PREGÃO ELETRÔNICO N 003/2020 PROCESSO ADMINISTRATIVO DO PREGÃO ELETRÔNICO N 543/2020 CONTRATO N 252/2020 DECISÃO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO RELATÓRIO

(1)

PREFEITURA MUNICIPAL DE SÃO DESIDÉRIO- ESTADO DA BAHIA CNPJ N° 13.655.436/0001-60

PREGÃO ELETRÔNICO N° 003

/

2020

PROCESSO ADMINISTRATIVO DO PREGÃO

E

LETRÔ

N

ICO N

°

5

43 /2020

CONTRATO N° 252

/

2020

DECISÃO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO

RELATÓR

I

O

A empresa

Beafarma Vendas de Produtos Farm

a

cêutico

s e

P

e

rfu

mo Ltda

,

I

nscrito no CNPJ n° 00

.

220 .

442 /

0001 - 43

estabelecida na Av. Pedro Ludovico, n° 476 - Cidade Jardim, na cidade de Goiânia/Go, devidamente notificada da inadimplência contratual cujas conseqüências acarretam na rescisão contratual além das penalidades previstas no mesmo sendo lhe oportunizada prazo para exercer o direito da ampla defesa.

Diante da situação de demora na entrega dos produtos, a Secretaria, através do Fiscal encaminhou à notificação à empresa, no dia 29/09/2020, para efetuar no prazo de 24 horas ou justificar a falha na entrtega.

Contudo, a empresa permaneceu inerte, tendo repetido a notificação por no mínimo duas vezes, encaminhadas via e-mail e publicadas no Diário Oficial do Município em; 06/10/2020 e 13/10/2020 respectivamente, sendo que após a primeira notificação foi atendida apenas um item e manteve-se omissa a empresa notificada, pois não houve manifestação, nem justificativa e nem esclarecimento, apesar de inúmeras tentaivas frustadas por telefones.

Após a realização das notificação o Fiscal de Contrato encaminhou o Processo ao Gestor que solicitou ao Juridico a solicitação das providências, onde foi realizda, em 26/1 0/2020 a notificação extrajudicial, dando-lhe o direito do contraditório. A Notificada não apresentou a sua defesa, deixando corer a revelia o processo, como também não atendeu aos restante dos itens.

Praça Emerson Barbosa, nO 01, Centro. CEP: 47.820-000. Telefax: (77)3623-2145

(2)

PREFEITURA MUNICIPAL DE SÃO DESIDÉRIO- ESTADO DA BAHIA CNPJ N° 13.655.436/0001-60

Nos autos do processo é devidamente demonstrado pela Secretaria Municipal de Saúde, o não cumprimento dos termos contratuais, estes restam devidamente comprovados e foram assumidos explicitamente pela empresa ao assinar o Contrato n° 252/2020.

Convém mencionar que a Empresa executou 39,26% do total do contrato, sendo que entregou após a primeira notificação o valor de R$ 19.000,00 (dezenove mil reais), referente ao item

M"

03 - Más

cara c

irúrgi

c

a

s

d

escar

tável

c

o

m 4

ti

r

a

s e

lá

s

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s

si

m

p

l

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o

m

c

lip na

sal

a

l

um

ínio

e

mbutido,

ca

ra

cterí

s

ticas

ad

iciona

i

s:

3 ca

m

a

d

as

,

f

il

t

ro ba

cte

rioló

g

i

c

o

95% (1 micron),

f

o

r

m

a

to ad

u

lto

,

para uso hospitalar,

c

ai

x

a com 50

u

nidade

s.

"

SANÇÃO A SEREM APLICADAS

Considerando a gravidade do descumprimento contratual ocorrido por parte da Empresa, é aplicável ao caso a penalidade de multa cumulada com a Suspensão temporária do direito de participar de licitação e impedimento de contratar com a Administração Pública, por prazo de até 2 (dois) anos e Declaração de lnidoneidade, bem como a rescisão contractual como prevê na Clausula Décima do Contrato

n

"

.

252/2020 de acordo com o disposto no artigo

78

da Lei 8666/93.

o

Contrato do processo em tela descreve as seguintes sanção em caso de descumprimento do mesmo, leia-se:

CLÁUSULA DÉCIM

A

- D

A

I

N

EXECUÇÃO E DA RESCIS

Ã

O DO

CONTRATO

10.1 A inexecução

,

t

ota

l o

u

parc

i

al, do presente Contrato e

nse

ja

sua

rescisão,

co

m

as c

on

seq

u

e

n

tes

p

e

n

a

l

ida

d

e

s

c

on

tratua

i

s e

l

ega

i

s.

10 .2

O CO

N

TRAT

AN

TE poderá rescindir unilateral

m

ente

o

contrato nas hipótese

s

previstas no Art.

78

da Lei F

e

deral

n"

Praça Emerson Barbosa, n? 01, Centro. CEP: 47.820-000. Telefax: (77)3623-2145

(3)

PREFEITURA MUNICIPAL DE SÃO DESIDÊRIO- ESTADO DA BAHIA CNPJ N° 13.655.436/0001-60

8.666/93,

s

em

a obrigação d

e

indeni

z

ar a

C

O

N

TRAT

A

D

A

,

des

d

e

q

ue

não cause prejuízo

a mesma.

10.2 .

1 Nas

hipóteses

de rescisão com

.

base

nos

incisos I a

XI

do

Art.

78 da Lei

Federal

n"

8.666/93

não cabe

à

CONTRATADA direito

a

qualquer

indenização.

10.3

O

inadimplemento

das obrigações previstas no

p

r

e

sen

te

Contrato

,

ou a

ocorrência de

quaisquer das situações descrita

s

no

A

r

t

.

78 ,

da Lei

Federal n"

8.666/93,

será comunicado

p

e

l

a

pa

rte

prejudicada

à

outra

,

mediante

notificaç

ã

o

por esc

r

ito

.

10.4 A

re

s

cisão

deste

.

contrato implicará a r

e

tenção d

e c

r

é

di

tos

decorrentes da contrafação

,

até o

limite dos prejuízos c

a

u

s

ado

s

à

CONTRAT

A

NTE

.

CLÁUSULA DÉCIMA

PRIMEIRA - DAS PENALIDADES

E DAS

MULTAS

(. . .)

11 .

1.2.1 Em caso

de execução irregular do objeto contr

a

tado

ou

descumprimento de cláusula

contratual ou

norma

de

l

eg

islaç

ão

pertinente: 10%

(dez

por cento)

do

valor

total

do contrato

,'

11.1.2.2 Atraso injustificado

na entrega

do objeto em

relação

a

o p

razo

estipulado na

cláusula sexta

deste contrato e condições dis

pos

ta

s

n

o

Termo de

Referência: 0,5

% (z

ero

vírgula

c

inco por c

e

nto

)

p

o

r di

a d

e

atraso

sobre

o

valor

total da

Ordem de

Fornecimento

correspond

e

n

t

e

,

até

o

limite

de 30 (trinta)

dias, após

os

quais

a multa

aplicada será

de

0,7% (sete

décimos por cento) e a consequente res

c

isão contratual;

11.1.3 Rescisão contratual;

II

.1.4

Suspensão temporária

do direito

de

participar de licitação

e

impedimento

d

e

contratar com a Administração Pública

,

por

pr

a

z

o

de

até

2

(dois)

anos,' e

11.1.5 Declaração de inidoneidade

para licitar ou

contratar com

a

Administração Pública

enquanto

perdurarem os mo

t

i

vos

Praça Emerson Barbosa, n? 01, Centro. CEP: 47.820-000.

(4)

deter

min

an

t

es

da

pu

ni

ção ou

a

té qu

e

s

ej

a

p

romov

i

da a reabilitaç

ão

p

era

nte

a p

r

ópr

i

a aut

or

idade qu

e

a

pli

c

o

u a

p

ena

l

idade

,

q

ue será

c

onc

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did

a após a

l

ic

it

a

n

te ressarc

i

r a Adm

i

nis

t

ração por

eve

ntuai

s

pr

e

j

u

í

z

os

causa

do

s e

,

a

pó

s dec

o

rr

i

d

o

pr

a

z

o da sanção ap

l

i

ca

da com

bas

e

no subit

e

m ant

er

ior

.

É

important

e

es

c

larec

e

r que

a L

ei 8.

6 66/93

é

a Lei

s

ubsidiári

a

qu

e

,

o

nd

e o

s

contratos deve attender inte

g

r

a

lment

e

ao serem

e

lab

ora

dos

,

então vejamo

s

o que diz

o

A

rtigo 58

d

a L

ei 8

.

666/93:

A

rt

.

58.

O regime jurídico dos contratos administrativos instituí

do

por es

t

a L

e

i

c

on

f

e

re à A

dmi

n

i

st

ração,

em re

l

ação a

e

les

,

a

pr

err

ogati

va

de:

1 -

mod

ificá

-Ia

s

,

u

ni

l

a

t

era

l

mente

,

p

ar

a m

e

lh

or ade

q

ua

ç

ão

às

f

i

nalidad

es

de

inter

esse pú

bl

ic

o

,

respe

it

a

do

s

o

s d

ir

ei

t

os

do

contratad

o;

11 - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no

in

ciso

I

do art.

79

desta Lei;

111 - fiscaliz

ar-lh

es a ex

ecu

ç

ão

;

I

V

- aplica

r

sanções motivadas pela inexecuç

ão

t

ot

a

l

ou

parcial

d

o

a

ju

s

t

e

;

(grifo

n

os

so)

Para melhor

e

sclarecimento vej

a

mos o

s a

rtgos 78

e

79 d

a L

ei

8 .

66

6 /

93:

A

rt

.

78.

Constituem motivo para rescisão do contrato:

1 - o não cumprimento de cláusulas contratuais

,

es

p

ec

i

f

ic

açõ

es,

projetos ou prazos

;

Praça Emerson Barbosa, n? 01, Centro. CEP: 47.820-000. Telefax: (77)3623-2145

(5)

11 - o

cumprimento

irregular

de

cláus

u

las

con

t

ratuai

s,

especificações, projetos e prazos;

I

II - a lentidão do set

,

' cumprimento

,

levando a Administração a

comprovar a impossibilidade da conclusão da obra, do serviço ou do

fornecimento, nos prazos estipulados;

I

V

- o atraso injustificado

no início da obra, serviço

ou

fornecimento;

Ao analisarmos o texto legal concluímos que foram infringidos pela Notificada os inciso I

à IV de acordo com

as informações do setor responsável pela fiscalização do contrato.

Analisando o artigo 79 da mesma lei, versa três modalidades de rescisão nos

contratos administrativos, senão vejamos:

Art. 79.

A rescisão do contrato poderá ser:

I - determinada por ato unilateral e escrito da

A

dministra

ç

ão,

n

os

casos enumerad

o

s nos incisos I

a

X

II

e ~XVll do artigo anterior;

As conseqüências narradas na lei 8666/93 em seu artigo 87 possibilita a

Administração a aplicação das seguintes penalidades:

Art.

87.

Pela inexecuç

ã

o total ou parcial do cont

r

ato

a

Admi

ni

s

t

ração poderá, garantida a prévia defesa, apli

c

ar ao

contratado as seguintes sanções:

I -

advertência;

/I -

multa, na forma prevista no instrumento

convocatário

ou n

o

contrato;

/11 -

suspensão temporá

r

ia de participação em licit

aç

ão

e

impedimento de contratar com a Administração, por pra

z

o mi

o

superi

o

r a

2 (dois) anos;

Praça Emerson Barbosa, n? 01, Centro. CEP: 47.820-000.

(6)

IV -

declaração de inidoneidade para licitar ou contrata

r

com a

Administração Pública enquanto perdurarem os motivo

s

determinantes da punição ou até que seja promovida a reabilitação

perante a própria autoridade que aplicou a penalidade, que será

concedida sempre que o contratado ressarcir a Administração pelo

s

prejuízos resultantes S,após decorrido o prazo da sanção aplicada

com base no incíso

.

anterior.

I~sta destacar .que os transtornos/prejuízos causados a Municipalidade são

consideráveis, o Município passa por uma pandemia do COVID 19, onde a cada dia são aparece

novos casos e o Hospital Municipal todos os· que lá trabalham devem estar devidamente

equipados com EPI e os materiais da Empresa em questão é de suma importância, pois trat-se

de máscar e luvas de procedimentos, são imprecindíveis para o andamento dos trabalhos dos

serviços de atendimentos no hospital e nas Unidades de Saúde, a empresa trouxe um grande

transtorno para Prefeitura com o não cumprimento do contrato, alem de prejuízos de outras

ordens.

Diante do considerável atraso do contrato torna-se necessária à rescisão

unilateral do contrato com aplicação de multa e da penalidade descrita nos itens II, Ill e IV do Artigo 87 da lei 8666/93.

DA APLICAÇÃO DA MULTA

I - PRINCÍPIO DA PROPOCIONALIDADE

Quando a Lei n? 8.666/93 conferiu à Administração Pública a possibilidade de

selecionar de modo fundamentado a sanção no caso de inexecução total ou parcial do contrato,

o fez na certeza de que a situação fática do caso sub- exame fosse considerada nessa escolha.

Porém, a opção por certa sanção deverá atender ao princípio da proporcionalidade.

Praça Emerson Barbosa, n" 01, Centro. CEP: 47.820-000. Telefax: (77)3623-2145

(7)

o

princípio da proporcionalidade afirm

a "que o Estado não deve agir com

demasia, tampouco de modo insuficiente na consecução dos seus objetivos"

(

Públi

ca

.

S

ã

o

P

a

ulo: Dialética, 2004. p.

165.6FR

E

ITAS

,

Juarez.

O

C

ontrole dos

A

to

s A

dministr

a

ti

vos e os

Princípio

s

Fundamentais.

SãoPaulo: Malheiros

,

1999.

p.

5 6.)

.

Desta forma

,

a sanção a s

e

r aplic

a

da em

v

irtude d

a

falt

a c

ontratu

a

l

c

om

e

t

ida

p

e

l

o

contr

a

tado deverá attender ao aplicado na Lei

e

não s

e

r m

a

i

s

sev

e

ra do qu

e o

n

e

c

e

s

sár

i

o pa

r

a a

pr

e

ser

v

aç

ã

o do interesse público.

O

p

rincípi

o

da p

ro

por

c

i

o

n

a

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idad

e ex

i

ge

maior m

otivação

racional

nas decisões considerando

a

r

e

lação meio-fim.

A análi

s

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ã

o ent

r

e

me

io

s e

fin

s é,

sem dú

v

ida alguma

,

in

s

trum

e

nto de realização das funções administr

a

ti

v

as

e

d

a

j

us

ti

ça.

Por

todo o exposto

,

considerando-se e

s

e

ncial a aplicaç

ã

o de multa

,

sem

q

u

a

lqu

er

int

e

nção de privilegiar a imunidade

,

esta d

e

ve sempre a refl

e

tir a pro

va

material indi

scu

tí

ve

l,

razoabilidade

,

legalidade

e

proporcionalidade obrigatoriamente presentes nos atos p

ratica

do

s

pela Administração Pública.

11 -

PRINCÍPIO DA RAZOABILID

A

DE

A razoabilidad

e,

como p

r

incípio g

e

ral d

e

interpretação que imp

e

d

e a

con

sumação

de

a

tos, fatos e comportamentos inaceitáveis

,

p

e

netra e constitui uma

e

xigência

,

n

ã

o ap

e

na

s

d

a

garantia do devido processo legal

,

mas de todos

os

princípios e

g

arant

i

a

s c

onstitu

c

i

o

nai

s

autonomamente assegurados pela ordem constitucion

a

l brasil

e

ir

a.

Para uma aplicação adequ

a

da do princípi

o

da razoab

i

lidade se fa

z

neces

s

ár

io seg

u

ir

e

m busca de elementos mais objeti

v

os na car

a

cteri

za

ção d

a

razoabilidade dos atos d

o Po

d

er

Público

,

especialmente

,

pa

r

a

lhe conferir um cunho n

o

rmati

vo

. Luís R

o

b

e

rto B

a

rro

so,

e

m

sábia

liç

ã

o

,

afirma:

Praça Emerson Barbosa, n? 01, Centro. CEP: 47.820-000.

(8)

"Somente esta delimitação de objeto poderá impedir que o princípio

se esvazie de sentido, por excessivamente abstrato, ou que

se

perverta num critério para julgamento ad hoc",

É

cediço que a atuação do Estado na produção de normas jurídicas normalmente se

faz diante de certas circunstâncias concretas, destinada à realização de determinados fins, a

serem atingidos pelo emprego de determinados 'meios. São fatores invariavelmente presentes,

portanto, em toda ação relevante para a criação do direito: os motivos (circunstâncias de fato),

os fins e os meios, conforme leciona Luís Roberto Barroso. Além disto, é de se tomar em conta,

também, os valores fundamentais da organização estatal, explícitos ou implícitos, como a

ordem, a segurança, a paz, a solidariedade; em última análise, a justiça. Neste diapasão, segundo

os ensinamentos do professor Luís Roberto Barroso, "a razoabilidade é, precisamente, a

adequação de sentido que deve haver entre estes elementos". (BARROSO, Luís Roberto.

Os princípios da razoabilidade e da proporcionalidade. Disponível em: http://www.acta-

diurna. com. br/biblioteca/ doutrina/d 19990628007 .. htm - Acesso em: 19.08.2003).

DECISÃO

O Contrato é a base firmada entre as partes e o fundamento legal exposto, diante do

fundamento do contexto explicitado nos autos do processo, serve o presente para

CIENTIFICAR da RESCISÃO do Contrato n°. 252/2020, aplicando-se a sanção de multa já

encaminhado para o setor tributário, e aplicando-se também a penalidade de Declaração de

Inidoneidade para licitar ou contratar com a Administração Pública pelo período de 02

(dois) ano, concedendo-lhe PRAZO DE 05 DIAS da data do recebimento desta Decisão, para

apresentação de recurso.

Praça Emerson Barbosa, n? 01, Centro. CEP: 47.820-000. Telefax: (77)3623-2145

(9)

Publique-s

e.

Intimem-

s

e

.

Sã

o Desidério

/

BA

,

01 d

e

dezembro d

e 20

20.

Praça Emerson Barbosa, n° 01, Centro. CEP: 47.820-000.