A FISCALIZAÇÃO DAS OBRAS
PÚBLICAS
1 IRREGULARIDADES MAIS COMUNS:
A) DEFICIÊNCIAS NO PROJETO BÁSICO B) SUPERFATURAMENTO (SOBREPREÇO) C) LICITAÇÃO RESTRINGIDA
D) CONLUIO ENTRE PROPONENTES E) ALTERAÇÕES CONTRATUAIS
F) OUTROS TIPOS DE IRREGULARIDADES
2 CONTROLE INTERNO E EXTERNO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 3 CONCEITO DE FISCALIZAÇÃO TÉCNICA
4 ORIENTAÇÕES ESSENCIAIS: A) O ACOMPANHAMENTO DA OBRA B) DIÁRIO DE OBRAS C) MEDIÇÕES D) PAGAMENTOS/ANTECIPAÇÃO E) PRAZOS E ETAPAS F) QUALIDADE DE EXECUÇÃO
G) APLICAÇÃO DE PENALIDADES À CONTRATADA 5 RESPONSABILIDADES E RESPONSABILIZAÇÕES
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a -DEFICIÊNCIAS NO PROJETO BÁSICO
Execução direta observar normas técnicas Contratação Externa Termo de Referência 1 OBJETO
2 DA FORMA E PRAZO DE PAGAMENTO
3 PRAZOS, LOCAIS E CONDIÇÕES DE ENTREGA técnico da área- formalizar termo em x dias nota fiscal discriminada por serviço preço unitário, quantidades.
4 DA PROPOSTA:
4.1 demonstrar a compatibilidade dos itens ofertados mínimos especificados na Tabela de Características Técnicas Mínimas Obrigatórias
4.2 Atestado de capacidade técnica
4.2.1 Empresa: registro crea, vínculo técnico– empresa formas carteira ficha contrato 4.2.2 Pessoa física: registro no crea ou cau
itens legais trabalhistas
5 ATESTADO DE VISITA TÉCNICA anexo 1
CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS MÍNIMAS OBRIGATÓRIAS quadro quantitativo de orçamento e cronograma
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a -
DEFICIÊNCIAS NO PROJETO BÁSICO
Termo de Referência
5 Descrição Das etapas do projeto
Conteúdo do projeto arquitetônico, plantas cortes, detalhes, fachadas, cronograma, memoriais, etç
6 Descrição dos Projetos Complementares 7 Relatório Final de entrega dos projetos Anexo II plantas
Termo de Referência Pavimentação
ANEXOS
Laudo de Sondagem do Solo, classificação do solo, das camadas existentes, determinação do nível da água, resposta das concessionárias, ensaios/resultados analisados CBR, tráfego nº N.
Itens mínimos
Dimensionamento do Pavimento - memória de cálculo,
Justificativa das espessuras das camadas, no caso de calçamentos;
Projeto de Terraplanagem: indicando volumes de corte e aterro e seções transversais Projeto Geométrico: planta e perfil longitudinal do eixo, escala 1:100 vertical e 1:1000 – horizontal
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a -
DEFICIÊNCIAS NO PROJETO BÁSICO
Projeto de Detalhes por via:seção transversal: camadas do pavimento, declividade, largura pista de rolamento, e detalhe do meio-fio e sarjeta;
Projeto de Interseções: ,
detalhe dos cruzamentos, raio de curvatura, detalhe estacionamento; Projetos de Sinalização Horizontal e Vertical e Semafórico;
Projeto de Drenagem:
traçado das galerias, emissário final, indicação de comprimento, diâmetro, declividade e vazão; Perfil longitudinal, indicação das tubulações , cotas, dispositivos de captação e inspeção,
dissipadores de energia, Indicação de escoamento superficial.
Projeto de Paisagismo:
seção transversal, largura e tipo de revestimento da calçada e largura da área permeável;
seção longitudinal, declividade, guias rebaixadas, acessos aos deficientes físicos e locação das árvores;
Projeto de sinalização de trânsito:
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a - DEFICIÊNCIAS NO PROJETO BÁSICO
Projeto dos muros de arrimo (arquitetônico e estrutural); Projeto de Interferências;
(redes adutoras de água, fibras óticas, cabos de eletricidade, tubulações de águas pluviais e de esgotos, ramais de alimentação de água para edificações, etç.);
Memorial descritivo, especificações de serviço, arts. , planilha de orçamento : global e por rua; Projetos (arquitetônico/estrutural/detalhes de drenagem) de obras de arte;
b - SUPERFATURAMENTO (SOBREPREÇO)
O Superfaturamento planilha base preços irreais acima mercado imperícia ou dolo
Superfaturamento projetos não estão detalhados suficientes
Superfaturamento : proposta de cotação irreal muito acima do preço base de 1 ou mais itens embora no global a proposta seja vencedora. Edital com % por etapas
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c -
LICITAÇÃO RESTRINGIDA (tc união)
exigências fase habilitação técnica :
Proporcionalidade objeto experiência exigida
Desarrazoado: quantitativos superiores aos do objeto
D) CONLUIO ENTRE PROPONENTES (tc união)
propostas em conluio (ou consertação de propostas)
os proponentes, em vez de competirem conspiram preços
qdadeConluios retiram recursos enfraquecem competitividade
Estratégias
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D) CONLUIO ENTRE PROPONENTES(tc união)
Propostas Fictícias ou de Cobertura
Supressão de propostas
Divisão do Mercado
CENÁRIO ONDE O CONLUIO PODE ACONTECER:
Pequeno número de empresas
Nível reduzido ou nulo de entradas no mercado
Condições do mercado demanda do setor público períodos de
incerteza e crise
Associações de classe
Propostas Recorrentes/Licitações Frequentes
Produtos ou serviços idênticos ou simples
Nível reduzido ou nulo de alternativas
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d - CONLUIO ENTRE PROPONENTES (tc união)
Tendências setor competitividade Contratação Informação : fornecedores potenciais: produtos, preços e custos., comparar preços praticadosRecolher informação alterações recentes de preços
Recolher informação contratações anteriores para obras semelhantes Estabelecer colaboração setor público, ex. DER e PARANACIDADE
“ consultores externos estimarem preços e custos acordos de confidencialidade”.
MAXIMIZAR A PARTICIPAÇÃO
Evitar restrições supérfluas reduzir o número de concorrentes qualificados garantias monetárias valores nível que permita atingir o objetivo
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d - CONLUIO ENTRE PROPONENTES (tc união)
REDUZIR OS CUSTOS DE PREPARAÇÃO DA PROPOSTA
Conceder prazos adequados empresas apresentar propostas propostas por lotes
REDUZIR A COMUNICAÇÃO ENTRE CONCORRENTES evitar-se juntar potenciais fornecedores em encontros
Limitar comunicação entre os concorrentes
Considerar o tipo de informação deve ser disponibilizado aos concorrentes
AUMENTAR A CONSCIÊNCIA DOS FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS QUANTO AOS RISCOS DE CONLUIO ENTRE CONCORRENTES
programas de formação contínua mecanismos
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d - CONLUIO ENTRE PROPONENTES (tc união)
Consideração Final Para Evitar Conluios Em Obras Públicas: Excelência No Orçamento Base
O orçamento-base servir de paradigma Administração fixar critérios de aceitabilidade de preços – total e unitários – no edital principal referência para a análise das propostas das empresas participantes na fase externa do certame licitatório.
orçamento detalhado de uma obra:
• conhecer os serviços necessários para a exata execução da obra, que constam dos projetos, memoriais descritivos e especificações técnicas;
• levantar com precisão os quantitativos desses serviços; • calcular o custo unitário dos serviços;
• calcular o custo direto da obra;
• estimar os custos indiretos e o lucro da construtora. Os custos diretos e a taxa de Benefício e Despesas Indiretas (BDI)
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e- ALTERAÇÕES CONTRATUAIS (tc união)
• Contratos poderão ser alterados – ou aditados – nos seguintes casos:
• unilateralmente pela Administração:
• quando houver modificação do projeto ou das especificações, para melhor adequação técnica aos seus objetivos;
• quando necessária a modificação do valor contratual em decorrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto;
• por acordo das partes;
• quando for conveniente a substituição da garantia de execução;
• quando for necessária a modificação do regime de execução da obra ou serviço, bem como do modo de fornecimento, em face de verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originários;
• quando for necessária a modificação da forma de pagamento, por imposição de circunstâncias supervenientes;
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e- ALTERAÇÕES CONTRATUAIS (tc união)
os encargos do contratado e a retribuição da Administração para a justa
• remuneração da obra, objetivando a manutenção do equilíbrio econômico financeiro inicial do contrato, na hipótese da ocorrência de fatos
• imprevisíveis, ou previsíveis porém de consequências incalculáveis, retardadores ou impeditivos da execução do objeto ajustado, ou ainda, em caso de força maior, caso fortuito configurando álea econômica extraordinária e extracontratual;
• no caso de meros reajustes decorrentes de correção monetária prevista no contrato, não há necessidade de termos aditivos, bastando o registro do fato nos autos do processo de licitação
Alterações de projeto, especificações técnicas, cronograma físico-financeiro e planilhas orçamentárias deverão ser justificadas por escrito e previamente autorizadas autoridade competente .
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e- ALTERAÇÕES CONTRATUAIS (tc união)
No caso de alterações de especificações técnicas, é preciso atentar para a manutenção da qualidade, garantia e desempenho requeridos inicialmente para os materiais a serem empregados..
Acréscimos e supressões
mesmas condições contratuais mesmos preços unitários da planilha
até 25% do valor inicial do contrato obra
de reforma de edifício ou equipamento, até o limite de 50%,
“A Administração deve atentar, porém, para alterações propostas pelo
contratado, pois estas podem objetivar a diminuição de serviços
cotados a preços muito baixos e/ou o aumento de serviços cotados a
preços muito altos. Esse
“jogo de preços” geralmente torna o contrato
muito oneroso, com indícios de sobrepreço.
“
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f- OUTROS TIPOS DE IRREGULARIDADES (tc união)
• o descumprimento ou cumprimento irregular de cláusulas
contratuais, especificações técnicas, projetos ou prazos;
• a lentidão do seu cumprimento, levando à comprovação pela
Administração da impossibilidade de conclusão da obra, serviço ou
fornecimento nos prazos estipulados;
• a paralisação da obra, serviço ou fornecimento sem justa causa e
sem prévia comunicação à Administração;
• o desatendimento das determinações regulares da fiscalização;
• razões de interesse público, de alta relevância e amplo
conhecimento;
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f- OUTROS TIPOS DE IRREGULARIDADES (tc união)
• razões de interesse público, de alta relevância e amplo
conhecimento, justificadas e determinadas pela máxima autoridade
da esfera administrativa a que está subordinado o contratante e
exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato;
• a ocorrência de caso fortuito ou de força maior, impeditivo da
execução do contrato, regularmente comprovado
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2 CONTROLE INTERNO E EXTERNO DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
INTERNO
• ouvidoria, controladoria
EXTERNO
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3 CONCEITO DE FISCALIZAÇÃO de OBRAS (tc união)
•atividade sistemática contratante /prepostos verificar o
cumprimento das disposições contratuais
4 ORIENTAÇÕES ESSENCIAIS (tc união) :
a - ACOMPANHAMENTO DA OBRA
•Procedimentos do Fiscal da Obra (Engenheiro/Arquiteto)
•Conferir produtos produzidos
•Verificar concordância Termo de Referência e Normas Técnicas
•Conferir o projeto “in loco” checar detalhes
•Liberar pagamento final itens do projeto forem
atendidos
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4
ORIENTAÇÕES ESSENCIAIS (tc união)
b-
DIÁRIO DE OBRAS
•Procedimentos do Fiscal do PROJETO (Engenheiro/Arquiteto)
•Conferir produtos produzidos
•Verificar concordância Termo de Referência e Normas Técnicas
•Conferir o projeto “in loco” checar detalhes
•Liberar pagamento final itens do projeto forem
atendidos
•Postura proativa todo o processo de execução
•Permanecer atento a todos os fatos
•Antecipar aos possíveis problemas e procurar solucioná-los
•evitar o menor número de conflitos
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4
ORIENTAÇÕES ESSENCIAIS (tc união)
b-
DIÁRIO DE OBRAS
•ter pleno conhecimento de tudo o que será executado na obra
•ator ativo durante a construção e não um mero observador dos
acontecimentos
•ter acesso a todos os projetos disponíveis
•ciência prévia sobre qualquer alteração ou adaptação
•e assegurando sua qualidade, custos mínimos e menor transtorno
possível à população
•Controle Pluviométrico
•controle das condições climáticas dia a dia registro no livro diário
de obras dias efetivamente trabalhados
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4
ORIENTAÇÕES ESSENCIAIS (tc união)
b-
DIÁRIO DE OBRAS
Controle Tecnológico
Assegurar resultados testes acompanhamento direto da
execução
Assegurar interesses da Administração Pública
Princípios de qualidade, economicidade e celeridade
Analisar Conferir serviços produzidos e verificar sua concordância
com o Termo de Referência e Normas Técnicas
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4
ORIENTAÇÕES ESSENCIAIS (tc união)
C – MEDIÇÕES
efeito de medição e pagamento serviços e obras efetivamente
executados
pelo
contratado
e
aprovados
pela
fiscalização,
correspondência
com
o
projeto
modificações
expressa
e
previamente aprovadas pelo contratante
medição de serviços e
obras será baseada em relatórios periódicos elaborados pelo
contratado, onde estão registrados os levantamentos, cálculos e
gráficos
necessários
à
discriminação
e
determinação
das
quantidades dos serviços efetivamente executados. A discriminação
e quantificação dos serviços e obras considerados na medição
deverão respeitar rigorosamente as planilhas de orçamento anexas
ao contrato, inclusive critérios de medição e pagamento.
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4
ORIENTAÇÕES ESSENCIAIS (tc união)
D) PAGAMENTOS/ANTECIPAÇÃO
E) PRAZOS E ETAPAS
O atraso injustificado na execução do contrato sujeita o contratado à multa demora, na forma prevista no instrumento convocatório ou no contrato. Essa multa não impede que a administração rescinda unilateralmente o contrato e aplique outras sanções previstas no art. 87 da Lei nº 8.666/1993.
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4 ORIENTAÇÕES ESSENCIAIS (tc união) D) PAGAMENTOS/ANTECIPAÇÃO
CLÁUSULA CONTRATUAL
E) PRAZOS E ETAPAS
F) APLICAÇÃO DE PENALIDADES À CONTRATADA
Pela inexecução total ou parcial do contrato, a Administração poderá aplicar ao contratado as seguintes sanções, garantida a prévia defesa70:
• advertência;
• multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou no contrato;
• suspensão temporária de participação em licitação e impedimento de contratar
com a Administração, por prazo não superior a dois anos;
• declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administração
pública enquanto perdurarem os motivos determinantes da punição ou até que seja promovida a reabilitação perante a própria autoridade que aplicou a penalidade, que será concedida sempre que o contratado ressarcir a
Administração pelos prejuízos resultantes e após decorrido o prazo da sanção aplicada com base no item anterior.
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5 RESPONSABILIDADES E RESPONSABILIZAÇÕES (tc união)
O recebimento provisório ou definitivo não exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurança da obra ou do serviço, nem ético-profissional pela perfeita execução do contrato.
Conforme dispõe o art. 441 da Lei nº 10.406/2002 (Código Civil), a coisa recebida em virtude de contrato comutativo pode ser enjeitada por vícios ou defeitos ocultos, que a tornem imprópria ao uso a que é destinada ou lhe diminuam o valor.
Além disso, o art. 12 da Lei nº 8.078/1990 (Código de Proteção e Defesa do
Consumidor) dispõe que o fabricante, produtor, construtor, nacional ou estrangeiro,e o importador respondem, independentemente da existência de culpa, pela reparação dos danos causados aos consumidores por defeitos decorrentes de projeto, fabricação, construção, montagem, fórmulas, manipulação, apresentação ou acondicionamento de seus produtos, bem como por informações insuficientes ou inadequadas sobre sua utilização e riscos
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5 RESPONSABILIDADES E RESPONSABILIZAÇÕES (tc união)
FASE POSTERIOR À CONTRATAÇÃO
Após o recebimento definitivo do empreendimento, inicia-se a fase relativa à sua utilização, onde estão incluídas a sua operação e as intervenções necessárias à manutenção das condições técnicas definidas em projeto, de modo que sua vida útil e, consequentemente, seus benefícios, sejam prolongados o mais possível.
Garantia dos serviços
A Lei das Licitações estabelece que:o recebimento provisório ou definitivo não exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurança da obra ou do serviço, nem ético-profissional pela perfeita execução do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato
