IGEPP Câm. Dos Deputados. Administração Financeira e Orçamentária

(1)

IGEPP – Câm. Dos Deputados

Administração Financeira e Orçamentária

Marcel Guimarães

marcel.tcu@gmail.com

(2)

Aula 7

data a definir



AFO na CF/88 (Finanças públicas: normas gerais e orçamento público)



Exercícios



Revisão

Prof. Marcel Guimarães 2

(3)

Orçamento na CF/88

3

(4)

Competência legislativa

Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:

I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico;

II - orçamento;

CF/88

ATENÇÃO

Municípios não estão inseridos expressamente na competência concorrente para legislar.

DICA

Casa Dinheiro

(5)

Competência legislativa

5

Art. 24.

§ 1º - No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais.

§ 2º - A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência suplementar dos Estados.

§ 3º - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.

§ 4º - A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário.

CF/88

(6)

Já foi cobrado em prova...

FGV/SEFAZ/RJ 2011 - ANALISTA DE CONTROLE INTERNO – TIPO 1 – BRANCO – Q 65

Dentre as matérias abaixo, qual integra a competência legislativa concorrente da União, dos Estados e do Distrito Federal?

(A) Direito comercial.

(B) Comércio interestadual.

(C) Comércio exterior.

(D) Política de crédito.

(E) Direito financeiro.

LETRA E

Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:

I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico;

II - orçamento;

(7)

AFO na CF/88

7

Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da República poderá adotar medidas provisórias, com força de lei, devendo submetê-las de imediato ao Congresso Nacional.

§ 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria:

I – relativa a:

d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e créditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, § 3º;

CF/88

RESSALVA  Créditos extraordinários

(8)

Normas gerais de finanças públicas

Art. 164. A competência da União para emitir moeda será exercida exclusivamente pelo banco central.

CF/88

Atribuição exclusiva

Emissão de moeda na União

(9)

Normas gerais de finanças públicas

9

§ 1º - É vedado ao banco central conceder, direta ou indiretamente, empréstimos ao Tesouro Nacional e a qualquer órgão ou entidade que não seja instituição financeira.

CF/88 – Art. 164

VEDAÇÃO

EMPRÉSTIMOS

(10)

Normas gerais de finanças públicas

§ 2º - O banco central poderá comprar e vender títulos de emissão do Tesouro Nacional, com o objetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa de juros.

CF/88 – Art. 164

Compra e venda

TÍTULOS

regular

Oferta de moeda

Taxa de juros

(11)

Normas gerais de finanças públicas

11

§ 3º  as disponibilidades de caixa da União serão depositadas no Banco Central; as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e dos órgãos ou entidades do Poder Público e das empresas por ele controladas, em instituições financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei.

CF/88 – Art. 164

ATENÇÃO

a operacionalização da conta única é efetuada pelo Banco do Brasil, mas não de forma exclusiva, pois outros agentes financeiros autorizados pelo ministério da fazenda podem operá-la. (art. 2º da IN 4, de 30 de agosto de 2004, da STN)

(12)

Já foi cobrado em prova...

CESPE/ANTAQ 2009 – Analista Administrativo – Qualquer Área de Formação

82 A conta única do Tesouro Nacional, mantida junto ao Banco do Brasil e operacionalizada pelo do Banco Central, destina-se a acolher as disponibilidades financeiras da União, à disposição das unidades gestoras.

ERRADO

(13)

Iniciativa das leis orçamentárias

13

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:

I - o plano plurianual;

II - as diretrizes orçamentárias;

III - os orçamentos anuais.

CF/88

Leis

Orçamentárias

LDO PPA

LOA

OF

OI

OSS

(14)

Mnemônico: DOM

Diretrizes: orientações gerais ou princípios que nortearão a captação e o gasto público com vistas a alcançar os objetivos (ex: combater a pobreza e promover a cidadania).

Objetivos: discriminação dos resultados que se quer alcançar com a execução de ações governamentais (ex: elevar o nível educacional da população, especialmente, combatendo o analfabetismo).

Metas: quantificação, física ou financeira, dos objetivos (ex: construção de 3.000 salas de aula em todo o país ou investir, no período de quatro anos, R$ 100 milhões, na construção de salas de aula.

PPA – Plano Plurianual

§ 1º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.

CF/88 – Art. 165

(15)

A regionalização tem por fim, orientar a intensidade diferenciada que as ações do plano terão pelo território na medida em que as realidades das diversas parcelas desse território se diferenciam.

Além disso, ao regionalizar, o planejador delimita o espaço onde determinado problema a ser enfrentado se apresenta de forma mais evidente. Para que se tenha sucesso, é preciso centrar foco na solução/minimização dos problemas e isso só é possível, localizando-os.

Regiões  - Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e Sul.

- Nacional

PPA – Plano Plurianual

15

§ 1º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.

CF/88 – Art. 165

(16)

Despesas de capital: investimentos, inversões financeiras e amortização da dívida (ex: construção de escolas e hospitais – investimentos)

Outras delas decorrentes: despesas correntes derivadas das despesas de capital (ex: contratação de pessoal necessário ao funcionamento das escolas e hospitais).

Programas de duração continuada: despesas vinculadas a programas com duração superior a um exercício financeiro (ex: programa de bolsa-escola).

PPA – Plano Plurianual

§ 1º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.

CF/88 – Art. 165

(17)

Mnemônico: MP

- Estabelece as METAS e PRIORIDADES da Administração, incluindo as despesas de capital, para o exercício SUBSEQUENTE.

LDO  ELO entre o Plano Plurianual e a Lei Orçamentária Anual.

As prioridades e metas fixadas por sua vez devem ser compatíveis com os objetivos e com a estrutura dos programas constantes do PPA.

- Orientará a elaboração da lei orçamentária anual: É, portanto, o primeiro estágio da elaboração do orçamento anual.

LDO – Lei de Diretrizes Orçamentárias

17

§ 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subseqüente, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.

CF/88 – Art. 165

(18)

Alterações na legislação tributária

As receitas tributárias são uma das principais fontes de financiamento dos gastos públicos. Portanto, existe a necessidade de haver uma previsão adequada tanto em relação aos acréscimos quanto em relação aos decréscimos (ex: previsão de novos tributos, diminuições ou aumento de alíquotas, etc.)

Política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento

Políticas prioritárias para o Banco do Brasil, BNDES, Caixa Econômica, Banco do Nordeste e demais agências fomentadoras do desenvolvimento.

LDO – Lei de Diretrizes Orçamentárias

§ 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subseqüente, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.

CF/88 – Art. 165

(19)

RREO  CF/88 e LRF RGF  somente LRF

RREO

19

§ 3º - O Poder Executivo publicará, até trinta dias após o encerramento de cada bimestre, relatório resumido da execução orçamentária.

CF/88 – Art. 165

bimestre 30 dias

RREO

(20)

Planos nacionais e regionais de desenvolvimento NÃO têm sido elaborados.

Planos Setoriais  plano nacional de reforma agrária (art. 188 da CF/88) e de educação (art. 212, § 3º e 214 da CF/88).

PPA – Plano Plurianual

§ 4º - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição serão ELABORADOS EM CONSONÂNCIA com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.

CF/88 – Art. 165

PPA

Planos e Programas

Nacionais Regionais Setoriais

(21)

LOA – Lei Orçamentária Anual

21

§ 5º A lei orçamentária anual compreenderá:

I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder público;

II - o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;

III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo poder público.

CF/88 – Art. 165

(22)

Orçamento Fiscal de toda a Administração Pública, Direta e Indireta (todos os Poderes, MP, TCU, Órgãos, Autarquias, Fundações Públicas, Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista), englobando a despesa e a receita de toda a Administração Pública para UM EXERCÍCIO FINANCEIRO, exceto os investimentos de empresas estatais e as receitas e as despesas relativas à seguridade social.

Empresas estatais DEPENDENTES.

LOA – Lei Orçamentária Anual

I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder público;

CF/88 – Art. 165

(23)

Empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto  empresas públicas e sociedades de economia mista.

Empresas estatais INDEPENDENTES.

LOA – Lei Orçamentária Anual

23

II - o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;

CF/88 – Art. 165

(24)

Orçamento da seguridade social  SAÚDE, PREVIDÊNCIA e ASSISTÊNCIA SOCIAL (abrange todas as entidades e órgãos vinculados à seguridade social, da Adm. Direta e Indireta, bem como fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público).

A razão da desvinculação dessas ações do orçamento fiscal para um suborçamento específico da seguridade social é a garantia de que esses recursos NÃO serão desviados para qualquer fim, como aconteceu durante muitos anos no Brasil, gerando déficit na previdência pública. Visa, pois, a conferir transparência à gestão da seguridade social.

LOA – Lei Orçamentária Anual

III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo poder público.

CF/88 – Art. 165

(25)

 Programas de duração continuada

LDO (1,5 ano) LOA (1 ano)

Programa 2015 – Aperfeiçoamento do SUS

 DOM (forma regionalizada)

25

PPA, LDO e LOA

INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO (CF/88)

 OF + OI + OSS

PPA (4 anos)

 Previsão de receitas + Fixação de despesas

 Dk + Dc (decorrentes)

 autorizações p/ abertura de créd. sup + op. de crédito + ARO

 MP

 Orienta elaboração da LOA

Metas (X2)

Implantar 500 leitos em X2

 Dk (exerc. subsequente)

 alterações na leg. tributária

 pol. aplic. ag. fin. ofic.

fomento Exemplo (PPA X1-X4)

Objetivo: aprimorar a rede de emergência

Diretriz: melhorar a saúde

Metas (4 anos)

 Implantar 2.000 leitos hospitalares até X4

 Contratar 200 enfermeiros

Dk = R$ 2.000.000 Dc = R$ 1.000.000

Exemplo

Prioridade (X2): Programa 2015 – Aperfeiçoamento do SUS

LDO X2  elaborada em X1, orienta elaboração da LOA X2

Dk = R$ 500.000

Exemplo (LOA X2)

Rec. Prev. Desp. Fix Rec.

Correntes 500.000 (tributárias)

Desp. de Capital 500.000 (investim.)

(26)

Anistia  perdão de multas Remissão  perdão de dívidas

LOA – Lei Orçamentária Anual

§ 6º O projeto de lei orçamentária será acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia.

CF/88 – Art. 165

(27)

Orçamento Fiscal (OF) e de Investimentos (OI)

Orçamento da Seguridade Social (OSS) 

NÃO!!!!!!!

LOA – Lei Orçamentária Anual

27

§ 7º Os orçamentos previstos no § 5º, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, terão entre suas funções a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critério populacional.

CF/88 – Art. 165

(28)

Princípios orçamentários

EXCLUSIVIDADE

Segundo a doutrina, a lei orçamentária deve conter apenas matéria financeira, não trazendo conteúdos alheios à previsão da receita e à fixação da despesa.

EXCEÇÃO

Art. 165 § 8º [...] não se incluindo na proibição a AUTORIZAÇÃO para abertura de créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos termos da lei.

Art. 165, § 8º A Lei Orçamentária Anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, [...];

CF/88

(29)

Nova Lei de Finanças Públicas (que irá substituir a Lei 4.320/64) PLC 135/96  encontra-se em tramitação no Congresso Nacional

Prazos – PPA, LDO e LOA

29

§ 9º Cabe à lei complementar:

I - dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a organização do plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária anual;

II - estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da administração direta e indireta, bem como condições para a instituição e funcionamento de fundos.

CF/88 – Art. 165

Enquanto essa lei não é aprovada  regras para prazos do PPA, LDO e LOA estão disciplinadas no art. 35 do ADCT da CF/88.

(30)

LDO – prazo para envio

Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1º de agosto a 22 de dezembro. (“Caput” com redação dada pela Emenda constitucional nº 50, de 2006)

§ 2º A sessão legislativa não será interrompida sem a aprovação do projeto de lei de diretrizes orçamentárias.

CF/88 – ART. 57

(31)

=

Ciclo orçamentário Ampliado – Âmbito Federal

31

Leis do ciclo orçamentário ampliado

ETAPAS PPA LDO LOA

Encaminhamento

31/ago (do 1º ano do

mandato presidencial)

15/abr 31/ago

Aprovação 22/dez

17/jul

(se não for aprovada até essa data, sessão leg. não será

interrompida)

22/dez

Vigência

4 anos

(de 1º/jan do 2º ano do mandato

presidencial até 31/dez do 1º ano do

mandato seguinte)

18 meses

(da aprovação até o dia 31/dez do ano

seguinte)

1 ano (1º/jan a

31/dez)

(32)

CF/88 - Vedações

Art. 167. São vedados:

I - o início de programas ou projetos não incluídos na lei orçamentária anual;

CF/88 – Art. 167

(33)

CF/88 - Vedações

Art. 167. São vedados:

II - a realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas que excedam os créditos orçamentários ou adicionais;

CF/88

(34)

Já foi cobrado em prova...

CESPE/IPEA 2008 - Cargo 6: Técnico de Desenvolvimento e Administração – Perfil: Gestão de Orçamento e Finanças

No que se refere aos princípios orçamentários brasileiros e ao poder de legislar sobre orçamento, julgue os itens seguintes.

55 É vedado ao administrador público exceder os créditos orçamentários ou adicionais, e tal vedação envolve não apenas a realização de despesas, mas, também, a assunção de obrigações diretas.

CERTO

II - a realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas que excedam os créditos orçamentários ou adicionais;

(35)

CF/88 - Vedações

III - É vedada a realização de operações de créditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta.

CF/88

Despesas de Capital Operações de

créditos

Despesas Correntes (de custeio)

REGRA DE OURO

(36)

CF/88 - Vedações

IV – a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação dos impostos a que se referem os artigos 158 e 159, a destinação de recursos para as ações e serviços públicos de saúde, para manutenção e desenvolvimento do ensino e para realização de atividades da administração tributária, como determinado, respectivamente, pelos artigos 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de receita, previstas no art. 165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo;

CF/88 – Art. 167

PRINCÍPIO ORÇAMENTÁRIO DA NÃO AFETAÇÃO DAS RECEITAS

(37)

CF/88 - Vedações

V - a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização legislativa e sem indicação dos recursos correspondentes;

CF/88

Mesma regra que já estava disposta na Lei 4.320/64

(38)

CF/88 - Vedações

VI - a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa;

CF/88 – Art. 167

CATEGORIA DE PROGRAMAÇÃO

função, subfunção, programa, projeto/atividade/operação especial e categorias econômicas de despesas.

Princípio da proibição de estorno de verbas

CF/1967 Art 64 (...)

§ 1º - São vedados, nas leis orçamentárias ou na sua execução:

a) o estorno de verbas;

(39)

Para J. Teixeira Machado Júnior e Heraldo da Costa Reis:

CF/88 - Vedações

39

CF/88 – Art. 167

REMANEJAMENTOS ocorrem sempre no âmbito da organização. Assim, se porventura uma reforma administrativa prevê a extinção de um órgão e a institucionalização de outro para a sua substituição, é evidente que só se devem realocar os remanescentes orçamentários do órgão extinto para o outro.

As TRANSPOSIÇÕES ocorrem sempre no âmbito da programação de trabalho, em razão de repriorizações, mediante a realocação dos remanescentes orçamentários para o programa de trabalho repriorizado.

As TRANSFERÊNCIAS ocorrem no âmbito das categorias econômicas de despesas, também por repriorizações de gastos.

(40)

Para Lino Martins da Silva, na sua obra Contabilidade governamental, um enfoque administrativo:

CF/88 - Vedações

CF/88 – Art. 167

TRANSPOSIÇÕES são os movimentos de recursos entre projetos e atividades de um mesmo programa ou entre programas diferentes de uma mesma unidade, quando se apresentam completamente executados ou quando são cancelado.

TRANSFERÊNCIAS: movimentação de recursos de um item ou de um elemento de despesa de uma mesma categoria econômica, ou entre categorias econômicas diferentes de uma mesma unidade, quando consideradas necessárias pela administração.

(41)

CF/88 - Vedações

VII - a concessão ou utilização de créditos ilimitados;

CF/88

(42)

Podem ser utilizados recursos do OF e do OSS para suprir necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundações e fundos, desde que haja autorização legislativa específica.

CF/88 - Vedações

VIII - a utilização, sem autorização legislativa específica, de recursos dos orçamentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundações e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, § 5º;

CF/88 – Art. 167

(43)

Exemplo: FAT - Fundo de Amparo ao Trabalhador

É um fundo especial, de natureza contábil-financeira, vinculado ao Ministério do Trabalho e Emprego - MTE, destinado ao custeio do Programa do Seguro- Desemprego, do Abono Salarial e ao financiamento de Programas de Desenvolvimento Econômico.

A principal fonte de recursos do FAT é composta pelas contribuições para o Programa de Integração Social – PIS e para o Programa de Formação do Patrimônio do Servidor Público – PASEP.

CF/88 - Vedações

43

IX - a instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia autorização legislativa.

CF/88 – Art. 167

FUNDO

Conjunto de recursos com a finalidade de desenvolver ou consolidar, através de financiamento ou negociação, uma atividade pública específica.

(44)

CF/88 - Vedações

X - a transferência voluntária de recursos e a concessão de empréstimos, inclusive por antecipação de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituições financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.

CF/88 – Art. 167

Empréstimos, inc. ARO

TV Governos

Federal e Estaduais e suas inst. Fin.

E, DF, Mun

Pgto pessoal (at, inat, pens)

(45)

Art. 195. A seguridade social será financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e das seguintes contribuições sociais:

I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre:

a) a folha de salários e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer título, à pessoa física que lhe preste serviço, mesmo sem vínculo empregatício;

b) a receita ou o faturamento;

c) o lucro;

II - do trabalhador e dos demais segurados da previdência social, não incidindo contribuição sobre aposentadoria e pensão concedidas pelo regime geral de previdência social de que trata o art. 201;

III - sobre a receita de concursos de prognósticos.

CF/88 - Vedações

45

XI - a utilização dos recursos provenientes das contribuições sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realização de despesas distintas do pagamento de benefícios do regime geral de previdência social de que trata o art. 201.

CF/88 – Art. 167

(46)

Investimento cuja execução seja inferior a um exercício financeiro  não precisa estar no PPA.

PPA – Plano Plurianual

Art. 167.

§ 1º Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade.

CF/88 – Art. 167

(47)

Já foi cobrado em prova...

CESPE/TCDF 2011 - Cargo: Auditor de Controle Externo

Considerando os mecanismos básicos de atuação do Estado nas finanças públicas, julgue os seguintes itens.

113 Um projeto de construção de barragens para prevenir desastres naturais não incluído no plano plurianual não poderá ser executado, ainda que sua execução restrinja-se a um exercício financeiro.

ERRADO

Investimento cuja execução seja inferior a um exercício financeiro  não precisa estar no PPA.

CF/88, Art. 167. São vedados:

§ 1º Nenhum investimento cuja execução ultrapasse

um exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade.

(48)

EXCEÇÃO AO PRINCÍPIO ORÇAMENTÁRIO DA ANUALIDADE/

PERIODICIDADE

PPA – Plano Plurianual

Art. 167.

§ 2º - Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no exercício financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão incorporados ao orçamento do exercício financeiro subseqüente.

CF/88 – Art. 167

(49)

Créditos Adicionais

CRÉDITOS EXTRAORDINÁRIOS Art. 62  Medida Provisória

Art. 167.

§ 3º - A abertura de crédito extraordinário somente será admitida para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, COMO as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública, observado o disposto no art. 62.

CF/88

(50)

Créditos Adicionais

EXCEÇÃO AO PRINCÍPIO ORÇAMENTÁRIO DA NÃO

AFETAÇÃO DAS RECEITAS

Art. 167.

§ 4º É permitida a vinculação de receitas próprias geradas pelos impostos a que se referem os artigos 155 e 156, e dos recursos de que tratam os artigos 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestação de garantia ou contragarantia à União e para pagamento de débitos para com esta.

CF/88

(51)

AFO na CF/88

51

Art. 168. Os recursos correspondentes às dotações orçamentárias, compreendidos os créditos suplementares e especiais, destinados aos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Ministério Público e da Defensoria Pública, ser-lhes-ão entregues até o dia 20 de cada mês, em duodécimos, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, § 9º.

CF/88 – Art. 168

dia 20 de cada mês

Duodécimos (1/12 do total) Dotações

Órgãos do Leg,

Jud, MP e DP

(52)

Limites de pessoal  Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)

AFO na CF/88

Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não poderá exceder os limites estabelecidos em lei complementar.

CF/88 – Art. 169

(53)

LDO – Lei de Diretrizes Orçamentárias

53

Art. 169.

§ 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, a criação de cargos, empregos e funções ou alteração de estrutura de carreiras, bem como a admissão ou contratação de pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administração direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder público, só poderão ser feitas:

I - se houver prévia dotação orçamentária suficiente para atender às projeções de despesa de pessoal e aos acréscimos dela decorrentes;

II - se houver autorização específica na LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de economia mista.

CF/88 – Art. 169

(54)

Exercícios

(55)

Exercícios

CESPE/ANTAQ 2014 - Cargo 4: ANALISTA ADMINISTRATIVO – ÁREA:

QUALQUER ÁREA DE FORMAÇÃO

Com base nas disposições do plano plurianual (PPA), da Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e da Lei Orçamentária Anual (LOA), julgue os seguintes itens.

54 Não poderá ser autorizada a abertura de créditos suplementares de valor que, quando somado às demais operações anteriormente realizadas, ultrapasse o total de despesas de capital fixadas na LOA.

ERRADO

III - É vedada a realização de operações de créditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta.

(56)

Exercícios

CESPE/ANTAQ 2014 - Cargo 4: ANALISTA ADMINISTRATIVO – ÁREA:

QUALQUER ÁREA DE FORMAÇÃO

Com base nas disposições do plano plurianual (PPA), da Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e da Lei Orçamentária Anual (LOA), julgue os seguintes itens.

56 A existência de dotação orçamentária prévia para se atender às projeções de despesa de pessoal e aos acréscimos dela decorrentes é condição necessária e suficiente para a contratação de pessoal pelos órgãos e entidades da administração pública direta.

ERRADO

Art. 169. [...] § 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, a criação de cargos, empregos e funções ou alteração de estrutura de carreiras, bem como a admissão ou contratação de pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administração direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder público, só poderão ser feitas:

II - se houver autorização específica na LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de economia mista.

(57)

Exercícios

CESPE/TCDF 2014 - Cargo 7: Analista de Administração Pública – Especialidade: Serviços

Com relação aos aspectos gerais do orçamento público e a sua implementação no Brasil, julgue os itens subsecutivos.

128 A aprovação de ato de empresa pública que, em decorrência da alteração da estrutura de carreiras de seu quadro de pessoal, resulte em aumento de despesas depende de autorização específica para tal na lei de diretrizes orçamentárias.

ERRADO

Art. 169. [...] § 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, a criação de cargos, empregos e funções ou alteração de estrutura de carreiras, bem como a admissão ou contratação de pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administração direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder público, só poderão ser feitas:

II - se houver autorização específica na LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de economia mista.

(58)

Exercícios

CESPE/CÂMARA DOS DEPUTADOS 2014 - CARGO: ANALISTA LEGISLATIVO – ATRIBUIÇÃO: CONSULTOR DE ORÇAMENTO E FISCALIZAÇÃO FINANCEIRA

Julgue os itens subsequentes à luz das regras constitucionais orçamentárias.

119 Por meio da abertura de crédito extraordinário, em situação emergencial, é permitida a transferência voluntária de recursos e a concessão de empréstimos pelo governo federal e pelas suas instituições financeiras para o pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos estados, do Distrito Federal (DF) e dos municípios.

ERRADO

X - a transferência voluntária de recursos e a concessão de empréstimos, inclusive por antecipação de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituições financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.

(59)

Exercícios

CESPE/CÂMARA DOS DEPUTADOS 2014 - CARGO: ANALISTA LEGISLATIVO – ATRIBUIÇÃO: CONSULTOR LEGISLATIVO – ÁREA IV Considerando aspectos relacionados a planejamento público, orçamento e receitas e despesas públicas, julgue os itens de 116 a 120. Nesse sentido, considere que as siglas PPA e LDO, sempre que empregadas, se referem, respectivamente, a plano plurianual e lei de diretrizes orçamentárias.

116 Se, para atender a necessidades urgentes e continuadas, um ministro de Estado pretender autorizar investimentos com duração de três exercícios, tal autorização somente poderá acontecer após a efetiva inclusão dos investimentos no PPA.

ERRADO

§ 1º Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício

financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade.

(60)

Exercícios

CESPE/CÂMARA DOS DEPUTADOS 2014 - CARGO: ANALISTA LEGISLATIVO – ATRIBUIÇÃO: CONSULTOR LEGISLATIVO – ÁREA IV Considerando aspectos relacionados a planejamento público, orçamento e receitas e despesas públicas, julgue os itens de 116 a 120. Nesse sentido, considere que as siglas PPA e LDO, sempre que empregadas, se referem, respectivamente, a plano plurianual e lei de diretrizes orçamentárias.

118 Constitui violação às normas de elaboração do projeto de lei orçamentária o envio, pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional, de proposta de subsídios tributários para empresas consideradas estratégicas ao desenvolvimento nacional, sem que tal proposta se faça acompanhar de demonstrativo dos seus impactos devidamente regionalizados.

CERTO

Art. 165, § 6º O projeto de lei orçamentária será acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia.

(61)

Exercícios

CESPE/CADE 2014 - Cargo 1: Analista Técnico-Administrativo

Com relação ao orçamento público, aos princípios orçamentários e aos ciclos orçamentários, julgue os itens subsequentes.

53 Caso determinado órgão do governo federal pretenda instalar um sistema integrado de vigilância, destinado a monitorar a atividade dos veículos em todas as rodovias federais e a previsão de execução da despesa ultrapasse um exercício financeiro, o referido projeto somente poderá ser iniciado quando for regularmente incluído no plano plurianual.

ERRADO

§ 1º Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade.

Recurso  lei que autoriza a inclusão é uma forma de incluir regularmente o investimento no PPA. Questão CERTA.

(62)

Exercícios

CESPE/DPF ADM 2014 - CARGO 9: AGENTE ADMINISTRATIVO – CLASSE A, PADRÃO I

Tendo em vista as normas que regem o orçamento público, julgue os itens que se seguem. Nesse sentido, considere que PPA se refere ao plano plurianual; LDO, à lei de diretrizes orçamentárias; e LOA, à lei orçamentária anual.

75 Na CF, é prevista, para áreas específicas, a elaboração de planos nacionais de desenvolvimento, que, por sua importância, seguem uma dinâmica própria, independentemente de adequação ao PPA.

ERRADO

JUSTIFICATIVA DO CESPE

O art. 165 da CF determina que todos os planos previstos no texto constitucional sejam elaborados em consonância com o PPA.

§ 4º - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição serão ELABORADOS EM CONSONÂNCIA com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.

(63)

Exercícios

CESPE/MDIC 2013 - CARGO 2: AGENTE ADMINISTRATIVO

Com relação ao orçamento público na CF, julgue os itens seguintes.

90 Uma obra cuja execução esteja limitada a um exercício financeiro poderá ser iniciada sem a sua prévia inclusão no plano plurianual.

CERTO

§ 1º Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício

financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade.

Prof. Marcel Guimarães

63

(64)

Exercícios

CESPE/PGDF 2013 - CARGO: PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL, CATEGORIA I

A respeito das normas que regem o direito financeiro e orçamentário, julgue os itens a seguir.

50 O DF tem competência exclusiva para dispor sobre normas gerais de direito financeiro apenas por lei complementar distrital.

ERRADO

§ 1º - No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais.

§ 3º - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.

(65)

Exercícios

CESPE/MPU 2013 - CARGO 8: ANALISTA DO MPU ÁREA DE ATIVIDADE: APOIO TÉCNICO- ESPECIALIZADO ESPECIALIDADE:

PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO

Acerca da Lei Orçamentária Anual (LOA), julgue os itens que se seguem.

62 As funções do orçamento da seguridade social incluem a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critério populacional.

ERRADO

Art. 165, § 7º Os orçamentos previstos no § 5º, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, terão entre suas funções a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critério populacional.

Orçamento Fiscal (OF) e de Investimentos (OI)

Orçamento da Seguridade Social (OSS)  NÃO!!!!!!!

(66)

Exercícios

CESPE/TCE-RS 2013 - CARGO: AUDITOR-FISCAL DO TRABALHO Cargo: Oficial de Controle Externo, Nível II, Classe A, na Função de Oficial Instrutivo

Julgue os próximos itens, que se referem às vedações constitucionais em matéria orçamentária.

101 A CF proíbe a transferência de recursos de uma categoria de programação para outra sem autorização prévia em lei.

CERTO

VI - a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa;

(67)

Exercícios

CESPE/ANTT 2013 - Cargo 6: Analista Administrativo - Área: Direito

No que se refere ao direito financeiro, julgue os itens seguintes.

84 Legislação estadual pode dispor sobre direito financeiro.

CERTO

67

(68)

Exercícios

CESPE/TCDF 2012 - Procurador do Ministério Público

Acerca das normas jurídicas que regem a atividade financeira estatal, cada um dos próximos itens apresenta uma situação hipotética, seguida de uma assertiva a ser julgada.

45 O Fundo de Combate à Pobreza, legalmente instituído por determinado estado brasileiro, apresenta déficit de R$ 150 milhões. Nessa situação, admite-se que o governo estadual utilize recursos do orçamento fiscal, com vistas à cobertura do referido déficit, bastando, para isso, que haja específica autorização legislativa.

CERTO

VIII - a utilização, sem autorização legislativa específica, de recursos dos orçamentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundações e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, § 5º;

(69)

Exercícios

CESPE/TRT 10ª Região 2012 - Cargo 10: Técnico Judiciário – Área:

Administrativa

Tendo em vista que, em virtude de sua importância para a administração pública e a sociedade em geral, o orçamento recebeu atenção específica na CF, principalmente nos artigos de 165 a 169, julgue os itens a seguir. Nesse sentido, considere que as siglas PPA, LDO e LOA, sempre que empregadas, se referem, respectivamente, a plano plurianual, lei de diretrizes orçamentárias e lei orçamentária anual.

112 Admite-se iniciar programa considerado de grande importância nacional não incluído na LOA antes mesmo da alteração na lei que determine sua inclusão.

ERRADO

I - o início de programas ou projetos não incluídos na lei orçamentária anual;

(70)

Exercícios

CESPE/CAPES 2012 Cargo 1: Analista em Ciência e Tecnologia Júnior I – Formação: Geral

Julgue os itens que se seguem, relativos ao sistema de planejamento e orçamento do governo federal.

68 É vedada a consignação, na lei orçamentária, de crédito com finalidade imprecisa ou com dotação ilimitada ou proibida.

CERTO

VII - a concessão ou utilização de créditos ilimitados

(71)

Exercícios

CESPE/TCU 2007 - Cargo: Auditor

Acerca do direito financeiro, julgue os itens que se seguem.

76 É competência comum da União, dos estados, do DF e dos municípios legislar sobre direito financeiro, cabendo à União o estabelecimento das normas gerais.

ERRADO

§ 1º - No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar- se-á a estabelecer normas gerais.

ATENÇÃO  Municípios não estão inseridos expressamente na competência concorrente para legislar.

Prof. Marcel Guimarães

71

(72)

Exercícios

CESPE/TCU 2012 - Técnico Federal de Controle Externo

No que se refere ao orçamento público, julgue os itens que se seguem.

36 É vedada, em qualquer hipótese, a realização de operações de crédito que excedam o montante das despesas de capital.

ERRADO Art. 167. (...)

III - É vedada a realização de operações de créditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta.

(73)

Exercícios

CESPE/ TCU 2009 - Cargo 4: TFCE – Especialidade: Técnica Administrativa

A respeito das finanças públicas e do orçamento público, julgue os itens subsequentes.

36 Admite-se a utilização, mediante autorização legislativa específica, de recursos dos orçamentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundações e fundos.

CERTO

VIII - a utilização, sem autorização legislativa específica, de recursos dos orçamentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundações e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, § 5º;

(74)

Exercícios

CESPE/ TCU 2007 - Cargo: ACE – Orientação: Auditoria Governamental Com relação à competência para legislar sobre orçamento, julgue o item que se segue.

145 Atualmente, compete à União, aos estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre o orçamento, limitando-se a União a estabelecer normas gerais e cabendo aos estados exercer competência suplementar.

CERTO

II - orçamento;

§ 1º - No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais.

§ 2º - A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência suplementar dos Estados.

(75)

Exercícios

CESPE/MPU 2010 Cargo 49: Técnico de Apoio Especializado/Orçamento

Em relação às previsões constitucionais relativas ao orçamento público, julgue os itens de 129 a 134.

132 A partir da edição da Constituição Federal de 1988, ficou vedada a instituição de fundos de qualquer natureza.

ERRADO

IX - a instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia autorização legislativa.

75

(76)

Exercícios

CESPE/IPEA 2008 - Cargo 6: Técnico de Desenvolvimento e Administração – Perfil: Gestão de Orçamento e Finanças

58 Se a União utilizar recursos da contribuição social sobre o faturamento das empresas (COFINS), para o pagamento de despesas de natureza não previdenciária estará incorrendo em afronta a dispositivo constitucional.

ERRADO

XI - a utilização dos recursos provenientes das contribuições sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realização de despesas distintas do pagamento de benefícios do regime geral de previdência social de que trata o art. 201.

Art. 195. A seguridade social será financiada [...] seguintes contribuições sociais:

I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: a) a folha de salários (...)

II - do trabalhador e dos demais segurados da previdência social, (...)

Não é vedado, portanto, o uso das seguintes contrib. Sociais: sobre a receita ou o faturamento (COFINS), sobre o lucro (CSLL) e sobre a receita de concursos de prognósticos.

(77)

Exercícios

CESPE/TCE-ES 2012 - Cargo 2: Auditor de Controle Externo – Área: Ciências Contábeis

Acerca da programação e execução orçamentária e financeira, julgue os itens a seguir.

153 Se o Poder Executivo enviar ao Poder Legislativo projeto de lei com o objetivo de transferir recursos do orçamento de um programa destinado a propagandas institucionais para um programa destinado à promoção da saúde pública, essa transferência somente poderá ser aprovada se tiver sido previamente autorizada.

ERRADO

VI - a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa;

TRANSPOSIÇÕES são os movimentos de recursos entre projetos e atividades de um mesmo programa ou entre programas diferentes de uma mesma unidade, quando se apresentam completamente executados ou quando são cancelado.