Instituições Políticas Brasileiras

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Instituições Políticas Brasileiras

Prof. Octavio Amorim Neto EPGE/FGV-RJ

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• Objetivo: tentar descrever a natureza e a

especificidade do Judiciário como instituição judicial e política.

• Texto dividido em três partes:

1. O judiciário moderno

2. A expansão do Judiciário no século XX 3. Qual o futuro do Judiciário?

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Judiciário moderno:

órgão de Justiça ou poder político?

EUA

• A Constituição americana 1787

• Limitação do legislativo

• Judiciário como poder político:

i. Garantia dos direitos individuais

ii. Capacidade de controlar os atos normativos dos demais poderes – Montesquieu “o poder freia o poder”.

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França

• Revolução Francesa 1789

• Combate à monarquia

• Fortalecimento do poder legislativo

• Judiciário como prestador da justiça comum, civil e criminal

• Soberania popular como fonte e garantia única de direitos

• Fase Jacobina - Robespierre (pp. 87-88):

Superioridade do valor da igualdade perante o o direito de propriedade. Sugestão do imposto

progressivo.

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EUA X França – Análise de Aléxis de Tocqueville

Livro: A Democracia na América

• Sucesso americano e fracasso francês em conciliar a crescente igualdade de condições e a

manutenção da liberdade individual e política

• Judiciário americano: “o mais poderoso e único contrapeso da democracia”, justamente por sua capacidade de controlar a constitucionalidade das leis promulgadas pela maioria política

• Dificuldade do Judiciário nos EUA, sobretudo nos estados, de sustentação da condição de poder

independente (Ex: Remoção e eleição de juízes)

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A expansão do Judiciário no século XX:

justiça comum e papel político

EUA

• Suprema Corte dos EUA como fiscalizadora da constitucionalidade das leis

i. Anos 30: intervenção do governo na economia

ii. Anos 50-60: ampliação dos direitos civis, ativismo judicial

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Modelos

• Difuso (EUA)

i. Suprema corte não detém o monopólio da interpretação constitucional das leis

ii. Garantias de independência do Judiciário reforçam a função de revisão judicial

• Concentrado (Áustria)

i. Controle constitucional feito pela Corte Constitucional ii. Evitar o “Governo dos juízes”

iii.Maior politização na composição das cortes constitucionais

iv.Restrição do número de agentes legitimados a promover ação perante o tribunal: presidente, governos estaduais (se houver) e uma fração do parlamento

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Brasil: modelo híbrido

• Constituição 1988

• Via concentrada: o STF é quase uma corte constitucional

• Via difusa: STF não detém o monopólio das

declarações de inconstitucionalidade. Juízes podem realizar interpretações nos casos concretos.

• Sistema acessível pela ampliação do número de agentes legitimados a fazer uso da Ação Direta de Inconstitucionalidade (Adin)

• Perfil consociativo

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Estado Social

• Enfoque Sociológico

Boaventura de Sousa Santos

• Desenvolvimento do Estado Social levou a mudanças significativas no mundo do Direito e da Justiça

• Produção de leis carregadas de direitos sociais e econômicos

• Crise do sistema do Estado Social afeta o Judiciário

• Atualmente: Questões ambientais, de minorias, consumidores, etc.

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Enfoque Jurídico

Mauro Cappelletti e Bryant Garth

• Promoção de novas formas processuais de acesso à Justiça:

i. Maior espaço às ações coletivas – proteção dos direitos difusos e coletivos.

ii. O problema da “Litigiosidade contida” –

demandas que não alcançam os tribunais por problemas de acesso

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Brasil

• Primeira onda expansionista do Judiciário (décadas de 30 e 40): criação da Justiça

Eleitoral e Justiça do Trabalho

• Segunda onda expansionista do Judiciário

(anos 70): Atribuição ao Ministério Público da responsabilidade principal de defesa dos

interesses difusos e coletivos perante o Judiciário

• Criação da Ação Civil Pública (ACP) em 1985

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Cont.

• Constituição de 1988:

i. Consolidou a expansão da Justiça rumo à proteção dos direitos coletivos, reafirmando-os como

categoria jurídica constitucional

ii. Confirmou o papel tutelar do Ministério Público nessa área, atribuindo-lhe ao mesmo tempo

independência institucional em relação aos demais poderes de Estado

• Criação dos Juizados Especiais facilitou o acesso à Justiça, em 1995. 15 anos depois, problemas com o excesso de demanda.

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Resultado

• Justiça brasileira se converteu em palco importante de conflitos coletivos nas mais diversas áreas

• Protagonismo do Ministério Público tem chamado a atenção dos analistas para os limites e potencialidades desse modelo institucional

• Nessa expansão, o Judiciário assumiu tarefas de grande proporções, que muitas vezes

contrastam com sua capacidade de dar respostas com a efetividade esperada

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Qual o futuro do Judiciário?

• O ativismo judicial: Implementação de direitos e solução de grandes conflitos da sociedade.

• Três frentes de mudança: política, funcional e republicana:

i. Política: funções de controle constitucional das leis

ii. Funcional: ampliação e estruturação necessárias iii. Republicana: tentativa de instituição de órgãos

de controle externos para o Judiciário e para o Ministério Público: o Conselho Nacional de Justiça.

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Cont.

• Projeto de reforma do Judiciário procura lidar com as duas primeiras dimensões mas os diversos atores

envolvidos no processo acabaram produzindo uma situação de vetos cruzados.

• Na dimensão política, os embates se dão em torno da diminuição da importância política do lado difuso do sistema, o que reduziria as chances de resistência das minorias políticas