica

Psicologia, Comunicaçção, ); cursos, oficinas, ão, ); cursos, oficinas, an

anáálise da prlise da prááticatica •

• ServiServiçço como direito: po como direito: púúblico gratuito (afirmablico gratuito (afirmaçção ão da responsabilidade / solidariedade e nega

da responsabilidade / solidariedade e negaçção ão do

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O QUE SE OFERECE

•

• OrientaOrientaçção sobre direitos e encaminhamento ão sobre direitos e encaminhamento para os

para os correspondentes servicorrespondentes serviçços ( com apoio os ( com apoio de guias de servi

de guias de serviçços e articulaos e articulaçções)ões)

;

•

• MediaMediaçção e conciliaão e conciliaçção em conflitos medião em conflitos mediááveis veis e concili

e conciliááveis;veis; •

• EducaEducaçção em direitos humanos (cursos, ão em direitos humanos (cursos, semin

semináários, oficinas, e informarios, oficinas, e informaçções nas ões nas oportunidades de presta

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ETAPAS DA IMPLANTAÇÃO

•

• IdentificaIdentificaçção dos bairros / ão dos bairros / ááreas / regiões a partir de reas / regiões a partir de estudos, consultas discussões com F

estudos, consultas discussões com Fóóruns, Federaruns, Federaçções e ões e outros (FCCV

outros (FCCV –– FABS FABS –– UNICEF);UNICEF); •

• ArticulaArticulaçção com lideranão com liderançças representativas as representativas dos bairros dos bairros para defini

para definiçção de espaão de espaçços, os, mediadores, agentes mediadores, agentes p

púúblicos e sociais;blicos e sociais; •

• FormaFormaçção bão báásica das equipes;sica das equipes; •

• AdaptaAdaptaçção dos espaão dos espaçços (associaos (associaçções / imões / imóóveis locados)veis locados)

• Mobilização e informação das comunidades (principalmente mídias comunitárias)

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RESULTADOS

4

4 escritescritóórios implantados a partir de 2001rios implantados a partir de 2001

Pessoas atendidas:

Pessoas atendidas: cerca de 12 milcerca de 12 mil Perfil do atendido: Gênero

18%

82%

Mulheres Homens

(22)

Perfil do atendido:

Cor

41% 31% 20% 5% 3% Negra Parda Morena Branca Não informou

(23)

Perfil do atendido:

Área do Direito

50% 21% 13% 8% 5% 1% _2% 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1 Civil/família Civil/outros D. Administrativo D.Trabalhista Dir. Penal Outros Não informou

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Perfil do atendido:

Grau de Escolaridade

3% 57% 6% 13% 16% 0,5% 1% 3% 1 Não Alfabetizado 1º grau incompleto 1º grau completo 2º grau incompleto 2º grau completo 3º grau incompleto 3º grau completo Não informou

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Perfil do atendido:

Renda

55% 16% 17% 4% 1% 7% 1 Não informou Mais de 3 salários 2 até 3 salários 1 até 2 salários Até 1 salário Não tem

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CARACTERÍSTICAS DOS

ESCRITÓRIOS

•

• ““PIONEIRISMOPIONEIRISMO”” em bairros populares de em bairros populares de Salvador;

Salvador;

•

• ProtagonismoProtagonismo e criatividade dos mediadores ( e criatividade dos mediadores ( com forte investimento na forma

com forte investimento na formaçção);ão); •

• Dificuldades materiaisDificuldades materiais-- instabilidade nos instabilidade nos financiamentos,

financiamentos, ““autosustentabilidadeautosustentabilidade”” imposs

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PERSPECTIVAS

•

• AMPLIAAMPLIAÇÇÃO ÃO –– demandas dos bairros e de demandas dos bairros e de outros projetos sociais; possibilidade de

outros projetos sociais; possibilidade de

referência para pol

referência para políítica publicatica publica •

• DESDOBRAMENTOS:DESDOBRAMENTOS:

-- EvoluEvoluçção da demanda individual para ão da demanda individual para coletiva

coletiva;

-

Formação / parcerias / redes voltadas para questões de segurança, família etc...

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CONSIDERAÇÕES

• Nem mecanismo de privatização ou terceirização; • Nem desqualificação ou banalização dos serviços

de justiça para as camadas mais pobres da população

• Nem desconhecimento ou subestimação da necessidade do processo judicial

• MAS a possibilidade de ampliação do conceito de JUSTIÇA para além do processo judicial , em

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CONSIDERAÇÕES

• O reconhecimento de experiências construtoras de cidadania

• O reconhecimento e a legitimação dos mediadores populares e sua importância no encurtamento da distância entre as instituições de justiça e as

camadas mais pobres da população e na educação informal para DH

• A emergência de cultura e política de justiça, inclusivas e fundadas na ética dos direitos