CAPÍTULO 1 PRINCÍPIOS...

(1)

CAPÍTULO 1 – PRINCÍPIOS ... 21

1.1. Princípios básicos ... 21

1.1.1. Princípio da Supremacia do Interesse Público Sobre o Privado ... 21

1.1.2. Princípio da Indisponibilidade do Interesse Público ... 21

1.2. Princípios expressos na Constituição Federal ... 22

1.2.1. Princípio da Legalidade ... 22

1.2.2. Princípio da Impessoalidade ... 22

1.2.3. Princípio da Moralidade: honestidade, boa-fé de conduta, atuação não corrupta ... 23

1.2.4. Princípio da Publicidade ... 23

1.2.5. Princípio da Eficiência ... 24

1.2.6. Artigo 5o_{, LV, CF: Princípios do Contraditório e da Ampla Defesa ... 24}

1.3. Princípios implícitos ... 25

1.4. Princípio da autotutela ... 28

1.5. Súmulas de jurisprudência ... 28

1.5.1. Súmulas Vinculantes ... 28

1.5.2. Supremo Tribunal Federal ... 29

1.5.3. Superior Tribunal de Justiça ... 29

CAPÍTULO 2 – PODERES ADMINISTRATIVOS ... 31

2.1. Discricionariedade e vinculação ... 31

2.2. Poderes administrativos ... 32

2.3.1. Súmulas do Supremo Tribunal Federal ... 36

CAPÍTULO 3 – ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA ... 37

3.1. Introdução ... 37 3.2. Administração direta ... 37 3.3. Administração indireta ... 39 3.3.1. Autarquias ... 41 3.3.2. Fundações Públicas ... 44 3.3.3. Empresas estatais ... 45

(2)

3.3.3.1. Estrutura das Empresas Estatais ... 47

3.4. Entidades do Terceiro Setor (Paraestatais) ... 50

3.4.1. Serviço Social Autônomo ... 50

3.4.2. Organizações Sociais (OS) ... 51

3.4.3. Organização da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP) ... 52

3.4.4. Entidades de Apoio ... 53

3.4.5. Organização da Sociedade Civil (OSC) ... 53

3.4.6. Do termo de colaboração, do termo de fomento e do acordo de coopera-ção ... 54

3.4.7. Procedimento de manifestação de interesse social ... 55

3.4.8. Chamamento Público ... 55

3.4.9. Dispensa e inexigibilidade do certame ... 55

3.4.10. Prestação de Contas ... 56

3.4.11. Responsabilização da organização da sociedade civil e aplicação de pena-lidades ... 58

CAPÍTULO 4 – RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO ... 61

4.1. Histórico: evolução da responsabilidade civil do Estado ... 61

4.2. Responsabilidade Civil. Previsão legal ... 62

4.3. Agentes da responsabilidade civil ... 62

4.4. Elementos da responsabilidade... 63

4.5. Responsabilidade por omissão do estado ... 64

4.6. Danos que geram a responsabilidade ... 65

4.7. Prazo prescricional ... 66

4.8. Ação de regresso contra o agente público ... 66

4.9. Responsabilidade por obra pública ... 68

4.10. Responsabilidade por atos legislativos ... 69

4.11. Responsabilidade por atos jurisdicionais ... 69

CAPÍTULO 5 – INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE ... 71

(3)

5.1.1. Procedimento da Desapropriação ... 77

5.1.2. Fases do Procedimento ... 78

5.1.3. Desapropriação indireta ... 81

5.1.4. Direito de extensão ... 82

5.1.5. Desapropriação por zona ... 82

5.1.6. Tredestinação e Retrocessão ... 83

5.2. Intervenções restritivas na propriedade ... 84

5.2.1. Limitação administrativa ... 84 5.2.2. Servidão administrativa ... 85 5.2.3. Tombamento ... 86 5.2.4. Requisição Administrativa ... 88 5.2.5. Ocupação Temporária ... 88 5.3. Súmulas de jurisprudência ... 89 5.3.1. Súmulas Vinculantes ... 89

CAPÍTULO 6 – LICITAÇÕES À LUZ DAS LEIS 8.666/93 E 10.520/02 ... 93

6.1. Princípios ... 94

6.2. Tipos de Licitação ... 94

6.3. Quem deve licitar ... 96

6.4. Intervalo mínimo ... 97 6.5. Comissão ... 97 6.6. Modalidades Licitatórias... 97 6.6.1. Concorrência ... 98 6.6.2. Tomada de preço ... 99 6.6.3. Convite ... 100 6.6.4. Concurso ... 101 6.6.5. Leilão ... 101 6.6.6. Pregão ... 102

6.7. Licitação para registro de preços... 103

6.8. Procedimentos ... 103

6.8.1. Concorrência ... 103

6.8.2. Procedimentos diferenciados ... 108

(4)

CAPÍTULO 7 – LICITAÇÃO NOS TERMOS DA LEI 14.133/2021 ... 117

7.1. Conceito ... 117

Competência para legislar ... 117

Finalidades do procedimento licitatório ... 118

7.2. 7.3. 7.4. Princípios norteadores da licitação ... 118

7.4.1. Princípio da Vinculação ao Edital... 118

7.4.2. Princípio do Julgamento Objetivo ... 119

7.4.3. Princípio do Sigilo das Propostas ... 119

7.4.4. Princípio da competitividade ... 119

7.4.5. Princípio da Economicidade ... 120

7.4.6. Princípio da Isonomia ... 120

7.5. Princípio da segregação de funções ... 120

7.6. Tipos de Licitação ... 121 7.7. Desempate na licitação ... 122 7.8. Intervalo mínimo ... 123 7.9. Agentes da licitação ... 124 7.10. Modalidades Licitatórias... 125 7.10.1. Concorrência ... 126 7.10.2. Concurso ... 126 7.10.3. Leilão ... 127 7.10.4. Pregão ... 127 7.10.5. Diálogo competitivo ... 128

7.11. Licitação para registro de preços... 129

7.12. Procedimentos licitatórios ... 130

7.12.1. Procedimento comum (concorrência e pregão) ... 131

7.12.2. Procedimento do Diálogo Competitivo ... 139

7.13. Dispensa e Inexigibilidade da licitação ... 140

7.13.1. Inexigibilidade de licitação ... 141

7.13.2. Dispensa de licitação ... 142

7.13.3. Dispensa para alienação de bens de licitação ... 150

152 7.13.4. Resumo de dispensa de inexigibilidade ... CAPÍTULO 8 – CONTRATOS ADMINISTRATIVOS NOS TERMOS DAS LEIS 8.666/93 E 10.520/02 ... 155

(5)

8.2. Cláusulas exorbitantes ... 158

8.3. Subcontratação nos contratos da administração... 161

8.4. Equilíbrio econômico-financeiro ... 161 8.5. Teoria da imprevisão ... 162 8.6. Garantia ... 163 8.7. Duração ... 164 8.8. Rescisão contratual... 166 8.9. Súmulas de jurisprudência ... 167 8.9.1. Súmulas Vinculantes ... 167

CAPÍTULO 9 – CONTRATOS ADMINISTRATIVOS NOS TERMOS DA LEI 14.133/21 ... 169

9.1. Conceito ... 169

9.2. Formalismo do contrato ... 169

9.3. Garantia ... 172

9.3.1. Cláusula de retomada ... 173

9.4. Cláusulas exorbitantes / prerrogativas da administração ... 174

9.4.1. Alteração unilateral do contrato ... 174

9.4.2. Rescisão unilateral do contrato ... 175

9.4.3. Fiscalização da execução do contrato ... 176

9.4.4. Ocupação temporária de bens ... 176

9.4.5. Aplicação de penalidades ... 176

9.5. Pagamentos feitos ao particular ... 178

9.6. Teoria da imprevisão ... 179

9.7. Subcontratação nos contratos da administração... 181

9.8. Duração ... 181

9.8.1. Exceções à vigência máxima de um ano ... 182

9.9. Formas de extinção do contrato administrativo... 183

9.10. Da solução alternativa de controvérsias ... 184

CAPÍTULO 10 – BENS PÚBLICOS ... 185

10.1. Conceito ... 185

10.2. Classificação ... 186

10.3. Garantias ... 187

10.4. Utilização de bens públicos por particulares ... 189

(6)

CAPÍTULO 11 – AGENTES PÚBLICOS ... 195

11.1. Conceito ... 195

11.2. Estabilidade ... 199

11.3. Requisitos para ingresso no cargo público ... 202

11.4. Provimento ... 203

11.5. Vacância ... 206

11.6. Acumulação de Cargos ... 207

11.7. Deslocamento ... 209

11.8. Remuneração do Servidor Público ... 210

11.9. Vantagens ... 211

11.10. Férias ... 216

11.11. Licenças ... 217

219 11.12. Afastamentos ... 11.12.1. Afastamento para o exercício de mandato eletivo (art. 94 da Lei 8112/1990 e art. 38, CF/88) ... 219

11.12.2. Afastamento para servir a outro órgão ou entidade (art. 93) ... 220

221 11.12.3. Afastamento para Estudo ou Missão no Exterior (arts. 95 e 96) ... 11.12.4. Afastamento para Participação em Programa de Pós-Graduação Stricto Sensu no País (art. 96-A) ... 222

11.13. Concessões ... 222

11.14. Greve ... 223

11.15. Regime Disciplinar ... 224

11.16. Infrações e Sanções administrativas ... 224

11.17. Processo Administrativo Disciplinar ... 228

11.17.1. Sindicância ... 229

11.17.2. Processo administrativo disciplinar propriamente dito (PAD) ... 230

11.17.3. Processo sumário ... 235

11.18. Aposentadoria do Servidor Público ... 236

11.19. Regimes de Previdência ... 236

11.20. Regime Próprio de Previdência Social (RPPS) ... 238

(7)

11.20.2. Características do RPPS ... 240

11.20.3. Hipóteses de aposentadoria ... 241

11.20.4. Valor da contribuição ... 250

11.20.4.1. Contribuição de inativos... 250

11.20.4.2. Déficit atuarial e criação de contribuição extraordinária ... 251

11.20.5. Teto do regime próprio ... 252

11.20.6. Paridade e Integralidade ... 253

11.21. Natureza jurídica do ato de aposentadoria ... 254

CAPÍTULO 12 – IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA... 261

12.1. Princípio da moralidade ... 261

12.2. Natureza jurídica das sanções de improbidade ... 261

12.3. Dos agentes ... 262

12.3.1. Sujeito Ativo ... 262

12.3.2. Sujeito passivo ... 262

12.4. Espécies de ato de improbidade e sanções aplicáveis ... 263

12.4.1. Nova espécie de Improbidade Administrativa ... 267

12.5. Procedimento da Ação Civil Pública por ato de improbidade ... 268

12.6. Prescrição ... 270

CAPÍTULO 13 – ATOS ADMINISTRATIVOS ... 273

13.1. Atos administrativos x Atos da administração ... 273

13.2. Ato administrativo ... 274

13.2.1. Conceito ... 274

13.2.2. Atos vinculados e Atos discricionários ... 274

13.3. Elementos ou requisitos do ato administrativo ... 275

13.3.1. Competência ... 275

13.3.2. Finalidade... 277

13.3.3. Forma... 278

13.3.4. Motivo ... 278

(8)

13.4. Atributos do ato administrativo... 280

13.4.1. Presunção de veracidade e legitimidade ... 280

13.4.2. Imperatividade ... 280

13.4.3. Exigibilidade (coercitividade/coercibilidade) ... 281

13.4.4. Autoexecutoriedade (executoriedade) ... 281

13.4.5. Tipicidade... 281

13.5. Fases de constituição do ato administrativo ... 281

13.5.1. A perfeição ... 282

13.5.2. A validade do ato ... 282

13.5.3. A eficácia ... 282

283 13.6. Classificação dos atos administrativos ... 13.6.1. Quanto à formação, os atos administrativos podem ser simples, comple-xos ou compostos ... 283

284 13.6.2. Quanto ao âmbito de atuação, os atos podem ser gerais ou individuais ... 13.6.3. Quanto ao objeto, os atos administrativos podem ser atos de império ou atos de gestão ... 284

13.6.4. Quanto aos efeitos, os atos se dividem em normativos, ordinatórios, nego-ciais, enunciativos e punitivos ... 284

13.7. Extinção dos atos administrativos ... 288

CAPÍTULO 14 – SERVIÇOS PÚBLICOS ... 293

14.1. Conceito ... 293 14.2. Princípios ... 294 14.2.1. Continuidade ... 294 14.2.2. Modicidade ... 295 14.2.3. Atualidade ... 296 14.2.4. Cortesia ... 296 14.2.5. Economicidade ... 296 14.2.6. Generalidade ... 296

14.3. Formas de prestação do serviço público ... 297

14.4. Delegação Contratual de Serviços ... 298

14.5. Concessão de Serviços Públicos ... 299

(9)

14.5.2. Concessionárias ... 299

14.6. Permissão de Serviço Público ... 303

14.7. Parceria Público-Privada – PPP ... 304

14.8. Consórcios Públicos ... 306

CAPÍTULO 15 – PROCESSO ADMINISTRATIVO (LEI 9.784/99) ... 309

15.1. Introdução ... 309

15.2. Princípios ... 309

15.2.1. Oficialidade (Impulso Oficial) ... 310

15.2.2. Contraditório e Ampla Defesa ... 310

15.2.3. Instrumentalidade das formas ... 311

15.2.4. Informalismo ... 311

15.2.5. Verdade Real ... 311

15.2.6. Gratuidade ... 312

15.3. Processo administrativo federal ... 312

15.3.1. Aplicação subsidiária ... 312

15.3.2. Princípios ... 313

15.4. Direitos e deveres dos particulares ... 314

15.5. Início do processo ... 314

15.5.1. Da competência e das situações de suspeição e impedimento ... 315

15.5.2. Forma, tempo e lugar dos atos processuais ... 316

15.5.3. Comunicação dos atos processuais ... 317

15.5.4. Da instrução e da decisão nos processos administrativos ... 318

15.6. Da motivação ... 320

15.7. Da extinção do processo ... 321

15.8. Anulação, revogação e convalidação ... 322

15.9. Dos recursos administrativos ... 322

15.10. Da contagem de prazos nos processos administrativos ... 325

CAPÍTULO 16 – CABIMENTO DE PEÇAS ... 327

16.1. Cabimento de peças ... 327

CAPÍTULO 17 – NOÇÕES PROCESSUAIS PRELIMINARES ... 335

17.1. Jurisdição ... 335

17.2. Equivalentes jurisdicionais ... 335

(10)

17.4. Classificação ... 337

17.5. Ação ... 337

17.5.1. Condições da ação ... 337

17.5.2. Elementos da ação ... 338

17.5.3. Classificação das ações ... 338

17.5.4. Petição Inicial ... 339

17.5.4.1. Julgamento conforme o Estado do Processo ... 340

17.5.5. Sentença ... 341

17.5.6. Reexame necessário (art. 496 CPC)... 341

CAPÍTULO 18 – AÇÃO DE PROCEDIMENTO COMUM ... 343

18.1. Ação de procedimento comum ... 343

18.1.1. Requisitos da petição inicial ... 343

18.1.2. Endereçamento ... 343

18.1.3. Tutela de urgência ... 344

18.1.4. Da tutela de evidência... 345

18.1.5. Esquema da peça ... 346

18.1.6. Pedido de Assistência Judiciária gratuita ... 346

18.1.7. Opção pela audiência de conciliação e mediação ... 347

18.2. Modelo de peça – ação de procedimento comum ... 347

18.3. Casos concretos para solução ... 348

CAPÍTULO 19 – AÇÃO DE DESAPROPRIAÇÃO ... 357

19.1. Conceito ... 357

19.2. Aspectos peculiares da petição inicial ... 359

19.3. Modelo de peça de ação de desapropriação ... 360

19.4. Casos concretos ... 362

CAPÍTULO 20 – AÇÃO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ... 365

20.1. Aspectos processuais peculiares ... 365

20.2. Estrutura da petição inicial ... 366

20.3. Da medida cautelar ... 366

20.4. Modelo de ação de improbidade ... 367

(11)

CAPÍTULO 21 – MANDADO DE SEGURANÇA ... 371

21.1. Cabimento ... 371

21.2. Estrutura da petição inicial ... 372

21.3. Competência ... 373

21.4. Mandado de Segurança Coletivo ... 375

21.5. Marcação de artigos legais ... 375

21.6. Tutela de urgência ... 375

21.7. Modelos ... 376

21.7.1. Modelo – Mandado de segurança ... 376

21.7.2. Modelo – Mandado de segurança coletivo ... 378

21.7.3. Modelo – Mandado de segurança preventivo ... 379

CAPÍTULO 22 – HABEAS DATA ... 389

22.1. Cabimento ... 389

22.2. Estrutura ... 389

22.3. Marcação do código... 390

22.5. Modelo de habeas data... 391

CAPÍTULO 23 – MANDADO DE INJUNÇÃO ... 397

23.1. Cabimento e estrutura ... 397

23.3. Requisitos da Petição Inicial ... 398

23.3.1. Tutela de urgência ... 399

23.4. Mandado de Injunção Coletivo ... 399

23.5. Marcação de artigos de lei ... 399

23.6. Modelo – mandado de injunção ... 400

CAPÍTULO 24 – AÇÃO POPULAR... 405

24.1. Cabimento ... 405

24.2. Partes ... 405

24.3. Marcação de artigos ... 406

(12)

24.6. Requisição de documentos ... 407

24.7. Modelo de ação popular ... 407

CAPÍTULO 25 – AÇÃO CIVIL PÚBLICA ... 417

25.1. Cabimento ... 417

25.2. Estrutura da peça e tutela de urgência ... 418

25.3. Modelo de ação civil pública ... 418

CAPÍTULO 26 – HABEAS CORPUS ... 423

26.1. Cabimento ... 423

26.2. Procedimento ... 423

26.4. Modelo de habeas corpus ... 425

CAPÍTULO 27 – RECLAMAÇÃO ... 427

27.1. Cabimento ... 427

27.2. Estrutura ... 428

27.3. Endereçamento e tutela de urgência ... 428

27.4. Modelo de reclamação ... 429 27.5. Casos concretos ... 430 CAPÍTULO 28 – PARECER ... 431 28.1. Considerações ... 431 28.2. Estrutura ... 431 28.3. Modelo de parecer ... 432 28.4. Casos concretos ... 432

CAPÍTULO 29 – DEFESAS DO RÉU ... 437

29.1. Citação ... 437

29.2. Espécies de defesa ... 437

29.3. Contestação ... 438

(13)

29.5. Cabimento e prazo ... 440

29.6. Modelo de contestação ... 441

CAPÍTULO 30 – RECURSOS JUDICIAIS ... 447

30.1. Do cabimento dos recursos – considerações iniciais ... 447

30.1.1. Do cabimento dos recursos interpostos de decisão terminativa do feito... 448

30.2. Da apelação e do Recurso Ordinário Constitucional (ROC) ... 448

30.2.1. Cabimento ... 448

30.2.2. Estrutura ... 450

30.2.3. Modelo de apelação ... 451

30.2.4. Modelo de recurso ordinário constitucional ... 452

30.2.5. Casos concretos ... 454

30.3. Dos Recursos extraordinários ... 461

30.3.1. Cabimento e requisitos de admissibilidade ... 461

30.3.2. Estrutura e prazo ... 463

30.3.3. Modelo de recurso extraordinário ... 464

30.3.4. Modelo de recurso especial ... 465

30.4. Agravo de Instrumento ... 468

30.4.1. Estrutura ... 468

30.4.2. Efeito suspensivo ou antecipação de tutela recursal ... 469

30.4.3. Modelo de agravo de instrumento ... 470

30.5. Agravo Interno ... 475

30.5.1. Estrutura ... 475

30.5.2. Modelo de agravo regimental ... 476

30.6. Contagem de prazos ... 478

CAPÍTULO 31 – RECURSOS E DEFESAS ADMINISTRATIVAS ... 479

31.1. Processo administrativo e defesa administrativa ... 479

31.1.1. Cabimento da peça de defesa administrativa ... 482

31.1.2. Estrutura da defesa administrativa ... 482

31.1.3. Modelo de defesa administrativa ... 483

(14)

31.2. Recurso administrativo ... 484

31.2.1. Espécies de recursos administrativos ... 486

31.2.2. Estrutura do recurso ... 486

31.2.3. Cabimento ... 487

31.2.4. Modelo de recurso administrativo ... 487

31.3. Da contagem de prazos ... 490

CAPÍTULO 32 – QUESTÕES DISCURSIVAS ... 491

32.1. Considerações iniciais ... 491

32.2. Questões com perguntas divididas em tópicos ... 492

32.3. Estrutura da resposta ... 492

CAPÍTULO 33 – CONSIDERAÇÕES FINAIS: ESTUDO E ELABORAÇÃO DA PROVA ... 503

33.1. Orientação de estudo ... 503

33.2. Orientações para elaboração da prova ... 504

CAPÍTULO 34 – QUESTÕES DE EXAME DE ORDEM – 2ª FASE COM GABARITO – FGV .... 507

· 2010.2 ... 507 · 2010.3 ... 515 · 2011.1 ... 528 · 2011.2 ... 533 · 2011.3 ... 539 · 2012.1 ... 545 · 2012.2 ... 555 · 2012.3 (IX Exame) ... 564 · 2013.1 (X Exame) ... 569 · 2013.2 (XI Exame) ... 577 · 2013.3 ... 582 · XV Exame ... 587

· XVI EXAME DE ORDEM UNIFICADO ... 592

· XVII EXAME ... 596

· XVIII EXAME ... 601

· XIX EXAME... 605

(15)

· XXI EXAME ... 614

· XXII EXAME UNIFICADO ... 618

· XXIII EXAME UNIFICADO ... 623

· XXIV EXAME UNIFICADO ... 627

· XXV EXAME UNIFICADO ... 632 · XXVI EXAME ... 638 · XXVII EXAME ... 642 · XXVIII EXAME ... 647 · XXIX EXAME ... 651 · XXX EXAME ... 655 · XXXI EXAME ... 660 · XXXII EXAME ... 665