PARECER. PT Unida na diversidade PT. Parlamento Europeu 2015/0263(COD) da Comissão do Emprego e dos Assuntos Sociais

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PT

Unida na diversidade

PT

Parlamento Europeu

2014-2019

Comissão do Emprego e dos Assuntos Sociais

2015/0263(COD) 10.11.2016

PARECER

da Comissão do Emprego e dos Assuntos Sociais

dirigido à Comissão do Desenvolvimento Regional

sobre a proposta de Regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho relativo à criação do Programa de Apoio às Reformas Estruturais para o período 2017-2020 e que altera os Regulamentos (UE) n.º 1303/2013 e (UE) n.º 1305/2013

(COM(2015)0701 – C8-0373/2015 – 2015/0263(COD))

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JUSTIFICAÇÃO SUCINTA

Em consequência da crise económica, a necessidade de levar a cabo reformas estruturais na UE tornou-se agora mais urgente do que nunca. Em junho de 2010, os chefes de Estado e de Governo de todos os Estados-Membros da UE subscreveram a Estratégia Europa 2020 para um crescimento inteligente, sustentável e inclusivo. Nesta estratégia, reconhecia-se que a conjuntura económica desfavorável tinha posto a descoberto as fragilidades estruturais da economia europeia. A resposta que a UE, coletivamente, decidiu elaborar não tinha apenas como objetivo regressar à situação anterior à crise. Pelo contrário, sublinhava que os Estados-Membros e a União Europeia deviam intensificar esforços para levar a cabo as reformas estruturais necessárias que contribuiriam, por sua vez, para restaurar o crescimento e garantir uma trajetória sustentável para a economia da Europa, ajudando, assim, a UE a sair da crise mais forte do que nunca.

Seis anos após o lançamento da Estratégia Europa 2020, esta promessa está longe de ser cumprida.

A Organização de Cooperação e de Desenvolvimento Económicos (OCDE) partilha o ponto de vista de que a maioria dos Estados-Membros da UE não tem condições para adiar mais a introdução de reformas ambiciosas. No seu relatório «Going for Growth» («Caminhar para o Crescimento»), de 2016, a OCDE observa que «as perspetivas mundiais de crescimento se mantêm incertas a curto prazo, que o comércio mundial sofre neste momento um

abrandamento e que a retoma nas economias avançadas está a ser afetada por níveis de investimento persistentemente reduzidos. A execução de reformas estruturais associadas a políticas de estímulo da procura continua a ser importante para aumentar de forma sustentável a produtividade e a criação de emprego, promovendo, assim, melhorias ao nível da equidade. [...] Num contexto de perspetivas económicas moderadas a nível global, há boas razões para dar prioridade a reformas que, além de estimularem o emprego e a produtividade, são as mais adaptadas para apoiar a atividade a curto prazo».

Conceber e aplicar corretamente reformas pode ser muito difícil e requer importantes competências de análise, planeamento e gestão, assim como o acesso a informação e a recursos humanos adequados. A avaliação da experiência obtida com a Task Force para a Grécia sugere que a disponibilização de apoio técnico pode ser essencial na definição de reformas, mas que o seu impacto pode ser seriamente prejudicado no caso de não haver uma estratégia clara. A experiência mostra ainda que o apoio técnico não deve apenas ser

disponibilizado em tempos de crise. Na opinião do relator, este apoio deve ser direcionado, acima de tudo, para a criação de economias estruturalmente saudáveis e resilientes, capazes de enfrentar desafios futuros.

Neste contexto, a proposta da Comissão de criar o Programa de Apoio às Reformas Estruturais destinado a prestar assistência a um vasto leque de reformas é uma iniciativa positiva, uma vez que todos os Estados-Membros da UE devem ter a possibilidade de solicitar e receber apoio para a consecução de reformas capazes de criar um ambiente económico saudável, estimular o crescimento e o emprego e melhorar os níveis de vida dos seus cidadãos.

A Comissão determinou que seja a política de coesão, mais especificamente os recursos destinados à assistência técnica por iniciativa da Comissão, a fonte de financiamento do novo

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programa. Esta opção suscita preocupações que devem ser tidas em consideração, uma vez que não é certo que as necessidades que os Estados-Membros enfrentam ao nível da criação de capacidades para gerir os fundos de forma eficiente e eficaz, no âmbito do novo e mais complexo quadro regulamentar, acabem por ser inferiores ao inicialmente previsto. Em contrapartida, importa não esquecer que o tipo de reformas visadas pelo programa contribuiriam, por si só, para criar condições favoráveis suscetíveis de ajudar os

Estados-Membros a beneficiarem plenamente dos investimentos da política de coesão, tanto em ativos corpóreos como incorpóreos, nomeadamente através de melhores taxas de absorção. Tendo em conta as disparidades existentes entre os Estados-Membros ao nível do

desenvolvimento e da disponibilidade de conhecimentos especializados de elevada qualidade para a conceção e a aplicação de reformas estruturais profundas, alguns países poderão aproveitar melhor este apoio do que outros. No entanto, todas as reformas bem-sucedidas acabarão por levar ao aumento da coesão social, económica e territorial na UE.

ALTERAÇÕES

A Comissão do Emprego e dos Assuntos Sociais insta a Comissão do Desenvolvimento Regional, competente quanto à matéria de fundo, a ter em conta as seguintes alterações: Alteração 1

Proposta de regulamento Considerando 1

Texto da Comissão Alteração

(1) O artigo 9.º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia prevê que, na definição e execução das suas políticas e ações, a União tenha em conta as exigências relacionadas com a

promoção de um elevado nível de emprego, a garantia de uma proteção social adequada, a luta contra a exclusão social e um elevado nível de educação, formação e proteção da saúde humana. Além disso, tal como estabelecido no artigo 11.º do Tratado sobre o

Funcionamento da União Europeia, as exigências em matéria de proteção do ambiente devem ser integradas nas políticas da União com o objetivo de promover um desenvolvimento sustentável.

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Alteração 2

Proposta de regulamento Considerando 2-A (novo)

(2-A) Os artigos 5.º e 148.º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia estabelecem que o Conselho, sob proposta da Comissão e após consulta ao Parlamento Europeu, tem de definir anualmente orientações para garantir a coordenação das políticas de emprego dos Estados-Membros.

Alteração 3

(3) Vários Estados-Membros têm sido e continuam a ser objeto de processos de ajustamento para corrigir desequilíbrios macroeconómicos acumulados no passado e muitos estão confrontados com o desafio de um reduzido crescimento potencial. A União identificou a execução das reformas estruturais no quadro das suas prioridades políticas, a fim de colocar a retoma numa trajetória sustentável, libertar o potencial de crescimento para reforçar a capacidade de ajustamento e apoiar o processo de convergência.

(3) Vários Estados-Membros têm sido e continuam a ser objeto de processos de ajustamento para corrigir desequilíbrios macroeconómicos e sociais acumulados no passado e muitos são afetados por um

reduzido crescimento potencial, uma taxa

de desemprego elevada, fortes crises nos

seus principais sistemas de produção, um agravamento disparidades sociais e um risco crescente de pobreza das suas populações. Consequentemente, são necessárias reformas estruturais

responsáveis, inteligentes, sustentáveis e inclusivas que cumpram os requisitos estabelecidos no artigo 9.º do TFUE. A

União identificou, por conseguinte, a execução das referidas reformas estruturais no quadro das suas prioridades políticas, a fim de colocar a retoma numa trajetória sustentável, libertar o potencial de

crescimento para reforçar a capacidade de ajustamento, impulsionar o crescimento,

criar empregos, fomentar o investimento e

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ascendente. Alteração 4 Proposta de regulamento Recital 4

(4) As reformas são, pela sua própria natureza, processos complexos que exigem uma cadeia completa de conhecimentos e competências altamente especializados. As reformas estruturais constituem um desafio em vários domínios de intervenção, uma vez que os seus benefícios, muitas vezes, levam algum tempo a materializar-se. Por conseguinte, é crucial uma conceção e execução atempadas e eficientes, quer se trate de economias afetadas por crises quer se trate de economias com debilidades estruturais. Neste contexto, o apoio da União sob a forma de assistência técnica tem sido crucial para apoiar o processo de ajustamento económico da Grécia e de Chipre nos últimos anos.

(4) As reformas são, pela sua própria natureza, processos complexos que exigem

vontade política, capacidade de diálogo e parcerias a vários níveis, recursos

orçamentais e administrativos, e uma

cadeia completa de conhecimentos e competências altamente especializados. As reformas estruturais constituem um desafio em vários domínios de intervenção, uma vez que os seus resultados, muitas vezes, levam algum tempo a materializar-se. Por conseguinte, é crucial uma conceção e execução atempadas e eficientes, quer se trate de economias afetadas por crises quer se trate de economias com debilidades estruturais. Neste contexto, o apoio da União sob a forma de assistência técnica tem sido importante para apoiar o processo de consolidação orçamental e de reformas

estruturais nos últimos anos, em

particular nos Estados-Membros que são objeto de programas de ajustamento económico. Por conseguinte, a União deve ter em conta os ensinamentos dos programas destinados a apoiar o processo de ajustamento económico da Grécia e de

Chipre nos últimos anos. A participação

das partes interessadas na conceção das reformas, nas avaliações de impacto e a apropriação das referidas reformas pelos Estados-Membros, incluindo as

autoridades regionais e locais, os parceiros sociais e a sociedade civil, também são de importância fundamental para que o programa de apoio seja bem sucedido.

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Alteração 5

(4-A) O Parlamento Europeu definiu1-A_,

no quadro do Semestre Europeu, reformas responsáveis do ponto de vista social como sendo as que se baseiam na solidariedade, na integração, na justiça social e numa distribuição equitativa da riqueza, ou seja, um modelo que garanta a igualdade e a proteção social, proteja os grupos vulneráveis e melhore as

condições de vida de todos os cidadãos. __________________

1-A_{Resolução do Parlamento Europeu, de}

25 de fevereiro de 2016, sobre o Semestre Europeu para a coordenação das políticas económicas: aspetos sociais e relativos ao emprego na Análise Anual do

Crescimento para 2016 (Textos aprovados, P8_TA(2016)0059).

Alteração 6

(5) Os Estados-Membros poderão beneficiar de apoio para fazer face a desafios no que se refere à conceção e execução de reformas estruturais. Estes desafios podem depender de vários fatores, nomeadamente a fraca capacidade

administrativa e institucional ou a aplicação inadequada da legislação da União.

(5) Os Estados-Membros poderão beneficiar de apoio para fazer face a desafios no que se refere à conceção e execução de reformas estruturais

sustentáveis, em consonância com os objetivos económicos e sociais da União, incluindo o apoio ao crescimento

económico, a criação de empregos

sustentáveis e dignos, a promoção de bons investimentos e do desenvolvimento social. Estes desafios podem depender de

vários fatores, nomeadamente a fraca capacidade administrativa e institucional ou a aplicação inadequada da legislação da

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União, que podem resultar em reformas

mal concebidas, incapazes de alcançar esses objetivos. Tais factos podem, por sua vez, afetar o potencial de crescimento a longo prazo de alguns Estados-Membros, com efeitos colaterais devastadores para a assistência social e a criação de emprego.

Alteração 7

(6) A União dispõe de uma longa

experiência na prestação de apoio

específico às administrações nacionais e a

outras autoridades dos Estados-Membros,

no que diz respeito ao reforço das capacidades e a ações semelhantes em determinados setores (por exemplo,

fiscalidade, alfândegas, apoio a pequenas e médias empresas) e à aplicação da política de coesão. A experiência adquirida pela União para ajudar as autoridades

nacionais na realização de reformas deve ser utilizada para reforçar a capacidade da União de prestação de apoio aos Estados-Membros. É, com efeito, necessária uma

ação abrangente e integrada a fim de apoiar os Estados-Membros que estão a empreender reformas favoráveis ao crescimento e solicitam a assistência da UE para o efeito.

(6) As instituições e os órgãos da

União dispõem de uma longa experiência na prestação de apoio específico às

autoridades nacionais e/ou infranacionais

dos Estados-Membros, no que diz respeito ao reforço das capacidades e a ações semelhantes em determinados setores (por exemplo, fiscalidade, alfândegas, apoio a pequenas e médias empresas) e em relação à aplicação da política de coesão. A

experiência adquirida pelas instituições e

órgãos da União na prestação de assistência às autoridades nacionais e regionais para a conceção e realização de

reformas inclusivas e sustentáveis deve ser utilizada para reforçar a capacidade da União de prestação de apoio aos Estados-Membros interessados, a fim de contribuir

para melhorar os respetivos potencial de crescimento e coesão social, através de medidas destinadas a aumentar as taxas de emprego, combater a exclusão e a pobreza e melhorar a acessibilidade e a qualidade dos cuidados de saúde e de educação. Estas ações de apoio devem ser baseadas numa abordagem abrangente e integrada que tenha em conta as relações entre os diferentes domínios cobertos pelas reformas estruturais e a capacidade de todos os níveis de governo trabalharem em parceria, no respeito do quadro

institucional de cada Estado-Membro e envolvendo igualmente todas as partes

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interessadas.

Alteração 8

(6-A) O relatório especial n.º 19/2015 do Tribunal de Contas Europeu, intitulado «É necessário prestar mais atenção aos resultados para melhorar a assistência técnica à Grécia», reconhece que a prestação de assistência técnica aos Estados-Membros deve basear-se numa estratégia com objetivos claramente definidos. O relatório inclui também recomendações úteis, que devem ser tidas em conta, sobre a forma como a Comissão pode melhorar o apoio que presta aos Estados-Membros, nomeadamente através do aumento da apropriação e da eficácia das reformas.

Alteração 9

(7) Neste contexto, é necessário criar o Programa de Apoio às Reformas

Estruturais (a seguir designado por «programa») com o objetivo de reforçar a capacidade dos Estados-Membros para

elaborar e executar reformas estruturais e

administrativas favoráveis ao crescimento através, nomeadamente, da assistência à utilização eficiente e eficaz dos fundos da União. O programa destina-se a contribuir para a realização de objetivos comuns relativos à retoma económica, criação de

emprego, reforço da competitividade da

Europa e estímulo do investimento na

(7) Neste contexto, é necessário criar o Programa de Apoio às Reformas

Estruturais (a seguir designado por «programa») com o objetivo de reforçar a capacidade dos Estados-Membros para

conceber, preparar e executar reformas

estruturais, económicas, sociais e

administrativas favoráveis ao crescimento

sustentável através, nomeadamente, da

assistência à utilização eficiente e eficaz dos fundos da União, em particular dos

Fundos Europeus Estruturais e de Investimento. O programa destina-se a

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economia real. comuns relativos à retoma económica, ao

reforço da competitividade da Europa, à

criação de emprego estável e sustentável, ao aumento da produtividade, ao estímulo

do investimento na economia real e

relativos à garantia de cuidados de saúde e de educação de elevada qualidade, ao combate à pobreza e à exclusão social e, em última análise, ao reforço da coesão económica, social e territorial da União.

Alteração 10

(7-A) O artigo 9.º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia prevê que, na definição e execução do

programa, é exigido à União que tenha em conta as exigências relacionadas com a promoção de um elevado nível de emprego, a garantia de uma proteção social adequada, a luta contra a exclusão social e um elevado nível de educação, formação e proteção da saúde humana. Além disso, tal como estabelecido no artigo 11.º do Tratado sobre o

Funcionamento da União Europeia, as exigências em matéria de proteção do ambiente têm de ser integradas nas políticas da União com o objetivo de promover um desenvolvimento sustentável. A fim de promover a boa governação e garantir a participação da sociedade civil, o artigo 15.º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia prevê que as instituições, os órgãos, os organismos e as agências da União têm de efetuar o seu trabalho de uma forma tão aberta quanto possível.

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Alteração 11

(8) O apoio no âmbito do programa deve ser prestado pela Comissão a pedido de um Estado-Membro, em domínios como o orçamento e a fiscalidade, a função pública, as reformas institucionais e administrativas, o sistema judicial, a luta contra a corrupção, a fraude e o

branqueamento de capitais, o contexto empresarial, o desenvolvimento do setor privado, o investimento, a concorrência, os contratos públicos, os processos de

privatização, o acesso ao financiamento, o investimento, o comércio, o

desenvolvimento sustentável, a inovação, a educação e a formação, as políticas de

trabalho, a saúde pública, o asilo, as

políticas de migração, a agricultura e o desenvolvimento rural e as políticas financeiras setoriais.

(8) O apoio no âmbito do programa deve ser prestado pela Comissão a pedido de um Estado-Membro, em domínios em

que os Estados-Membros tenham identificado necessidades específicas,

como o orçamento e a fiscalidade, a função pública, as reformas institucionais e

administrativas, o sistema judicial, a luta contra a corrupção, a fraude e o

branqueamento de capitais, a luta contra o

trabalho não declarado e contra o fenómeno das empresas de fachada, o

contexto empresarial, o desenvolvimento do setor privado, o investimento, a concorrência, os contratos públicos, os processos de privatização, o acesso ao financiamento, o investimento, o comércio, o desenvolvimento sustentável, a inovação, a educação e a formação, as políticas

laborais e sociais, a luta contra a pobreza e a promoção da inclusão social, a saúde

pública, o asilo, as políticas de migração, a agricultura e o desenvolvimento rural e as políticas financeiras setoriais.

Alteração 12

(8-A) É necessário definir as ações elegíveis, através das quais deve ser alcançado o objetivo do programa.

Alteração 13

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(9) Os Estados-Membros devem ter a possibilidade de solicitar o apoio da Comissão no quadro do programa em relação à execução das reformas no contexto dos processos de governação económica, nomeadamente das

recomendações específicas por país no âmbito do Semestre Europeu, às ações relacionadas com a aplicação do direito da União, bem como à execução dos

programas de ajustamento económico. Devem ter igualmente a possibilidade de solicitar apoio em relação às reformas realizadas por sua própria iniciativa, a fim de garantir a sustentabilidade do

investimento, do crescimento e da criação de emprego.

(9) Os Estados-Membros devem ter a possibilidade de solicitar o apoio da Comissão no quadro do programa em relação à execução das suas reformas no contexto dos processos de governação económica, nomeadamente das recomendações específicas por país

pertinentes no âmbito do Semestre

Europeu, às ações relacionadas com a aplicação do direito, das políticas e das

estratégias da União, bem como à

execução dos programas de ajustamento económico. Devem ter igualmente a possibilidade de solicitar apoio em relação às reformas realizadas por sua própria iniciativa, a fim de garantir a

sustentabilidade do investimento, a criação

de emprego, o crescimento inclusivo, a inclusão e coesão social, assim como proteção social adequada. Para que as reformas beneficiem de um amplo apoio, os Estados-Membros que pretendam beneficiar do programa devem consultar, no processo de elaboração das

candidaturas, as partes interessadas pertinentes, tais como as autoridades locais e regionais, os parceiros

económicos e sociais e a sociedade civil, em conformidade com as disposições pertinentes do código de conduta relativo ao princípio de parceria no âmbito da política de coesão, assim como aos parlamentos nacionais.

Alteração 14

(10) Na sequência do diálogo com o Estado-Membro requerente,

nomeadamente no contexto do Semestre Europeu, a Comissão deve analisar o

(10) Na sequência do diálogo com o Estado-Membro requerente,

nomeadamente no contexto do Semestre Europeu, a Comissão deve analisar o

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PT

pedido, tendo em conta os princípios da

transparência, da igualdade de tratamento e da boa gestão financeira, e determinar o apoio que será prestado com base na urgência, amplitude e gravidade dos problemas identificados, nas necessidades de apoio relativamente aos domínios de intervenção previstos, na análise de indicadores socioeconómicos e na

capacidade administrativa geral do Estado-Membro. Além disso, a Comissão deve, em

estreita cooperação com o Estado-Membro

em causa, identificar as áreas prioritárias, o âmbito das medidas de apoio e a

contribuição financeira global para esse apoio, tendo em conta as ações em curso e

as medidas financiadas por fundos da União ou de outros programas da União.

pedido, tendo em conta os princípios da

subsidiariedade, da transparência, da associação, da autonomia dos parceiros sociais, da igualdade de tratamento e da

boa gestão financeira, e determinar o apoio que será prestado com base na urgência, amplitude e gravidade dos problemas identificados, nas razões para a reforma,

incluindo os resultados das consultas junto dos intervenientes e parceiros relevantes, nas necessidades de apoio

relativamente aos domínios de intervenção previstos, na análise de indicadores

socioeconómicos, na capacidade

administrativa geral do Estado-Membro,

tendo igualmente em conta as ações em curso e as medidas financiadas por

fundos da União ou por outros programas e instrumentos da União. A decisão de conceder apoio ao abrigo do programa deve assumir a forma de um acordo de assistência técnica em que, com base nas necessidades específicas identificadas pelo

Estado-Membro em causa, a Comissão e o

Estado-Membro devem chegar a acordo sobre as áreas prioritárias, o âmbito e o calendário indicativo das medidas de

apoio a prestar, assim como a contribuição financeira global para esse apoio. Para o

efeito, a Comissão e o Estado-Membro em causa devem ter em conta as atuais

repartições de competências entre os diferentes níveis de governo, bem como o facto de algumas recomendações

específicas por país serem dirigidas a autoridades locais e regionais.

Alteração 15

(11) As Comunicações da Comissão intituladas «Reapreciação do orçamento da UE»13 e «Um orçamento para a Europa 2020»14 sublinham a importância de

(14)

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concentrar o financiamento em ações com claro valor acrescentado europeu, ou seja, ações em que a intervenção da União pode acrescentar valor adicional relativamente à ação isolada dos Estados-Membros. Neste contexto, o apoio a ações realizadas no âmbito do programa deve assegurar a complementaridade e a sinergia com

outros programas e políticas a nível nacional, da União e internacional. As

ações no âmbito do programa devem permitir a elaboração e aplicação de soluções que respondam a desafios nacionais com impacto em desafios transfronteiras ou a nível da União e

alcançar uma aplicação uniforme e coerente do direito da União. Além disso, devem contribuir para reforçar a

confiança e promover a cooperação com a Comissão e entre os Estados-Membros.

Por outro lado, a União está em melhor posição do que os Estados-Membros para criar uma plataforma para a prestação e partilha de boas práticas dos pares, bem como para mobilizar conhecimentos especializados.

concentrar o financiamento em ações com claro valor acrescentado europeu, ou seja, ações em que a intervenção da União pode acrescentar valor adicional relativamente à ação isolada dos Estados-Membros, em

conformidade com o Regulamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 do Parlamento Europeu e do Conselho14-A_{e as respetivas}

normas de execução. Neste contexto, o

apoio a ações realizadas no âmbito do programa deve assegurar a

complementaridade e a sinergia a nível

local, regional, nacional, internacional e da União, com outros programas e

políticas. As ações no âmbito do programa

devem permitir a elaboração e aplicação de soluções que respondam a desafios

nacionais com impacto a nível

transfronteiras ou da União e uma melhor aplicação do direito, das políticas e das

estratégias da União. Por outro lado, a

União está em melhor posição do que os Estados-Membros para criar uma

plataforma para a prestação e partilha de boas práticas dos pares, bem como para mobilizar conhecimentos especializados, a

fim de desenvolver soluções adaptadas à situação específica dos Estados-Membros requerentes. __________________ __________________ 13_{COM(2010)700 de 19 de outubro de} 2010. 13_{COM(2010)700 de 19 de outubro de} 2010.

14_{COM(2011) 500 de 29 de junho de 2011.} 14_{COM(2011) 500 de 29 de junho de 2011.}

14-A _{Regulamento (UE, Euratom) n.º}

966/2012 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de outubro de 2012, relativo às disposições financeiras

aplicáveis ao orçamento geral da União e que revoga o Regulamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 (JO L 298 de 26.10.2012, p. 1).

Alteração 16

(15)

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(13-A) As fontes de financiamento para o programa não devem constituir um precedente para qualquer outra proposta futura. No contexto da avaliação

intercalar, é necessário que a Comissão e o Tribunal de Contas analisem

minuciosamente a pertinência do programa, o seu valor acrescentado europeu e a possibilidade de poderem ser tidas em conta outras fontes de

financiamento.

Alteração 17

(14) Os Estados-Membros que

solicitarem apoio devem poder contribuir para a dotação financeira do programa com fundos adicionais. Atualmente, o

Regulamento (UE) n.º 1303/2013 limita a possibilidade, por iniciativa de um

Estado-Membro, de se transferirem recursos consagrados à assistência técnica para os Estados-Membros que enfrentam dificuldades orçamentais temporárias. O Regulamento (UE) n.º 1303/2013 deve, por conseguinte, ser alterado de forma a

permitir que todos os Estados-Membros participem financeiramente no programa. Os recursos transferidos para o orçamento da União devem ser utilizados para apoiar ações que contribuam para um crescimento inteligente, sustentável e inclusivo ou finalidades específicas dos fundos nos Estados-Membros em causa.

(14) Os Estados-Membros que

solicitarem apoio devem poder optar por contribuir para a dotação financeira do programa com fundos adicionais. Atualmente, o Regulamento (UE) n.º 1303/2013 limita a possibilidade, por iniciativa de um Estado-Membro, de se transferirem recursos consagrados à assistência técnica para os Estados-Membros que enfrentam dificuldades orçamentais temporárias. O Regulamento (UE) n.º 1303/2013 deve, por conseguinte, ser alterado de forma a permitir que todos os Estados-Membros participem

financeiramente no programa. Os recursos transferidos para o orçamento da União devem ser utilizados para apoiar ações que contribuam para um crescimento

inteligente, sustentável e inclusivo ou finalidades específicas dos fundos nos Estados-Membros em causa através de

uma maior eficácia e eficiência e de uma maior absorção dos Fundos.

(16)

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PT

Alteração 18

(15) O presente regulamento deve ser aplicado em conformidade com o

Regulamento (UE, Euratom) n.º 966/2012

do Parlamento Europeu e do Conselho18

relativo às disposições financeiras aplicáveis ao orçamento anual da União Europeia. A Comissão deve adotar

programas de trabalho plurianuais que estabeleçam os objetivos estratégicos prosseguidos, os resultados esperados decorrentes do apoio e as prioridades de financiamento nos respetivos domínios de intervenção. Esses elementos devem ser especificados nos programas de trabalho anuais adotados com base em atos de execução.

(15) A presente decisão é aplicada nos termos do Regulamento (CE, Euratom) n.º

966/2012. A Comissão deve ser habilitada adotar os programas de trabalho

plurianuais através de atos delegados que estabeleçam os objetivos sociais e

económicos prosseguidos, os resultados

esperados decorrentes do apoio e as prioridades de financiamento nos respetivos domínios de intervenção. Os

programas de trabalho plurianuais devem também definir critérios transparentes, a fim de determinar que medidas devem ser consideradas prioritárias, ao abrigo do programa, e a forma como os recursos disponíveis devem ser atribuídos. Esses

elementos devem ser especificados nos programas de trabalho anuais adotados com base em atos de execução. __________________

18_{Regulamento (UE, Euratom) n.º}

966/2012 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de outubro de 2012, relativo às disposições financeiras

aplicáveis ao orçamento geral da União e que revoga o Regulamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 (JO L 298 de 26.10.2012, p. 1).

Alteração 19

(16) Dada a importância de apoiar os esforços dos Estados-Membros na prossecução e execução de reformas estruturais, institucionais e administrativas,

(16) Dada a importância de apoiar os esforços dos Estados-Membros na prossecução e execução de reformas estruturais, institucionais e administrativas

(17)

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PT

é necessário prever uma taxa de

cofinanciamento de 100 % das despesas elegíveis para a realização dos objetivos do programa, assegurando ao mesmo tempo a observância dos princípios do

cofinanciamento e da inexistência de lucro.

socialmente responsáveis e sustentáveis, é

necessário prever uma taxa de cofinanciamento de até 100 % das despesas elegíveis para a realização dos objetivos do programa, assegurando ao mesmo tempo a observância dos princípios do cofinanciamento e da inexistência de lucro.

Alteração 20

(17) Em caso de motivos imprevistos e devidamente justificados de urgência que exijam uma resposta imediata, tais como uma perturbação grave da economia ou circunstâncias importantes que afetem significativamente as condições sociais ou económicas de um Estado-Membro que

vão para além do seu controlo, a pedido

de um Estado-Membro, a Comissão deve poder adotar medidas especiais,

relativamente a uma proporção limitada do programa de trabalho anual, em

conformidade com os objetivos e as ações elegíveis no quadro do programa para apoiar a resposta das autoridades nacionais às necessidades urgentes.

(17) Em caso de motivos imprevistos e devidamente justificados de urgência que exijam uma resposta imediata, tais como uma perturbação grave da economia ou circunstâncias importantes que afetem significativamente as condições sociais ou económicas de um Estado-Membro, a pedido de um Estado-Membro, a Comissão

e o Estado-Membro devem poder chegar a acordo para a adoção de medidas

especiais, relativamente a uma proporção limitada do programa de trabalho anual, em conformidade com os objetivos e as ações elegíveis no quadro do programa para apoiar a resposta das autoridades nacionais às necessidades urgentes.

Alteração 21

(18) A fim de garantir a atribuição eficiente e coerente de fundos a partir do orçamento da União e a aplicação do princípio da boa gestão financeira, as ações realizadas no âmbito do programa devem complementar e acrescentar-se aos

(18)

PE587.440v02-00 18/45 AD\1108975PT.docx

PT

programas em curso da União, evitando o duplo financiamento das mesmas despesas. Em especial, a Comissão e o

Estado-Membro em causa, de acordo com as respetivas responsabilidades, devem assegurar, a nível da União e dos Estados-Membros, em todas as fases do processo, uma coordenação efetiva, a fim de assegurar a coerência, a

complementaridade e a sinergia entre as

fontes de financiamento do apoio a ações nos Estados-Membros em causa com base numa articulação estreita com o

programa, especificamente as medidas financiadas a partir dos fundos da União nos Estados-Membros.

programas em curso da União, evitando o duplo financiamento das mesmas despesas. Em especial, a Comissão e o

Estado-Membro em causa, de acordo com as respetivas responsabilidades, devem assegurar, a nível da União e dos Estados-Membros, em todas as fases do processo, uma coordenação efetiva, a fim de assegurar a coerência, a

complementaridade e a sinergia entre as

medidas financiadas a partir dos fundos, programas e instrumentos da União, e apoios de outras organizações

internacionais pertinentes.

Alteração 22

(19) Os interesses financeiros da União devem ser protegidos através de medidas proporcionadas aplicadas ao longo do ciclo de despesa, nomeadamente por meio da prevenção, deteção e investigação de irregularidades, da recuperação de fundos perdidos, pagos indevidamente ou

utilizados incorretamente e, se for caso disso, da aplicação de sanções.

(19) Os interesses financeiros da União devem ser protegidos através de medidas proporcionadas aplicadas ao longo do ciclo de despesa, nomeadamente por meio da prevenção, deteção e investigação de irregularidades, da recuperação de fundos perdidos, pagos indevidamente ou

utilizados incorretamente e, se for caso disso, da aplicação de sanções

administrativas e financeiras nos termos do Regulamento (UE, Euratom) n.º 966/2012.

Alteração 23

(20) A fim de facilitar a avaliação do programa, deve ser instituído desde o início um quadro adequado para acompanhar os

(20) A fim de facilitar a avaliação do programa, deve ser instituído desde o início um quadro adequado para acompanhar a

(19)

AD\1108975PT.docx 19/45 PE587.440v02-00

PT

seus resultados. Deve ser realizada uma

avaliação intercalar do cumprimento dos objetivos do programa, da sua eficiência e do seu valor acrescentado a nível europeu. Além disso, o impacto a longo prazo e a sustentabilidade dos efeitos do programa devem ser objeto de uma avaliação final. Essas avaliações devem basear-se em indicadores que meçam os efeitos do programa.

aplicação das ações e os seus resultados.

Deve ser realizada uma avaliação intercalar

externa do cumprimento dos objetivos do

programa, da sua eficiência e do seu valor acrescentado, incluindo, entre outros, em

domínios de intervenção relacionados com a competitividade, o crescimento, o emprego e os investimentos, a nível

europeu. Além disso, o impacto a longo prazo e a sustentabilidade dos efeitos do programa devem ser objeto de uma avaliação final. Essas avaliações devem basear-se em indicadores que meçam os efeitos do programa. A Comissão deve

também publicar, anualmente, informações sobre a aplicação dos programas anuais de trabalho, incluindo informações sobre os beneficiários da assistência técnica, os prestadores de assistência técnica, os objetivos e as prioridades das reformas aplicadas através do apoio e dos fundos afetados.

Alteração 24

(21) A fim de adaptar a lista de

indicadores de medição da consecução dos objetivos do programa à luz da experiência adquirida durante a execução do programa, o poder de adotar atos delegados, em conformidade com o artigo 290.º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, deve ser delegado na Comissão no que diz respeito à alteração da lista. É particularmente importante que a Comissão proceda às consultas adequadas durante os trabalhos preparatórios, inclusive a nível

dos peritos. É conveniente a Comissão, ao preparar e elaborar atos delegados, assegurar a transmissão simultânea, atempada e adequada dos documentos pertinentes ao Parlamento Europeu e ao

(21) A fim de adotar programas de

trabalho plurianuais e de adaptar a lista de

indicadores de medição da consecução dos objetivos do programa à luz da experiência adquirida durante a execução do programa, o poder de adotar atos, em conformidade com o artigo 290.º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, deve ser delegado na Comissão no que diz respeito à adoção de programas de

trabalho plurianuais e à alteração da lista.

É particularmente importante que a Comissão proceda às consultas adequadas durante os trabalhos preparatórios,

inclusive ao nível de peritos, e que essas

consultas sejam conduzidas de acordo com os princípios estabelecidos no Acordo Interinstitucional sobre legislar melhor de

(20)

PE587.440v02-00 20/45 AD\1108975PT.docx

PT

Conselho. 13 de abril de 2016. Em particular, para

garantir a igualdade de participação na preparação dos atos delegados, o Parlamento Europeu e o Conselho recebem todos os documentos ao mesmo tempo que os peritos dos

Estados-Membros e os respetivos peritos têm, sistematicamente, acesso às reuniões dos grupos de peritos da Comissão que tratem da preparação dos atos delegados.

Alteração 25

(22) A fim de assegurar condições uniformes de aplicação do presente regulamento relativamente à adoção dos programas de trabalho anuais e

plurianuais, devem ser atribuídas

competências de execução à Comissão.

(22) A fim de assegurar condições uniformes de aplicação do presente regulamento relativamente à adoção dos programas de trabalho anuais, devem ser atribuídas competências de execução à Comissão.

Alteração 26

(23) Atendendo a que o objetivo do presente regulamento, a saber, contribuir para as reformas institucionais,

administrativas e estruturais nos

Estados-Membros, mediante a prestação de

apoio às autoridades nacionais

competentes para medidas destinadas a reformar as instituições, a governação, a administração e os setores económicos e sociais, através nomeadamente da

assistência para a utilização eficiente e eficaz dos fundos da União, não pode ser suficientemente alcançado isoladamente pelos Estados-Membros, mas pode, devido à sua dimensão e efeitos, ser melhor

(23) Atendendo a que o objetivo do presente regulamento, a saber, contribuir para as reformas institucionais,

administrativas e estruturais sustentáveis nos Estados-Membros, mediante a prestação de assistência técnica, através nomeadamente da assistência para a utilização eficiente e eficaz dos fundos da União, não pode ser suficientemente alcançado isoladamente pelos Estados-Membros, mas pode, devido à sua

dimensão e efeitos, ser melhor alcançado a nível da União, a União pode adotar medidas em conformidade com o princípio da subsidiariedade consagrado no artigo 5.º

(21)

AD\1108975PT.docx 21/45 PE587.440v02-00

PT

alcançado a nível da União, a União pode

adotar medidas em conformidade com o princípio da subsidiariedade consagrado no artigo 5.º do Tratado da União Europeia. Em conformidade com o princípio da proporcionalidade consagrado no mesmo artigo, o presente regulamento não vai além do necessário para atingir esse objetivo, dado o âmbito do apoio ser

mutuamente acordado com o Estado-Membro em causa.

do Tratado da União Europeia. Em conformidade com o princípio da

proporcionalidade consagrado no mesmo artigo, o presente regulamento não vai além do necessário para atingir esse objetivo,

Alteração 27

Proposta de regulamento

Artigo 2 – parágrafo 1 – n.º 1-A (novo)

1-A. «Autoridades nacionais», autoridades dos Estados-Membros, nomeadamente a nível regional e local, em conformidade com a legislação nacional;

Alteração 28

Artigo 2 – parágrafo 1 – n.º 1-B (novo)

1-B. «Acordo de assistência técnica», documento acordado entre a Comissão e o Estado-Membro beneficiário que

estabelece as condições da prestação de apoio ao abrigo do programa e enuncia os domínios de apoio prioritários, o âmbito e o calendário indicativo das medidas de apoio, assim como o contributo financeiro do programa;

(22)

PE587.440v02-00 22/45 AD\1108975PT.docx

PT

Alteração 29

Proposta de regulamento Artigo 3 – n.º 1

1. O programa financia ações com valor acrescentado europeu. Para o efeito, a Comissão deve assegurar que as ações selecionadas para financiamento são de

natureza a produzir resultados com um

valor acrescentado europeu e verificar se o valor acrescentado europeu é efetivamente conseguido.

1. O programa financia ações com valor acrescentado europeu. Para o efeito, a Comissão deve assegurar que das ações selecionadas para financiamento se possam

esperar resultados com um valor

acrescentado europeu e verificar se o valor acrescentado europeu é efetivamente conseguido.

Alteração 30

Artigo 3 – n.º 2 – parte introdutória

2. As ações e atividades do programa devem assegurar o valor acrescentado europeu, em especial, através do seguinte:

2. As ações do programa devem assegurar o valor acrescentado europeu, em especial, através do seguinte:

Alteração 31

Proposta de regulamento Artigo 3 – n.º 2 – alínea a)

a) O desenvolvimento e a aplicação de soluções que respondam a desafios

nacionais com impacto em desafios transfronteiras ou a nível da União;

a) O desenvolvimento e a aplicação de soluções que respondam a desafios

nacionais com um eventual impacto a

nível transfronteiras ou da União;

Alteração 32

Proposta de regulamento Artigo 3 – n.º 2 – alínea b)

(23)

AD\1108975PT.docx 23/45 PE587.440v02-00

PT

b) A sua complementaridade e sinergia com outros programas e políticas da União a nível nacional, internacional e da União;

b) A sua complementaridade e sinergia com outros programas e políticas da União a nível local, regional, nacional,

bem como a nível internacional e da

União;

Alteração 33

Proposta de regulamento Artigo 3 – n.º 2 – alínea c)

c) O seu contributo para a aplicação

uniforme e coerente do direito da União;

c) O seu contributo para a aplicação do direito da União;

Alteração 34

Proposta de regulamento Artigo 3 – n.º 2 – alínea d)

d) O seu contributo para a partilha de boas práticas e construção de uma

plataforma e rede de competências a nível da União;

d) O seu contributo para a partilha de boas práticas e/ou construção de uma plataforma e rede de competências a nível da União;

Alteração 35

Artigo 3 – n.º 2 – alínea d-A) (nova)

d-A) A promoção dos valores europeus, em particular a solidariedade e o respeito pelos direitos fundamentais.

(24)

PE587.440v02-00 24/45 AD\1108975PT.docx

PT

Alteração 36

Proposta de regulamento Artigo 3 – n.º 2 – alínea e)

e) O reforço da confiança mútua

entre os Estados-Membros beneficiários e a Comissão, bem como da cooperação entre os Estados-Membros.

Suprimido

Alteração 37

Proposta de regulamento Artigo 4

O objetivo geral do programa é contribuir para a realização de reformas

institucionais, administrativas e estruturais

nos Estados-Membros, mediante a

prestação de apoio às autoridades nacionais

competentes relativamente a medidas

destinadas a reformar as instituições, a

governação, a administração e os setores económicos e sociais em resposta a desafios económicos e sociais com vista a reforçar a competitividade, o crescimento, o emprego e o investimento,

nomeadamente no contexto dos processos de governação económica, através

nomeadamente de assistência destinada à utilização eficiente e eficaz dos fundos da União.

O objetivo geral do programa é contribuir para a realização de reformas

institucionais, administrativas e estruturais

efetuadas de forma responsável pelos

Estados-Membros, mediante a prestação de apoio técnico às autoridades nacionais no

quadro da conceção e da aplicação de

medidas destinadas a melhorar os níveis

de competitividade, crescimento inclusivo

e sustentável, emprego digno e

sustentável, produtividade e investimento sustentável, a reforçar a luta contra a pobreza e a exclusão social, a promover um nível elevado de ensino e formação e a melhorar a coesão económica, social e territorial, nomeadamente no contexto dos

processos de governação económica, através nomeadamente de assistência destinada à utilização eficiente e eficaz dos fundos da União.

Alteração 38

Proposta de regulamento Artigo 5 – n.º 1 – alínea a)

(25)

AD\1108975PT.docx 25/45 PE587.440v02-00

PT

a) As iniciativas das autoridades nacionais para conceber as suas reformas em função de prioridades, tendo em conta as condições iniciais e os impactos

socioeconómicos previstos;

a) As iniciativas das autoridades nacionais para conceber as suas reformas em função das suas prioridades, tendo em conta as condições iniciais e os impactos socioeconómicos previstos, assim como o

objetivo de contribuir para aplicar a estratégia da União para o crescimento inteligente, sustentável e inclusivo e promover a inclusão social;

Alteração 39

b) O reforço por parte das autoridades nacionais da sua capacidade para formular, desenvolver e aplicar políticas e estratégias de reforma e prosseguir uma abordagem integrada que permita assegurar a

coerência entre objetivos e meios a nível de todos os setores;

b) O reforço por parte das autoridades nacionais da sua capacidade para formular, desenvolver e aplicar políticas e estratégias de reforma em matéria de crescimento e

coesão social e prosseguir uma abordagem

integrada que permita assegurar a

coerência entre objetivos e meios a nível de todos os setores;

Alteração 40

Artigo 5 – n.º 1 – alínea b-A) (nova)

b-A) Apoiar as autoridades nacionais, a fim de harmonizar as legislações

nacionais com a legislação da União e aplicar o Direito Europeu;

Alteração 41

(26)

PE587.440v02-00 26/45 AD\1108975PT.docx

PT

c) Os esforços das autoridades nacionais tendentes a definir e aplicar processos e metodologias adequados, tendo em conta as boas práticas e os

ensinamentos recolhidos de outros países em situações semelhantes;

c) Os esforços das autoridades nacionais tendentes, em estreita

cooperação com as partes interessadas, a

definir e aplicar processos e metodologias adequados, tendo em conta as boas práticas e os ensinamentos recolhidos de outros países em situações semelhantes;

Alteração 42

Proposta de regulamento Artigo 5 – n.º 1 – parágrafo 2

Estes objetivos devem ser prosseguidos em

estreita cooperação com os

Estados-Membros beneficiários.

Estes objetivos devem ser prosseguidos em

plena cooperação com os

Estados-Membros beneficiários e no

respeito das prioridades dos

Estados-Membros e do diálogo social com os parceiros sociais.

Alteração 43

Artigo 5 – n.º 2 – parte introdutória

2. Os objetivos específicos estabelecidos no n.º 1 devem fazer referência a domínios de intervenção relacionados com a competitividade, o crescimento, o emprego e o investimento e, em especial, o seguinte:

2. Os objetivos específicos estabelecidos no n.º 1 devem fazer referência a domínios de intervenção relacionados com a competitividade, o crescimento inclusivo, o emprego

sustentável, o investimento e a coesão social, em especial, o seguinte:

Alteração 44

(27)

AD\1108975PT.docx 27/45 PE587.440v02-00

PT

b) As reformas institucionais e o funcionamento eficiente e orientado para a prestação de serviços da administração pública, o efetivo Estado de direito, a reforma do sistema judicial e o reforço da luta contra a fraude, a corrupção e o branqueamento de capitais;

b) As reformas institucionais e o funcionamento eficiente e orientado para a

qualidade e a prestação de serviços da

administração pública, o efetivo Estado de direito, a reforma do sistema judicial e o reforço da luta contra a fraude, a corrupção e o branqueamento de capitais, bem como

políticas que visam combater a elisão e a evasão fiscal;

Alteração 45

c) O contexto empresarial, o desenvolvimento do setor privado, o investimento, os processos de privatização, o comércio e o investimento direto

estrangeiro, a concorrência e os contratos públicos, o desenvolvimento setorial sustentável e o apoio à inovação;

c) O contexto empresarial, a

reindustrialização, a mudança dos sistemas de produção, os setores

energéticos, o desenvolvimento do setor

privado, o investimento, processos de privatização devidamente fundamentados

em termos económicos e sociais, o

comércio e o investimento direto

estrangeiro, a concorrência e os contratos públicos, o desenvolvimento setorial sustentável e o apoio à inovação e à

digitalização;

Alteração 46

Proposta de regulamento Artigo 5 – n.º 2 – alínea d)

d) A educação e a formação, as políticas do mercado de trabalho, a inclusão social, os sistemas de segurança social e de assistência social, os sistemas de saúde pública e de cuidados de saúde e

as políticas de asilo, migração e

d) A educação e a formação, as

políticas do mercado de trabalho que visam

a criação de empregos sustentáveis, a luta contra a pobreza e a promoção da

inclusão social, dos sistemas de segurança social e de assistência social e dos sistemas

(28)

PE587.440v02-00 28/45 AD\1108975PT.docx

PT

fronteiras; de saúde pública e de cuidados de saúde;

Alteração 47

Artigo 5 – n.º 2 – alínea d-A) (nova)

d-A) Política de asilo, migração e fronteiras;

Alteração 48

Proposta de regulamento Artigo 5 – n.º 2-A (novo)

2-A. O Estado-Membro, em consulta

com as suas autoridades regionais, identifica, se for caso disso, os domínios de intervenção que deseja tratar de acordo com as suas necessidades específicas.

Alteração 49

Artigo 6 – parágrafo 1 – alínea a)

a) Aquisição de conhecimentos especializados relacionados com

aconselhamento em matéria de políticas, mudança de políticas e reformas

legislativas, institucionais, estruturais e administrativas;

a) Aquisição de conhecimentos especializados relacionados com reformas legislativas, institucionais, estruturais e administrativas;

Alteração 50

(29)

AD\1108975PT.docx 29/45 PE587.440v02-00

PT

i-A) Formulação de estratégias e de roteiros para reformas, redação de atos legislativos e não legislativos;

Alteração 51

Artigo 6 – parágrafo 1 – alínea d)

d) Recolha de dados e estatísticas; desenvolvimento de metodologias comuns e, se for caso disso, de indicadores ou parâmetros de referência;

d) Recolha de dados e estatísticas; desenvolvimento de metodologias comuns e, se for caso disso, de indicadores e/ou parâmetros de referência;

Alteração 52

Proposta de regulamento Artigo 6 – n.º 1 – alínea e)

e) Organização do apoio operacional local em domínios como o asilo, a

migração e o controlo nas fronteiras;

e) Organização do apoio operacional local;

Alteração 53

Proposta de regulamento Artigo 6 – n.º 1 – alínea f)

f) Reforço das capacidades informáticas: desenvolvimento,

manutenção, funcionamento e controlo da qualidade das infraestruturas e aplicações de TI necessárias para executar as reformas em causa;

f) Reforço das capacidades informáticas com vista ao

desenvolvimento, à manutenção, ao funcionamento e ao controlo da qualidade das infraestruturas e aplicações de TI necessárias para executar as reformas em causa;

(30)

PE587.440v02-00 30/45 AD\1108975PT.docx

PT

Alteração 54

Artigo 6 – parágrafo 1 – alínea h)

h) Projetos de comunicação:

aprendizagem, cooperação, sensibilização, atividades de difusão e intercâmbio de boas práticas; organização de campanhas de sensibilização e informação, campanhas nos meios de comunicação social e eventos, incluindo a comunicação institucional;

h) Projetos de comunicação no âmbito das reformas que se pretendem levar a cabo: aprendizagem, cooperação, sensibilização, atividades de difusão e intercâmbio de boas práticas; organização de campanhas de sensibilização e

informação, campanhas nos meios de comunicação social e eventos;

Alteração 55

Proposta de regulamento Artigo 6 – n.º 1 – alínea i)

i) Recolha e publicação de material de divulgação com informações sobre o programa e seus resultados:

desenvolvimento, operação e manutenção de sistemas e instrumentos que recorram às tecnologias da informação e comunicação;

i) Recolha e publicação de material de divulgação com informações sobre o programa e seus resultados,

designadamente através do

desenvolvimento, da operação e

manutenção de sistemas e instrumentos que recorram às tecnologias da informação e comunicação;

Alteração 56

Proposta de regulamento Artigo 7 – n.º 1

1. Um Estado-Membro que pretenda beneficiar de apoio no âmbito do programa deve apresentar um pedido de apoio à Comissão, identificando os domínios de intervenção e as prioridades para o apoio no âmbito do programa, definidos no artigo 5.º, n.º 2. Este pedido deve ser apresentado o mais tardar até 31 de outubro de cada