SERVIÇO PÚBLICO FEDERAL
MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRÁRIO - MDA
INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAÇÃO E REFORMA AGRÁRIA - INCRA DIRETORIA DE DESENVOLVIMENTO DE PROJETOS DE ASSENTAMENTO - DD
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CHAMAMENTO PÚBLICO INCRA / DD / 02 / 2014
O Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA, autarquia federal vinculada ao Ministério do Desenvolvimento Agrário, instituída pelo Decreto nº 1.110, de 9 de julho de 1970, por intermédio do Diretoria de Desenvolvimento e Projetos de Assentamento – DD, torna público que realizará seleção de propostas de infraestrutura, nas ações de implantação, complementação ou recuperação de estradas vicinais internas e de acesso a assentamentos rurais.
2. OBJETO
Este edital tem como objeto selecionar propostas de infraestrutura, nas ações de implantação, complementação ou recuperação de estradas vicinais internas e de acesso aos assentamentos rurais em Projetos de Assentamento que serão beneficiados pelo Programa Minha Casa Minha Vida – PMCMV, na modalidade construção ou, conjuntamente, construção e reforma, no Plano Nacional de Habitação Rural – PNHR; contemplados com o Programa de Agroindustrialização em assentamentos da reforma agrária - Terra Forte e assentamentos em processo de titulação/consolidação.
2.1 Os assentamentos em processo de titulação/consolidação poderão concorrer apenas na categoria estradas vicinais internas.
2.2 Para fim deste edital, será considerado demandante de MCMV, aquele Projeto de Assentamento que tiver relação de beneficiário – RB encaminhada para Entidade Organizadora, de acordo com as informações prestadas no sistema de monitoramento do Incra.
3. ABRANGÊNCIA
O presente Edital abrange a participação de entidades governamentais, de qualquer região, Estado e Município, incluindo o Distrito Federal, bem como consórcios públicos constituídos por Estados, Distrito Federal e Municípios.
4. PÚBLICO BENEFICIÁRIO
Deverão ser beneficiárias dos projetos apoiados, as famílias assentadas em Projetos de Assentamento sob responsabilidade do INCRA, ou reconhecidos pelo INCRA, prioritariamente os apontados nos Anexos II, III e IV deste Edital.
5. DOS RECURSOS FINANCEIROS
Para implementação do disposto no objeto deste edital, os projetos apresentados pelas entidades governamentais serão financiados pelo INCRA e a quantidade de proposta selecionada obedecerá ao orçamento disponível para o Programa Reforma Agrária e
Ordenamento da Estrutura Fundiária, conforme consignada na Lei Orçamentária de 2015, abaixo discriminada:
Órgão Superior: 49000 - Ministério Desenvolvimento Agrário; Órgão Executor: 22201 - Instituto Nacional De Colonização Agrária; Tipo de Instrumento: Convênio
Qualificação da Proposta: Proposta Voluntária;
Programa 2066 – Reforma Agrária e Ordenamento da Estrutura Fundiária
Ação Orçamentária 211A – Desenvolvimento Sustentável de Assentamentos Rurais;
Plano Orçamentário – PO 0008 – Implantação e Recuperação de Infraestrutura Básica em Projetos de Assentamento.
6. DO VALOR MÍNIMO DA PROPOSTA
Os projetos apresentados pelas entidades governamentais serão financiados pelo INCRA no valor mínimo de R$ 250.000,00 ( duzentos e cinquenta mil reais), nos termos da Portaria Interministerial MP/MF/CGU Nº 507, de 24/11/2011.
7. CONTRAPARTIDAS
A contrapartida será calculada observando os percentuais e condições estabelecidos na Lei de Diretrizes Orçamentária – LDO/2015, Nº 13.080, de 2 de janeiro de 2015. Nesse sentido, será exigida contrapartida da instituição proponente nos convênios que vierem a ser firmados, nos percentuais mínimos e máximos estabelecidos abaixo:
I. no caso dos Municípios % Mínimo % Máximo
a) Com até cinqüenta mil habitantes. 0,1% (um décimo por
cento) 4% (quatro por cento) b) Municípios acima de cinqüenta mil habitantes
localizados nas áreas prioritárias definidas no âmbito da Política Nacional de Desenvolvimento Regional – PNDR, nas áreas da Superintendência do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), da Superintendência do Desenvolvimento da Amazônia (SUDAM) e da Superintendência do Desenvolvimento do Centro-Oeste (SUDECO).
0,2% (dois décimos por
cento) 8% (oito por cento)
c) Demais Municípios. 1% (um por cento) 20% (vinte por cento)
II. Estados e Distrito Federal. % Mínimo % Máximo
a) Localizados nas áreas prioritárias definidas no âmbito da PNDR, nas áreas da SUDENE, SUDAM e SUDECO.
0,1% (um décimo por
cento) 10% (dez por cento) b) Demais Estados. 2% (dois por cento) 20% (vinte por cento) III. Consórcios públicos constituídos por Estados,
Distrito Federal e Municípios. 0,1% (um décimo por
cento) 4% (quatro por cento)
Os limites mínimos e máximos de contrapartida fixados poderão ser reduzidos ou ampliados, mediante critérios previamente definidos ou justificativa do titular do órgão concedente, quando for necessário para viabilizar a execução das ações a serem desenvolvidas ou decorrer de condições estabelecidas em contratos de financiamento ou acordos internacionais.
A contrapartida financeira deverá ser depositada em conta corrente específica a ser aberta pelo agente financeiro, quando da contratação da proposta.
8. ITENS FINANCIÁVEIS
Quadro 01 - Descrição de itens financiáveis
ITEM DESCRIÇÃO
Implantação / complementação /
recuperação
Mobilização, Instalação de canteiro e placa da obra; Serviço de desmatamento, destocamento e limpeza; Relocação do eixo estradal;
Elaboração de projeto básico*; Elaboração de projeto executivo*; Estudos de impactos ambientais*; Projeto de recuperação de jazidas; Limpeza lateral;
Terraplenagem;
Revestimento primário - Espessura de 10,00 cm;
(* - Elaboração de projetos simplificado de terraplenagem, estudos ambientais e de recuperação de jazida).
Limpeza e manutenção em vias de acesso fluvial.
Obras de arte
Bueiros (Ø = 0,40, 0,60, 0,80,1,00 m...); Passagem molhada;
Ponte de madeira; Ponte de concreto;
Ponte mista em madeira e concreto (ou vigas metálicas). Trapiche;
9 ELABORAÇÃO DAS PROPOSTAS
A elaboração da proposta deve respeitar as seguintes orientações:
a) Realizar levantamento de estudos e planos já elaborados para o território, município e Projeto(s) de Assentamento(s) tais como: Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável (PTDRS), Plano de Desenvolvimento Sustentável do PA (PDA), Plano de Recuperação do PA (PRA), outros, tomando-os como referenciais para formulação das proptomando-ostas;
b) Realizar um processo participativo para elaboração das propostas, garantindo a pactuação de responsabilidades e de prazos solidariamente com as famílias beneficiadas;
c) Integrar políticas públicas, especialmente as voltadas para a melhoria de infraestrutura tais quais: Programas Água e Luz para Todos; máquinas do PAC II; entre outras.
d) O Gestor Público deverá assinar termo de compromisso assumindo a responsabilidade de posterior manutenção das estradas. O modelo do termo de compromisso será disponibilizado, conforme Anexo IX.
10 DA APRESENTAÇÃO DA PROPOSTA
Para apresentar proposta, o interessado deve estar devidamente cadastrado no Banco de Projeto de Infraestrutura (BPI) disponível no endereço eletrônico www.incra.gov.br. A proposta será preenchida obrigatoriamente pelo proponente, no BPI, por meio do comando “novo”.
Para que as propostas sejam analisadas é necessário que os documentos relacionados a seguir sejam inseridos na aba “anexo” no BPI:
ata(s)da assembleia de os assentados do projeto a serem beneficiados pela proposta. A ata deverá ter, expressamente, o de acordo dos participantes aceitando a proposta, e os nomes dos participantes (apresentação obrigatória – item eliminatório);
Orçamento completo com valores atualizados e referenciados, conforme Norma de execução Incra NE 114/14 (apresentação obrigatória - item eliminatório);
Declaração de experiência da Entidade Organizadora, deve conter o nome do Município, projeto de habitação rural, e quantidade de habitação(item classificatório);
Projeto básico (item classificatório);
Termo de compromisso assinado pelo Gestor Municipal assumindo a responsabilidade de posterior manutenção das estradas objeto da proposta (apresentação obrigatória - item eliminatório).
Para os projetos de assentamento em processo de titulação/consolidação deverá ser apresentado projeto básico simplificado, conforme modelo disponibilizado nas Superintendências Regionais – SR. Os projetos desenvolvidos por este critério, pela sua simplicidade na elaboração, não serão pontuados conforme o item Projeto básico elaborado - Quadro 2 - Critérios de análise das propostas a serem apoiadas.
Fica estabelecido valor máximo por quilômetro de R$ 12.000,00 (doze mil reais), quando o projeto apresentado, for projeto básico simplificado.
10.1 FLUXOGRAMA DAS PROPOSTAS
Etapa Envolvidos Atuação
1ª Etapa Diretoria de Desenvolvimento e Superintendência Regional.
Definem as demandas do PNHR e listam assentamentos; debate as prioridades e define as ações que integrarão o projeto.
2ª Etapa Superintendência Regional. Mobiliza o proponente. 3ª Etapa Associações de Assentados
Colegiados Territoriais.
Identifica e mobiliza entidade organizadora.
4ª Etapa Proponente e E.O. Elabora proposta a ser cadastra no BPI.
5ª Etapa Superintendência Regional Analisa as propostas no BPI, emite parecer favorável à pontuação do item Projeto Básico e filtra as propostas
Etapa Envolvidos Atuação
aptas a serem analisadas pela Comissão. 6ª Etapa Diretoria de Desenvolvimento e
Superintendência Regional.
Analisa as propostas já filtradas pela SR (as que apresentaram documentações exigidas e se enquadram no Objeto do Chamamento) e emite parecer da avaliação aprovando ou rejeitando proposta.
7ª Etapa Proponente Insere a proposta no Siconv, complementa a proposta, elabora ou adéqua Projeto Básico, caso não tenha apresentado na proposta, e demais documentações para formalizar Convênio.
8ª Etapa Diretoria de Desenvolvimento e Superintendência Regional.
Realiza empenho, efetiva o Convênio.
9ª Etapa Superintendência Regional Acompanha e fiscaliza o Convênio.
11. DA SELEÇÃO E CRITÉRIOS PARA PRIORIZAÇÃO DE PROPOSTAS
A Diretoria de Desenvolvimento de Projetos de Assentamento do INCRA procederá a análise e a seleção das propostas apresentadas no Banco de Projeto, observando as condições definidas neste Edital.
As propostas serão analisadas por comissão técnica da DD/SR constituída especificamente para este fim, devendo tal comissão utilizar apenas os critérios objetivamente definidos neste edital.
As decisões da Comissão Técnica deverão ser devidamente fundamentadas. 11.1. DOS CRITÉRIOS PARA PRIORIZAÇÃO DE PROPOSTAS
A priorização de propostas deverá observar os critérios apresentados no quadro 2. Esses critérios também serão observados no processo de análise das propostas apresentadas, com vistas a: garantir a perfeita integração da proposta com os objetivos e as diretrizes estabelecidas neste chamamento; priorizar ou selecionar propostas a serem conveniadas em função dos limites orçamentários da Infraestrutura em 2015.
Quadro 2 - Critérios de análise das propostas a serem apoiadas
Critérios de análise das propostas Apuração Pontos Máximo
Projetos de Assentamento prioritários: A proposta inclui Projeto(s) de Assentamento(s) prioritário(s), conforme apontado no Anexo II, III e IV, deste Edital – vide obs.
Sim/Não Até 25 um anexo (15 pontos); dois anexos (20 pontos); três anexos (25 pontos) 25
Critérios de análise das propostas Apuração Pontos Máximo inserido nas Regiões Norte ou Nordeste.
Integração de políticas públicas: A proposta apresenta estratégias de integração com políticas públicas de implantação ou manutenção de infraestrutura (PAC, Programa Água para Todos, Programa Luz para Todos ou outros). Uso de máquinas do PAC para melhoria de estradas nos Projetos de Assentamento. (descrever em local apropriado da proposta apresentada no BPI, citando, inclusive, número de convênios já celebrados para suprir a demanda dos programas mencionados)
Sim/Não
Pontuada com cinco pontos para cada política integrada à proposta, até o limite
de quinze pontos.
15
Articulação: A proposta articula e Integra público da agricultura familiar.(descrever em local apropriado da proposta apresentada no BPI)
Sim/Não 0 ou 3 3
Monitoramento e Avaliação: A proposta contempla estratégias / instrumentos de monitoramento e avaliação a serem realizados em conjunto com o público beneficiário (as informações deverão ser devidamente expressas em local específico da proposta).
Sim/Não 0 ou 3 3
Experiência com os temas do objeto e metas associadas: A Entidade Organizadora apresenta experiência comprovada na realização de atividades de políticas públicas para habitação, especialmente no âmbito do PNHR. (necessário comprovar a experiência, por meio de declaração, conforme expressa no item 10 do Edital).
Sim/Não 0 ou 10 10
Projeto básico elaborado: O Projeto Básico para qualificação / abertura das estradas já elaborado conta com parecer favorável emitido pela SR. (Peças técnicas (mínimascomponentes de um projeto básico, conforme anexo V). Obs. projeto simplificado (anexo VI) não será pontuado.
Sim/Não 0 ou 15 15
Custo/benefício: A proposta apresenta custo por família menor ou igual a R$ 10.600,00 para a Região da Amazônia Legal e R$ 5.400,00 para as demais Regiões do País.
Sim/Não 0 ou 10 10
Fase de Desenvolvimento do Projeto de Assentamento (PA): A proposta contempla mais de 50% das famílias assentadas em PA´s criados a partir de 2011.
Sim/Não 0 ou 3 3
Modalidade a ser acessada no PNHR: A proposta contempla
mais de 50% das famílias na modalidade construção do PNHR. Sim/Não 0 ou 6 6
Pontuação máxima obtida pela proposta 100
Obs.:
Não se aplica a pontuação equivalente a projeto básico elaborado quando o projeto apresentado for modelo simplificado;
Serão consideradas válidas as informações prestadas pelas SR`s no sistema do Incra (wikincra) sobre a relação de beneficiário entregues às EO`s até 10/04/2015. Tais informações sobre demanda de habitação estão disponíveis nas Superintendências do Incra nos Estados.
Em caso de empate na pontuação, serão utilizados os seguintes critérios de desempate:
a. Projetos que atendam o maior número de pessoas do público priorizado no Anexo II deste Edital;
b. Projetos que atendam o maior número de pessoas do público priorizado no Anexo III ou IV deste Edital;
c. Proposta que já tenha projeto básico;
d. Projetos que atendam o maior número de famílias na modalidade construção do PNHR; e. Projetos que contemplem o maior número de famílias em suas metas;
f. Proposta que contempla município inserido em Território da Cidadania com população até 50.000 hab.
13. DOS PRAZOS
FASES RESPONSÁVEL PRAZOS
Abertura do Chamamento Público DD 03/12/2014
Reuniões para definição de demandas e prioridades Período para elaboração da proposta técnica.
SR e Associações de Assentados Proponente
Até 15/2/2015 Período para preenchimento da proposta técnica no
Banco de Projeto. Proponente
2/3/2015 até 12/4/2015
Aprovação e seleção das propostas. DD/SR Até 12/6/2015
Cadastro das propostas no Siconv Proponente Até 30/6/2015
Celebração dos Convênios SR Até 31/8/2015
O não cumprimento dos prazos pelo proponente impossibilitará a celebração do convênio.
14. DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS E HOMOLOGAÇÃO DO RESULTADO
FINAL
Os órgãos e entidades da Administração Pública Estadual, Municipal e do Distrito Federal poderão interpor recurso do resultado da seleção, no prazo de 05 (cinco) dias úteis a contar da publicação do resultado na página eletrônica do INCRA na internet e no Portal dos Convênios.
O recurso deverá ser encaminhado ao Coordenador-Geral de Infraestrutura - DDI, exclusivamente, para o endereço eletrônico chamadainfra2014@incra.gov.br, contendo em anexo cópia eletrônica de ofício da instituição requerente do recurso, com as devidas justificativas e assinatura do representante legal da entidade.
O recurso será analisado pela DD, a qual proferirá sua decisão no prazo de 10 (dez) dias úteis. A homologação do resultado final será publicada na página eletrônica do INCRA na internet e no Portal dos Convênios.
15. DAS CONDIÇÕES GERAIS PARA A PARTICIPAÇÃO DO CHAMAMENTO PÚBLICO
Para fins de participação neste Edital, só serão validadas as propostas cadastradas no site: www.incra.gov.br, por meio do Banco de Projeto de Infraestrutura (BPI) específico para este fim, e dentro do prazo estipulado neste Edital. Portanto, não serão aceitas pelo INCRA o envio de propostas impressas por intermédio dos Correios, ou qualquer outro meio que não seja o disposto no item anterior.
O valor total do projeto inclui o recurso financeiro solicitado ao INCRA mais a contrapartida do Proponente, obedecendo ao valor mínimo definido no item 6 deste Edital.
Não será aceita proposta de projeto apresentada por entidade privada e organizações não governamentais.
As propostas que não atingirem pelo menos 50% dos pontos possíveis estarão automaticamente desclassificadas.
A União não está obrigada a celebrar convênios, conforme estabelece o § 5º, Artigo 1º, da Portaria Interministerial 507/2011.
A celebração dos convênios obedecerá ao previsto na Portaria Interministerial MP/MF/CGU Nº 507, de 24/11/2011, que dispõe sobre as transferências de recursos da União mediante convênios e contratos de repasse.
Como parte integrante e obrigatória das propostas, os proponentes deverão apresentar instituições que tenham interesse em atuar como Entidade Organizadora no âmbito do PNHR às famílias abrangidas pelas obras.
Salvo disposição em contrário, não receberão recursos públicos os proponentes em débito com a União, sendo que para efeito de convênio não poderão possuir dívida com o Poder Público e inscrição nos bancos de dados públicos ou privados de proteção.
Instituição que não apresentar a documentação exigida ou o fizer fora do prazo ou das condições estabelecidas neste Chamamento Público, será considerada inabilitada para participação do certame.
Em nenhuma hipótese será concedido prazo suplementar para apresentação dos documentos exigidos neste Chamamento Público.
A entidade proponente será a única responsável pela veracidade da proposta e documentos encaminhados, isentando o INCRA de qualquer responsabilidade civil ou penal.
A qualquer tempo, o presente chamamento público poderá ser revogado, por razões de conveniência devidamente justificadas pelo interesse público, assim como deverá ser anulado, de ofício ou mediante provocação, por motivo de ilegalidade.
A invalidação do certame, por qualquer razão, não implica direitos à indenização ou reclamação de qualquer natureza.
É vedada a transferência de recurso a Estados e Municípios que sirvam apenas de intermediários de entidades privadas que não preencham os requisitos da Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO. As atribuições como Entidade Organizadora das entidades classificadas serão baseadas nas determinações dadas pela Portaria nº 194 de 30/04/2013 do Ministério das Cidades, publicada no D.O.U. em 02/05/2013, e Portaria Interministerial nº 78 de 08/02/2013, publicada no D.O.U. de 19/02/2013 e Nota Técnica DD/INCRA/Nº 02/01/13.
Brasília, de novembro de 2014.
ANEXOS
ANEXO I – ROTEIRO PARA ELABORAÇÃO DAS PROPOSTAS - MODELO (DEVERÁ SER PREENCHIDO NO BANCO DE PROJETOS DE INFRAESTRUTURA – BPI).
ANEXO II - TABELA DE PROJETOS DE ASSENTAMENTOS PRIORITÁRIOS (SERÁ ATUALIZADA EM 10/04/2015).
ANEXO III – TABELA PROJETOS CONTEMPLADOS COM AÇÕES DO PROGRAMA TERRA FORTE.
ANEXO IV – TABELA PROJETOS EM PROCESSO DE TITULAÇÃO CONSOLIDAÇÃO ANEXO V - ORGANIZAÇÃO E FORMA DE APRESENTAÇÃO DO PROJETO BÁSICO. ANEXO VI - CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS - PROJETO SIMPLIFICADO DE MELHORAMENTO DE ESTRADAS VICINAIS INTERNAS AOS ASSENTAMENTOS DE REFORMA AGRÁRIA.
ANEXO VII - NORMA DE EXECUÇÃO / INCRA / DD / Nº 113 E 114/2014 E PLANILHA E PROJETO BÁSICO DE ENGENHARIA.
ANEXO VIII - PORTARIA MCID 194; PORTARIA INTERMINISTERIAL 78; NT 02 / DD / 2013.
ANEXO IX – MODELO DE TERMO DE COMPROMISSO, CONFORME ITEM 9 DO EDITAL ALÍNEA “E”.
