II Congresso de Mineração da Amazônia
Belém, Pará, 22-25/11/2010
Política Nacional de Desenvolvimento Regional
A Mineração como componente da malha de desenvolvimento para a Amazônia
JACQUES SALOMON C. SOARES PINTO
ASSESSOR TÉCNICO
Secretaria de Políticas de Desenvolvimento Regional SDR / MI
Pol
Política e Estratítica e Estratégias de Integraégias de Integraçção Nacional: ênfase na PNDRão Nacional: ênfase na PNDR
Estrutura da Apresentação
O conceito de integração nacional
A missão do Ministério da Integração Nacional (MI) A estrutura do MI
Principais competências
Breve avaliação do Desenvolvimento Regional(DR) no Brasil A retomada do DR
Exemplos de desigualdades regionais
Desigualdades regionais e estagnação econômica
Premissas da Política Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR) A tipologia
Um bom e atual exemplo de uso da tipologia Forma preferencial de atuação
Principais Instrumentos e Programas O financiamento
O “conceito” de Integração Nacional e a missão do MI
“Integração Nacional” – base da construção ideológica de um Estado – base para a constituição de uma nação e de um território; INTEGRAR PARA NÃO ENTREGAR
“Integração Nacional” é integridade física, social, política e ideológica – um dos pilares para a soberania e independência de uma nação;
A opção estabelecida: a integração nacional resultante da soma do viés social com o econômico, conforma a missão que cabe ao Ministério da Integração Nacional (Planejamento Estratégico 2005).
Crescimento como base do desenvolvimento, donde decorre a definição de desenvolvimento regional ...
Integração nacional é o
“Resultado da
apropriação efetiva
de
processos de crescimento
econômico
,
induzidos
ou
espontâneos
em
espaços locais
, traduzidos
por elevações sensíveis e quantificáveis das condições de vida de
grupos sociais envolvidos nestes processos, que
transbordem para o
ambiente regional
, tendo como propósito obter a coesão física,
política e socioeconômica da nação”.
Pol
Política e Estratítica e Estratégias de Integraégias de Integraçção Nacional: ênfase na PNDRão Nacional: ênfase na PNDR
MISSÃO
Promover a Integração Nacional e o desenvolvimento do País,
reduzindo as desigualdades regionais e estimulando a inclusão
social e a cidadania.
Principal instrumento: Política Nacional de Desenvolvimento
Regional – PNDR (Institucionalizada em 22/02/2007, por meio do
Decreto Presidencial nº. 6.047).
VISÃO DE FUTURO
Ser referência na formulação e condução de estratégias voltadas para a
promoção do desenvolvimento inter e intra-regional do País.
Estrutura do
Ministério
da Integração
Nacional
Criado em
Julho de 1999;
05 Secretarias
e 04 Vinculadas
(3 Autarquias e 1
Empresa Pública)
Pol
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Principais Competências do Ministério da Integração Nacional:
Formulação e condução da Política Nacional de Desenvolvimento
Regional -
PNDR;
Formulação de planos e programas
de DR;
Estabelecimento de diretrizes e prioridades para aplicação dos
fundos
de DR (FDA e FNO no caso da Amazônia);
Gestão da
Política Nacional de Defesa Civil
;
Realização de obras de Infra-estrutura hídrica
;
Formulação e condução da
Política Nacional de Irrigação
;
Breve Avaliação do Desenvolvimento Regional no Brasil
“Resultados obtidos” (Apesar da pujança da economia brasileira e das
naturais transformações sociais e econômicas, a ausência de políticas de
com o foco REGIONAL
no Brasil
VEM PROVOCANDO
:
Manutenção de expressivas desigualdades regionais (inter e intra regionais);
Problemas inter e intrarregionais - ex: continuidade dos fluxos migratórios;
manutenção de elevados índices de desigualdade;
Prevalência de modelo de
“ Federalismo competitivo”
(Guerra Fiscal)
ao invés do desejado
“ Federalismo cooperativo”;
Ainda
desarticulação do aparato institucional e dos instrumentos do
desenvolvimento regional.
Pol
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Quadro de Referência da Retomada do DR
DR de volta à agenda de prioridades do Governo (redução das
desigualdades regionais é um dos mega-objetivos do PPA 2007-2011);
O
“Social” como eixo condutor da política de Governo
(políticas de
inclusão social e combate à pobreza são convergentes a questão do DR);
Participação, controle social, “empoderamento” e coordenação de
ações no território
são premissas indissociáveis das políticas em geral (e
DR);
Foco em escalas territoriais diversas, conforme ensinamentos da
experiência européia, que valoriza o sub-regional.
Comparação das Desigualdades Regionais
Brasil, União Européia e Estados Unidos da América: Relação entre o maior e
o menor Produto Bruto per capita por unidades territoriais selecionadas.
Fonte: a) USA: US Department of Commerce / Bureau of Economic Analisys – BEA – Produto Bruto dos Estados por habitante (http://www.bea.gov‐ acesso em 25/05/2005) Obs: o exercício desconsidera o Distrito de Colúmbia; b) União Européia dos 15, dos 25 e dos 27: Eurostat – Produto Interno Bruto per capita em PPP (Comissão Européia; 2005 in
http://europa.eu.int‐ acesso em 25/05/2005); e c) Brasil: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística ‐ IBGE, Produto Interno Bruto dos Estados e Municípios (http://www.ibge.gov.br‐ acesso em 25/05/2005.
Tese de Doutorado de Antonio Carlos Galvão (UNICAMP)
Pol
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Objeto da PNDR
POTENCIAL
POTENCIAL
: LIDAR POSITIVAMENTE COM A MAGNÍFICA DIVERSIDADE
:
REGIONAL QUE
APARENTEMENTE
É UM OBSTÁCULO.
PROBLEMA
PROBLEMA: DESIGUALDADES REGIONAIS E
ESTAGNAÇÃO ECONÔMICA
COMO ARTICULAR AO PROBLEMA DA
POBREZA ?
(OBJETIVO DAS POLÍTICAS SOCIAIS)
COMO ARTICULAR AO DESAFIO DO CRESCIMENTO E DA COMPETITIVIDADE ? (e às demais políticas públicas: PDP*, AGRÍCOLA, C&T, etc.)
COMO ARTICULAR AO DESAFIO DO CRESCIMENTO E DA COMPETITIVIDADE ? (e às demais políticas públicas: PDP*, AGRÍCOLA, C&T, etc.)
Premissas da PNDR
1. Política de Âmbito Nacional
Olhar para
todo o território nacional a partir de
projetos integrados aplicados localmente mas com
efetividade regional
;
Envolvendo entes da Federação, Universidades,
Entidades do Setor Produtivo, ONG’s
, dentre outros; e
Combatendo ênfases localistas para assegurar a
Integração
Nacional.
2. Política de Governo (inicialmente)
Pol
Política e Estratítica e Estratégias de Integraégias de Integraçção Nacional: ênfase na PNDRão Nacional: ênfase na PNDR
Critérios de Referência das Ações de Desenvolvimento
Regional
Variáveis:
a)
rendimento domiciliar médio por habitante (atualização a cada
Censo
).
b)
variação média
anual
do PIB/hab.
Será
atualizado
com dados do presente censo.
Pol
Forma Preferencial de Atuação
(novo paradigma)
• Programas com foco Sub-Regional
Ênfase:
ORGANIZAÇÃO
SOCIAL
Ênfase:
ORGANIZAÇÃO
SOCIAL
DINAMIZAÇÃO
ECONÔMICA
DINAMIZAÇÃO
ECONÔMICA
SISTEMAS E ARRANJOS
PRODUTIVOS LOCAIS
AGENDA
NEGOCIADA REGIONALMENTE
E
ARTICULADA A ELENCO DE AÇÕES
NACIONAIS
Foco:
FÓRUNS,
AGÊNCIAS E
PLANOS
Foco:
FÓRUNS,
AGÊNCIAS E
PLANOS
Sistemática:
Sistemática:
Pol
Política e Estratítica e Estratégias de Integraégias de Integraçção Nacional: ênfase na PNDRão Nacional: ênfase na PNDR
Principais Instrumentos e Mecanismos de Gestão
Instâncias de Gestão da PNDR: (Câmara de Políticas de Integração Nacional e
Desenvolvimento Regional (escala nacional); Superintendências Regionais – a
Sudene e a Sudam (escala macrorregional); Fóruns Mesorregionais (escala
mesorregional); e Agências de Desenvolvimento, Consórcios Municipais, etc (escala
microrregional).
Estamos trabalhando em um novo modelo ...
Planos Regionais de Desenvolvimento: (Plano Amazônia Sustentável, Plano da
BR163, Plano de Desenvolvimento Regional Sustentável para a Área de Influência da
Rodovia BR‐163 ‐ Cuiabá‐Santarém, Plano de Desenvolvimento Territorial
Sustentável do Arquipélago de Marajó, Plano de Desenvolvimento Sustentável da
Região Turística do Meio‐Norte (PDSRT), etc);
Principais Programas de Desenvolvimento Regional
Promoção da Sustentabilidade de Espaços Sub‐regionais ‐
PROMESO
Organização Social e Gestão Participativa;
Capacitação para o Desenvolvimento Integrado e Sustentável;
Estruturação de mais de 100 APLs; e
Projeto Piloto de Cooperação Transfronteiriça Brasil União
Européia no Amapá com a Guiana Francesa para identificação de
parcerias para levar operacionalizar o Inventário Pesqueiro do
Rio Oiapoque.
Desenvolvimento da Faixa de Fronteira – PDFF
Organização Social e Gestão Participativa;
Implantação de Infraestrutura Social e Econômica;
Apoio a cerca de 50 APLs.
Pol
Política e Estratítica e Estrat
MESORREGIÕES: ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS
MESORREGIÕES: ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS
égias de Integraégias de Integraçção Nacional: ênfase na PNDRão Nacional: ênfase na PNDR•
• 150 Km de largura ao longo de 15.719 Km da fronteira seca brasileira;
• 11 Estados e 588 Municípios;
• 27% do território Nacional;
• Fronteira com 10 países da América do Sul.
Na Amazônia Brasileira Na Amazônia Brasileira
Faixa de Fronteira no Brasil Faixa de Fronteira no Brasil
Pol
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PDFF:
Financiamento do desenvolvimento regional
Recursos do Orçamento da União (programas regionais do MI no PPA);
Fundo Constitucional de Desenvolvimento(FNO)
Financiamento ao setor produtivo regional
Fundos de Desenvolvimento da Amazônia (FDA)
Financiamento a grandes projetos de infra‐estrutura
Outros (Incentivos Fiscais de IR, microfinanças, etc).
Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional (FNDR) (proposto)
Pol
Política e Estratítica e Estratégias de Integraégias de Integraçção Nacional: ênfase na PNDRão Nacional: ênfase na PNDR
Pol
Política e Estratítica e Estratégias de Integraégias de Integraçção Nacional: ênfase na PNDRão Nacional: ênfase na PNDR
Porto Franco Energética S/A - TO Projeto: Pequena Central Hidrelétrica Produção: Capacidade Instalada de 30 MW.
Pol
Política e Estratítica e Estratégias de Integraégias de Integraçção Nacional: ênfase na PNDRão Nacional: ênfase na PNDR
PROPOSTA DE PLANO DE APLICAÇÃO DOS RECURSOS DO FUNDO CONSTITUCIONAL DE FINANCIAMENTO DO NORTE (FNO) PARA 2010.
AGENDA - ELABORAÇÃO
Contribuições obtidas nos ENCONTROS ESTADUAIS DE PLANEJAMENTO PARA A APLICAÇÃO DOS RECURSOS operacionalizados pelo Banco da Amazônia, ocorridos nos sete Estados da Região Norte, no período de 15 a 29.07.2009
ORGANIZAÇÃO e COORDENAÇÃO
Banco da Amazônia e contaram com a efetiva participação dos agentes públicos, setor privado e sociedade civil organizada com atuação no processo de desenvolvimento local e/ou regional.
Pol
Política e Estratítica e Estratégias de Integraégias de Integraçção Nacional: ênfase na PNDRão Nacional: ênfase na PNDR
Pol
Política e Estratítica e Estratégias de Integraégias de Integraçção Nacional: ênfase na PNDRão Nacional: ênfase na PNDR
O Banco da Amazônia
ESTRATÉGIA DE ATUAÇÃO
A formulação de estratégias
alinhadas ao
novo modelo de desenvolvimento
baseado no empreendedorismo que atenda às necessidades de sobrevivência no
presente e que assegurem, também, qualidade de vida às gerações futuras.
Ações orientadas para
apoiar empreendimentos inseridos em arranjos
produtivos locais, aglomerados econômicos e projetos sustentáveis
, de modo a
valorizar as potencialidades locais
COM EFETIVIDADE REGIONAL
na melhoria da qualidade de vida da população,
na inclusão social e
a partir de 2000, os repasses efetuados pela União vêm apresentando significativos
incrementos. No ano de 2007 em relação a 2006 houve um incremento da ordem de
13,7% nos repasses efetuados, e de 2008 para 2007 o crescimento foi de 20,8%.
Pol
O setor produtivo do Estado do Pará obteve financiamentos equivalentes a 43,6 %
do total dos recursos investidos na Região
. O Tocantins obteve 22,7% dos recursos;
Rondônia, 13,8%; e o Estado do Amazonas, 11,7%.
O Ministério da Integração Nacional tem recomendado ao Banco da Amazônia
intensificar as aplicações nos Estados de Roraima, Acre e Amapá, que vêm
apresentando baixa aplicação em relação aos demais Estados da Região, nos
últimos anos.
Em valores atualizados a preços de dezembro de 2008, o FNO destinou
ao Setor Rural, no período entre 1989 a 2008, 62,4% (R$ 7.958 milhões) do total
aplicado;
os Setores Industrial, Agroindustrial e Exportação absorveram 21,6% do total
financiado
;
o Setor de Infraestrutura, 1,6%;
os setores de Turismo e de Comércio e Serviços, respectivamente, 0,9% e 8,2%;
e
outras aplicações (FNO‐Especial e FNO‐Micro e Pequena Empresa) receberam
5,3% dos empréstimos.
Pol
Pol
Menções Específicas da 3ª Conferência Nacional de
Ciência, Tecnologia e Inovação sobre a questão mineral.
Pol
Política e Estratítica e Estratégias de Integraégias de Integraçção Nacional: ênfase na PNDRão Nacional: ênfase na PNDR
Embora as empresas busquem suprir suas necessidades de recursos humanos recorrendo a seus próprios quadros ou à consultoria internacional, é indispensável
criar, no meio acadêmico
local e regional, grupos de excelência em lavra e tecnologia mineral
, assim como em política e economia mineral.A questão mineral requer cuidados especiais em suas relações com o meio ambiente e com a ocupação do território e todos os problemas daí decorrentes.
A Conferência propôs - a criação de um
Centro de Tecnologia, Política e Economia Mineral
na região
.
Sua implantação exigiria pesquisadores experimentados para liderar a instalação e definir seus objetivos específicos, assim como o comprometimento das empresas de mineração.A Conferência sugere que a
Companhia Vale do Rio Doce (CVRD)
, por suaConsiderações Finais
Desafios à sustentabilidade operacional da
PNDR
Pol
Política e Estratítica e Estratégias de Integraégias de Integraçção Nacional: ênfase na PNDRão Nacional: ênfase na PNDR
Consolidação como Política de Estado; Hoje é apenas de Governo
Criação do Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional (FNDR);
Novo padrão de financiamento ao desenvolvimento regional
(expansão do microcrédito, por exemplo);
Consolidação de instrumentos e mecanismos de DR
(Programas
Regionais, Planos Regionais de Desenvolvimento, etc.);
Fortalecimento Institucional à SUDAM
na Amazônia e apoio às
Instituições Mesorregionais e Estaduais, por exemplo); e
JACQUES SALOMON C. S. PINTO
ASSESSOR TÉCNICO Secretaria de Políticas de Desenvolvimento Regional SDR / MI
