Proposta de Reestruturação
da Cadeia de Comando e
Controle do SIF
José Luis Ravagnani Vargas
Médico Veterinário
O
RGANIZAÇÃO
DO
MAPA/D
EFESA
D
IAGNÓSTICO
• 27 unidades com liberdade para interpretar comandos técnicos a sua maneira, e sujeitos as influências políticas;
• Ação técnica dependente de um ordenador de despesa que não está na linha de comando da área técnica;
• Sinais e informes de parceiros comerciais são antigos, mas nunca foram levados em conta;
• Organização do MAPA por estado fazia sentido quando o Ministério atuava em fomento e tinha responsabilidades de atuação no nível estadual, sendo importante a relação política do Representante do Ministério com autoridades locais;
• Na área de Defesa Agropecuária, a atuação é direta em plantas, fábricas, aeroportos, portos e outras instalações em que o Ministério tem o poder de polícia direto, sem interface com governos estaduais; • As exceções são as áreas de saúde animal e sanidade vegetal, em que
O
RGANIZAÇÃO
DO
MAPA/D
EFESA
R
EFLEXÕES
• Sistema matricial não é adequado para atividades de Defesa Agropecuária, onde o comando e controle sobre os meios são essenciais.
• O Brasil é o único País nas Américas (e certamente entre os grandes produtores agropecuários do mundo) que utiliza este sistema;
• O Brasil também tem problemas com o modelo de carreira adotado, já que a carreira de fiscal não é da defesa e sim do Ministério, impossibilitando uma gestão adequada do meio mais importante para a atividade. Secretarias como Receita Federal, Tesouro e Polícia Federal administram suas próprias carreiras, além de outros meios.
O
RGANIZAÇÃO
DO
MAPA/D
EFESA
P
ROPOSTA
• Estabelecer um piloto de sistema verticalizado, utilizando o SIF;
• O piloto aproveitará, enquanto possível as experiências do antigo SIF que até o fim dos anos 70 funcionava como um Serviço Nacional verticalizado;
• A implantação do Piloto se dará em três etapas:
• A primeira implementa a Cadeia de Comando e Controle unificada, em um prazo de 30 dias, na área técnica do DIPOA/SIF (verticalização técnica);
• A segunda, a ser implantada em 90 dias, implanta no DIPOA e na SDA a capacidade administrativa para apoiar a gestão da área técnica a nível de Brasil; • A terceira etapa, ainda sem prazo estabelecido, dependerá das conclusões dos
estudos em andamento sobre mudanças estruturais na Defesa Agropecuária, e que se pretende estejam concluídos em agosto próximo.
• A proposta apresentada adota um modelo de regionalizar o SIF, utilizando o conceito de levar a área operacional o mais próximo possível da ponta, e assegurar que cada região tenha carga de trabalho similar.27
Estrutura
do MAPA
Estrutura do DIPOA (atual)
Departamento de Inspeção de Produtos de Origem Animal
Coordenação-Geral de Programas Especiais Coordenação-Geral de Controle e Avaliação Divisão de Relações Institucionais Divisão de Suporte à Gestão Coordenação-Geral de Inspeção Coordenação de Normas Técnicas Coordenação de Caracterização de Risco Divisão de Aperfeiçoamento Técnico Divisão de Registros e Cadastros Divisão de Habilitação e Certificação Coordenação de Fiscalização Divisão de Auditoria Nacional Divisão de Auditoria Internacional Divisão de Equivalência Divisão de Avaliação de Inovações Tecnológicas Serviço de Acompanhamento de Normas Internacionais Divisão de Acompanhamento e Suporte à Fiscalização Serviço de Investigação de Violações e Notificações
Estrutura das SFA
Superintendência Federal de Agricultura
Divisão de Defesa Agropecuária
Serviço de Sanidade Animal Serviço de Inspeção de Produtos de Origem Animal Serviço de Fiscalização de Insumos Agrícolas Serviço de Inspeção de Produtos de Origem Vegetal Serviço de Fiscalização de Insumos Pecuários Serviço de Saúde Animal
Cadeia de Comando na Fiscalização
SE MAPA Assessores Órgãos de Assessoramento Órgãos específicos Órgãos Colegiados Empresas Públicas Economia Mista SDA DIPOA DRI DSG CG Dep CG CG Inspeção Coordenações C. Fiscalização Assistentes Gabinete CGSTA Corregedoria Adjunto Assessores Diretores Enagro Ceplac DAD CGAS CGCO Binagri SFA Divisões DDASipoa
R
EGIONALIZAÇÃO
SIPOAB.PDFM
UDANÇA
NA
C
ADEIA
DE
C
OMANDO
E
C
ONTROLE
E
E
STRUTURA
DAS
SFA
Superintendência Federal de Agricultura
Divisão de Defesa Agropecuária
Serviço de Sanidade Animal Serviço de Inspeção de Produtos de Origem Animal Serviço de Fiscalização de Insumos Agrícolas Serviço de Inspeção de Produtos de Origem Vegetal Serviço de Fiscalização de Insumos Pecuários Serviço de Saúde Animal
X
E
STRUTURA
DO
DIPOA (Atual)
Departamento de Inspeção de Produtos de Origem Animal
Coordenação-Geral de Programas Especiais Coordenação-Geral de Controle e Avaliação Divisão de Relações Institucionais Divisão de Suporte à Gestão Coordenação-Geral de Inspeção Coordenação de Normas Técnicas Coordenação de Caracterização de Risco Divisão de Aperfeiçoamento Técnico Divisão de Registros e Cadastros Divisão de Habilitação e Certificação Coordenação de Fiscalização Divisão de Auditoria Nacional Divisão de Auditoria Internacional Divisão de Equivalência Divisão de Avaliação de Inovações Tecnológicas Serviço de Acompanhamento de Normas Internacionais Divisão de Acompanhamento e Suporte à Fiscalização Serviço de Investigação de Violações e Notificações Coordenação de Relações Internacional
E
STRUTURA
DO
DIPOA
(Etapa 1)
Coordenação-Geral de Inspeção Divisão de Registro de Estabelecimentos Divisão de Registro de Produtos Divisão de Habilitação e Certificação Coordenação de Fiscalização Divisão de Acompanhamento e Suporte à Fiscalização Serviço de Investigação de Violações e Notificações Divisão de Fiscalização Divisão de Supervisão Divisão de Reinspeção de Produtos Importados 10° Serviço de Inspeção Industrial de Produtos de Origem Animal S. de Sup. de SIF de Leite, Mel e Ovos da 2ª Região 1° Serviço de Inspeção Industrial de Produtos de Origem Animal...
S. de Sup. de SIF de Leite, Mel e Ovos da 1ª Região S. de Sup. de SIF de Carne, Arm. e Pescado da 2ª Região S. de Sup. de SIF de Carne, Arm. e Pescado da 1ª RegiãoCerca de 400 SIF Cerca de 15
Supervisores Cerca de 20 Postos de Fronteira Cerca de X Centrais de Certificação
E
STRUTURA
DO
DIPOA (
Etapa 2
)
Departamento de Inspeção de Produtos de Origem Animal
Divisão de Relações Institucionais Divisão de Suporte à Gestão Coordenação-Geral de Inspeção Coordenação de Relações Internacional Fortalecimento da CEOFI e da Divisão para dar apoio administrativo ao novo modelo regional
SDA/CEOFI
Origem dos Cargos
Cargo Quantidade Necessária
Origem Serviço de Inspeção de Produtos de
Origem Animal (Regional)
10 SIPOAs existentes (9): BA, GO, MG, MS, MT, PR, RS, SC, SP
+ 1 cargo SFA-BA Serviço de Supervisão de Carne, Arm. E
Pescado – 1ª Região
1 1 cargo SFA-MS Serviço de Supervisão de Carne, Arm. E
Pescado – 2ª Região
1 1 cargo SFA-GO Serviço de Supervisão de Lei, Ovos e Mel
– 1ª Região
1 1 cargo SFA-MT Serviço de Supervisão de Lei, Ovos e Mel
– 2ª Região
1 1 cargo SFA-SC Divisões da Coordenação-Geral de
Inspeção (Suporte na Sede)
Serviços na Divisão de Suporte a Gestão FG1 para Divisão de Suporte a Gestão
4 5 5
C
LASSIFICAÇÃO
DAS
SFAs
Colocação UF Índice de demanda de atividadesÍndice de atividade por regional (%) 1º SP 52.297 15,79% 2º MG 43.784 13,22% 3º PR 43.483 13,13% 4º RS 32.509 9,82% 5º SC 29.325 8,86% 6º MT 22.123 6,68% 7º GO 20.359 6,15% 8º MS 18.370 5,55% 9º PA 12.422 3,75% 10º BA 8.738 2,64% 11º RO 6.962 2,10% 12º TO 5.981 1,81% 13º PE 5.965 1,80% 14º ES 5.092 1,54% 15º CE 3.645 1,10% 16º RJ 3.280 ,99% 17º MA 2.887 ,87% 18º AM 2.162 ,65% 19º RN 1.983 ,60% 20º DF 1.881 ,57% 21º PI 1.721 ,52% 22º PB 1.518 ,46% 23º AC 1.359 ,41% 24º AL 1.135 ,34% 25º SE 865 ,26% 26º RR 864 ,26% 27º AP 458 ,14%
Nova Estrutura para as SFAs
Tipo de Estrutura Serviços Quantidade UFs LocalidadeA 1) SEFIA, 2) SEFIP, 3) SSA, 4) SSV e 5) SIPOV
2 MG e SP
B 1) Serviço de Insumos e Saúde
Animal, 2) Serviço de Insumos e Sanidade Vegetal, 3) Serviço de Inspeção de Produtos de Origem
Vegetal
2 PR e RS
C 1) Serviço de Insumos, Sanidade e Produtos de Origem Vegetal 2) Serviço de Insumos Pecuários e
Saúde Animal
23 AC, AL, AM, AP, BA, CE, DF, GO, ES, MA, MS, MT, PA, PB, PE, PI, RJ, RN, RO, RR, SE, SC e TO Inspeção de Produtos de Origem Animal SIPOA 10 Regionalizado
