ADMINISTRAÇÃO GERAL E PUBLICA PARA CONCURSO.pdf

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AULA 02: Convergências e diferenças entre a

gestão pública e privada. Excelência nos serviços

públicos e excelência na gestão dos serviços

públicos.

SUMÁRIO PÁGINA

1.

1. Palavras Palavras iniciais. iniciais. 22

2. Convergências e diferenças entre gestão pública e 2. Convergências e diferenças entre gestão pública e privada.

privada. 33

3.

3. A A qualidade qualidade total total (TQM) (TQM) 66 4.

4. Do Do TQM TQM aos aos Modelos Modelos de de Excelência Excelência Gerencial. Gerencial. 99 5.

5. O O Modelo Modelo do do Gespública. Gespública. 1111 5.1. Fundamentos do Modelo de Excelência em Gestão

5.1. Fundamentos do Modelo de Excelência em Gestão Pública.

Pública. 1313

5.2.

5.2. O O Modelo Modelo do do Gespública Gespública e e seus seus critérios. critérios. 1717 5.3. O sistema de pontuação e as faixas de pontuação

5.3. O sistema de pontuação e as faixas de pontuação Global.

Global. 2424

5.4. Modelo de mensuração do desempenho no setor 5.4. Modelo de mensuração do desempenho no setor público: cadeia de valor e as seis dimensões do público: cadeia de valor e as seis dimensões do desempenho.

desempenho.

25 25 6.

6. O O modelo modelo da da Fundação Fundação Nacional Nacional da da Qualidade Qualidade (FNQ) (FNQ) 3232 7.

7. Questões Questões comentadas. comentadas. 4141 8.

8. Lista Lista de de Questões. Questões. 4848 9.

9. Gabarito. Gabarito. 5252

10.

10. Bibliografia Bibliografia principal. principal. 5252 11.

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1.

1. Palavras Iniciais.

Palavras Iniciais.

Oi pessoal! Oi pessoal!

Hoje entenderemos a diferença entre gestão pública e privada e em Hoje entenderemos a diferença entre gestão pública e privada e em que pontos elas são

que pontos elas são convergentes.convergentes.

Além disso, estudaremos um pouco de evolução da qualidade nas Além disso, estudaremos um pouco de evolução da qualidade nas organizações até se chegar aos modelos de excelência como o Gespública, que organizações até se chegar aos modelos de excelência como o Gespública, que é o que se cobra quando a banca fala em excelência nos serviços e na gestão é o que se cobra quando a banca fala em excelência nos serviços e na gestão pública.

pública.

Ao final da aula, pratiquem com as questões que encontrei sobre o Ao final da aula, pratiquem com as questões que encontrei sobre o assunto! Sei que geralmente trago muitas questões, mas dessa vez encontrei assunto! Sei que geralmente trago muitas questões, mas dessa vez encontrei poucas...

poucas...

Ao trabalho! Boa aula! Ao trabalho! Boa aula! Abraço,

Abraço,

Prof. Carlos Xavier Prof. Carlos Xavier

www.facebook.com/professorcarlosxavier www.facebook.com/professorcarlosxavier

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2.

2. Convergências e diferenças entre gestão pública e

Convergências e diferenças entre gestão pública e

privada.

A gestão pública e a gestão privada apresentam diversos pontos de A gestão pública e a gestão privada apresentam diversos pontos de convergência e divergência entre si, não havendo uma relação específica que convergência e divergência entre si, não havendo uma relação específica que seja aceita de forma ampla para os concursos.

seja aceita de forma ampla para os concursos.

Compreendendo isto, destaco que, quanto às

Compreendendo isto, destaco que, quanto às convergências:convergências:

•

• Ambas se utilizam de técnicas modernas da administração;Ambas se utilizam de técnicas modernas da administração; •

• Ambas devem se preocupar com a satisfação das necessidadesAmbas devem se preocupar com a satisfação das necessidades

dos seus respectivos clientes - que são diferentes em cada um dos seus respectivos clientes - que são diferentes em cada um dos casos!;

dos casos!;

•

• Ambas possuem ambientes interno e externo que influenciamAmbas possuem ambientes interno e externo que influenciam

no comportamento da organização; no comportamento da organização;

•

• Ambas devem se preocupar com a produtividade, eficiência eAmbas devem se preocupar com a produtividade, eficiência e

eficácia de suas ações (entre outros); eficácia de suas ações (entre outros);

O que se percebe também é que as teorias organizacionais são O que se percebe também é que as teorias organizacionais são aplicáveis a ambas, sendo necessário, em alguns casos, uma certa adaptação aplicáveis a ambas, sendo necessário, em alguns casos, uma certa adaptação devido às diferenças existentes entre uma e outra. As diferenças mais devido às diferenças existentes entre uma e outra. As diferenças mais essenciais são a lógica não-lucrativa do Poder Público e ao paradigma essenciais são a lógica não-lucrativa do Poder Público e ao paradigma racional-legal da administração pública.

legal da administração pública.

Além disso, como estamos estudando para um concurso pública, Além disso, como estamos estudando para um concurso pública, devem ser destacadas as principais diferenças segundo proposto pelo devem ser destacadas as principais diferenças segundo proposto pelo Instrumento de Avaliação da Gestão Pública - Ciclo 2010, do Gespública:

Instrumento de Avaliação da Gestão Pública - Ciclo 2010, do Gespública: a)

a) Enquanto as organizações do mercado são conduzidas pelaEnquanto as organizações do mercado são conduzidas pela autonomia da vontade privada, as organizações públicas são autonomia da vontade privada, as organizações públicas são

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regidas pela supremacia do interesse público e pela obrigação da regidas pela supremacia do interesse público e pela obrigação da continuidade da prestação do serviço público.

continuidade da prestação do serviço público. b)

b) O controle social é requisito essencial para a administração públicaO controle social é requisito essencial para a administração pública contemporânea em regimes democráticos, o que implica em contemporânea em regimes democráticos, o que implica em garantia de transparência de suas ações e atos e na garantia de transparência de suas ações e atos e na institucionalização de canais de participação social, enquanto as institucionalização de canais de participação social, enquanto as organizações privadas estão fortemente orientadas para a organizações privadas estão fortemente orientadas para a preservação e prot

preservação e proteção dos interesseeção dos interesses corporativos.s corporativos. c)

c) A A administração padministração pública ública não não pode pode fazer fazer acepção de acepção de pessoas, devepessoas, deve tratar a todos igualmente e com qualidade. O tratamento tratar a todos igualmente e com qualidade. O tratamento diferenciado restringe-se apenas aos casos previstos em lei. Por diferenciado restringe-se apenas aos casos previstos em lei. Por outro lado, as organizações privadas utilizam estratégias de outro lado, as organizações privadas utilizam estratégias de segmentação de “mercado”, estabelecendo diferenciais de segmentação de “mercado”, estabelecendo diferenciais de tratamento para clientes

tratamento para clientes preferenciais.preferenciais. d)

d) As As organizações organizações privadas privadas buscam buscam o o lucro lucro financeiro financeiro e e formas formas dede garantir a sustentabilidade do negócio. A administração pública garantir a sustentabilidade do negócio. A administração pública busca gerar valor para a sociedade e formas de garantir o busca gerar valor para a sociedade e formas de garantir o desenvolvimento sustentável, sem perder de vista a obrigação de desenvolvimento sustentável, sem perder de vista a obrigação de utilizar os recursos de forma

utilizar os recursos de forma eficiente.eficiente. e)

e) A atividade pública é financiada com recursos públicos, oriun A atividade pública é financiada com recursos públicos, oriundos dedos de contribuições compulsórias de cidadãos e empresas, os quais contribuições compulsórias de cidadãos e empresas, os quais devem ser direcionados para a prestação de serviços públicos e a devem ser direcionados para a prestação de serviços públicos e a produção

produção do do bem bem comum. comum. A A atividade atividade privada privada é é financiada financiada comcom recursos de particulares que

recursos de particulares que têm legítimos interesses capitalistas.têm legítimos interesses capitalistas. f)

f) A A administração administração pública pública tem tem como como destinatários destinatários de de suas suas ações ações osos cidadãos, sujeitos de direitos, e a sociedade, demandante da cidadãos, sujeitos de direitos, e a sociedade, demandante da produção

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iniciativa privada tem como destinatários de suas ações os iniciativa privada tem como destinatários de suas ações os “clientes” atuais e potenciais.

“clientes” atuais e potenciais. g)

g) O conceito de partes interessadas no âmbito da administraçãoO conceito de partes interessadas no âmbito da administração pública

pública é é ampliado em ampliado em relação relação ao ao utilizado pela utilizado pela iniciativa privada,iniciativa privada, pois

pois as as decisões decisões públicas públicas devem devem considerar considerar não não apenas apenas osos interesses dos grupos mais diretamente afetados, mas, também, o interesses dos grupos mais diretamente afetados, mas, também, o valor final agregado para a

valor final agregado para a sociedade.sociedade. h)

h) A administração pública A administração pública tem o tem o poder de poder de regular e regular e gerar obrigaçõesgerar obrigações e deveres para a sociedade, assim, as suas decisões e ações e deveres para a sociedade, assim, as suas decisões e ações normalmente geram efeitos em larga escala para a sociedade e normalmente geram efeitos em larga escala para a sociedade e em áreas sensíveis. O Estado é a única organização que, de forma em áreas sensíveis. O Estado é a única organização que, de forma legítima, detém este poder de constituir unilateralmente legítima, detém este poder de constituir unilateralmente obrigações em relação a terceiros.

obrigações em relação a terceiros. i)

i) A A administração administração pública pública só só pode pode fazer fazer o o que que a a lei lei permite,permite, enquanto a iniciativa privada pode fazer tudo que não estiver enquanto a iniciativa privada pode fazer tudo que não estiver proibido

proibido por por lei. lei. A A legalidade legalidade fixa fixa os os parâmetros parâmetros de de controle controle dada administração e do administrador, para evitar desvios de conduta. administração e do administrador, para evitar desvios de conduta.

Vamos agora ao estudo da qualidade total para que possamos Vamos agora ao estudo da qualidade total para que possamos chegar aos modelos de excelência!

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3.

3. A Qualidade Total (TQM)

A Qualidade Total (TQM)

A qualidade total surge como consequência da aplicação da melhoria A qualidade total surge como consequência da aplicação da melhoria contínua nas organizações. Em sua essência é um programa de melhoria contínua nas organizações. Em sua essência é um programa de melhoria contínua que engloba toda a organização em todos os seus aspectos, incluindo contínua que engloba toda a organização em todos os seus aspectos, incluindo desde o nível operacional e administrativo até a cúpula estratégica da desde o nível operacional e administrativo até a cúpula estratégica da organização.

organização.

Sendo abordagens incrementalistas baseadas uma na outra, tanto a Sendo abordagens incrementalistas baseadas uma na outra, tanto a melhoria contínua

melhoria contínua quanto a quanto a qualidade totalqualidade total seguem o seguinte processo: seguem o seguinte processo: 1.

1. Escolha de uma área de melhoria:Escolha de uma área de melhoria: é aqui que serão é aqui que serão definidas as áreas q

definidas as áreas que passarão pelo processo de ue passarão pelo processo de melhoria;melhoria; 2.

2. Definição da equipe de trabalho que tratará da melhoria:Definição da equipe de trabalho que tratará da melhoria: é uma etapa importante, dado que a ênfase desses processos é uma etapa importante, dado que a ênfase desses processos está na melhoria baseada nas equipes;

está na melhoria baseada nas equipes; 3.

3. Identificação deIdentificação de benchmarksbenchmarks:: benchmarksbenchmarks são padrões de são padrões de comparação e excelência que a organização pode utilizar como comparação e excelência que a organização pode utilizar como referência para os seus próprios processos. Ele pode ser interno referência para os seus próprios processos. Ele pode ser interno (quando se utiliza um processo da mesma organização como (quando se utiliza um processo da mesma organização como referência) ou externo (quando o processo-referência está fora referência) ou externo (quando o processo-referência está fora da organização). Existem ainda outras classificações para o da organização). Existem ainda outras classificações para o Benchmarking, mas essas não são importantes no assunto que Benchmarking, mas essas não são importantes no assunto que estamos estudando agora;

estamos estudando agora; 4.

4. Análise do método atual:Análise do método atual: é nessa etapa que a equipe de é nessa etapa que a equipe de trabalho analisa os métodos utilizados na área a ser melhorada trabalho analisa os métodos utilizados na área a ser melhorada e identificam como ele pode ser melhorado para alcançar ou e identificam como ele pode ser melhorado para alcançar ou superar o

superar o benchmark benchmark estabelecido; estabelecido; 5.

5. Estudo piloto da melhoria:Estudo piloto da melhoria: aqui a equipe desenvolve um aqui a equipe desenvolve um piloto sobre a proposta de melhoria e testa sua relação custo x piloto sobre a proposta de melhoria e testa sua relação custo x

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�� 6.

6. Implementação da melhoria:Implementação da melhoria: é nessa etapa que a equipe de é nessa etapa que a equipe de trabalho propõe a melhoria a ser implementada e a direção trabalho propõe a melhoria a ser implementada e a direção assegura sua implementação, fortalecendo a

assegura sua implementação, fortalecendo a competitividade dacompetitividade da organização e aumentando a motivação das pessoas que organização e aumentando a motivação das pessoas que trabalham no processo de m

trabalham no processo de melhoria.elhoria. - Acabou!!??!?!

- Acabou!!??!?! - Resposta: NÃO!

- Resposta: NÃO! Na verdade, por ser umNa verdade, por ser um processo contínuoprocesso contínuo, ao, ao atingir essa última etapa, o processo recomeça, voltando para a primeira das atingir essa última etapa, o processo recomeça, voltando para a primeira das atividades e reiniciando o ciclo.

atividades e reiniciando o ciclo.

Deve-se destacar ainda que a qualidade total é um conceito que está Deve-se destacar ainda que a qualidade total é um conceito que está baseado nos grupos de trabalho e considera a necessidade de empoderamento baseado nos grupos de trabalho e considera a necessidade de empoderamento ((empowerment empowerment ) das pessoas para que elas possam realmente decidir quais) das pessoas para que elas possam realmente decidir quais como melhorar as diversas

como melhorar as diversas questões organizacionais.questões organizacionais.

Buscando entender os vários conceitos que fazem parte da qualidade Buscando entender os vários conceitos que fazem parte da qualidade total, Miguel (2005) fez um apanhado dos vários elementos do TQM, segundo total, Miguel (2005) fez um apanhado dos vários elementos do TQM, segundo diferentes autores. Com base em sua visão, apresento a seguir uma relação diferentes autores. Com base em sua visão, apresento a seguir uma relação desses elementos: desses elementos: Elemento Descrição Elemento Descrição Liderança e apoio Liderança e apoio da alta direção.

da alta direção. Prover Prover exemplaridade e motivação da força de trabalho daexemplaridade e motivação da força de trabalho daliderança liderança no no processo processo de de mudança,mudança, organização. Deve também promover e estimular as organização. Deve também promover e estimular as práticas e abordagens direcionadas ao TQM.

práticas e abordagens direcionadas ao TQM. Relacionamento

Relacionamento com os clientes.

com os clientes. Concentrar as atividades com foco nos clientes eConcentrar as atividades com foco nos clientes eestabelecer canais de comunicação, visando a levantarestabelecer canais de comunicação, visando a levantar suas necessidades e níveis de satisfação, promovendo suas necessidades e níveis de satisfação, promovendo um entendimento sobre os clientes.

um entendimento sobre os clientes. Gestão da força

Gestão da força de trabalho.

de trabalho. Aplicar os princípios da gestão de recursos humanos,Aplicar os princípios da gestão de recursos humanos,com base em um sistema de trabalho em equipe e comcom base em um sistema de trabalho em equipe e com empoderamento (

empoderamento (empowerment empowerment ), ), processos processos dede recrutamento e seleção e capacitação e

recrutamento e seleção e capacitação e treinamento.treinamento. Relação com os

Relação com os fornecedores.

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desempenho. Estabelecer relação de longo prazo com os desempenho. Estabelecer relação de longo prazo com os fornecedores, visando à colaboração mútua, além de fornecedores, visando à colaboração mútua, além de buscar melhoria da qualidade dos

buscar melhoria da qualidade dos produtos.produtos.

Gestão por

processos.

processos. Definir os processos-chave da organização, promoverDefinir os processos-chave da organização, promoverpráticas preventivas, auto-inspeção, utilizando planos depráticas preventivas, auto-inspeção, utilizando planos de controle e utilização de métodos estatísticos na controle e utilização de métodos estatísticos na produção.

produção.

Projeto de

produto.

produto. Envolver todas as áreas funcionais no processo deEnvolver todas as áreas funcionais no processo dedesenvolvimento de produto, visando a desenvolver umdesenvolvimento de produto, visando a desenvolver um produto que venha a satisfazer aos requisitos dos produto que venha a satisfazer aos requisitos dos clientes.

clientes. Fatos e dados da

Fatos e dados da qualidade.

qualidade. Disponibilizar os dados e informações relativas àDisponibilizar os dados e informações relativas àqualidade, como parte de um sistema de gestãoqualidade, como parte de um sistema de gestão transparente e de fácil visualização. Registros sobre transparente e de fácil visualização. Registros sobre indicadores da qualidade, incluindo índices de refugo, indicadores da qualidade, incluindo índices de refugo, retrabalho, dados de garantia e custos da (não-) retrabalho, dados de garantia e custos da (não-) qualidade.

qualidade.

Fonte: Adaptado de Miguel (2005) Fonte: Adaptado de Miguel (2005)

- Com base no TQM é que foram desenvolvidos os programas - Com base no TQM é que foram desenvolvidos os programas de excelência gerencial para as organizações. Vamos entender as de excelência gerencial para as organizações. Vamos entender as bases dessa evolução no próximo tópico, para estudarmos os modelos bases dessa evolução no próximo tópico, para estudarmos os modelos propriamente ditos na próxima aula.

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4.

4. Do TQM aos Modelos de Excelência Gerencial

Do TQM aos Modelos de Excelência Gerencial

Para que houvesse uma nova evolução do TQM rumo a modelos de Para que houvesse uma nova evolução do TQM rumo a modelos de excelência gerencial, foi necessário que se considerassem os interesses de excelência gerencial, foi necessário que se considerassem os interesses de todos os

todos os stakeholdersstakeholders da organização, não apenas os dos seus acionistas. da organização, não apenas os dos seus acionistas.

Atenção: Atenção: Stakeholders

Stakeholders são as pessoas e grupos de pessoas que detém algum são as pessoas e grupos de pessoas que detém algum tipo de interesse na organização. Esse

tipo de interesse na organização. Esse conceito inclui:conceito inclui: - Acionistas/proprietários;

- Acionistas/proprietários; -

- Trabalhadores;FornecedoreTrabalhadores;Fornecedores;s;

- Sociedade de forma ampla (inclusive clientes); - Sociedade de forma ampla (inclusive clientes); - Comunidade local onde a empresa atua.

- Comunidade local onde a empresa atua.

Considerando que as organizações não servem apenas aos seus Considerando que as organizações não servem apenas aos seus acionistas, mas também a todos os outros stakeholders, é que são acionistas, mas também a todos os outros stakeholders, é que são desenvolvidos os modelos de ex

desenvolvidos os modelos de excelência gerencial.celência gerencial.

Eles consistem em modelos que devem servir de orientação básica Eles consistem em modelos que devem servir de orientação básica para que as organizações atinjam a

para que as organizações atinjam a excelência organizacionalexcelência organizacional.. Esses

Esses modelosmodelos geram competições por geram competições por prêmios de qualidadeprêmios de qualidade.. Nesse sentido, as organizações que buscam a promoção de modelos de Nesse sentido, as organizações que buscam a promoção de modelos de excelência internamente se inscrevem para concorrer a esses prêmios, de excelência internamente se inscrevem para concorrer a esses prêmios, de modo a possibilitar uma avaliação externa e imparcial que pode gerar modo a possibilitar uma avaliação externa e imparcial que pode gerar reconhecimento oficial pela qualidade de suas

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Uma vez inscritas para concorrer aos prêmios, as organizações Uma vez inscritas para concorrer aos prêmios, as organizações participantes (públicas/privadas, indústria/serviço/comércio, etc.) preenchem participantes (públicas/privadas, indústria/serviço/comércio, etc.) preenchem relatórios de gestão padronizados, para que os vários critérios possam ser relatórios de gestão padronizados, para que os vários critérios possam ser avaliados através de

avaliados através de pontuação atribuída a critérios e itens pré-determinados.pontuação atribuída a critérios e itens pré-determinados. Independentemente de receber as premiações, as organizações Independentemente de receber as premiações, as organizações participantes recebem um relatório da avaliação de suas práticas internas, participantes recebem um relatório da avaliação de suas práticas internas, para que possam utilizá-lo como insumo para o seu melhoramento e a busca para que possam utilizá-lo como insumo para o seu melhoramento e a busca de excelência.

de excelência.

Os modelos efetivamente importantes para o seu estudo são o Os modelos efetivamente importantes para o seu estudo são o modelo da FNQ e o modelo do Gespública, vamos estudá-los!

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5.

5. O Modelo do Gespública.

O Modelo do Gespública.

O Modelo do Gespública é um modelo de excelência na gestão pública O Modelo do Gespública é um modelo de excelência na gestão pública que consiste em uma série de procedimentos de autoavaliação conduzidos pela que consiste em uma série de procedimentos de autoavaliação conduzidos pela própria administração pública para que seu resultado possa ser avaliado em própria administração pública para que seu resultado possa ser avaliado em relação às práticas de excelência. O grande foco está em melhorar o relação às práticas de excelência. O grande foco está em melhorar o atendimento ao cidadão através de uma administração pública profissional que atendimento ao cidadão através de uma administração pública profissional que se utiliza de instrumentos e

se utiliza de instrumentos e abordagens gerenciais.abordagens gerenciais. De forma geral, o Gespública objetiva: De forma geral, o Gespública objetiva:

1.

1. Eliminar o déficit institucional, visando ao integral atendimentoEliminar o déficit institucional, visando ao integral atendimento das competências constitucionais do Poder

das competências constitucionais do Poder Executivo Federal;Executivo Federal; 2.

2. Promover a governança, aumentando a capacidade dePromover a governança, aumentando a capacidade de formulação, implementação e avaliação das políticas públicas; formulação, implementação e avaliação das políticas públicas; 3.

3. Promover a eficiência, por meio de melhor aproveitamento dosPromover a eficiência, por meio de melhor aproveitamento dos recursos, relativamente aos resultados da

recursos, relativamente aos resultados da ação pública;ação pública; 4.

4. Assegurar a eficácia e efetividade da ação governamental,Assegurar a eficácia e efetividade da ação governamental, promovendo a adequação entre meios, ações, impactos e promovendo a adequação entre meios, ações, impactos e resultados; e

resultados; e 5.

5. Promover a gestão democrática, participativa, transparente ePromover a gestão democrática, participativa, transparente e ética.

ética.

Neste sentido, o referido modelo (Modelo de Excelência em Gestão Neste sentido, o referido modelo (Modelo de Excelência em Gestão Pública) é representado por um sistema gerencial composto por oito partes Pública) é representado por um sistema gerencial composto por oito partes integradas que orientam a adoção de práticas de excelência em gestão, integradas que orientam a adoção de práticas de excelência em gestão, objetivando levar às organizações públicas brasileiras padrões elevados de objetivando levar às organizações públicas brasileiras padrões elevados de desempenho e de excelência em gestão, além de permitir avaliações desempenho e de excelência em gestão, além de permitir avaliações comparativas de desempenho entre organizações públicas brasileiras e comparativas de desempenho entre organizações públicas brasileiras e

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estrangeiras com empresas estrangeiras e demais organizações do setor estrangeiras com empresas estrangeiras e demais organizações do setor privado.

privado.

- Mas em que se baseia o Modelo de Excelência em Gestão - Mas em que se baseia o Modelo de Excelência em Gestão Pública?! Quais seus pressupostos e bases?!

Pública?! Quais seus pressupostos e bases?! - Resposta

- Resposta: Esse modelo tem como base o foco gerencial adotado: Esse modelo tem como base o foco gerencial adotado pela administração pública brasileira desde a década de 1990, que buscou dar pela administração pública brasileira desde a década de 1990, que buscou dar foco nos resultados percebidos pelo cliente-cidadão e não mais nos processos – foco nos resultados percebidos pelo cliente-cidadão e não mais nos processos – o que era típico

o que era típico do modelo burocrático até então dominante.do modelo burocrático até então dominante.

Com base nesse ideário, seria possível, por um lado, orientar as Com base nesse ideário, seria possível, por um lado, orientar as organizações para a transformação gerencial necessária e, por outro lado, organizações para a transformação gerencial necessária e, por outro lado, comparar o desempenho das organizações avaliadas entre si, fossem elas comparar o desempenho das organizações avaliadas entre si, fossem elas nacionais ou estrangeiras, do

nacionais ou estrangeiras, do setor público ou privado.setor público ou privado.

Neste sentido, em 1997, o Programa optou por critérios de excelência Neste sentido, em 1997, o Programa optou por critérios de excelência em administração pública que representavam o “estado da arte” em gestão. em administração pública que representavam o “estado da arte” em gestão. Apesar disso, foi necessária a devida adaptação dos modelos existentes, uma Apesar disso, foi necessária a devida adaptação dos modelos existentes, uma vez que eles não se mostravam prontamente aplicáveis ao setor público, vez que eles não se mostravam prontamente aplicáveis ao setor público, especialmente aos órgãos da Administração Direta, em função da natureza especialmente aos órgãos da Administração Direta, em função da natureza dessas organizações e da

dessas organizações e da linguagem empresarial adotada pelos modelos.linguagem empresarial adotada pelos modelos.

A estratégia principal utilizada foi a da adaptação da linguagem dos A estratégia principal utilizada foi a da adaptação da linguagem dos modelos utilizados pelos prêmios e sistemas existentes. Tal adaptação cuidou modelos utilizados pelos prêmios e sistemas existentes. Tal adaptação cuidou de dois aspectos importantes: 1) interpretar para o setor público os conceitos de dois aspectos importantes: 1) interpretar para o setor público os conceitos da gestão contidos nos modelos; e 2) preservar a natureza pública das da gestão contidos nos modelos; e 2) preservar a natureza pública das organizações que integram o aparelho do

organizações que integram o aparelho do Estado brasileiro.Estado brasileiro.

Desde o seu surgimento, o Modelo de Excelência em Gestão Pública Desde o seu surgimento, o Modelo de Excelência em Gestão Pública tem passado por aperfeiçoamentos contínuos no sentido de: 1) acompanhar o tem passado por aperfeiçoamentos contínuos no sentido de: 1) acompanhar o estado da arte da gestão – garantindo a identidade do modelo com o estado da arte da gestão – garantindo a identidade do modelo com o

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��

�� mudanças na administração pública brasileira – garantindo a identidade do mudanças na administração pública brasileira – garantindo a identidade do modelo com a realidade nacional.

modelo com a realidade nacional.

Antes de entender um pouco mais sobre o referido modelo, vamos Antes de entender um pouco mais sobre o referido modelo, vamos entender as suas bases e fundamentos.

entender as suas bases e fundamentos.

5.1.

5.1. Fundamentos do Modelo de Excelência em Gestão

Fundamentos do Modelo de Excelência em Gestão

Pública.

O pressuposto central do Modelo de Excelência em Gestão Pública é O pressuposto central do Modelo de Excelência em Gestão Pública é que é preciso ser excelente sem deixar de ser público. Assim, os princípios que é preciso ser excelente sem deixar de ser público. Assim, os princípios constitucionais da administração pública devem ser considerados nesse Modelo constitucionais da administração pública devem ser considerados nesse Modelo de Gestão sob a seguinte perspectiva:

de Gestão sob a seguinte perspectiva:

•

• Legalidade: nenhuma gestão poderá ser excelente se estiver àLegalidade: nenhuma gestão poderá ser excelente se estiver à

revelia da lei; revelia da lei;

•

• Impessoalidade: todos os usuários da administração públicaImpessoalidade: todos os usuários da administração pública

deverão ser prioritários; deverão ser prioritários;

•

• Moralidade: a gestão pública deve ser pautada por princípiosMoralidade: a gestão pública deve ser pautada por princípios

morais de aceitação pública; morais de aceitação pública;

•

• Publicidade: ser transparente, dar publicidade aos atos, fatosPublicidade: ser transparente, dar publicidade aos atos, fatos

e dados. Essa é uma forma e

e dados. Essa é uma forma eficaz de indução do controle social;ficaz de indução do controle social;

•

• Eficiência: não se trata de reduzir o custo de qualquerEficiência: não se trata de reduzir o custo de qualquer

maneira, mas de buscar a melhor relação entre qualidade do maneira, mas de buscar a melhor relação entre qualidade do serviço e qualidade do gasto.

serviço e qualidade do gasto.

Orientados com base nesses princípios constitucionais é que surgem Orientados com base nesses princípios constitucionais é que surgem os fundamentos do Modelo de Excelência em Gestão pública, sendo os os fundamentos do Modelo de Excelência em Gestão pública, sendo os seguintes:

(14)

1.

1. Pensamento sistêmicoPensamento sistêmico: pressupõe que as pessoas entendam: pressupõe que as pessoas entendam o seu papel no todo organizacional, que se reflete tanto nas o seu papel no todo organizacional, que se reflete tanto nas relações internas quanto externas à organização. A ideia central relações internas quanto externas à organização. A ideia central é que as organizações são vistas como sistemas vivos com é que as organizações são vistas como sistemas vivos com partes que interagem entre si e com o seu ambiente externo, partes que interagem entre si e com o seu ambiente externo, gerando interdependência.

gerando interdependência. 2.

2. Aprendizado organizacional:Aprendizado organizacional: trata-se de um fundamento trata-se de um fundamento que consiste em buscar e alcançar continuamente novos que consiste em buscar e alcançar continuamente novos patamares de conhecimento, individuais e coletivos, por meio patamares de conhecimento, individuais e coletivos, por meio da percepção, reflexão, avaliação e compartilhamento de da percepção, reflexão, avaliação e compartilhamento de informações e experiências.

informações e experiências. 3.

3. Cultura da Inovação:Cultura da Inovação: a inovação deve ser parte da cultura a inovação deve ser parte da cultura organizacional, para que produtos e serviços sejam organizacional, para que produtos e serviços sejam continuamente aprimorados. Este fundamento está continuamente aprimorados. Este fundamento está intimamente ligado à aprendizagem organizacional. Ela se dá intimamente ligado à aprendizagem organizacional. Ela se dá através da promoção de um ambiente voltado à criatividade, através da promoção de um ambiente voltado à criatividade, experimentação e implementação de novas ideias que possam experimentação e implementação de novas ideias que possam gerar um diferencial para a

gerar um diferencial para a organização.organização. 4.

4. Liderança e constância de propósitos:Liderança e constância de propósitos: a liderança é a liderança é fundamental para a orientação, estímulo e comprometimento fundamental para a orientação, estímulo e comprometimento das pessoas com os resultados. Ela deve ser aberta, das pessoas com os resultados. Ela deve ser aberta, democrática, inspiradora e motivadora das pessoas, visando o democrática, inspiradora e motivadora das pessoas, visando o desenvolvimento da cultura de excelência, a promoção de desenvolvimento da cultura de excelência, a promoção de relações de qualidade e a proteção do interesse público. relações de qualidade e a proteção do interesse público. Atenção

Atenção: para o Gespública a liderança é exercida pela alta: para o Gespública a liderança é exercida pela alta administração - o mais alto nível gerencial e de assessoria administração - o mais alto nível gerencial e de assessoria organizacional.

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��

�� desempenho. Além disso, deve-se articular o conjunto de desempenho. Além disso, deve-se articular o conjunto de atividades e processos que agreguem valor para as partes atividades e processos que agreguem valor para as partes interessadas, vendo a organização como um conjunto de interessadas, vendo a organização como um conjunto de atividades inter-relacionadas que transformam insumos em atividades inter-relacionadas que transformam insumos em produtos e serviços. A postura adotada deve ser proativa para produtos e serviços. A postura adotada deve ser proativa para antecipar respostas ao ambiente, aproveitando oportunidades antecipar respostas ao ambiente, aproveitando oportunidades ou evitando problemas e ameaças.

ou evitando problemas e ameaças. 6.

6. Visão de futuro:Visão de futuro: indica um rumo para a organização, que indica um rumo para a organização, que deve ter constância de propósitos - agir persistentemente e de deve ter constância de propósitos - agir persistentemente e de forma contínua – para que se possa atingir o futuro desejado. forma contínua – para que se possa atingir o futuro desejado. Com base nessa visão, o processo decisório será mais coerente Com base nessa visão, o processo decisório será mais coerente e relacionado com o ambiente onde a organização pública se e relacionado com o ambiente onde a organização pública se insere.

insere. 7.

7. Geração de valor:Geração de valor: a organização deve buscar gerar valor para a organização deve buscar gerar valor para todas as partes interessadas para que possa se desenvolver e todas as partes interessadas para que possa se desenvolver e possuir relações de qualidade. Ela deve ser acompanhada possuir relações de qualidade. Ela deve ser acompanhada através do monitoramento dos resultados em relação aos através do monitoramento dos resultados em relação aos referenciais, finalidades e metas. Além disso, a satisfação das referenciais, finalidades e metas. Além disso, a satisfação das partes interessadas também deve ser monitorada para que se partes interessadas também deve ser monitorada para que se possa garantir a geração de valor.

possa garantir a geração de valor. 8.

8. Comprometimento Comprometimento com com as as pessoas:pessoas: trata-se trata-se dodo estabelecimento de relações com as pessoas, de modo que elas estabelecimento de relações com as pessoas, de modo que elas possam se realizar profissionalmente e enquanto ser humano. possam se realizar profissionalmente e enquanto ser humano. 9.

9. Foco no cidadão e na sociedade:Foco no cidadão e na sociedade: trata-se do direcionamento trata-se do direcionamento das ações públicas para atender as necessidades do cidadão e das ações públicas para atender as necessidades do cidadão e da sociedade. É a essência da nova gestão pública com foco no da sociedade. É a essência da nova gestão pública com foco no cliente-cidadão;

(16)

10.

10. Desenvolvimento de parcerias:Desenvolvimento de parcerias: as atividades das as atividades das organizações públicas devem ser desenvolvidas em conjunto organizações públicas devem ser desenvolvidas em conjunto com outras organizações com interesse comum, de modo a com outras organizações com interesse comum, de modo a desenvolver sinergias e complementar as competências;

desenvolver sinergias e complementar as competências; 11.

11. Responsabilidade social:Responsabilidade social: as organizações públicas devem as organizações públicas devem buscar garantir a cidadania e o acesso aos bens e serviços buscar garantir a cidadania e o acesso aos bens e serviços essenciais. Além disso,

essenciais. Além disso, tenha atençãotenha atenção, pois o Gespública, pois o Gespública também diz que a gestão pública deve ter como um dos também diz que a gestão pública deve ter como um dos princípios gerenciais a preservação da biodiversidade e dos princípios gerenciais a preservação da biodiversidade e dos ecossistemas naturais, potencializando a capacidade das ecossistemas naturais, potencializando a capacidade das gerações futuras de atender suas

gerações futuras de atender suas próprias necessidades.próprias necessidades. 12.

12. Controle social:Controle social: a atuação da gestão pública deve se basear a atuação da gestão pública deve se basear no

no planejamento, acompanhamento e avaliaçãoplanejamento, acompanhamento e avaliação das das atividades pelas partes interessadas (

atividades pelas partes interessadas ( stakeholders stakeholders!). É aqui!). É aqui que se inclui o conceito de

que se inclui o conceito de accountability accountability !! 13.

13. Gestão participativa:Gestão participativa: trata-se do estilo de gestão que trata-se do estilo de gestão que determina uma atitude gerencial da alta administração que determina uma atitude gerencial da alta administração que busque o máximo de cooperação das pessoas, reconhecendo a busque o máximo de cooperação das pessoas, reconhecendo a capacidade e o potencial diferenciado de cada um e capacidade e o potencial diferenciado de cada um e harmonizando os interesses individuais e coletivos, a fim de harmonizando os interesses individuais e coletivos, a fim de conseguir a sinergia das equipes de trabalho.

conseguir a sinergia das equipes de trabalho.

Agora que você já conhece o Modelo e seus fundamentos, vamos Agora que você já conhece o Modelo e seus fundamentos, vamos entender como é feita a avaliação da gestão pública e quais os seus

entender como é feita a avaliação da gestão pública e quais os seus critérioscritérios,, de acordo com o Instrumento para Avaliação da Gestão Pública – Ciclo 2010. de acordo com o Instrumento para Avaliação da Gestão Pública – Ciclo 2010.

Agora que você já entende os objetivos centrais, as bases e Agora que você já entende os objetivos centrais, as bases e fundamentos do modelo, vamos estudar como ele se apresenta e se subdivide fundamentos do modelo, vamos estudar como ele se apresenta e se subdivide em critérios.

(17)

��

5.2.

5.2. O Modelo do Gespública e

O Modelo do Gespública e

seus critérios.

O Modelo é composto por oito partes integradas que podem ser O Modelo é composto por oito partes integradas que podem ser agrupadas em 4 grupos distintos, e sua avaliação pode atingir até 1000 (mil) agrupadas em 4 grupos distintos, e sua avaliação pode atingir até 1000 (mil) pontos.

pontos.

Tendo isso tudo em mente, vamos ver como o Modelo se apresenta Tendo isso tudo em mente, vamos ver como o Modelo se apresenta visualmente:

visualmente:

FONTE: INSTRUMENTO PARA AVALIAÇÃO DA GESTÃO PÚBLICA CICLO 2010 FONTE: INSTRUMENTO PARA AVALIAÇÃO DA GESTÃO PÚBLICA CICLO 2010

(18)

Perceba que as oito partes integradas podem ser agrupadas em Perceba que as oito partes integradas podem ser agrupadas em quatro blocos distintos. Para facilitar a memorização, resumo todas as quatro blocos distintos. Para facilitar a memorização, resumo todas as informações relevantes sobre cada uma das partes e blocos na tabela a seguir: informações relevantes sobre cada uma das partes e blocos na tabela a seguir:

Quadro-Resumo do Modelo de Excelência em Gestão Pública Quadro-Resumo do Modelo de Excelência em Gestão Pública Bloco

Bloco PartesPartes integradas

integradas ExplicaçãoExplicação

Planejamento

Planejamento 1. Liderança;1. Liderança; 2. Estratégias e 2. Estratégias e Planos; Planos; 3. Cidadãos; 3. Cidadãos; 4. Sociedade; 4. Sociedade;

A avaliação de cada da liderança possui 110 A avaliação de cada da liderança possui 110 pontos, enquanto cada uma das outras tem 60 pontos, enquanto cada uma das outras tem 60 pontos. O Bloco totaliza 290

pontos. O Bloco totaliza 290 pontos.pontos.

Trata-se do planejamento dos serviços, produtos Trata-se do planejamento dos serviços, produtos e processos a serem utilizados para atingir as e processos a serem utilizados para atingir as necessidades dos cidadãos destinatários da ação necessidades dos cidadãos destinatários da ação organizacional.

organizacional. Execução

Execução 6. Pessoas;6. Pessoas; 7. Processos; 7. Processos;

Os processos organizacionais são avaliados em Os processos organizacionais são avaliados em até 110 pontos, enquanto as pessoas são até 110 pontos, enquanto as pessoas são avaliadas em até 90 pontos.

avaliadas em até 90 pontos.

Aqui as ações transformam objetivos e metas em Aqui as ações transformam objetivos e metas em resultados. As pessoas, capacitadas e motivadas, resultados. As pessoas, capacitadas e motivadas, operam os processos e criam os resultados.

operam os processos e criam os resultados. Controle

Controle 8. 8. Resultados. Resultados. A avaliação da A avaliação da parte soma parte soma 450 pontos450 pontos, sendo, sendo igual ao Bloco completo.

igual ao Bloco completo.

Serve para acompanhar o atendimento da Serve para acompanhar o atendimento da satisfação dos destinatários dos serviços e ações satisfação dos destinatários dos serviços e ações realizadas pelo Estado, o orçamento e as realizadas pelo Estado, o orçamento e as finanças, a gestão das pessoas, a gestão de finanças, a gestão das pessoas, a gestão de suprimento e das parcerias institucionais, bem suprimento e das parcerias institucionais, bem

(19)

�� processos organizacionais. processos organizacionais. Inteligência Inteligência da da Organização Organização 5. Informação 5. Informação ee Conhecimento; Conhecimento;

A avaliação da parte soma 60 pontos, sendo A avaliação da parte soma 60 pontos, sendo igual ao Bloco completo.

igual ao Bloco completo.

É daqui que vem a capacidade organizacional de É daqui que vem a capacidade organizacional de corrigir ou melhorar suas práticas de gestão e corrigir ou melhorar suas práticas de gestão e desempenho. É onde se processa e avalia os desempenho. É onde se processa e avalia os dados e fatos internos e externos à organização dados e fatos internos e externos à organização que podem influenciar seu desempenho.

que podem influenciar seu desempenho.

Agora pense:

Agora pense: - por que “resultados” é o mais importante?- por que “resultados” é o mais importante? Resposta:

Resposta: - porque estamos falando da administração pública- porque estamos falando da administração pública gerencial com foco em resultados para a população!

gerencial com foco em resultados para a população!

Para a avaliação desse modelo, as partes são transformadas em Para a avaliação desse modelo, as partes são transformadas em CRITÉRIOS

CRITÉRIOS para avaliação da gestão pública, aos quais foram incorporados para avaliação da gestão pública, aos quais foram incorporados requisitos de excelência para que a organização pública possa implementar requisitos de excelência para que a organização pública possa implementar ciclos contínuos de avaliação e melhoria de sua gestão.

ciclos contínuos de avaliação e melhoria de sua gestão.

Neste sentido, o Instrumento para Avaliação da Gestão Pública está Neste sentido, o Instrumento para Avaliação da Gestão Pública está estruturado em

estruturado em oito Critériosoito Critérios que se subdividem em que se subdividem em vinte e cinco itensvinte e cinco itens ee 111 Alíneas

111 Alíneas..

Antes de prosseguir com o assunto, vamos entender um pouco mais Antes de prosseguir com o assunto, vamos entender um pouco mais sobre cada um dos

sobre cada um dos critérioscritérios em questão. Para isso, elaborei um quadro- em questão. Para isso, elaborei um quadro-resumo com as principais informações sobre cada um dos critérios, utilizando resumo com as principais informações sobre cada um dos critérios, utilizando as definições constantes no

as definições constantes no Instrumento de Avaliação do Gespública:Instrumento de Avaliação do Gespública:

Critério Conceitos

1. Liderança

1. Liderança governabilidade da Este critério examina a governança pública e aEste critério examina a governança pública e agovernabilidade da organização, organização, incluindo incluindo aspectosaspectos relativos

(20)

contas e responsabilidade corporativa. Também contas e responsabilidade corporativa. Também examina

examina como como é é exercida exercida a a liderança, liderança, incluindoincluindo temas

temas como como mudança mudança cultural cultural e e implementação implementação dodo sistema de gestão da organização. O critério aborda sistema de gestão da organização. O critério aborda a

a análise análise do do desempenho da desempenho da organização enfatizandoorganização enfatizando a

a comparação comparação com com o desempenho o desempenho de de outrasoutras organizações e a avaliação do êxito das estratégias.

organizações e a avaliação do êxito das estratégias.

2. Estratégias e 2. Estratégias e

Planos Planos

Este critério examina como a organização, a partir Este critério examina como a organização, a partir de

de sua sua visão visão de de futuro, futuro, da da análise danálise dos os ambientesambientes interno e externo e da sua missão institucional interno e externo e da sua missão institucional formula suas estratégias, as desdobra em planos de formula suas estratégias, as desdobra em planos de ação

ação de curto de curto e longo e longo prazos e prazos e acompanha a acompanha a suasua implementação, visando o atendimento de sua implementação, visando o atendimento de sua missão e a satisfação das

missão e a satisfação das partes interessadas.partes interessadas.

3. Cidadãos 3. Cidadãos

Este critério examina como a organização, no Este critério examina como a organização, no cumprimento

cumprimento das das suas suas competências competências institucionais,institucionais, identifica os

identifica os cidadãos cidadãos usuários dos usuários dos seus seus serviços serviços ee produtos, conhece suas necessidades e avalia a sua produtos, conhece suas necessidades e avalia a sua capacidade

capacidade de de atendê-las, atendê-las, antecipando-se antecipando-se a a elas.elas. Aborda também como ocorre a divulgação de seus Aborda também como ocorre a divulgação de seus serviços, produtos e ações para fortalecer sua serviços, produtos e ações para fortalecer sua imagem

imagem institucional e institucional e como como a a organização organização estreitaestreita o relacionamento com seus cidadãos-usuários, o relacionamento com seus cidadãos-usuários, medindo a sua satisfação e implementando e medindo a sua satisfação e implementando e promovendo ações de melhoria. É equivalente aos promovendo ações de melhoria. É equivalente aos “clientes” e “contribuint

“clientes” e “contribuintes” da organização pública.es” da organização pública.

4. Sociedade 4. Sociedade

Este critério examina como a organização aborda Este critério examina como a organização aborda suas

suas responsabilidades responsabilidades perante perante a a sociedade sociedade e e asas comunidades diretamente afetadas pelos seus comunidades diretamente afetadas pelos seus processos, serviços e produtos e como estimula a processos, serviços e produtos e como estimula a cidadania, além de agir com responsabilidade cidadania, além de agir com responsabilidade socioambiental.

socioambiental. Examina, Examina, também, também, como como aa organização atua em relação às políticas públicas organização atua em relação às políticas públicas do seu

do seu setor e setor e como estimula como estimula o coo controle social dntrole social dee suas

suas atividades atividades pela pela Sociedade Sociedade e e o o comportamentocomportamento ético. ético. 5. Informações e 5. Informações e conhecimento conhecimento

Este critério examina a gestão das informações, Este critério examina a gestão das informações, incluindo

incluindo a a obtenção obtenção de de informações informações comparativascomparativas pertinentes. Também examina como a organização pertinentes. Também examina como a organização identifica, desenvolve, mantém e protege os seus identifica, desenvolve, mantém e protege os seus conhecimentos

conhecimentos 6. Pessoas

6. Pessoas

Este critério examina os sistemas de trabalho da Este critério examina os sistemas de trabalho da organização,

organização, incluindo incluindo a a organização organização do do trabalho, trabalho, aa estrutura de

(21)

��

�� examina

examina os os processos processos relativos à relativos à capacitação e capacitação e aoao desenvolvimento das pessoas e como a organização desenvolvimento das pessoas e como a organização promove a qualidade de vida das pessoas interna e promove a qualidade de vida das pessoas interna e externamente ao ambiente de trabalho.

externamente ao ambiente de trabalho.

7. Processos 7. Processos

Este critério examina como a organização gerencia, Este critério examina como a organização gerencia, analisa

analisa e e melhora melhora os os processos processos finalísticos e finalísticos e osos processos

processos de de apoio. apoio. Também Também examina examina como como aa organização gerencia o processo de suprimento, organização gerencia o processo de suprimento, destacando

destacando o o desenvolvimento da desenvolvimento da sua sua cadeia cadeia dede suprimento.

suprimento. O O critério critério aborda aborda como como a a organizaçãoorganização gerencia os seus processos orçamentários e financeiros, gerencia os seus processos orçamentários e financeiros, visando o seu suporte

visando o seu suporte

8. Resultados 8. Resultados

Este critério examina os resultados da organização, Este critério examina os resultados da organização, abrangendo

abrangendo os os orçamentário-financeiorçamentário-financeiros, ros, os os relativosrelativos aos

aos cidadãos-usuários, à cidadãos-usuários, à sociedade, sociedade, às às pessoas, pessoas, aosaos processos finalísticos e processos de apoio, assim processos finalísticos e processos de apoio, assim como

como aos aos relativos ao relativos ao suprimento. A suprimento. A avaliação avaliação dosdos resultados

resultados inclui inclui a a análise análise da da tendência tendência e e do do nívelnível atual de desempenho, pela verificação do atendimento atual de desempenho, pela verificação do atendimento dos níveis de expectativa das partes interessadas e dos níveis de expectativa das partes interessadas e pela

pela comparação comparação com com o o desempenho desempenho de de outrasoutras organizações.

organizações.

Com base nesses critérios, que são desdobrados em itens e Com base nesses critérios, que são desdobrados em itens e posteriormente em alíneas, o sistema de pontuação utilizado permite posteriormente em alíneas, o sistema de pontuação utilizado permite quantificar o grau de atendimento aos requisitos - que representam o item quantificar o grau de atendimento aos requisitos - que representam o item avaliado por meio do desdobramento em alíneas. A escala utilizada permite avaliado por meio do desdobramento em alíneas. A escala utilizada permite que a organização atinja uma pontuação entre 0 (zero) pontos e 1000 (mil) que a organização atinja uma pontuação entre 0 (zero) pontos e 1000 (mil) pontos, sendo o resultado final igual à soma da pontuação obtida em cada um pontos, sendo o resultado final igual à soma da pontuação obtida em cada um dos itens.

dos itens.

Veja a relação de critérios e itens no quadro a seguir, retirado do Veja a relação de critérios e itens no quadro a seguir, retirado do Gespública:

(22)

(23)

��

�� Segundo o modelo do gespública, “os itens de 1.1 a 7.3 são Segundo o modelo do gespública, “os itens de 1.1 a 7.3 são chamados de

chamados de itens de processos gerenciaisitens de processos gerenciais e, portanto, solicitam tanto as e, portanto, solicitam tanto as práticas de gest~ao empregadas pela organização para atender aos requisitos práticas de gest~ao empregadas pela organização para atender aos requisitos dos Critérios para Avaliação da Gestão Pública, quanto à extensão e à dos Critérios para Avaliação da Gestão Pública, quanto à extensão e à constância da aplicação dessas práticas pelas principais áreas, processos, constância da aplicação dessas práticas pelas principais áreas, processos, serviços/produtos e/ou pelas partes interessadas pertinentes”.

serviços/produtos e/ou pelas partes interessadas pertinentes”.

Ainda segundo o modelo “os itens 8.1 a 8.6 são

Ainda segundo o modelo “os itens 8.1 a 8.6 são itens deitens de resultados

resultados, ou seja, solicitam a apresentação das consequências objetivas da, ou seja, solicitam a apresentação das consequências objetivas da implementação das práticas de gestão descritas nos itens de processos implementação das práticas de gestão descritas nos itens de processos gerenciais. Estes resultados devem ser comparados com referenciais gerenciais. Estes resultados devem ser comparados com referenciais comparativos pertinentes e com os

comparativos pertinentes e com os requisitos das partes interessadas”.requisitos das partes interessadas”. Todos os itens de

Todos os itens de processos gerenciaisprocessos gerenciais se estruturam com base na se estruturam com base na seguinte do ciclo de aprendizado e de controle da próxima página. Neste caso, seguinte do ciclo de aprendizado e de controle da próxima página. Neste caso, as alíneas podem se relacionar com o

as alíneas podem se relacionar com o ciclo de aprendizado ou o ciclo deciclo de aprendizado ou o ciclo de controle

controle.. O

O ciclo de controleciclo de controle se relaciona com as alíneas que se desdobram se relaciona com as alíneas que se desdobram dos itens solicitam informações sobre as práticas de gestão e os métodos dos itens solicitam informações sobre as práticas de gestão e os métodos utilizados, para verificar se estão de acordo com o esperado pelo modelo de utilizados, para verificar se estão de acordo com o esperado pelo modelo de excelência em gestão do Gespública.

excelência em gestão do Gespública. O

O ciclo de aprendizadociclo de aprendizado está relacionado com as alíneas que está relacionado com as alíneas que solicitam métodos específicos de avaliação das práticas atuais e padrões de solicitam métodos específicos de avaliação das práticas atuais e padrões de trabalho respectivos. Além disso, inclui também os principais refinamentos ou trabalho respectivos. Além disso, inclui também os principais refinamentos ou inovações implementados como decorrência destes, e que geram impactos no inovações implementados como decorrência destes, e que geram impactos no desempenho global.

(24)

5.3.

5.3. O sistema de pontuação e as faixas de pontuação

O sistema de pontuação e as faixas de pontuação

global.

O sistema de pontuação prevê três dimensões de avaliação dos O sistema de pontuação prevê três dimensões de avaliação dos critérios e itens. Como se

critérios e itens. Como se trata de detalhes muito técnicos quanto aos sistemastrata de detalhes muito técnicos quanto aos sistemas de pontuação (é apenas assunto para se decorar...), preferi trazer, no anexo de pontuação (é apenas assunto para se decorar...), preferi trazer, no anexo dessa aula, toda a referência sobre isso, conforme consta no instrumento para dessa aula, toda a referência sobre isso, conforme consta no instrumento para avaliação da gestão pública ciclo 2010.

(25)

��

�� Além disso, também estará no anexo a tabela de pontuação global, Além disso, também estará no anexo a tabela de pontuação global, faixas de pontuação e a (enorme) relação com todos os critérios de avaliação. faixas de pontuação e a (enorme) relação com todos os critérios de avaliação. Recomendo que deem ao menos uma lida, uma vez,

Recomendo que deem ao menos uma lida, uma vez, pois como a sua Bancapois como a sua Banca é o Cespe é provável que eles não cobrem que você tenha decorado é o Cespe é provável que eles não cobrem que você tenha decorado todos os detalhes, mas apenas que tenha dado uma

todos os detalhes, mas apenas que tenha dado uma olhada geral.olhada geral.

5.4.

5.4. Modelo de Mensuração do desempenho no setor pública:

Modelo de Mensuração do desempenho no setor pública:

cadeia de valor e

as seis dimensões do desempenho.

Ainda na reflexão sobre a avaliação da gestão pública, para a Ainda na reflexão sobre a avaliação da gestão pública, para a implementação do Gespública, foi criado o documento que serve como base implementação do Gespública, foi criado o documento que serve como base para a medição do desempenho das organizações públicas participantes, para a medição do desempenho das organizações públicas participantes, chamado de “Guia Referencial para Medição de Desempenho do GESPUBLICA”. chamado de “Guia Referencial para Medição de Desempenho do GESPUBLICA”. A ideia é servir como um guia para a

A ideia é servir como um guia para a gestão pública com foco em resultados.gestão pública com foco em resultados. Para isso, ele se utiliza de um modelo baseado na

Para isso, ele se utiliza de um modelo baseado na cadeia de valorcadeia de valor e e nos

nos 6Es do Desempenho, que6Es do Desempenho, que permite a construção de definições específicas permite a construção de definições específicas de desempenho para cada organização, de modo a explicitar as

de desempenho para cada organização, de modo a explicitar as dimensõesdimensões dos resultados

dos resultados (mais a montante da cadeia de valor) e dos (mais a montante da cadeia de valor) e dos esforçosesforços (mais a (mais a jusante

jusante da da cadeia cadeia de de valor), valor), além além de de sugerir sugerir o o alinhamento alinhamento entre entre ambas ambas asas perspectivas. Em síntese, o modelo mede o que se deve realizar para produzir perspectivas. Em síntese, o modelo mede o que se deve realizar para produzir um resultado significativo no futuro.

um resultado significativo no futuro.

São três as dimensões de resultados e mais três as dimensões de São três as dimensões de resultados e mais três as dimensões de esforços, constituindo os

(26)

Dimensões

Dimensões de de esforço esforço Dimensões Dimensões de de resultadoresultado

Economicidade Eficiência Economicidade Eficiência Execução Eficácia Execução Eficácia Excelência Efetividade Excelência Efetividade

Neste sentido, você deve saber que o

Neste sentido, você deve saber que o desempenho é umadesempenho é uma resultante dos esforços e do resultado atingido

resultante dos esforços e do resultado atingido, por isso temos que, por isso temos que estudar os dois grupos de dimensões!

estudar os dois grupos de dimensões!

Vamos ver como o GESPUBLICA apres

Vamos ver como o GESPUBLICA apresenta estas dimensões na cadeiaenta estas dimensões na cadeia de valor!?