4EMES, AdP Serviços, AECOPS, Agência Lusa, Agência Nacional de Inovação S.A., AGRITORRES, Air Liquide, Ambicontrol, Lda, AMBIRUMO -PROJECTOS, INOVAÇÃO E GESTÃO AMBIENTAL LDA , ANA - AEROPORTOS DE PORTUGAL, SA, APCSD, APDL, APMEP, OPET, APPC, Areal Editores, SA, Arquiled - Projetos Iluminação SA, beAbstract, Belassistil Centro Clínico, Lda, BOCG,LDA, BRISTOL-MYERS SQUIBB, CCS, Lda, COBENG, Lda, Compta-Eq.Serviços de Informática, S.A., Constradas, SA, Construtora Albarrã, Lda, CTT Correios de Portugal, Digitalbrain, Disposet, Documática, Lda, Ecoedifica, S.A, EDNI, EDP, EDP Valor, EIC - Empresa Internacional de Certificaçã0, S.A., EID, EIPDA, EISP Qualidade, Esri Portugal, Endesa Energia sa - Sucursal Portugal, Euroset, EVENTOSERTU, LDA, Fidelidade - Companhia de Seguros, S.A., Filec Lda, Fresenius Kabi Pharma Portugal, Galp Power, SA, H Tecnic - Construções, Lda, Hewlett-Packard Portugal, Lda, HPCP – Computing and Printing Portugal, Unipessoal Lda., HTecnic Construções Lda, IBEROGAL, ICA - Indústria e Comércio Alimentar, S. A, Ideal Jardins - Construção e Manutenção, Lda, Interlimpe, INTEVIAL SA, Labesfal, Laboratórios Almiro, S.A., LInde Saúde, MECH Consultores, Arquitectura e Eng. Civil, MEO, Mindcoordinate, Neves & Ferrão, Lda, NFH - Facility Services, Octapharma, OnSynergy, Ordem dos Engenheiros, Ourémviva, Parques de Sintra Monte da Lua SA, Perene, Plastimede, Lda, PREVIMED, LDA, PUBLIRADIO -PUBLICIDADE EXTERIOR, S.A., Pulmocor SA, Recolte, Roche Farmacêutica, Rodoviária do Tejo, SA, SABSEG,SA, Sano-Técnica, Lda, Saphety, Secal - Engenharia e Construções, SA, Semente, Siemens Healthcare, Lda, Significado - Consultoria, Formação e Informática, Lda, Sincero, sistemas de informação, lda, Submerci-Construção e Urbanizações, Lda, Talenter - Gestão de Projetos, Lda, TECNOVIA MADEIRA - Sociedade de Empreitadas, SA, Tecnovia, S.A., Teixeira Duarte, S.A., Timestamp, TPF Planege, Consultores de Engenharia e Gestão, S.A, Trivalor, SGPS, Universidade Europeia,UPC, Viagens Abreu, S.A., VMSegurança, Lda., VORTAL, VRSA Sociedade de Gestão Urbana, EM, SA, Werfen Portugal, Willis - Corretores de Seguros S.A.
ENTIDADES PARTICIPANTES:
EMPRESAS E ASSOCIAÇÕES
ACSS,I.P., Administração Regional de Saúde do Alentejo, Águas de Coimbra, Câmara Municipal de Loures, Câmara
Municipal de Coimbra, Câmara Municipal de Lisboa,Centro Hospital do Médio Tejo, EPE, Centro Hospitalar Lisboa
Central, DireçãoGeral do Tesouro e Finanças Cargo, Entidade Reguladora dos Serviços Energéticos, EPAL, ERSE
-Entidade Reguladora dos Serviços Energéticos, Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, Faculdade de
Letras da Universidade de Lisboa, GNR, Hospital Distrital De Santarém, IAPMEI/COMPETE2020, IMPIC-Instituto
dos Mercados Públicos, do Imobiliário e da Construção, INCM, Instituto da Habitação e da Reabilitação Urbana,
IP, Instituto de Gestão Financeira e Equipamentos da Justiça, I.P., Instituto Nacional de Saúde Dr. Ricardo Jorge ,
Instituto Português do Sangue e da Transplantação, IP, Instituto Superior de Economia, IPO LISBOA F.G. E.PE,
ISCSP, ISCTE-IUL, ISEG, LNEC, Município de Peniche, Município de Sintra, Municipio De Torres Novas, Município
de Vila Real de Santo António , NAV Portugal E.P.E., Secretaria Geral do MAI, Secretaria-Geral da Administração
Interna, Secretaria-Geral da Presidência do Conselho de Ministros, Serviço de Estrangeiros e Fronteiras, Serviços
Sociais Da Administração Pública, Serviços Sociais da Policia de Segurança Publica, Serviços Socias Administração
Pública, SIMAR de Loures e Odivelas, SMAS de Sintra, SPMS- Serviços Partilhados do M. da Saúde, E.P.E., Tribunal
de Contas, Universidade de Coimbra
ENTIDADES PARTICIPANTES:
ENTIDADES PÚBLICAS
PRA- Raposo Sá Miranda & Associados Sociedade de Advogados, R.L., CMS Rui Pena &
Arnaut, Jpab & Associados, S.P.R.L, Borges da Ponte Linhares Dias & Associados
-Sociedade de Advogados RL , Sérvulo & Associados
ENTIDADES PARTICIPANTES:
SOCIEDADES DE ADVOGADOS
ESTRUTURA PROCEDIMENTAL DOS MERCADOS PÚBLICOS EM
PORTUGAL (2013)
Ajustes Diretos simplificados : 400* M€
Ajustes Diretos por critérios materiais : 804 M€
Motivos Técnicos, etc. (366M€)
4
Decorrente de procedimentos com todas as propostas excluídas (130M€)
Urgência (92M€)
Outros (216M€)
Ajustes diretos acima dos limiares comunitários não comunicados ao BASE 194M€
Contratos com publicação no Jornal Oficial da EU (JOUE) 1500 M€
* 40M€ para 10% das entidades adjudicantes
FONTE : Contratação Pública em Portugal 2013 , INCI , 2015
SEM
Garante de Equidade e Racionalidade Modelo de Avaliação
COM
Garante de Equidade e Racionalidade Modelo de Avaliação
14 Recomendações
APMEP: AVALIAÇÃO PORTUGAL - 2015
1.
CÓDIGO MAIS SIMPLES e COMPLEMENTADO por “GUIDELINES” (ex. das Diretivas e da maioria dos
Estados. O CPP é o código mais longo que se conhece nas 4 grandes culturas administrativas: Latina,
Anglo-saxónica, Nórdica e Germânica; CCP/2008 = 473 Artigos; Novos Códigos de França, Escócia, Inglaterra/País
de Gales/Irlanda do Norte, Alemanha, Itália e Hungria com 189,101,122,82, 220 e 201 respetivamente);
2.
FUNDAMENTO de DECISÃO de CONTRATAR: CUSTO-BENEFICIOS (ex., R.U., França e Itália) exigindo
AVALIAÇÃO EX-ANTE;
3.
ACABAR com CULTURA DECLARATIVA e substitui-la por BASE de DADOS EMPRESARIAIS (em linha com o
DOCUMENTO EUROPEU ÚNICO de CONTRATAÇÃO PÚBLICA);
4.
FLEXIBILIAÇÃO do ACESSO: HABILITAÇÃO menos restritiva no que respeita a situações em que o Fisco ou a
Solidariedade Social consideram haver dívidas, embora com possível enquadramento em programas de
recuperação, tal como vem sendo legislado na UE, por ex. em Espanha e Itália;
5.
QUALIFICAÇÃO “ INTELIGENTE” (acabar com regras atuais que privilegiam a dimensão da empresa mesmo
14 Recomendações
APMEP: AVALIAÇÃO PORTUGAL - 2015
6.
RESTRINGIR FORTEMENTE a REGRA do “PREÇO-MÍNIMO” e implementar AVALIAÇÃO “MEAT” (avaliação
multicritério ao longo da vida) tal como previsto pelas Diretivas;
7.
ELIMINAR os LIMITES PERCENTUAIS da REGRA DO PREÇO ANORMALMENTE BAIXO e PERMITIR OUTROS
MODELOS para EVITAR ALTOS RISCOS de INCUMPRIMENTO CONTRATUAL (Boas práticas das principais
Agências Internacionais, tais como Banco Mundial, etc.);
8.
GENERALIZAR a CONTRATAÇÃO ELETRÓNICA aos PROCEDIMENTOS para a FORMAÇÃO DE CONTRATOS
cujo valor não exija o concurso público mas em que a VIA DIGITAL e os serviços prestados pelas
plataformas eletrónicas possam contribuir para AUMENTAR a CONCORRÊNCIA e a TRANSPARÊNCIA, e
consequentemente, para REDUZIR A DESPESA PÚBLICA;
9.
INTRODUZIR o PROCEDIMENTO por CONVITE ABERTO à MANIFESTAÇÃO de INTERESSE pelos
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APMEP: AVALIAÇÃO PORTUGAL - 2015
10. SIMPLIFICAR o USO das PLATAFORMAS ELETRÓNICAS designadamente pela REDUÇÃO de EXIGÊNCIAS quanto ao USO
dos SELOS TEMPORAIS e das ASSINATURAS ELETRÓNICAS. Aqueles só devem ser necessários aquando da submissão de
DOCUMENTOS ou COMUNICAÇÕES com IMPLICAÇÕES na CONTAGEM dos PRAZOS e as ASSINATURAS ELETRÓNICAS só
devem ser EXIGIDAS para a COMPONENTE da PROPOSTA contendo os ATRIBUTOS sujeitos à CONCORRÊNCIA (Portugal é o Estado com exigências mais pesadas nesta matéria);
11. DIVULGAR as COMPRAS ECOLÓGICAS evitando estar PORTUGAL em comparação desfavorável com a maioria dos
restantes Estados;
12. PROMOVER a CONTRATAÇÃO em FUNÇÃO do DESEMPENHO e a AVALIAÇÃO EX-POST da EXECUÇÃO do CONTRATO
divulgada pelo OBSERVATÓRIO dos CONTRATOS PÚBLICOS (em linha com o que está previsto nas transposições já efetuadas por Escócia, Inglaterra/País de Gales/Irlanda do Norte, Dinamarca, Alemanha, França e Itália);
13. DIVISÃO em LOTES e APOIOS às PMEs e a POLITICAS LOCAIS de “PUBLIC PROCUREMENT”( ver boas práticas em todos
os casos de transposição referidos);
14. CONTRIBUIR para a ECONOMIA da INOVAÇÃO segundo o MODERNO PARADIGMA da “DEMAND-DRIVEN INNOVATION”
através de CONTRATAÇÃO PÚBLICA estimulando a INOVAÇÃO através de novos PROCEDIMENTOS como a “PARCERIA para a
