RENOUVIN, Pierre; DUROSELLE
RENOUVIN, Pierre; DUROSELLE,, Jean BaptisteJean Baptiste.. Introdução à história das relações internacionaisIntrodução à história das relações internacionais.. SãoSão Paulo:
Paulo:DifelDifel,,1967. Págs1967. Págs407407 a 430 a 430.. Capítulo 1
Capítulo 122:: A AA AÇÃOÇÃO DDOO HHOMEMOMEMDDEE EESTADOSTADOSSOBREOBREAASSFFORÇASORÇASPPROFUNDASROFUNDAS
Ni
Ninguém duvida de que o homem de Estado possa agir sobre o acontecimento particular. Ele está no seunguém duvida de que o homem de Estado possa agir sobre o acontecimento particular. Ele está no seu papel e isso é de sua responsabilidade quer se trate de dar resposta a uma iniciativa exterior, quer caiba a tomada papel e isso é de sua responsabilidade quer se trate de dar resposta a uma iniciativa exterior, quer caiba a tomada de uma iniciativa. É também provável que, por uma seqüência deliberada de ações, o homem de Estado possa de uma iniciativa. É também provável que, por uma seqüência deliberada de ações, o homem de Estado possa modificar a conjuntura, que representa, essencialmente um complexo de acontecimentos com determinada modificar a conjuntura, que representa, essencialmente um complexo de acontecimentos com determinada duração. Acontece ainda que, por
duração. Acontece ainda que, por sua ação, mais sua ação, mais a meada se ema meada se embaraça. baraça. Por exemplo, quando ocorre umPor exemplo, quando ocorre uma crisea crise inflacionária, há
inflacionária, há políticas boas políticas boas e me más. Poincaré, ás. Poincaré, entre julho entre julho e outubro e outubro de 1926, de 1926, salvou o salvou o fracassofracasso , conseguiu, conseguiu equilibrar o orçamento. Como na primavera de 1923, conseguiu equilibrar o orçamento. Como, na primavera de equilibrar o orçamento. Como na primavera de 1923, conseguiu equilibrar o orçamento. Como, na primavera de 1923, contribuiu
1923, contribuiu para acelerar para acelerar a inflação a inflação galopante galopante que castigava que castigava a Alemanha. a Alemanha. Tratava-se de Tratava-se de uma criseuma crise econômica de grande latitude. Havia uma deliberada seleção de ações a empreender. Cada qual a seu modo, econômica de grande latitude. Havia uma deliberada seleção de ações a empreender. Cada qual a seu modo, Roosevelt pelo
Roosevelt pelo New New DealDeal , , Hitler pelo Hitler pelo rearmamento, rearmamento, MacDonald pela MacDonald pela desvalorização da desvalorização da libra esterlina, libra esterlina, pelopelo
restabelecimen
restabelecimento do protecionismo e to do protecionismo e pela instituição de preferência impepela instituição de preferência imperial, atenuaram a crise. rial, atenuaram a crise. Ao contrário, osAo contrário, os
instáveis governos franceses, praticando por decretos-leis uma política deflacionária, contribuíram, segundo toda instáveis governos franceses, praticando por decretos-leis uma política deflacionária, contribuíram, segundo toda
probabilidade, no sentido de paralisar ainda mais a economia do país. probabilidade, no sentido de paralisar ainda mais a economia do país.
Mas o verdadeiro problema não está aí. Consiste em saber se o homem de Estado pode chegar, por uma ação Mas o verdadeiro problema não está aí. Consiste em saber se o homem de Estado pode chegar, por uma ação contínua, a transformar de maneira decisiva as estruturas profundas da nação, ou se estas estão submetidas a contínua, a transformar de maneira decisiva as estruturas profundas da nação, ou se estas estão submetidas a
grandes leis
grandes leisinelutáveis. Antes que de estruturas, falemos de infra-inelutáveis. Antes que de estruturas, falemos de infra-estruturas em profundidade e de superestruturas.estruturas em profundidade e de superestruturas.
Para alguns, só as segundas não escapam à ação da política. As primeiras, que constituem a própria essência da Para alguns, só as segundas não escapam à ação da política. As primeiras, que constituem a própria essência da
história,
história, prosseguem eprosseguem em sua evolução de maneira implacável.m sua evolução de maneira implacável. Respon
Responder à der à perguntapergunta-- Qual a influência respectiva dos homens políticos e dos profundos movimentos "infra Qual a influência respectiva dos homens políticos e dos profundos movimentos "infra --estruturais"? seri
estruturais"? seria responder ao mais angua responder ao mais angustiante de todos os prstiante de todos os prooblemas que se apresentam ao historiador. Algunsblemas que se apresentam ao historiador. Alguns -
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particularmenttene os marxise os marxistastas - acham que estão em condições de trazer a solução, mediante o materialismo- acham que estão em condições de trazer a solução, mediante o materialismo
hist
histórico; solução, aliás, muito mais sutil e complexa do que acreditam os comentaristas mal informados ou malórico; solução, aliás, muito mais sutil e complexa do que acreditam os comentaristas mal informados ou mal intencionados. Voltaremos ao assunto. Outros, pensando que o materialismo histórico repousa sobre postulados e intencionados. Voltaremos ao assunto. Outros, pensando que o materialismo histórico repousa sobre postulados e que só a história poderá confirmar ou infi
que só a história poderá confirmar ou infirmrmar o seu valor, consideram que a prova ainda não foi feita e quear o seu valor, consideram que a prova ainda não foi feita e que numerosos estudos, levados a efeito sem preconceitos iniciais, seriam necessários para se poder chegar a uma numerosos estudos, levados a efeito sem preconceitos iniciais, seriam necessários para se poder chegar a uma sólida interpretação. Na verdade, trata-se aí de um problema essencial de filosofia da história. Esta emite teo sólida interpretação. Na verdade, trata-se aí de um problema essencial de filosofia da história. Esta emite teorias.rias.
Só o estudo da história pode avaliar o que há de bem fundado, aí. E devemos confessar que, no estado atual da Só o estudo da história pode avaliar o que há de bem fundado, aí. E devemos confessar que, no estado atual da pesquisa h
pesquisa hisisttórica, não nos parece possível dar uma resposta clara e convincente. Nossa tarefa, aqui, éórica, não nos parece possível dar uma resposta clara e convincente. Nossa tarefa, aqui, é
infinitamente mais modesta. Consiste em mostrar quais os problemas concretos que se apresentam, em infinitamente mais modesta. Consiste em mostrar quais os problemas concretos que se apresentam, em delimitá-los. Devemos analisar al
los. Devemos analisar alguguns exemplos, não sem nos resignarmos a admitir que existem dados aparentementens exemplos, não sem nos resignarmos a admitir que existem dados aparentemente contra
contraditditóórios.rios.
Antes de tudo,
colocando-Antes de tudo, colocando-nosnos em uma longa perspectiva, constatamos que, por exemplo, a batalha de em uma longa perspectiva, constatamos que, por exemplo, a batalha de Water
Waterloo, ou até mesmo o conjunto das guerras da Revolução e do Império, não impediram, absolutamente, que oloo, ou até mesmo o conjunto das guerras da Revolução e do Império, não impediram, absolutamente, que o nível de vida, o nível de poderio da França, da Inglaterra, uma vencida, outra vencedora, permanecessem nível de vida, o nível de poderio da França, da Inglaterra, uma vencida, outra vencedora, permanecessem sensivelmente os mesmos. Mais ainda, seus regimes políticos, por mais diferentes que fossem nos pormenores, sensivelmente os mesmos. Mais ainda, seus regimes políticos, por mais diferentes que fossem nos pormenores, partiam dos m
partiam dos mesesmos princípios fundamentais. Quaisquer que tenham sido as vicissitudes da história política dosmos princípios fundamentais. Quaisquer que tenham sido as vicissitudes da história política dos
dois países, as infra-estruturas de ambos pareciam haver evoluído paralelamente. Tomemos ainda o exemplo da dois países, as infra-estruturas de ambos pareciam haver evoluído paralelamente. Tomemos ainda o exemplo da descolonização. Se nos colocarmos em 1963, isto é, dezoito anos depois do fim da guerra, constataremos que, descolonização. Se nos colocarmos em 1963, isto é, dezoito anos depois do fim da guerra, constataremos que, vencedores ou vencidos, todos perderam, semelhantemente, suas colônias. O Japão e a Itália, vencidos, precisaram vencedores ou vencidos, todos perderam, semelhantemente, suas colônias. O Japão e a Itália, vencidos, precisaram renunciar a elas logo de saída. A Inglaterra, vitoriosa, a França, que representava um modesto parceiro no campo renunciar a elas logo de saída. A Inglaterra, vitoriosa, a França, que representava um modesto parceiro no campo dos vencedores, precisaram abandoná-las, uma após outra.. A diferença entre vencedores e vencidos esteve em dos vencedores, precisaram abandoná-las, uma após outra.. A diferença entre vencedores e vencidos esteve em que, para os últimos, aquilo se fez muito depressa, ao passo que para os primeiros durou alguns anos. Mas, dentro que, para os últimos, aquilo se fez muito depressa, ao passo que para os primeiros durou alguns anos. Mas, dentro de cem anos, o conjunto aparecerá, sem dúvida, como sendo um fenômeno único. A descolonização, ligada ela de cem anos, o conjunto aparecerá, sem dúvida, como sendo um fenômeno único. A descolonização, ligada ela mesma a f
mesma a f oorças profundas, é que é o essencial.rças profundas, é que é o essencial.
Por outro lado, quer tenham tido ou não colônias, entre 1945 e 1963, quer tenham sido bem ou mal Por outro lado, quer tenham tido ou não colônias, entre 1945 e 1963, quer tenham sido bem ou mal gover
governados, todos os países chamados "medianos", daí por diante, e que tinham, já, em 1938, uma grandenados, todos os países chamados "medianos", daí por diante, e que tinham, já, em 1938, uma grande capacidade industrial, viram sua produção dobrar, ou até mais do que isso. O Japão, cuja população aumentou de capacidade industrial, viram sua produção dobrar, ou até mais do que isso. O Japão, cuja população aumentou de 25 milhões de habitantes e cujo território se reduziu somente às suas ilhas, desfrutou um nível de vida duas vezes 25 milhões de habitantes e cujo território se reduziu somente às suas ilhas, desfrutou um nível de vida duas vezes
melhor que na época em que se acreditava sufocado e queria conquistar seu espaço vital. A França, com mais de trinta gabinetes e a Alemanha, com um só chanceler durante quatorze anos, tiveram ritmos de crescimento quase
iguais, senão paralelos, nesse mesmo período. Tudo isto parece atestar uma certa independência da infra -estrutura.
Inversamente, o formidável desenvolvimento das técnicas de armamentos permite encarar como perfeitamente possível uma decisão do homem de Estado capaz de revolucionar, não apenas o acontecimento, não apenas a conjuntura, mas a própria estrutura das sociedades. A decisão de deflagrar uma guerra termonuclear, ou o ato irracional que, por um processo de "escalada", transformasse um conflito em guerra de destruição mútua, faria, como já se disse, com que a humanidade sobrevivente voltasse a uma espécie de Idade Média. O aniquilamento quase fatal das cidades e, portanto, das indústrias, dos quadros administrativos, das capacidades intelectuais e técnicas, transformaria em alguns dias sociedades desenvolvidas em montes de escombros, em meio aos quais, provàvelmente, os sobreviventes raros, agrupados em bandos e armados ao modo de seus ancestrais da pré-história, disputariam entre si, barbaramente, as escassas zonas habitáveis, os escassos recursos. Ora, tudo isso pode depender de um ato do homem de Estado. Por mais inverossímil que seja, esse ato é considerado como possível, já que cada uma das duas grandes potências pelomenosfabrica para si um arsenal de morte, diante da incerteza quanto às reais intenções da outra.
Mais modestamente, apesar de todosos seus horrores, as duas guerras mundiais podem ser interpretadas como
o resultado de ações políticas que transformaram amplamente as condições estruturais. É certo que vencedores e vencidos - Reino-Unido, França, Alemanha, Itália - que em 1914 representavam potências do mesmo "nível",
estão ainda hoje num plano igual na hierarquia do poder real. Mas o "declínio da Europa", a absorção do essencial
do poder pela U.R.S.S. e pelos Estados Unidos, não são devidos a um decisivo enfraquecimento europeu, resultante de guerras que, hoje, aparecem como sendo fratricidas? Entretanto, os partidários da autonomia da infra-estrutura poderão responder que, de fato, tais guerras não foram deflagradas, realmente, em virtude de de-cisões políticas, mas pela necessidade histórica de inelutáveis forças profundas. A discussão não está encerrada.
Voltaremos a ela, na conclusão deste volume.
Mesmo que não possamos resolver o problema da ação do homem de Estado sobre as estruturas, o historiador tem uma tarefa a preencher. Deve analisar os casos em que os responsáveis quiseram transformar as forças profundas, tentaram fazê-lo. Sem pretender, em algumas páginas, ir além de esboçar os contornos do problema, gostaríamos de ilustrá-lo com certos exemplos, primeiro em relação às forças de caráter econômico e social,
segundo em relação às que derivam da psicologia coletiva. 1. As tentativas de ação sobre as forças econômicas esociais
Pode-se partir do fenômeno social de certo modo mais elementar: a demografia. Tudo parece indicar que, nas sociedades que se industrializam, e em que o analfabetismo desaparece, a natalidade baixa. Está aí um fenômeno estrutural, ainda mal explicado, certamente, e complexo. Pode haver uma queda espontânea da tendência, como aconteceu nos Estados Unidos, onde as predições dos demógrafos de 1930 (120 milhões de habitantes em 1960) se revelaram falsas: aquele pais se apresentou com 190 milhões de habitantes em 1963. Mas os dirigentes políticos não parecem desprovidos de meios de ação, nos dois sentidos. Não sabemos , é certo, se o acréscimo da natalidade
francesa, a partir de 1946, foi devido à lei de 1938, sobre as gratificações familiares e ao "código da família", se a uma espécie de recrudescência estrutural de confiança diante da vida. Mas uma hipótese razoável é a de que essa legislação voluntária, consciente, teve um papel. Foi um papel modesto, como o provam as cifras. Não, porém, desprezível.
Inversamente, o governo japonês praticou, a partir de 1950, uma política sistemática de encorajamento ao controle dos nascimentos. Seus resultados foram admiráveis. De 22%° a natalidade caiu, em quinze anos, a 16,2%,
proporção notàvelmente inferior à da França. Mais uma vez, infelizmente, o argumento não se revelou decisivo, porque sempre se poderia afirmar que a baixa enorme da natalidade foi uma conseqüência da duplicação do nível
de vida da população japonesa.
Poderá um governo transformar, de modo decisivo, a estrutura social de um país? Os marxistas-leninistas estão
longe, e muito, de negá-lo. Acham que, depois da revolução proletária, a gente passará, sucessivamente, pela etapa da democracia popular , em que a luta de classes continua, mas sob o controle do proletariado, que eles assimilam à sua "ala em marcha", o partido comunista; depois, pela etapa do "socialismo", em que as classes subsistirão, mas com a luta de classes terminada. Eles afirmam, finalmente, que chegarão à fase do "comunismo", isto é, da sociedade sem classes. Mas disso não temos ainda exemplo histórico e, portanto, não podemos saber se a profecia
será realizada.
Segundo eles, porém, semelhante transformação voluntária não se poderá realmente fazer senão depois da "revolução", qualquer que seja a forma de que esta se revista. De um lado, a revolução representará o resultado
implacável do jogo das forças econômico-sociais. De outro lado, a ação do governo proletário, após a revolução,
consistirá essencialmente em "navegar no sentido da corrente histórica", em favorecer o jogo das forças da infra-estrutura, em eliminar os obstáculos que se erguerem diante delas. Para Marx, o papel da superestrutura (ideologias, instituições políticas) permanece muito secundário e deriva da infra-estrutura, forças de produção e
relações de produção, cujo conjunto constitui o "modo de produção" ou "estrutura econômica" da sociedade, "a base real sobre que se levanta uma superestrutura jurídica e política e a que correspondem formas de consciência sociais determinadas"1. Para Stálin, que se coloca depois da revolução proletária e na perspectiva do "socialismo em um só país", a superestrutura é muito mais independente, desempenha muito mais o seu papel próprio. "A superestrutura é engendrada pela base, mas isso não quer em nada dizer que ela se limite a refletir a base, que seja passiva, neutra, que se mostre indiferente à sorte de sua base, à sorte das classes, ao caráter do regime. Muito pelo contrário, ela se torna uma imensa força ativa, ajuda ativamente a sua base a tomar corpo e a fortalecer-se. Nada negligencia para auxiliar onovo regime a concluir a destruição da velha base. e das velhas classes e a liquidá-las"2.
Assim, chega-se à idéia de que o Estado é a parte integrante de maior importância da superestrutura"3. Isto permite
se justifique a necessidade de reforçar o Estado soviético. Por outro lado, as circunstâncias históricas levaram os bolcheviques a praticar ações aparentemente pouco de acordo com as leis enunciadas por Marx: fazer a revolução a
partir de 1917, quando não havia base econômica socialista na Rússia; e "coletivizar a agricultura nos anos de trinta, por uma revolução vinda "do alto", a fim de poder desenvolver, socializando-as, as forças de produção da economia agrícola, e não o contrário"4.
Vê-se, por esses exemplos e por esses textos, que o marxismo, sob sua forma soviética, abandonou
completamente as teses "mecanicistas", que enxergavam na infra-estrutura a' única explicação da evolução e minimizavam o papel do Estado. Tal parecia ser a posição de Marx. Mas Engels mostrou que aquele precisou exa-gerar seu pensamento, devido a necessidades polêmicas. Tal era a posição de Plekhanov, em sua Concepção Materialista da História (1897), de Bukhárin, em A Teoria do Materialismo Histórico (1927). Daí para diante,
parece que a maioria dos teóricos admitiu que, pelo menos no Estado socialista, a superestrutura e, portanto, finalmente, a decisão dos responsáveis, podem modificar a infra-estrutura, com a condição, seguramente, de não desobedecerem às leis gerais do materialismo dialético.
Mas subsiste, apesar disso, uma possibilidade de explicação "mecanicista". Se o Estado tiver seu papel próprio
e autônomo e puder modificar a infra-estrutura, não poderá ser senão uma simples emanação da infra-estrutura, de
tal sorte que o acesso ao poder por parte de certas pessoas seja de algum modo determinado. Ou ainda de tal sorte que toda pessoa que se substituir ao detentor do poder venha a ser obrigada a agir da mesma forma. Muitos pensadores marxistas se opõem com energia a este determinismo rigoroso. "Enquanto Stálin estava no poder -escreveu André Gorz5 - marxistas apresentaram o seu reinado como sendo a manifestação da necessidade histórica: Stálin, dizia-se, fora produzido pela necessidade material do stalinismo, que representava a única possibilidade
objetiva da U.R.S.S.". Mas, muito tarde, acrescentou André Gorz, a gente se perguntou, "retroativamente, se atos até então explicáveis pela necessidade objetiva não seriam na realidade imputáveis à vontade individual, de repente manifesta, do homem Stálin". Corz prefere uma tese intermediária. Considera que "a brutalidade da política stalinista não era um acaso, mas uma necessidade". Todavia, se, "por suas qualidades, Stálin representava o homem
da situaçãoseria concebível que, em lugar do Stálin "histórico", indivíduo contingente, fosse encontrado um outro,
possuidor das mesmas qualidades em ponto maior, além de mais algumas, de que o primeiro era desprovido. Provável que esse Stálin ideal tivesse feito, em linhas gerais, a mesma coisa que o Stálin real, mas o teria feito de maneiradiferente e commenores despesas".
1ZurKrltik der poUtlschen Okonomle,00. Dietz, pág. 13, citado por J.-Y. Calvez, La pensée de Karl Marx,Paris, 1956, 664
págs., ci. pág. 425.
2 Le Marxlsme et les problemes de Unguistique,edições em línguas estrangeiras, Moscou, 1952, págs. 6-7. Citado por Ibld.,
págs. 421-428.
3A. I. Denlsov, M. G. Karicento, citados por Henri Chambre, Le marxlsmeeraUnion Scwlétique,Paris, 1955, 510 págs. ci. seu
capitulo:Sfallne et ta mperstrocfure,págs. 451-483
4 Chambre, ob. cit., pág. 466.
Pode-se, em resumo, considerar que a maioria dos pensadores marxistas admite, atualmente, que, num regime sob o qual o proletariado haja tomado o poder, o Estado, superestrutura por excelência, exerça uma influência determinante sobre a infra-estrutura e, portanto, sobre o que chamamos, aqui, de Forças profundas de caráter
econômico-social. Provável que também eles admitam, sob regime "capitalista", a possibilidade de uma ação de "retardamento" eficaz da parte dos governos. Com mais simplicidade, o marechal Tito expressou, a respeito do papel do homem de Estado, uma opinião que parece aceitável para muitos pensadores, marxistas ou não6:
"Confesso que o papel do homem na História pode ser muito importante: seria um contra-senso e a negação da realidade pretender o contrário. Mas o papel do homem é tanto mais considerável quanto ele representa as vontades e a consciência do povo, num momento dado.O povo é que é a potência motriz na História".
Desta rápida análise de uma teoria particular da história, passemos a uma apresentação mais concreta de certos exemplos. Parece-nos que o melhor método é reproduzir em grandes traços os tipos de esforços sucessivos
realizados pelos governos de certos países, a fim de modelarem novas infra-estruturas. Escolheremos, por terem
sido analisados de maneira lúcida e por serem muito dissemelhantes, o caso da França7 e o do México8.
Evidente, antes de mais nada, que a legislação das assembléias revolucionárias mudou profundamente as estruturas sociais francesas. A abolição dos direitos feudais, das corporações, a nacionalização dos bens do clero, a supressão das alfândegas internas, a lei "Le Chapelier" de 1791, proibindo as coalizões, favoreceram amplamente o desenvolvimento da classe burguesa nos seus interesses econômicos, ao passo que a Declaração dos Direitos do
Homem e do Cidadão, aproveitada efetivamente apenas por uma parte da nação, assegurava os fundamentos deseu
poderio político. Trata-se aí de decisões explicáveis, com certeza, pelo jogo das Forças profundas, mas que, combinadas com milhares de outros decretos, deram à França uma nova estrutura. O que para o nosso assunto é mais interessante é que, por atos deliberados de política exterior - as guerras - semelhantes reformas estruturais
foram impostas a países estrangeiros, onde as Forças profundas não exerciam, absolutamente, influência, no mesmo sentido. Uma vez realizadas tais transformações, uma volta para trás seria praticamente impossível.
Surpreende constatar que a filosofia da polí tica econômica exterior, mesmo na época do bloqueio continental,
permaneceu grandemente protecionista. Ao passo que, desde a época da Assembléia Constituinte, os economistas liberais faziam triunfar o liberalismo interno, os Estados da Europa mantiveram, todos, até às reformas britânicas de 1846-1850, até' o tratado Cobden-Chevalier de 1890, rígidas barreiras alfandegárias, proibições, racionamentos. "Difícil- escreveu Cameron9- exagerar o atraso que esta política comercial impôs ao desenvolvimento da indústria francesa e às relações da França com as outras Nações".
Pode-se admitir, certamente, queforças poderosas se tenham exercido sobre os governos, a fim de manter o
protecionismo. Nas câmaras dos deputados da monarquia constitucional, sobretudo sob o regime de Julho, os
industriais eram em grande número, e todos protecionistas. O poderoso Moniteur lndustriel exercia um papel incomparavelmente mais eficaz que o de seu adversário, o Journal des É conomistes, que em verdade não sensibilizava senão alguns intelectuais. Pode-se igualmente atribuir às forças profundas, no caso o"Anti Corn- Law League" de Cobden, o advento da liberdade de comércio internacional na França, em 1860. Napoleão III era
favorável a essa técnica comercial, mas o corpo Legislativo do Império, como as Câmaras da Monarquia, se mostravam, em sua maior parte, protecionistas, e tudo permitia pensar que os grupos de pressão favoráveis à técnica referida eram, no país, insignificantes, em comparação com as forças imensas que apoiavam o protecionismo. Por duas vezes o Corpo Legislativo, em 1856 e em 1859, havia rejeitado projetos de lei que suprimiam as proibições. Sabe-se que, a conselho de Michel Chevalier, Napoleão III decidiu utilizar uma
disposição da Constituição de 1852, que o autorizava a assinar e a ratificar tratados de comércio, sem intervenção legislativa, para desconjuntar, de um só golpe, o protecionismo, a despeito da cólera dos industriais. Difí cil,
portanto, ver, aí, a manifestação de uma espécie de necessidade histórica, e é-se tentado a atribuir o essencial de semelhante reforma em profundidade à decisão específica de um homem. Pode-se, generalizando, achar que o enorme crescimento econômico da França, no Segundo Império, devido principalmente, a condições favoráveis- a
alta continua dos preços, ligada ao afluxo do ouro da Califórnia - foi favorecido por uma política deliberada, e
6 Vladimir Dedijer, Tito parle,Paris, 1953, pág. 445.
7Cf. notadamente Rondo E. Cameron, France and the Economic Develoment of Europe, 1800-1914, Princeton, 1961, XVIII,
586 págs. Charles Kindelberger,The Postwar Resurgence of the French Economy,em In Search of France,Cambridge, U.S.A., 1963, págs. 118-158.
8 Cf. notadamente Raymond Vemon, The Dilemna of México s Development,Cambridge, U.S.A., 1963, XVI, 226 págs. 9 Op. cit., pág. 36
seguida, do imperador, estimulada por conselheiros seus, adeptos das idéias de Saint-Simon. Uma tal evolução tinha, evidentemente, implicações nas relações exteriores. O pagamento acelerado da indenização de 5 bilhões,
entre 1871 e 1873, constitui a mais conhecida de suas provas.
Uma das conseqüências do desenvolvimento - mais rápido no Segundo Império que antes de 1851 e depois de 1870 - foi, evidentemente, a acumulação de capital. Está fora de dúvida que aí se trata de um fenômeno
essencialmente estrutural. Mas a ação dos homens de Estado irá manif estar-se de modo decisivo, quanto à utilização do capital excedente. É na técnica de exportação de capitais para o exterior que semelhante ação aparece melhor.
Poder-se-ia, certamente, analisar o papel do governo na política de construção de estradas de ferro no exterior,
com a ajuda de capitais franceses, no Segundo Império. Parece-nos mais útil chamar atenção sobre a política dos empréstimos aos governos estrangeiros, na Terceira República. Trata-se, aí, de uma ação de motivações essencialmente polí ticas, cujas conseqüências econômicas, a longo prazo, foram desastrosas. "Pouquíssimos desses
capitais - escreveu Cameron10 - contribuíram, de formasignificativa, para o desenvolvimento econômico ou para o
bem-estar material". O exemplo mais célebre é o dos empréstimos levantados pelos russos. "A solicitude oficial da parte da França republicana em relação às finanças da Rússia czarista pode ser atribuída à procura persistente de um aliado contra a Alemanha"11. Desde antes da aliança, essa política era manifesta. Depois de 1890, "os ministros
franceses, abandonando os raros escrúpulos que lhes restavam a respeito de uma intervenção no mercado de capitais, procuraram, por todos os meios à sua disposição, encorajar os investimentos franceses mediante empréstimos públicos e particulares na Rússia"12. Mas o principal ato do governo consistia na escolha que ele podia fazer entre os diversos países do exterior para as "admissões à quota" de fundos destinados a Estados estrangeiros.
Foi visto atrás13como se manifestou semelhante polí tica. Isto nos dispensa de voltar ao assunto.
O caso do México nos oferece uma série de exemplos relativos à ação dos governos sobre as estruturas antes tradicionais e depois em via de desenvolvimento econômico.
Foi uma sociedade tradicional, fortemente estruturada por três séculos de domínio espanhol, que Benito Juarez,
presidente do México desde 1858, tentou transformar. A vida econômica, ai estavafundado num complexo sistema
de monopólios, de privilégios e de controles (para a produção como para o comércio). Como era preciso, em
relação a qualquer iniciativa, autorização dos funcionários, a prática mais corrente consistia em comprá-los. No campo, a única proteção de que os índios se beneficiavam era a do grande proprietário ou a da Igreja Católica. O
México vivia economicamente dividido em fechadas regiões de mercados locais, sendo quase in existentes suas vias
de comunicação. A política de Juarez e dos liberais consistiu em procurar "fazer do México uma nação única, reservando-se aogoverno nacional a direção das forças armadas, a emissão da moeda e a organização do comércio exterior"14. Os monopólios, os privilégios, a escravidão, os trabalhos forçados, foram abolidos, assim como as
alfândegas internas. Apesar de fortes resistências, as decisões nesse sentido, que evocam as da Assembléia Constituinte francesa, foram energicamente aplicadas por Juarez e seu ministro das Finanças, Matias Romero. Liberais, eles teriam querido estabelecer a liberdade internacional de comércio. Mas acontecia que a metade das rendas federais provinha das alfândegas, e existiam poderosos grupos protecionistas. Por outro lado, foram postos à
venda os bens da Igreja. Em geral, porém, compraram-nos, a preço baixo, burgueses abastados, que desafiavam a excomunhão (denovo um traço comum com a França revolucionária). Finalmente, a estrada de ferro da Cidade do
México a Vera Cruz foi concluída. Pela primeira vez, uma política sistemática dogoverno tentava revolucionar as estruturas. As resistências fizeram com que ela não chegasse até lá senão parcialmente.
O regime ditatorial de Porfírio Díaz, de 1876 a 1910, substituiu essa política de desígnios sociais por uma política sistemática de desenvolvimento econômico, cujas iniciativas ele entendia deixar ao empreendimento
privado. Uma escolha decisiva foi f eita: encorajar, por todos os meios possíveis, o investimento de capitais
estrangeiros no México. Para tanto, era necessário manter a ordem, o que constituiu a justificação da ditadura. Os principais investimentos feitos tiveram em vistaas estradas de ferro. De 650 quilômetros, com o advento de Díaz, passaram a 24 000, no princípio do século XX. Outros investimentos permitiram fossem desenvolvidasas minas e
10 Op. cit., pág. 405, ver 1ª parte, cap.
V.
11 Ibid.,
págs. 4.23-424.
12 Ibid., pág. 434. CI. também Herbert Feis, Europe, the World', , Banker, New Haven, 1930, XXIV, 470 págs. Cameron
utilizou um estudo detalhado de Mrs. Olga Crisp, da Universidade de Londres.
13 1ª parte, cap V.
as culturas destinadas à exportação, assimcomo certas indústrias de transformação. Mas, se a polí tica constante do
ditador teve efeitos consideráveis no crescimento econômico do país, negligenciou amplamente os interesses da sociedade campesina e deixou que se desenvolvessem enormes propriedades. Em 1910, 80% das famílias rurais mexicanas não possuíam terras. De resto, numerosas grandes propriedades pertenciam a estrangeiros (1/7 da área
cultivável do país).
Uma tal política não podia deixar de desencadear reações em profundidade. Díaz transformava, com certeza, a
estrutura econômica do país. Essa transformação, porém, considerando os índios como seres inferiores, por via de uma espécie de darwinismo racista, acumulava descontentamentos. Estes se desenvolviam também entre os
operários e a classe média das cidades, então em rápido crescimento. Viesse uma baixa duradoura dos preços no mercado mundial, como aconteceu de 1907 a 1910 em relação a numerosas matérias-primas, e o México estaria
maduro para uma revolução. Esta eclodiu em 1910.
Do ano citado até 1940, o México da "Revolução" precisou, primeiramente, fazer face a um período de perturbações, e a autoridade do Estado federal só pôde ser restabelecida pouco a pouco. No conjunto, as revoltas tiveram um caráter agrário: terras invadidas, fazendas queimadas, comerciantes atacados nos campos. As
autonomias locais reapareceram. Mas pode-se dizer que, apesar de sua confusão, a novapolítica traçou como
objetivo reduzir a nada o poder daqueles que haviam sustentado Díaz: a Igreja, os grandes proprietários, os estrangeiros. Nacionalização do subsolo - donde um violento conflito com as companhias petrolíferas dos Estados Unidos - confisco de terras, expulsão de estrangeiros, restabelecimento da propriedade coletiva das aldeias, proteção ao trabalho, arbitramento do governo nos conflitos trabalhistas, tudo isso mostra muito bem que houve uma clara vontade de transformar as estruturas, dando ao "social" prioridade sobre o "econômico". A energia de presidentes como Carranza,Obregon e Calles permitiu lentamente o restabelecimento de um forte poder central, fundado sobre um partido dominante, senão único, o Partido Revolucionário Institucional (P.R.I.), que absorveu os funcionários, os sindicatos e agrupou numerosas personalidades. Quando Lázaro Cárdenas ficou presidente, em 1934, o governo estava de novo em condições de tomar decisões importantes para a reforma da economia mexicana. Foi ele, por exemplo, que pode meter ombros à reforma agrária, decidida em 1917. De 3000000 em 1910, a população das grandes fazendas tinha caído para 800 000 em 1940. Entretanto, apesar de suas simpatias marxistas, seus liames com os sindicatos, Cárdenas decidiu proteger os negócios industriais e comerciais, que queria ao mesmo tempo controlar, obrigando-os a aderir a vastos agrupamentos: CONCAMIM15 para os
industriais, CONCANACO16 para os comerciantes. Em resumo, o período de transição, que se estendeu de 1910 a
1940, caracterizou-se principalmente pela introdução de um dirigismo de Estado e pela crescente consciência do papel que deve desempenhar o setor público no desenvolvimento econômico. Depois de dez anos de perturbações,
o desenvolvimento foi lentamente retomado em 1930, sobretudo no setor industrial; muito mais ràpidamente depois
de 1935.
A partir de 1940, a ação do governo sobre as estruturas econômicas tomou-se mais clara, mais consciente,
mais visível. "Foi o ano - disse Vemon - em que apareceu o primeiro de uma sucessão de presidentes devotados à
idéia de que o crescimento industrial de tipo moderno era indispensável para o México"17. Quanto ao mais, a
guerra, aumentando a procura estrangeira, deu à economia mexicana um impulso conjuntural de importância considerável. De 23 bilhões de pesos em 1939 (preços de 1950), o produto interno bruto deveria passar a 82 bilhões em 1960. Naturalmente, há interpretações contraditórias sobre a questão de saber quais foram os
beneficiários deste acréscimo. Vernon mostrou que, ainda que enormes fortunas tivessem sido realizadas, uma
parte crescente das massas viu melhorar seu nível de vida. Isso não significa que o México se tenha tomado um país "desenvolvido"'. Falta muito para isso. Mas, se se adotar a classificação de Rostow, é incontestável que Me
atingiu o estágio da "decolagem".
O que é importante, no exemplo do México, é que a ação do governo sobre as estruturas econômicas se operou
em direções estáveis durante longos períodos: a de Pofírio Díaz e a que se estendeu a partir de 1940 foram as mais características, principalmente a segunda, porque, beneficiando certas reformas mais ou menos socialistas do período revolucionário, ela teve a caracterizá-la a amplitude dos meios de ação de que o Estado dispunha. Uma elástica planificação apareceu depois de 1952, sob o controle imediato do presidente. "O estilo administrativo do governo mexicano adquiriu então novos acentos". Difícil dizer, uma vez mais, qual é, no desenvolvimento e nas
15"Confederación de Cámaras Industriales".
16 "Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio". ( 621 ) Ob. eit.,
pág. 88.
mudanças de estrutura social, a parte do governo e a das forças profundas. Mas as grandes oscilações políticas que retraçamos sumariamente trazem nitidamente a lume a contribuição da vontade consciente dos líderes.
As duas perspectivas que acabamos de apresentar, por mais esquemáticas que sejam, não nos dão a chave
dos problemas, masajudam-nos a equacioná-los melhor.
Primeiramente, uma e outra nos mostram que numerosos homens de Estado adotam como alvo a reforma das estruturas econômico-sociais de seus países. Mostram-nos também que às vezes eles puderam fazê-lo
"contra a corrente", isto é, apesar da resoluta oposição de forças predominantes. Tal o sentido das reformas
tentadas por ]uarez, ou, melhor ainda, do bem sucedido estabelecimento da quase liberdade de comércio internacional, tentado por Napoleão III. Mas esta fórmula é excepcional. Mais freqüentemente, os responsáveis utilizaram forças existentes para vencer outras forças. Assim, Porfírio Díaz favoreceu diversas formas de capitalismo mexicano e estrangeiro, a fim de implantar a ordem e a unidade no país. Os governos franceses posteriores a 1887 deixaram que a propaganda russa se manifestasse livremente, e isto permitiu orientar os investimentos de grandes e de pequenos capitalistas para os empréstimos levantados pelos russos.
Mas semelhantes ações, sejam elas longas, contínuas, obstinadas, resultaram em mudanças de estrutura, em uma ação real sobre as forças profundas? Neste ponto, devemos com mais freqüência afirmar nossa ignorância do que concluir com certezas. NapoleãoIII estabeleceu a liberdade de comércio internacional. Mas sabemos
realmente se suas decisões transformaram profundamente a profunda estrutura do país? Melhor ainda: será possí vel afirmar, como certos historiadores, que o encorajamento governamental sistemático aos empréstimos ao estrangeiro teria desviado os amealhadores e os capitalistas de investir seu dinheiro na França e, por conseguinte, retardado, de maneira eficaz e duradoura, odesenvolvimento econômico do país? A resposta, com
certeza, não será clara. Evidentemente que a França perdeu maciçamente o capital investido na Rússia e em
outros países. Mas, como observou Cameron, "teria sido ele investido na França", se não houvesse sido atraí do,
voluntariamente, para fora? O fato de que a França tenha tido um crescimento econômico demorado, depois de 1880, será devido a essas exportações de capitais ou a outras causas, como a mentalidade dos homens de negócio, a estrutura do mercado de capitais, a legislação fiscal? É-nos quase impossível responder a esta pergunta.
Finalmente, subsiste o problema de saber em que medida os homens de Estado de um certo período não seriam, pura e simplesmente, senão a emanação das forças profundas. Houve, certamente, "dinastias burguesas", que monopolizavam para seus membros a política e os negócios. E faziam, portanto, com que a
política do Estado se inspirasse freqüentemente nas necessidades da alta finança e do grande capital. Sustentar, como o fez Beau de Loménie18, que este liame tenha sido absoluto e quase contínuo nos parece sacrificar, em proveito de uma tese às vezes sedutora, infinitas divergências de ação. Com certeza, as reformas sociais generosas se chocaram muitas vezes contra a "parede do dinheiro". Viu-se bem isto na França, em 1924-1925,
ou em 1936-1937. Mas o Estado, precisamente, agiu com freqüência em função de concepções muito mais vastas do que as dos meios de negócios: o "interesse nacional", como declarou Wilson, opôs-se muitas vezes
aos interessesespeciais . O Estado preservou freqüentemente o meio, não somente de resistir às pressões, mas ainda de agir em sentido contrário.
Enquanto não tivermos estudos mais aprofundados das políticas econômicas contínuas, compostas de
múltiplas decisões convergentes sobre um período apreciável, e dos efeitos de tais políticas sobre as forças econômicas, permaneceremos na incerteza ou seremos levados a aceitar como axiomas o que, na verdade,
continua do domínio dos postulados.
Falta-nos examinar um último aspecto da ação dos homens de Estado sobre as forças econômicas, o que
consiste em querer desencadear certos fenômenos econômicos para chegar a resultados concretos em matéria de
polí tica exterior. Pertencem a este domínio todas as espécies de categorias de ações deliberadas, tais como: represálias econômicas e guerras aduaneiras, reforço da paz pela liberdade de comércio internacional, compra de satisfações políticas mediante vantagens econômicas e, mais recentemente, idéia de chegar à federação polí tica pela "integração" econômica. Ser-nos suficiente que ràpidamente evoquemos alguns desses pontos19.
A idéia do reforço da paz pela liberdade de comércio internacional, cara aos economistas liberais do século
18 Les Responsabilités des dynasties bourgeoises,Paris, 1943-1963, " 4 vols. 19 A ação dos governos é tratada com pormenores no capitulo W da P parte.
XIX, evocada no terceiro ponto do presidente Wilson, constituiu um dos temas da política de Cordell Hull e
acabou por encontrar uma espécie de consagração internacional teórica no estabelecimento do "General
Agreement on Tariffs and Trade" (G.A.T.T.), depois da segunda guerra mundial.
Enquanto autores como Friedrich List20 rejeitam a hipótese "cosmopolita" e afirmam que a nação é o âmbito natural do desenvolvimento econômico, os liberais procuram eliminar as barreiras entre grupos humanos. Um de seus argumentos, e freqüentemente citado, é o de que a liberdade de comércio, internacional
-fruto de uma decisão política - suprime uma das causas essenciais das guerras: a rivalidade Econômica21.
Cordell Hull repisou sem cessaresse problema. Intitulou um capitulo de suas memórias de "War and Trade"22,
em que recorda que, a 8 de junho de 1916, na Câmara dos Representantes, ele sugeriu fosse criado, após a
guerra, um "congresso internacional permanente do comércio", destinado a "promover honestas e amistosas relações comerciais entre todas as nações do mundo". Isso se tomou, disse ele, "uma grande parte de minha filosofia sobre a paz". Vindo a ser secretário de Estado, suas idéias foram confirmadas. Mas Roosevelt era
muito menos entusiasta e Hull não Pôde fazer com que sua política em geral fosse adotada. Como escreveu Raymond Aron: "Segundo os mercantilistas, o comércio é guerra; segundo os liberais, é paz, com a única condição de ser livre. Segundo os economistas nacionais, êleserá pacífico, quando todos os países estiverem desenvolvidos; segundo os marxistas, é guerrasob o capitalismo eserá pazcom o socialismo"23.
A ajuda econômica, fruto de decisões deliberadas do homem de Estado, é talvez um meio de agir sobre a infra-estrutura, como o mostrou o "Plano Marshall", de 1947. A extensão da ajuda econômica aos países ditos subdesenvolvidos revela ambições ainda mais vastas. Como, nas relações internacionais, a caridade pura desempenha um papel dos mais insignificantes, é preciso ver aí intenções, sobretudo políticas. Mas tais intenções repousam sobre postulados econômicos que, até aqui, não foram verificados. Do lado ocidental, espera-se favorecer, pela ajuda, os começos de um desenvolvimento econômico que eliminará as chances de perturbações e de revolução. Há um esforço, portanto, no sentido de elevar o nível de vida de agrupamentos numerosos. Do lado soviético, a ajuda, que consiste quase sempre em financiar a construção de indústrias pesadas, tem talvez por objetivo favorecer a criação e a fixação de um proletariado industrial nascente. Na verdade, aqui tocamos no coração, mesmo, do problema. Porque, se ficar demonstrado, nos próximos anos, que a ajuda econômica contribui realmente para uma elevação substancial dos níveis de vida, estaria feita a prova de
que a ação dos Estados pode ser eficaz sobre as infra-estruturas. O fato de que ela tenha sido bem sucedida na
Europa, ao contrário, nada prova, porque lá se pode dizer que as estruturas do desenvolvimento pré-existiam e
que a ajuda desempenhou, portanto, o simples papel de reanimadora de economias esgotadas pela guerra.
Com a integração econômica, achamo-nos em face de uma experiência ainda mais significativa. No
passado, houve diversos exemplos de uniões aduaneiras, de que se falou atrás24. Mas o conceito de "integração
econômica" vai singularmente mais longe. Não se trata mais de alfândegas comuns e de "zona de comércio internacional livre", mas de uma fusão total das economias, implicando a total mobilidade das mercadorias, dos capitais, das alfândegas, um mesmo sistema bancário, uma segurança social de nível igual e, finalmente, a mesma moeda. No que toca ao nosso assunto, o interesse de semelhante política, inaugurada em maio de 1950 pelo plano Schuman e desenvolvida com o tratado de Roma de 1957, que criou o Mercado Comum, reside em que seus promotores quiseram exercer sobre as forças econômicas e sobre as instituições polí ticas um influxo
complexo. Pela decisão de seis governos (vagamente aprovados pela opinião, mas expostos a fortes pressões
contrárias), foi posto em prática um mecanismo que devia transformar, dentro de doze a até quatorze anos, as
estruturas profundas dos países membros, e assimilá-las num conjunto único. Mas o objetivo de seus
promotores (Jean Monnet) foi o de tornar possível, assim, uma unificação política da Europa. Mesmo que certos
adeptos da integração econômica não estivessem de acordo com uma futura integração política (general de Gaulle), o problema a resolver é se o processo não era irresistível. Tem-se, portanto, o seguinte esquema: Ação dos homens de Estado (superestrutura), resultando numa transformação da realidade econômica
(infra-20Systeme national d'Économie politique,1841, cf. 1ª. parte, cap. III.
21 Cf. William R. Allen "Cordell Hull and the Defense of the Trade Agreements Program, 1934-1940", em A. De Conde, lsolation and Security,Durham, 1957, págs. 107-132.
22 T. I cap 8 cf tb L. Robbins,The Economic Causes of War , Londres, 1939. 23
Paix etguerre entre les Nations,ob. cit., págs. 256-257.
estrutura), a qual em principio deveria impor uma transformação das instituições (superestrutura).
Uma vez mais, porém, nos encontramos no próprio coração da experiência, e não podemos ainda saber se a realidade histórica obedecerá àquele esquema.
2. A ação sobre as f orças psicológicas coletivas
Abordamos, aqui, um terreno um pouco menos mal conhecido. As ações de um Estado para transformar ou corrigir a opinião pública passageira não se contam mais. Em uma democracia parlamentar ou presidencial, existe uma espécie de movimento de balança entre o governo, que procura tornar a opinião favorável a si, e a vontade popular, que, em última instância, escolhe um presidente, elege representantes. O jogo é complexo, porque o governo deve
procurar, ao mesmo tempo, agradar à opinião e dobrá-la. São estas tentativas no sentido de dobrá-la que devemos examinar aqui. Mas nossa tarefa não se limita ao estudo das ações sobre a opinião flutuante. Devemos também
examinar em que medida os responsáveis podem agir sobre tendências profundas, duradouras, maciças, como certas grandes ideologias. O exemplo do nacionalismo seria, talvez, o menos difícil de ser atacado. Por fim, é fora de dúvida que todogoverno procura exercer uma açãosobre as atitudes coletivas dos países estrangeiros, em tempo de paz e, principalmente, em tempo de guerra.
O vocabulário que designa tais ações não é de uma precisão absoluta. Quando umgoverno entende dar uma justa versão dos fatos, chama a esta iniciativa "informação". Mas poucos são os casos em queele dá informações,
sem ter desígnios ocultos. Sua informação, portanto, tem sérias chances de ser "orientada". Não se trata mais de "informação", mas de "propaganda". Hitler não hesitou em chamar ao departamento confiado a Goebbels
"Ministério da Propaganda"25. Deve-se admitir que os regimes totalitários, que controlam a imprensa, o rádio, a
televisão, as editoras, as reuniões públicas, as associações, dispõem de meios de propaganda infinitamente mais poderosos que os regimes democráticos. Estes, contudo, têm, com freqüência, um ministério, cuja designação
-Ministério da Informação- apenas mascara os desígnios reais, também consistentes em fazer propaganda.
Entre a "propaganda" e a "guerra psicológica", as fronteiras nem sempre são precisas. Sob o regime de HitIer, o coronel Blau escreveu, só para uso do alto comando, um trabalho fundado sobre a, psicologia, a psicanálise e a
sociologia: Propaganda ais Waffe (1935). Durante a guerra, Blau foi encarregado das operações de guerra
psicológica da Wehrmacht, dispondo para esse fim de uma numerosa equipe e de consideráveis meios financeiros. Qual a diferença, segundo os principais autores, entre "propaganda" e "guerra psicológica"? Ambas podem desenrolar-se, tanto em tempo de paz como em tempo de guerra. Ambas seguem teoricamente as mesmas técnicas: reforçar o "moral" do país, dar ao estrangeiro uma idéia favorável a seu respeito, mostrar-lhe que a nação é resoluta e que sua causa é boa, desencorajar o adversário. A diferença essencial se percebe nos objetivos procurados. A simples propaganda não busca senão dar ao país que a põe em prática uma boa reputação, uma boa posição moral, até mesmo, tratando-se de propaganda interna, uma boa coesão (melhorando as relações entre opinião e governo). A "guerra psicológica" é um aspecto da guerra e, mesmo, da guerra total. A gente a utiliza, haja ou não hostilidades, quando se propõe como alvo a destruição de um país, de um regime, de uma ideologia. Antes de tudo, ela é um "substituto da violência": consistindo a vitória em fazer ceder a vontade do adversário, se se puder chegar a este resultado sem utilizar meios cruentos, realiza-se uma economia; "a guerra é psicológica no sentido de que o
avanço dos exércitos não representa senão um meio de negociação; por isso as guerras dinásticas, na procura de seus objetivos, apelaram, já, para a opinião e foram reguladas segundo a conveniência psicológica"26. Ela é, em
seguida, um "multiplicador da violência", quando se trata de desenvolver o espírito de luta a todo o transe, a mobilização total das energias da nação. Por fim, ela pode assumir, segundo Mégret, a forma de um estado endêmico, de uma "luta generalizada dos espíritos". A "guerra fria", posterior a 1945, constituiu, com uma
amplitude até então desconhecida, uma das manifestações desse fenômeno.
A partir do momento em que, insensivelmente, a "guerra psicológica" se substituir à propaganda, ver-se-á
desenvolver-se uma espécie de perversão dos meios que somente a "razão de Estado" ou o "totalitarismo" poderá pretender justificar. Torna-se precisa, para a guerra psico1ógica total, uma adesão sem reservas ao princípio segundo o qual "o fim justifica os meios". Vê-se então aparecer toda uma série de ações de objetivo psicológico.
Muito felizes seriam os indivíduos, se a gente se limitasse às mais infames mentiras.
A técnica vai mais longe que isso. Por exemplo, procura instaurar o terror, pelo atentado, pelo massacre de
25 Cf. Derrick Sington e Arthur Weldenfeld, The Goebbles Experiment, a study of thenazi propaganda machine. 26 Maurice Mégtet, La Guerre psychologlque,Paris, "Que sais- je", n.o 713, 1956, pág. 8.
c u l p a d o s e a t é d e i n o c e n t e s ( b o m b a r d e i o d a s p o p u l a ç õ e s c i v i s , d e s t r u i ç ã o d e a l d e i a s , a s s a s s ín i o s , to r t u r a ) . E l a v a i t a m b é m a t é a o p o n t o d e v i o l e n t a r a s c o n s c i ê n c i a s p e l a 1 a v a g e m d o c é r e b r o " , c h a m a d a p o r e u f e m i s m o d e " r e e d u c a ç ã o d o v e n c i d o " . E m r e s u m o , li g u e r r a p s i c o l ó g i c a t o t a l é u m a v i o l a ç ã o c o n s t a n t e e s is t e m á t i c a d a dignidade humana. Não surpreende, pois, que os termos "guerra psicológica" e mesmo "propaganda", independentemente ao sentido técnico que possuem, tenham tomado uma côr emocional desfavorável e que a
opinião pública dos diversos países os impugne.
Todavia, é preciso que os homens de Estado procurem agir sobre as forças profundas da psicologia coletiva. Alguns exemplos nos permitirão conhecer melhor as formas e o alcance de semelhante ação. Escolhemos de caso pensado tais exemplos, no período em que os meios de difusão maciça das idéias - o que os sociólogos americanos chamam de "mass media" - não tinham ainda tomado o desenvolvimento gigantesco que conhecem hoje27. Parece-nos útil distinguir entre o tempo de paz e o tempo de guerra, e, dentrodesses dois tipos, entre a ação do governo sobre seu próprio país e a sobre as populações estrangeiras, amigas ou inimigas.
Em tempo de paz, constantemente acontece que o governo tenta pesar sobre a opinião pública, a curto ou a
longo prazo.
O principal meio de ação do governo internamente, se nos colocarmos antes da fase da grande divulgaçãopelo rádio, é a campanha da imprensa . Em casos muito mais raros (perí odo eleitoral, por exemplo), a organização de comícios através do país vem completar esta técnica. Naturalmente, em um país ditatorial, onde a imprensa é controlada, o governo dispõe disso. Mas uma grande parte do público não o ignora, e seu ceticismo, em conse-qüência, é acrescido, do mesmo modo que é acrescida sua atração para o lado das fontes estrangeiras, que o governo não controla. Os franceses preferiram enormemente a B.B.C. ao rádio alemão ou ao de Vichy, durante a "ocupação, e se mostraram ávidos de ler a imprensa clandestina28. Nos países em que a imprensa é livre, ogoverno
procura, ou convencer os diretores de jornais, ou, mediante a utilização de fundos secretos, subvencioná-los. Foi assim que Le Temps passou a refletir as opiniões do Qual D Orsay, o qual subvencionava, também, o Petit Parlsien.
Bernard Voyenne29distingue três meios de ação de imprensa: a impregnação lenta , ou repetição prolongada
e monopolizada de estímulos que caminham em direções idênticas"; o "efeito de prestígio", quando a imprensa
apela para as mais diversas autoridades, a fim de fazer decidir em seu favor, no momento crucial, os leitores
hesitantes. Assim, quando Wilson chegou a Paris, em dezembro de 1918, L'Humanitede 14 de dezembro, a fim de poder aumentar a sua popularidade nos meios esquerdistas, publicou um número especial, para o qual contribuíram,
além dos lideres do partido, escritores conhecidos (Anatole France ), sábios (o historiador Maxime Leroy, o sociólogo Lévy-Bruhl, o economista Charles Gide), altas personalidades (tal como Ferdinand Buisson, presidente da "Liga dos Direitos do Homem"). Finalmente, a imprensa agiu pela orientação do conteúdo , isto é, pelolugar
respectivo que é atribuí o às diversas notícias. "Saiba, senhor - dizia Arthur Meyer, diretor doGaulois- que existe um modo legitimista de contar a mais insignificante história de cães atropelados!"
O governo pode utilizar a impregnação lenta, "se dispõe de jornais". Ele está inteiramente em condições de
manipular o "efeito de prestígio", porque as declarações importantes de um homem de Estado são geralmente
reproduzidas na imprensa.
Mas, num país livre, esses meios são limitados, porque, mesmo quando controla alguns órgãos, o governo
carece de instrumento de ação sobre os órgãos oposicionistas. Por isso, nas grandes circunstâncias, pode ele
procurar agir diretamente sobre a opinião, mediante uma campanha de reuniões e de discursos. Um dos mais célebres exemplos neste sentido foi a grande viagem que Wilson decidiu empreender a numerosos Estados da União Americana, de 3 a 29 de setembro de 1919, a fim de obter uma sustentação popular maciça para o
Tratado de Versailles e para a Liga das Nações. A referida viagem foi descrita, magistralmente, por Thomas
Bailey30. Interessante, contudo, é trazer a lume um certo número de pontos. Primeiramente, Wilson escolheu
para sua viagem as zonas "decisivas". Renunciou à Nova-Inglaterra, republicana em excesso e, inversamente,
27 Ver Bemard Voyenne, La Presse dans la société contemporaine.Paris, 1962, notadamente as págs. 275-279, "Chronologie
des techniques de diffusion", e as estatisticas da UNESCO, que êle reproduz, sobre a distribuição dos jornais, dos receptores de rádio, de televisão.
28 Ver a este respeito numerosas informações nos trabalhos do II Congresso Internacional de História da Resistência (no prelo). 29Op. Cit., pág. 187 e segs.
a o S u l , c u j o s s e n a d o r e s e r a m t o d o s c o r r e l ig i o n á r i o s s e u s . A v i a g e m , p o r t a n t o , s e r i a f e i ta n o M i d d l e W e s t e n o F a r W e s t , o n d e a s o p i n i õ e s e s ta v a m d i v i d i d a s . M a s , d i a n t e d o t ri u n f o n o t á v e l p o r e l e o b t i d o n a C alifórnia, um
de cujos senadores era seu adversário, Hiram Johnson, o presidente projetou ir também ao Massachusetts, Estado de Henry Cabot Lodge, republicano, presidente da comissão senatorial dos Negócios Exteriores,
principal inimigo do tratado. Só a doença o impediu de realizar esse plano. A dificuldade inerente a semelhante
prática reside em que assim não se atinge senão uma parte da população. Em Columbus ( Ohio ) , cidade de 300.000 habitantes, Wilson falou na presença de 4000 pessoas. O "redemoinho" ocasionado por sua vinda não
sacudiu, portanto, todos os alicerces do país. Notou-se que, com a extensão do rádio e da televisão, ele teria podido atingir vinte vêzes mais auditores, sem fadiga e sem riscos. Entretanto, em nossos dias, não está excluí do o contacto direto. Ao método do senhor Mendes-France- uma palestra semanal pelo rádio - opõe-se o do general de Gaulle: viagens através do interior.
Mas, tanto para Wilson como para os outros, o método de viagens apresenta mais um inconveniente. Suscita a imediata reação dos oposicionistas. Por toda cidade pela qual Wilson tinha passado os adversários
"irreconciliáveis" do tratado, Mc Cormick, Borah, Johnson, passavam por sua vez, procurando reduzir a nada a influência que aquele pudesse ter adquirido. Deve-se admitir, pois, que os esforços de um governo para criar atitudes da opinião, notadamente em matéria de política exterior, são com freqüência impotentes, ou, em qualquer hipótese, limitadas. Aliás, dispomos de bons estudos mostrando-nos que, em tempo de paz, a opinião pública é indiferente à política exterior e, por conseguinte, pouco receptiva à propaganda. "Consultadosobre os
problemas urgentes, sobre a tarefa que, em primeiro lugar, se impõe ao governo, o público evoca, antes de mais nada, as questões internas, entre elas aquilo que está em relação com as condições da existência material: salários, preços, nível de vida em geral, alojamento ou emprego". Só os acontecimentos "em que os indivíduos estejam de algum modo implicados diretamente (guerra da Argélia, por exemplo) são capazes de apagar por instantes a consciência das preocupações pessoais ou de família, imediatas. O cuidado com a paz, as inquietações de ordem geral quanto ao equilíbrio das potências entre si" a política internacional, os sistemas de aliança... não se apresentam ao espírito público senão depois, e como que no segundo plano de sua
consciência"31. Isso parece verdade em numerosos países. Em todo caso o é nos de elevado nível de vida.Nos
Estados Unidos, 53% das pessoas interrogadas colocaram em primeiro plano as questões de ordem interna. E
somente1m,os problemas internacionais32.
Se lhes é difícil agir a curto prazo, os governos se beneficiam daquela indiferença, que lhes dá uma grande latitude de ação. Já o notava Guizot,O carta a Lord Aberdeen, datada de 16 de setembro de 1849: "Tenha por
certo que a política exterior não preocupa, absolutamente, a França, nem será causa, aí, de nenhum grande acontecimento. Os governos podem fazer o que lhes aprouver: se se tratar de loucuras,não serão sustentados.
nisso, absolutamente; se se tratar apenas de besteiras, serão vaiados sem cólera e sem que, em conseqüência, venham a ser derrubados; isto se, em resumo, eles se revelarem bons para alguma coisa, no plano dos negócios internos do pais, os únicos levados a sério"33 . No fundo, é bastante, na maioria dos casos, que os governos se
contentem com o fato de contrabalançarem, por sua própria ação, as f orças hostis dos grupos contrários.
Mais importante parece ser sua tarefa de "educação". Poderá um governo, a longo prazo, modelar os espíritos, avivar o patriotismo, em certos casos exacerbá-la? Os governos totalitários podem realizar sistemàticamente um esforço assim, porque só eles podem impor manuais escolares, enquadrar a juventude de
modo a atenuar a influência das famílias, controlar a imprensa, as publicações. Os próprios governos democráticos agem sobre os programas e os manuais escolares. Mas os resultados são proporcionais ao esforço ?
Em vinte anos, Mussolini não conseguiu, com certeza, convencer Os italianos de que a guerra era um nobre e magnífico empreendimento. O próprio Hitler, se se aproveitou da irritação alemã depois do tratado de Versalhes, não tomou "belicosa" senão uma fração do pais. Todos os testemunhos estão deacordo em afirmar
que, em setembro de 1939, os alemães mobilizados tinham resignação, mas não entusiasmo, Os ardores
patrióticos que Paris e Berlim conheceram em 1914 não podiam ser reanimados só pela propaganda.
Tem-se antes a impressão de que as grandes evoluções do sentimento nacional, seu nascimento, sua
31Sondages,1958, n.o 1 e 2. N.o especial sôbre "a poIltlca exterior da França e a opinião pública, 1954 -1957", pág. 10.
32 Jérôme S. Bruner, Ce que pense l'Amérique,Paris, 1945, pág.22, cf. também Lester Markel, 00., PublicOp/.nlonand Foreign Policy, 1949.
e x a s p e r a ç ã o n a c i o n a l i s t a , s e u declínio em favor do internacionalismo ou do supranacionalismo, sãofenômenos
estruturais profundos, que os Estados conhecem, um após outro, massobre os quais os governos não exercem
senão uma limitada influência. Quando muito, em per íodo de ardente nacionalismo, eles podem "derivar" para o
exterior as paixões das massas ávidas de reformas sociais, Assim, o Egito de Nasser utilizou a vontade de revanche contra Israel, vitoriosa em 1948, como uma poderosa alavanca para sua ação política interna. Em período de calma, a "política de grandeza" não faz senão esquecer as reivindicações concretas. Polignac não conseguiu eliminar a agitação interna pela conquista de Argel. A grande política exterior de Venizelos, em 1919-1920, não o impediu, de modo algum, de ser vencido nas eleições de novembro de 1920. Mas, no
conjunto, carecemos de bons estudos sobre este tipo de fenômenos.
A ação de homens de Estado sobre populações estrangeiras é ainda mais difícil de apreender. Sabe-se, com
efeito, que governos estrangeiros pagam jornalistas ou subvencionam jornais. Mas as precauções mais extremas
são tomadas, a fim de dissimular tais práticas. Só os acasos no-las revelam.
Por exemplo, os bolcheviques, depois da revolução de outubro, publicaram cartas emanadas principalmente de Arthur Raffalovitch, consultor secreto do ministério da Fazenda russa em Paris, entre 1897 e 1917. Tais cartas, publicadas por L'Humanitée reunidas em coletânea, L'abominable venalité de Ia presse34 , são relativas ao pagamento, feito pela embaixada czarista em Paris, de publicidade em um grande número de jornais. Semelhante publicidade, enormemente remunerada, tem parentesco com a outorga de subvenções. Por sinal
Raffalovitch não usou de meias palavras. "Como é impossível comprar todo o mundo, será preciso fazer uma seleção, fisgar Le Temps, L'1i;cho de Paris, Le Joumal, Le Petit Parisien,quatro ou cinco jornais do interior"35. Por 50000 francos, "prometem-nos um sério concurso, durante seis meses, na secção financeira do Petit Journal, do Figaro, do Matin, do Français, etc. Não se trata de neutralidade, mas de um serviço sério, consistindo em dar para trás e em esclarecer o público"36. A tarefa se resumiu em elucidar o público, gabando
aos seus olhos os méritos dos empréstimos levantados pelos russos. Mas, como escreveu Kokovtzev a Poincaré, em 17-30 de outubro de 191237: "Trata-se da imprensa parisiense, cujas tendências têm uma grande importância, não tanto do ponto de vista dos interesses financeiros de nossos dois países, mas em relação aos
seus interesses políticos". Seria útil que um estudo científico dessa polí tica, tivesse podido ser feito, com os trabalhos publicados exibindo, evidentemente, um caráter polêmico.
Um estudo sistemático- o único que repousa, ao que sabemos, numa extensa devassa de arquivos - é o de Dimitri Kitzikis, sobre a propaganda grega em 1919-1920 (642). Foi estudando os documentos da embaixada da
Grécia em Londres que Kitzikis pôde reconstituir o conjunto da ação, em verdade vigorosa, exercida pelos
gregos junto aos grandes aliados, na Suíça, no Oriente britânico, assim como sobre grupos específicos: meios
cristãos e judaicos, meios universitários, socialistas. Tratava-se de apoiar, nos mais amplos setores da opinião
estrangeira, as reivindicações gregas sobre o Epiro do norte, a Trácia, o oeste da Ásia Menor. o Ponto, Rodes e
o Dodecaneso, Chipre, Imbros e Tênedos. Esta propaganda era tanto mais necessária quanto a Grécia tinha
intervindo serodiamente ao lado da Aliança e quando o ex-rei Constantino, germanófiIo convencido, havia feito com que os aliados duvidassem dos sentimentos dos gregos.
Estes encarregaram um dos ministros, André Michalacopoulos, de pôr no lugar devido a organização de sua
propaganda. O centro dela foi estabelecido em Londres, e um antigo jornalista, D. CaeIamos, nos mostra, pormenorizadamente, como foi organizada, até às minúcias, a publicação e a distribuição de inúmeras brochuras e de livros, mapas e estatísticas, como a imprensa foi sistematicamente "assediada". Por iniciativas pessoais, os grandes jornais - Times, Manchester Guardian, Morning Post, etc.- se viram levados a publicar,
aqui e ali, artigos favoráveis às teses gregas. Mas outros jornais, menos importantes, receberam dinheiro. O governo grego fundou mesmo uma revista sua, a Balkan Remew, e publicou na França os Etudes franco-grecques. Jornalistas houve que foram pessoalmente conquistados pelo método das subvenções. Temos,sobre todos esses pontos, um luxo de pormenores que nos revelam a amplitude da ação helênica e o caráter muito
extremado de sua organização. Os personagens influentes, e, notadamente, Sir Basil Zaharoff, de origem grega, riquíssimo produtor de armamentos, foram os agentes ativos de uma pressão constante junto dos homens
34 Paris, Livraria do TrabaJho, 1931, XXXII, 450 págs
35 ) Op. cit., pág. 5 (Raffalovitch a de Witte, 13 de outubro de 1901. 36 Ibid.,pág. 7 (26 de outubro de 1901).
