Sumário
( ) CAPÍTULO 1 – Atuação Administrativa, Controle e Regime Jurídico
Administrativo ... 1
1.1 Direito administrativo e função administrativa ... 2
1.2 Atuação administrativa: atuação vinculada x atuação discricionária (e o mérito do ato administrativo) ... 3
1.3 Controle sobre a atuação administrativa: anulação e revogação dos atos administrativos ... 6
1.3.1 Controle judicial ... 6
1.4 Controle administrativo (autotutela) ... 7
1.5 Atos administrativos: teoria geral ... 16
1.5.1 Classificação ... 16
1.5.2 Atributos ... 17
1.5.3 Elementos ... 18
1.5.3.1 Convalidação dos atos administrativos ... 20
1.5.4 Perfeição, validade e eficácia ... 21
1.5.5 Extinção do ato administrativo ... 21
1.6 Controle legislativo ... 22
( ) CAPÍTULO 2 – Organização Administrativa Brasileira: Administração Pública Direta, Indireta e Terceiro Setor ... 59
XVI
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DIREITO ADMINISTRATIVO – José Soares Ferreira Aras Neto2.1 Generalidades ... 61
2.2 Administração Pública Direta e os órgãos públicos ... 61
2.3 Administração Pública Indireta ... 62
2.3.1 Administração Pública Centralizada x Administração Públi-ca Descentralizada: descentralização x desconcentração ... 63
2.3.2 Princípios inerentes às entidades da Administração Pública Indireta ... 63
2.4 Regime jurídico das pessoas integrantes da Administração Pública Indireta ... 64
2.4.1 Autarquias ... 65
2.4.2 Fundações públicas ... 65
2.4.3 As estatais: empresas públicas e sociedades de economia mista ... 69
2.5 As paraestatais (Terceiro Setor) ... 73
( ) CAPÍTULO 3 – Poderes Administrativos ... 97
3.1 Generalidades ... 98
3.2 Poder hierárquico ... 99
3.3 Poder disciplinar ... 103
3.3.1 Vinculação e discricionariedade no contexto do exercício do poder disciplinar ... 104
3.4 Poder normativo (ou regulamentar) ... 105
3.4.1 O regulamento no Direito brasileiro ... 105
3.4.2 Limites à regulamentação no Direito brasileiro ... 107
3.5 Poder de polícia ... 107
3.5.1 Noção conceitual e a (in)delegabilidade do poder de polícia .... 107
3.5.2 Polícia administrativa x polícia judiciária ... 108
3.5.3 Características do poder de polícia ... 109
3.5.4 Limitações à atuação do poder de polícia ... 112
( ) CAPÍTULO 4 – Bens Públicos ... 125
4.1 Generalidades: conceito e titularidade ... 126
4.2 Classificação ... 128
SUMÁRIO
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XVII4.3 Características dos bens públicos ... 130
4.3.1 Impenhorabilidade ... 130
4.3.2 Imprescritibilidade ... 131
4.3.3 Não onerabilidade ... 131
4.3.4 Inalienabilidade (alienabilidade condicionada) ... 132
4.4 O uso dos bens públicos ... 133
4.4.1 Uso normal x uso anormal ... 133
4.4.2 Uso comum x uso privativo ... 133
4.5 Outras formas de uso privativo de bens públicos ... 135
4.5.1 Concessão de direito real de uso ... 136
4.5.2 Concessão especial de uso especial para fins de moradia ... 136
( ) CAPÍTULO 5 –Licitação ... 151
5.1 Generalidades ... 152
5.2 Contratos diretos ... 153
5.2.1 Dispensa de licitação ... 153
5.2.2 Inexigibilidade de licitação... 158
5.3 Espécies (ou modalidades) e procedimentos de licitação ... 160
5.3.1 Leilão ... 160
5.3.2 Concurso ... 161
5.3.3 Concorrência, tomada de preços e convite ... 162
5.3.4 Pregão ... 169
5.4 Dos princípios pertinentes à licitação e o “direcionamento de lici-tação” ... 171
5.5 Desfazimento de licitação: anulação e revogação da licitação ... 174
5.6 Margens de preferência ... 174
5.7 Dos recursos em matéria de licitação ... 175
5.8 Critérios de desempate ... 176
5.9 Das obras e serviços e dos registros de preços ... 176
5.10 Normas relativas a microempresas e empresas de pequeno porte ... 178
( ) CAPÍTULO 6 – Contratos Administrativos ... 207
6.1 Generalidades ... 208
XVIII
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DIREITO ADMINISTRATIVO – José Soares Ferreira Aras Neto6.2.1 Rescisão unilateral ... 210
6.2.2 Fiscalização da execução do contrato ... 212
6.2.3 Aplicação de sanções ... 212
6.2.4 Encampação ... 213
6.2.5 Da mitigação à exceção do contrato não cumprido ... 214
6.2.6 Da modificação unilateral dos contratos administrativos .... 214
6.3 Do equilíbrio econômico-financeiro: reajuste e revisão (teoria da imprevisão) ... 215
6.4 Responsabilidade contratual ... 217
6.5 Da formalização dos contratos e das cláusulas necessárias ... 219
6.6 Exigência de garantia ... 221
6.7 Prazo de duração dos contratos administrativos ... 222
6.8 Da anulação do contrato administrativo ... 223
6.9 Subcontratação e recebimento do objeto do contrato administrativo .... 223
( ) CAPÍTULO 7 – Serviços Públicos ... 241
7.1 Generalidades ... 242
7.2 Poder concedente e concessão de serviços públicos ... 243
7.2.1 Parcerias público-privadas ... 256
7.3 Permissão de serviços públicos ... 262
( ) CAPÍTULO 8 – Gestão Associada de Serviços Públicos ... 291
8.1 Generalidades ... 292
8.2 Convênios de cooperação ... 293
8.3 Consórcios públicos: naturezas jurídicas ... 294
8.3.1 Constituição dos consórcios públicos ... 296
8.3.2 Do contrato de rateio ... 298
8.3.3 Dos mecanismos para o desempenho das atribuições dos consórcios públicos ... 299
8.3.4 Das responsabilidades ... 299
8.3.5 Da retirada do ente federado, da extinção do consórcio pú-blico e da destinação dos bens ... 300
8.3.6 Do contrato de programa ... 300
SUMÁRIO
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XIX( ) CAPÍTULO 9 – Responsabilidade Extracontratual do Estado ... 313
9.1 Generalidades ... 315
9.2 A responsabilidade no direito privado: responsabilidade subjetiva x responsabilidade objetiva ... 316
9.3 A responsabilidade no Direito Administrativo: teoria do risco admi-nistrativo e teoria da culpa administrativa ... 317
9.4 Situações excepcionais ... 319
9.5 Excludentes de responsabilidade ... 320
9.6 A teoria do risco integral ... 321
9.7 Ação de reparação e ação regressiva ... 322
9.8 O dano indenizável ... 323
9.9 O alcance do art. 37, § 6º, da CRFB ... 324
9.10 A (ir)responsabilidade do Estado por atos tipicamente legislativos e jurisdicionais ... 326
( ) CAPÍTULO 10 – Agentes Públicos ... 345
10.1 Generalidades: classificação ... 347
10.1.2 Administração fazendária ... 349
10.2 Regime jurídico único dos servidores públicos ... 349
10.2.1 Acesso, ingresso e concurso público ... 351
10.2.1.1 Regras pertinentes aos concursos públicos ... 352
10.2.1.2 Da (in)existência de direito à nomeação ... 353
10.2.1.3 Do cargo público e dos (demais) requisitos ao seu provimento... 355
10.2.1.4 Posse e exercício ... 356
10.2.2 Sistema remuneratório ... 357
10.2.2.1 Da remuneração ... 359
10.2.3 Direito à livre associação sindical, ao exercício de greve e a (determinados) direitos sociais ... 361
10.2.4 Acumulação de cargos, empregos e funções remuneradas ... 362
10.2.5 Exercício de mandato eletivo ... 362
10.2.6 Estabilidade e estágio probatório ... 363
XX
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DIREITO ADMINISTRATIVO – José Soares Ferreira Aras Neto10.2.7 Responsabilidade do servidor: independência e
comunica-bilidade das instâncias ... 366
10.2.7.1 Do regime disciplinar ... 369
10.2.8 Dos institutos da readaptação, reversão, reintegração, re-condução, disponibilidade, do aproveitamento, da remo-ção, redistribuição e substituição ... 378
10.2.9 Das férias ... 380
10.3 Das licenças ... 381
10.3.1 Dos afastamentos ... 381
10.3.2 Das concessões ... 382
10.3.3 Da seguridade social do servidor ... 382
10.3.4 Regras quanto à aposentadoria: regime próprio de previ-dência dos servidores ... 383
( ) CAPÍTULO 11 –Improbidade Administrativa ... 427
11.1 Generalidades ... 428
11.2 Sujeitos (ativo e passivo) do ato de improbidade administrativa... 429
11.3 A ação civil por improbidade administrativa ... 431
11.3.1 Polo ativo e passivo da ação ... 431
11.3.2 Vedação à transação ... 432
11.3.3 Da bifurcação da angularização processual ... 432
11.3.4 Do pedido de liminar ... 433
11.3.5 Prescrição da ação por improbidade ... 434
11.4 Dos atos de improbidade administrativa ... 435
11.4.1 Dos atos de improbidade administrativa que importam en-riquecimento ilícito ... 435
11.4.2 Dos atos de improbidade administrativa que causam pre-juízo ao erário ... 436
11.4.3 Dos atos de improbidade administrativa decorrentes de con-cessão ou aplicação indevida de benefício financeiro ou tri-butário ... 436
11.4.4 Dos atos de improbidade administrativa que atentam con-tra os princípios da Adminiscon-tração Pública ... 437
11.5 Das sanções ... 437
SUMÁRIO
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XXI11.7 Da declaração de bens ... 439
11.8 Do processo administrativo e das disposições penais ... 440
( ) CAPÍTULO 12 – Processo Administrativo Federal ... 457
12.1 Generalidades ... 458
12.2 Dos direitos e deveres dos administrados ... 460
12.3 Do início do processo e de seus interessados (legitimados) ... 461
12.4 Da forma, tempo e lugar dos atos do processo ... 462
12.5 Da comunicação dos atos e da instrução processual ... 462
12.6 Do dever de decidir ... 464
12.7 Da extinção do processo... 464
12.8 Do recurso administrativo e da revisão ... 465
12.9 Dos prazos ... 467
12.10 Das sanções ... 467
( ) CAPÍTULO 13 – Intervenção do Estado Sobre a Propriedade Privada e Sobre o Domínio Econômico ... 481
13.1 Generalidades ... 482
13.2 Intervenção do Estado sobre a propriedade privada: espécies ... 483
13.2.1 Limitação administrativa ... 483
13.2.1.1 Recuo obrigatório x realinhamento ... 484
13.2.2 Requisição administrativa ... 484 13.2.3 Ocupação temporária ... 485 13.2.4 Servidão administrativa ... 486 13.2.5 Tombamento ... 486 13.2.5.1 Espécies de tombamento ... 487 13.2.5.2 Efeitos do tombamento ... 488 13.2.5.3 Indenização ... 489
13.3 Desapropriação (intervenção supressiva) ... 489
13.3.1 Aspectos gerais... 489
13.3.2 Desapropriações sancionatórias ... 489
13.3.2.1 Estatuto da Cidade ... 493
13.3.2.2 Estatuto da Metrópole ... 496
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DIREITO ADMINISTRATIVO – José Soares Ferreira Aras Neto13.3.3.1 Regras comuns às desapropriações não
sancio-natórias ... 499
13.3.3.2 Ação judicial de desapropriação ... 501
13.3.3.3 Da indenização ... 502
13.3.4 Institutos jurídicos aprofundados ... 503
13.4 Da intervenção sobre o domínio econômico ... 505
13.4.1 Do controle de abastecimento ... 506
13.4.2 Do Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrência ... 508
13.4.2.1 Das infrações da ordem econômica ... 509
13.4.2.2 Das penas ... 510
13.4.2.3 Da prescrição ... 511
13.4.2.4 Das diversas espécies de processo administrativo ... 512
13.4.2.5 Do controle de concentrações ... 512
13.4.2.6 Do programa de leniência ... 513
13.4.2.7 Da execução judicial das decisões do Cade e da intervenção judicial ... 514
