i
Sumário
CAPÍTULO 1
DIAGNÓSTICO DA SITUAÇÃO SOCIOECONÓMICA E MEDIDAS DE ENFRENTAMENTO DA EXCLUSÃO 13
1. ABANDONO E ESPERANÇA NA CIDADE: O PROCESSO DE EXCLUSÃO E A ESTRATÉGIA PAULISTANA DE INCLUSÃO SOCIAL 13 1.1. As raízes da exclusão social 15
O IDH na São Paulo-Mundo: "continentes" e "países" 25 1.2. "Tio! Me dá um trocado?" A população jovem no IVJ 29
1.3. São Paulo, a mais rica e tão pobre: o Mapa da Exclusão/Inclusão Social 30 1.4. Uma metrópole repleta de exclusão: o Atlas da Exclusão Social no Brasil 31 1.5. Problemas que se sobrepõem: o Mapa da Exclusão Social de São Paulo 32 2. O CICLO DO DESENVOLVIMENTO DA ESTRATÉGIA DE
INCLUSÃO SOCIAL PAULISTANA 35 2.1. A estratégia de inclusão social 35
A consolidação da estratégia de inclusão social 37 2.2. A gestão da estratégia de inclusão social 40
3. A GESTÃO DA INFORMAÇÃO NOS PROGRAMAS SOCIAIS DA SDTS/PMSP 46
3.1. A informação e os Programas Sociais 46 3.2. O Banco de Dados do Cidadão 48
3.3. A integração com outras esferas do governo 57
CAPÍTULO 2
ESTRATÉGIA DE DESENVOLVIMENTO DOS PROGRAMAS DE INCLUSÃO SOCIAL 65
O PROGRAMA DE RENDA MÍNIMA 67
1. A evolução do Renda Mínima no Município de São Paulo 67 2. O Renda Mínima como mecanismo de inclusão social 69 3. As relações do programa com os entes da Federação 71 4. A operação de recadastramento 73
5. O perfil dos beneficiarios do Renda Mínima 74 6. Comentarios finais 77
O PROGRAMA BOLSA-TRABALHO 79 1. Características básicas 79
2. A evolução do Programa Bolsa-Trabalho 82
3. O perfil do jovem excluído no Município de São Paulo 85 4. O perfil dos beneficiários do Bolsa-Trabalho 86
5. Caminhos para o aperfeiçoamento do programa 89 O PROGRAMA OPERAÇÃO TRABALHO 93
1. Características do Programa Operação Trabalho 93 2. Evolução do Programa Operação Trabalho 94
3. O perfil dos desempregados de longo prazo no Município de São Paulo 98
4. O perfil dos beneficiários do Programa Operação Trabalho 100 O PROGRAMA COMEÇAR DE NOVO 103
1. Características básicas 103
2. A evolução do Programa Começar de Novo 105 3. Os beneficiários do Programa Começar de Novo 108 4. Novos programas 112
O PROGRAMA CAPACITAÇÃO OCUPACIONAL E APRENDIZAGEM EM ATIVIDADES DE UTILIDADE COLETIVA 117
1. Características gerais 117
2. As metodologias utilizadas pelo Programa Capacitação Ocupacional 119 O módulo básico de Formação Cidadã 119/O módulo específico 120 3. A operacionalização do programa 122
4. Resultados 124
5. Aproximação da oferta à demanda por capacitação 125 Anexo 1: Módulo básico de Formação Cidadã 127 Anexo 2: Instituições Parceiras 129
O PROGRAMA OPORTUNIDADE SOLIDÁRIA 137 1. Características gerais 137
2. As novas formas de trabalho, a institucionalidade e o fomento à economia solidária 139
3. O lugar e as pessoas 142
4. Dados da primeira etapa de implantação do Programa Oportunidade Solidária 143
5. Dados da segunda etapa de implantação do Programa Oportunidade Solidária 144
6. Monitoramento e avaliação 145 7. Acesso ao programa 145
8. Tempo de participação no Programa e Diretrizes do Processo de Incubação 147
9. Acesso a outros instrumentos de fomento 151 10. Gestão compartilhada 155
11. A constituição dos atores políticos 158 12. De programa à política 158
Anexo 1: Empreendimentos ativos, constituídos na Ia fase de
implantação do Programa Oportunidade Solidária l60
Anexo 2: Perfil dos participantes do Programa Oportunidade Solidária na 2a fase de sua implantação 164
Anexo 3: Distritos e quantidade de beneficiários recepcionados pelo Programa Oportunidade Solidária na 2a fase de sua implantação 166
O PROGRAMA CENTRAL DE CRÉDITO POPULAR - SÃO PAULO CONFIA 167
1. Características gerais 167
2. Análise e redirecionamento da estratégia inicial 169 3. Evolução dos primeiros meses de operação 170 4. O novo direcionamento do programa 171
5. A implantação das Unidades de Grupo Solidário 172 6. Planejamento operacional de 2003 175
7. A rede de atendimento 175
8. A influência da utilização de novas metodologias 176 9. Perfil dos tomadores de crédito 178
10. Governabilidade 179 11. A articulação nacional 180
12. Avanços na integração programática 181 O PROGRAMA DESENVOLVIMENTO LOCAL 183 1. A Estratégia de Desenvolvimento Local 184 2. Os resultados dos fóruns 189
3. Os fóruns distritais 189 4. Os fóruns setoriais 190
O PROGRAMA SÃO PAUI.O INCLUI 195 1. Público-alvo do programa 196
2. Ações do Programa São Paulo Inclui: descentralização e busca ativa de oportunidades de trabalho 197
3. Alocaçào do trabalho autónomo e do auto-emprego 201 4. Intermediação de negócios populares 203
Anexo 1: Ocupações declaradas pelos beneficiários dos Programas Redistributivos 205
CAPÍTULO 3
A ESTRATÉGIA PAULISTANA DE INCLUSÃO SOCIAL: PARÂMETROS PARA AVALIAÇÃO E MONITORAMENTO 209 1. A AVALIAÇÃO NA POLITICA PÚBLICA 210
2. DIMENSÃO QUALITATIVA E QUANTITATIVA DOS PROGRAMAS SOCIAIS DA SDTS 213
3. OS IMPACTOS DIRETOS DOS PROGRAMAS SOCIAIS 218 3.1. Os Programas Redistributivos 219
A situação dos beneficiários dos Programas Renda Mínima, Bolsa-Trabalbo e Começar de Novo 219/A integração entre os Programas Renda Mínima, Bolsa-Trabalbo e Começar de Novo e destes com os demais programas 221 / A autonomia dos beneficiários dos Programas Renda Mínima, Bolsa-Trabalbo e Começar de Novo 223 / O contato dos beneficiários com os Programas Renda Mínima, Bolsa-Trabalbo e Começar de Novo 224 / O contato dos beneficiários com o Programa Operaçáto Trabalho 228 / O benefício monetário do Programa Operação Trabalho 229 /A capacitação teórica eprática do beneficiário . do Programa Operação Trabalho 230
3.2. Os Programas Emancipatórios 232
Os beneficiários do Programa Oportunidade Solidária 233 / A ausência de tradição de organização coletiva dos beneficiários do Programa Oportunidade Solidária 234 / /Is atividades desenvolvidas pelos empreendimentos do Programa Oportunidade Solidária 234 /A geração de renda e seus limites no Programa Oportunidade Solidária 236 /As dificuldades encontradas pelos empreendimentos do Programa Oportuiúdade Solidária 236 / Os impactos do Programa Capacitação Ocupacional 238 / Os impactos do Programa São Paulo Confia 240
4. IMPACTOS INDIRETOS DOS PROGRAMAS SOCIAIS 241 4.1. Retorno económico 248
4.2. Impactos financeiros na educação, saúde e segurança pública 250 4.3. Impactos económicos dos Programas Emancipatórios 253 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 257
