GESTIÓN FRONTERIZA CONTRA EL NARCOTRÁFICO EN SUDAMÉRICA COMO RETO DE INTEGRACIÓN REGIONAL

autores

Andrés de Castro 1

Susana S. Ferreira 2

BORDER MANAGEMENT AGAINST DRUGDEALING IN SOUTH

AMERICA – A REGIONAL INTEGRATION CHALLENGE.

GESTIÓN FRONTERIZA CONTRA EL

NARCOTRÁFICO EN SUDAMÉRICA COMO

RETO DE INTEGRACIÓN REGIONAL

%LAN°LISISDEFRONTERASEN!M·RICA,ATINAY ENPARTICULAREN3UDAM·RICATIENDEAATACAR LOSPROBLEMASDESDEENFOQUESSEPARADOS3IN EMBARGOLACONSTRUCCIÀNDEPOL»TICASQUEPER

-MITANSOLUCIONARLOSPROBLEMASDELAZONAYSUS FRONTERASREQUIEREUNAN°LISISINTEGRADODELAS DISTINTASVISIONES%NESTESENTIDOESDEESPECIAL RELEVANCIAELCONCEPTODE)NTEGRATED"ORDER -ANAGEMENTQUELA5NIÀN%UROPEACONSIDERA APLICABLEALOSPA»SESSUDAMERICANOS3ER°IN

-TERESANTEPROFUNDIZARELDEBATEPORCUANTOUN MECANISMOQUESEORIGINÀEN%UROPAPUEDASER UTILIZADOCOMOCENTRALIZADORDEPOL»TICASPÆBLI

-CASENGESTIÀNFRONTERIZACONTRAELNARCOTR°jCO

dentro de agendas de organismos de integración

EN3UDAM·RICA%NESTESENTIDONOSPROPONEMOS EVALUARDEQU·MANERALOSINSTRUMENTOSDISPONI

-BLESENLASDISTINTASEXPERIENCIASDEINTEGRACIÀN

sudamericana pueden tener un impacto en la

GESTIÀNFRONTERIZACONTRAELNARCOTR°jCOATRAV·S DELAN°LISISDELOSPROCESOSDEINTEGRACIÀN#!.

MERCOSUR y UNASUR.

0!,!"2!3#,!6%'ESTIÀNDE&RONTERASINTE

-GRACIÀNREGIONALNARCOTR°FICO

4HE ANALYSIS OF BORDERS IN ,ATIN !MERICA

particularly in South America, tends to

TACKLEPROBLEMSFROMISOLATEDAPPROACHES (OWEVERTHECREATIONOFPOLICIESTHATALLOW FORTHESOLUTIONOFREGIONALBORDERPROBLEMS REQUIRESANINTEGRATEDANALYSISOFTHEVARIOUS VIEWPOINTS)NTHISRESPECTTHECONCEPTOF )NTEGRATED"ORDER-ANAGEMENTWHICHTHE

European Union considers applicable in South

!MERICANCOUNTRIESISPARTICULARLYRELEVANT)TIS CONSEQUENTLYINTERESTINGTOFOLLOWTHEDEBATE ONHOWAMECHANISMDEVELOPEDIN%UROPECAN

become essential in border management

po-LICIESAGAINSTDRUGTRAFFICKINGONTHEAGENDAS OFINTEGRATIONORGANISATIONSIN3OUTH!MERICA !CCORDINGLYOURAIMISTOEVALUATETHROUGH THEANALYSISOF#!.-%2#/352AND5.!352 INTEGRATIONPROCESSESHOWTHEAVAILABLEINS

-TRUMENTSOFTHEDIFFERENTEXPERIENCESIN3OUTH !MERICANINTEGRATIONCANHAVEANIMPACTON BORDERMANAGEMENTAGAINSTDRUGTRAFFICKING

+%97/2$3"ORDER-ANAGEMENTREGIONAL INTEGRATIONDRUGTRAFFICKING

RESUMEN

ABSTRACT

1.- 0ROFESOR!SOCIADOE)NVESTIGADORDELA!CADEMIA.ACIONALDE%STUDIOS0OL»TICOSY%STRAT·GICOS!.%0% DEL-INISTERIODE$EFENSA.ACIONALDEL'O

-BIERNODE#HILEYMIEMBROTITULARDE&,!#3/%SPA¿A$OCTOREN3EGURIDAD)NTERNACIONALCONMENCIÀNINTERNACIONALYSOBRESALIENTECUMLAUDEPOREL )NSTITUTO5NIVERSITARIO'ENERAL'UTI·RREZ-ELLADO)5'-5.%$%SPA¿A DONDETAMBI·NRECIBIÀUNT»TULODE-ASTEREN0AZ3EGURIDADY$EFENSA%S LICENCIADOYPOSTGRADUADOEN$ERECHOPORLA5NIVERSIDADDE3ALAMANCAYABOGADODEL)LUSTRE#OLEGIODE!BOGADOSDE-ADRID$OCTOREN3EGURIDAD )NTERNACIONAL)5'-5.%$ 3USL»NEASPRINCIPALESDEINVESTIGACIÀNINCLUYEN3EGURIDAD)NTERNACIONAL'ESTIÀN&RONTERIZA,ATINOAM·RICAY%UROPA (ADESARROLLADOESTANCIASDEINVESTIGACIÀNENLA.EW9ORK5NIVERSITY.95 %SCOLA3UPERIORDE'UERRADO"RASILLA5NIVERSIDADDE3ALAMANCATHE 5NIVERSITYOF7ESTERN/NTARIO#ANADA 'EORGETOWN5NIVERSITYEN7ASHINGTON$#YEL#$3%35$%DELA5.!352EN1UITO%LPRESENTEART»CULO ESRESULTADODEL0ROYECTO!.%0%f'ESTIÀNFRONTERIZACONTRAELNARCOTR°jCOUNAPROPUESTAPARA#HILEpYDEUNAESTANCIADEINVESTIGACIÀNENLA %35$%DE5.!352ENTREAGOSTOYSEPTIEMBREDE#ORREOELECTRÀNICODECASTROAND GMAILCOM

2.--ASTEREN#IENCIAS0OL»TICASY2ELACIONES)NTERNACIONALESDELA5NIVERSIDAD./6!DE,ISBOA0ORTUGAL 3EENCUENTRACURSANDOEL$OCTORADOEN 2ELACIONES)NTERNACIONALESYEN3EGURIDAD)NTERNACIONALENCOTUTELACONLA5NIVERSIDAD.OVADE,ISBOAYLA5.%$%SINVESTIGADORAPREDOCTORALDE LA&UNDACIÀN0ORTUGUESAPARALA#IENCIAY4ECNOLOG»A&#4 INVESTIGADORADEL)NSTITUTO0ORTUGU·SDE2ELACIONES)NTERNACIONALES)02) DEL#ENTRODE %STUDIOSDELA0OBLACIÀN%CONOM»AY3OCIEDAD#%0%3% YDEL#ENTRODE)NVESTIGACIÀNDE3EGURIDADY$EFENSADEL)NSTITUTODE%STUDIOS3UPERIORES -ILITARES#)3$) !CTUALMENTEESINVESTIGADORAINVITADAENEL)NSTITUTO5NIVERSITARIO'ENERAL'UTI·RREZ-ELLADO)5'-l-INISTERIODE$EFENSA 5.%$ EN-ADRID3USPRINCIPALESL»NEASDEINVESTIGACIÀNINCLUYENSEGURIDADINTERNACIONALMIGRACIONESGESTIÀNDEFRONTERASEL-EDITERR°NEOYLA 5NIÀN%UROPEA#ORREOELECTRÀNICOSFERREIRA IGMUNEDES

INTRODUCCIÓN

%LAN°LISISRELACIONADOCONFRONTERASEN!M·RICA ,ATINAYENPARTICULAREN3UDAM·RICAHAAPUN -tado tradicionalmente a atacar los problemas

DESDEENFOQUESDESVINCULADOSANALIZANDOPOR UNAPARTELOSCONTENCIOSOSJUR»DICOSBILATERALES ALOSQUESEENFRENTAYPOROTRALOSDESAF»OSEN MATERIASDEAMENAZASALASOBERAN»ADEBATES

políticos en torno a ellas, entre otros.

3INEMBARGOLACONSTRUCCIÀNDEPOL»TICASQUE PERMITANSOLUCIONARLOSPROBLEMASDELAZONAY SUSFRONTERASREQUIEREUNIRDICHASVISIONESENUN AN°LISISINTEGRADOANTESALANECESARIAPARAHACER FRENTEALASAMENAZASTRANSNACIONALESDELICTUALES ONOENLASQUELARESPUESTADEL%STADOPUEDE VENIRREPRESENTADAENFORMADEFUERZASPOLICIALES ODE&UERZAS!RMADASDADASUNATURALEZAH»BRIDA 0UMPHREY

Por otra parte, es necesario desarrollar el concepto

DEFRONTERAYAHONDARENSUESENCIACOMOJUNTURA DEDOSREALIDADESPOL»TICASYJUR»DICASQUEMARCAN ELTERRITORIOSOBREELQUESEEJERCESOBERAN»AY DESARROLLARLACOMPLEJIDADYALCANCEDESUGESTIÀN

%NSEGUNDOLUGARESNECESARIOANALIZARELFENÀMENO DELNARCOTR°jCOYCONTEXTUALIZARLOCOMOFENÀMENO REGIONALYAQUEEN3UDAM·RICASEPRODUCELATOTALI -dad de la pasta base de cocaína y del clorhidrato de

COCA»NAQUESECONSUMEENELMUNDOTRANSITANDO

posteriormente desde los países productores –Perú,

#OLOMBIAY"OLIVIAlALOSDETR°NSITOCONDESTINO

a los países potencialmente consumidores, en su mayoría países desarrollados.

En tercer lugar, es preciso prestarle una adecuada atención a la integración regional. En este sentido,

3UDAM·RICAHACONOCIDOENLASÆLTIMASD·CADAS VARIASEXPERIENCIASDEINTEGRACIÀNREGIONALQUE

CUENTANCONMECANISMOSQUEPODR»ANTENERUN IMPACTOMUYPOSITIVO%STEPROCESOPODR»ASERVIR PARAMEJORARLAEjCACIADELAGESTIÀNFRONTERIZA CONTRAELNARCOTR°jCODELOSESTADOSMIEMBROS ALPONERSEENMARCHAEXPERIENCIASESPEC»jCASDE

integración regional.,OANTERIORPERMITIR»AADEM°S LACREACIÀNDEDEBATESQUETRASCIENDENELOBJETO

de este estudio, específicamente la estructura

JUR»DICOPOL»TICADELAGESTIÀNDELASFRONTERASAS» COMOELCUESTIONAMIENTODEQU·FUERZASDESEGU -ridad demuestran una mayor eficacia tanto para

GESTIONARLASFRONTERASCOMOPARALUCHARCONTRAEL FENÀMENODELNARCOTR°jCOYOTROSTR°jCOSIL»CITOS

2ESULTAPORTANTONECESARIOANALIZARDEQU· MANERALASEXPERIENCIASDEINTEGRACIÀNEN3UDA

-M·RICA#!.3_{, MERCOSUR y UNASUR}5 _INkUYEN ALAHORADEMEJORARLAGESTIÀNFRONTERIZACONTRA ELNARCOTR°jCODELOSESTADOSSURAMERICANOS!S» ESNUESTROOBJETIVOEVALUARDEQU·MANERALOS INSTRUMENTOSDISPONIBLESENLASDISTINTASEXPE -riencias de integración sudamericanas pueden

TENERUNIMPACTOENLAGESTIÀNFRONTERIZACONTRA ELNARCOTR°jCOYCU°LESSONSUSDEBILIDADESYLOS RETOSQUESEPRESENTANALAGESTIÀNFRONTERIZAEN

esta materia en la región. En este sentido, a lo

LARGODEESTEART»CULOSEANALIZAR°NESTOSTRESOR

-GANISMOSINTERNACIONALESCONTEXTUALIZ°NDOLOSEN MATERIAESPEC»jCADEGESTIÀNFRONTERIZAENCONTRA DELNARCOTR°jCO

3.- CAN –acrónimo de Comunidad Andina de Naciones.

4.- MERCOSUR –acrónimo de Mercado Común del Sur

1. FRONTERAS EN

SUDAMÉRICA

1.1 Desde la colonia

a los retos actuales

(ASTAELjNALDELA%DAD-EDIAELCONTINENTEAME

-RICANOSEREG»APORLÀGICASPROPIASCULTIVADASALO LARGODESIGLOS,ASFRONTERASNOEXIST»ANCOMOTALES NOESTABANCONSENSUADASNISIQUIERAPORMOTIVOS DEUNAPROTODISUASIÀNDEGRUPOSHUMANOSFRENTE AOTROS!S»ADEM°SLOSACCIDENTESGEOGR°jCOS COMOLAGOSR»OSYCORDILLERASHANPREVENIDOUNA

gran cantidad de accidentes históricos. Sin

embar-GOALOLARGODELAHISTORIAESTOSSEPRODUJERONDE MANERAMUCHOM°SNUMEROSADELOQUEHUBIESE SIDODESEABLEAMEDIDAQUELASCIVILIZACIONESIBAN

modificando su capacidad humana, militar y, por

TANTOCONSOLIDANDOSUEXPANSIÀN

,ACONQUISTADE!M·RICADESDEjNALESDELSIGLO

XV, modificó el mapa de la región. Este hecho

CONTRIBUYÀAPRODUCIRUNPUNTODEINkEXIÀNQUE DESTRUYÀLASESTRUCTURASCULTURALESEXISTENTES

creando una simbiosis entre lo originario y lo

PROCEDENTEDELOTROLADODEL/C·ANOQUEAÆNHOY

en día no sólo no permite concretar los principios

CULTURALESDOMINANTESSINOTAMBI·NLOSEXISTENTES AFECTANDODEESTEMODOELDESARROLLODELAREGIÀN. 3UDAM·RICANOPRODUCEAÆNNIVELESDE)$)QUE LEPERMITANSIQUIERACONOCERSUREALIDAD

Es precisamente el concepto de aculturación el

QUEMEJORILUSTRALASDIjCULTADESDEENFRENTARSE AESTEPROCESO$EjNIDOCOMOAQUELPROCESOA TRAV·SDELCUALGRUPOSDEINDIVIDUOSDECULTURAS DIVERSASENTRANENCONTACTOPRODUCI·NDOSE CAMBIOSCULTURALESSUSTANCIALESENUNOOVARIOS GRUPOS2EDjELD,INTONY(ERSKOVITS EL

concepto de aculturación ha sido desarrollado por

AUTORESCOMO4ARA*OHNSON 3IBIEN*OHNSON HAOBSERVADOELCASODEMINOR»ASQUEINGRESANA VIVIRENCONTEXTOSCULTURALESAJENOSHAESTABLECIDO APOSTERIORILOSCAMBIOSCULTURALESQUETUVIERON

lugar en ellas.

%LCASODELACONQUISTADE!M·RICAFUEENEFECTO MUYDIFERENTEALCASOANTERIORMENTENOMBRADO ENTANTOQUEFUEUNAMINOR»ALAQUEVALI·NDOSE

de la superioridad de su armamento y de sus condiciones, inició un proceso de aculturación

BASADOENLAOBLIGATORIEDADDELUSODELESPA¿OL COMOIDIOMAYDELAGENERALIZACIÀNDELARELIGIÀN CATÀLICA,OANTERIORCONDUJOALASITUACIÀNACTUAL ENLAQUELADOCTRINADIjEREENCUANTOALGRADODE RESISTENCIARESILIENCIAEINCLUSODEMESTIZAJEENTRE LASDOSCULTURASOMUNDOSELfVIEJOpYELfNUEVOp

!S»AUTORESCOMO+ICZA SOSTIENENQUELOS PUEBLOSORIGINARIOSEN,ATINOAM·RICAHANSABIDO ADAPTARSEALASITUACIÀNHECHOQUESEGÆNELAU

-TORSEPRUEBAENLASTRIQUI¿UELAS6 _{usadas por los}

mapuches en Chile para lidiar con las aspiraciones

MATERIALESDELOSESPA¿OLESOENELCOMERCIO

desarrollado entre estos y los serranos peruanos

QUIENESUNAVEZQUEDEJARONDEBENEjCIARSEDEESA RELACIÀNLACORTARONYEXPULSARONALOSESPA¿OLES

Sin embargo, si consideramos la aculturación como

UNCONCEPTOM°SAMPLIOTENIENDOCOMOFOCODE INTER·SALAPOBLACIÀNQUENOSEIDENTIjCACOMO

parte de un pueblo originario, podemos plantearnos

SIENVERDADEXISTEUNAIDENTIDADALAQUEAFERRARSE UNAVEZQUENOSERECONOCENNIDESCENDIENTES DIRECTOSDELOSESPA¿OLESALOSQUECONSIDERAN AJENOSNIDELAPOBLACIÀNIND»GENA

%SEPROCESOFUEDEHECHOELQUETUVOLUGARENEL

siglo _xix con la independencia de los Estados de

3UDAM·RICAQUEENFRENTARONADEM°SELRETODE CONSTRUCCIÀNDEUNAIDENTIDADPROPIANIESPA¿OLA NIIND»GENA!DEM°SESEPROCESOHACONLLEVADO VIOLACIONESALOS$ERECHOS(UMANOSINCLUSOMA

-YORESQUELASQUESEPRESENTARANENLACONQUISTA

por el propio leitmotiv QUEGUIABALACONDUCTA,O ANTERIORDETERMINÀQUELAIDENTIDADTOMARAUN

puesto de gran importancia en el orden de prelación

DELOACEPTABLEYLOINACEPTABLE%SOTAMBI·NDIO LUGARAfLIMPIEZAS·TNICASpENTRELASQUEQUIZ°SSE DESTAQUEELGENOCIDIODELOSselknam7_,QUENOHAB»A

OCURRIDOENELTIEMPODELACOLONIAYQUEFUEVISTO COMOUNANECESIDADDEHOMOGENEIZACIÀNCULTURAL

en Tierra del Fuego, así como una oportunidad

PARALAEXPANSIÀNDELASZONASGANADERASDELOS RECI·NFUNDADOS#HILEY!GENTINACONELOBJETIVO DEREDUCIRELfPROBLEMAIND»GENApYASEGURARfLA NACIÀNpLOCUALHASIDOTRATADODEMANERAEXAUSTIVA POR3AVINO

,OEXPUESTOPERMITEHACERUNAANALOG»AENTRELO QUEOCURR»AENELCONTEXTOINTRANACIONALEINTER -nacional. Era, por tanto, necesario asegurarse de

QUEESAIDENTIDADNACIONALRECI·NCREADADEFORMA UNTANTOARTIjCIOSASEMANTUVIERAINMUTABLEY LASFRONTERASERANLAMANERADEASEGURARQUEESO SELOGRARA!S»LOSESTADOSSEENFOCARONM°SEN CREARLADIFERENCIAYCONCEBIRLASFRONTERASCOMO L»MITESQUESEPARANUNOSESTADOSDEOTROSQUEEN ENTENDERLAFRONTERACOMOELLUGARQUECONECTA DOSOM°SESTADOSYQUEPERMITELAGENERACIÀNDE

mecanismos de colaboración.

%NESECONTEXTOENUNARECIENTESISTEMATIZACIÀN

teórica, se ha podido describir el proceso de

cons-TRUCCIÀNDEFRONTERASAPARTIRDELATRANSFORMACIÀN DELOSVIRREINATOSDELACORONAYLAFORMACIÀNDE LOSESTADOSEN3UDAM·RICA2HIY/DDONE $EHECHOVEMOSCÀMOELPROPIOCONCEPTODE

FRONTERADIjEREMUCHODEPENDIENDODELCONTINENTE ALQUEHAGAMOSREFERENCIA%NELCASOESPEC»jCO DE3UDAM·RICAPODEMOSAPRECIARCÀMOAÆNSE CONCEPTUALIZADEMANERAMUYPRIMITIVALAIDEADE FRONTERAENCUANTOESPACIOQUEDIVIDEAUN%STADO DEOTROYQUESEPARAELEJERCICIODELASOBERAN»A ENTREUNOYOTRO!SIMISMOVEMOSCÀMOLAMAYOR PARTEDELOSCONkICTOSEXISTENTESENTRELOSPA»SES DE3UDAM·RICAOENTRELOSPA»SESDELAREGIÀN YTERCEROSPA»SESSONRELATIVOSACUESTIONESDE

soberanía sobre territorios y de establecimiento

DEFRONTERASENTRELOSQUESEDESTACANAQUELLOS

enumerados en la tabla 1.

7.- Los selknamFUERONUNPUEBLO

País demandante País demandado Fecha Motivo

Reino Unido Chile 1955 3OBERAN»AANT°RTICA

Reino Unido Argentina 1955 3OBERAN»AANT°RTICA

Nicaragua Colombia 2001 Disputa territorial y marítima

Perú Chile 2008 Disputa delimitación marítima

"OLIVIA Chile 2013 Acceso Pacífico

Nicaragua Colombia 2013 $ELIMITACIÀNPLATAFORMACONTINENTAL

Nicaragua Colombia 2013 0RESUNTASVIOLACIONESALASOBERAN»AY

espacios marítimos

#ONSTATAMOSPORTANTOQUEALGUNOSPA»SESDE 3UDAM·RICAENLUGARDEPLANTEARSEMECANISMOS EjCACESDEINTEGRACIÀNQUESER°NTRATADOSEN PROFUNDIDADENESTEART»CULOSIGUENDESARROLLANDO YGUI°NDOSEPORCONCEPTOSDEFRONTERAYSOBERAN»A M°SPROPIOSDEOTROSSIGLOSHECHOQUEPUEDERESUL

-TARAÆNM°SPROBLEM°TICOENELCONTEXTOACTUALDE GLOBALIZACIÀNENELQUEADEM°SLOSESTADOSNOSON CAPACESDEHACERFRENTEACIERTASAMENAZASYRETOS ENSOLITARIOSINPLANTEARSEFUERTESMECANISMOSDE ALIANZASDEINTEGRACIÀNREGIONALYCOOPERACIÀN

internacional.

1.2. Los retos actuales

%NLAACTUALIDADLANOCIÀNDEFRONTERAVAM°SALL° DESUDIMENSIÀNGEOGR°jCAYGEOPOL»TICA$EHE

-CHOELT·RMINOEST°»NTIMAMENTERELACIONADOCON LAREALIDADPOL»TICAYJUR»DICADEUNDETERMINADO

territorio, en particular con el modelo de Estado

MODERNOWESTFALIANOYCONELCONCEPTODESOBE -Tabla N°1

DEMANDASRELATIVASASOBERAN»AYTERRITORIOSUDAMERICANOREALIZADASANTEEL4RIBUNAL)NTERNACIONAL DE*USTICIA4ʵ

RAN»A#OMOSUBRAYA0APADODIMAP fDESDESUCONjGURACIÀNADMINISTRATIVALAFUNCIÀN DELAFRONTERAHASIDODETERMINADACLARAMENTE

como contenedora del territorio estatal destinado

APROTEGEREINCLUIRUNAIDENTIDADHOMOG·NEAY ORGANIZAROCONTROLARLASPERIFERIASCONTRIBUYENDO DIRECTAOINDIRECTAMENTEASUFUNCIONAMIENTOp 0ORESTEMOTIVOLASFRONTERASSIEMPREHANSIDOUN ELEMENTOCENTRALENEL%STADOMODERNOYAQUE

su delimitación y control permite la gestión de la soberanía del territorio y la configuración del Estado en cuanto tal.

0APADODIMAP SISTEMATIZALASCUATRO DIMENSIONESB°SICASDELCONCEPTOCONTEMPOR°NEO DEFRONTERAA LASFRONTERASCOMOINSTRUMENTOS DEPOL»TICAESTATALB LASPOL»TICASYPR°CTICAS GEOPOL»TICASQUEPERMITENELCONTROLTERRITORIAL C LASFRONTERASCOMOCONSTRUCTORASDEIDENTIDAD YD LAFRONTERACOMOT·RMINODELDISCURSOCUYO SENTIDOCAMBIAENFUNCIÀNDELESPACIOYDELTIEMPO

Dichas dimensiones han marcado los procesos

HISTÀRICOSDELDESARROLLODELASFRONTERASALOLARGO

de los últimos siglos.

!CTUALMENTEELCONCEPTODEFRONTERANOSELIMITA ALASL»NEASDIBUJADASENLOSMAPASCENTR°NDOSE ANTESENELPROCESODEGESTIÀNDEESTAS°REAS FRONTERIZAS!SIMISMOLASFRONTERASSONCONCEBIDAS COMOPROCESOSDENATURALEZADIN°MICAlELfBOR

-DERINGPROCESSpDE.EWMANP lCOMO HEMOSVISTOALOLARGODELAHISTORIAREALIDADMUY PRESENTEENELCONTINENTEAMERICANO#ADAVEZM°S LASACTIVIDADESDEGESTIÀNFRONTERIZATIENENLUGAR M°SALL°DEESTASL»NEASENTRANDOENLASESFERASDE SOBERAN»ADEOTROSESTADOS-ARENINP !S»LAGESTIÀNDEFRONTERASESDETERMINANTEENLA PRESERVACIÀNDELASEGURIDADINTERNADELOSESTADOS %STAEXTERNALIZACIÀNDELASFRONTERASENQUESU GESTIÀNEST°DEMANERAINTR»NSECARELACIONADA

con otro u otros estados, sugiere la necesidad de encontrar mecanismos de gestión integrada

DEFRONTERASENLASREGIONESFRONTERIZAS%NESTE

sentido, en el marco de la Unión Europea, se ha desarrollado el concepto de gestión integrada

DEFRONTERASl)"-ENSUACRÀNIMOENINGL·SDE f)NTEGRATED"ORDER-ANAGEMENTplQUESEBASAEN UNAVISIÀNCOLABORATIVADEACTUACIÀNEINTEROPERA

-BILIDADENLAGESTIÀNDEFRONTERASCONELOBJETIVO DEFACILITARELTR°jCOL»CITOYALAVEZCOMBATIRLOS TR°jCOSIL»CITOS(OBBING

,AGESTIÀNINTEGRADADEFRONTERASINVOLUCRALAS DIFERENTESENTIDADESINSTITUCIONALESYFUERZASDE

seguridad de un determinado proceso de

integra-CIÀNREGIONALPORLOQUEREQUIEREUNACOORDINACIÀN NACIONALYREGIONALALM°SALTONIVELPARAGARANTIZAR

su desarrollo y sustentabilidad. Este mecanismo

FACILITALAMANUTENCIÀNDELASEGURIDADINTERNAA TRAV·SDEUNAMEJORGESTIÀNDELAMOVILIDADTRANS

-NACIONALCONRECURSOALASNUEVASTECNOLOG»AS 3INEMBARGOCOMOSUBRAYA(OBBINGP fAVECESESVISTOCOMOUNAPARTEINTEGRALDE UNAESTRATEGIAREPRESIVAPARATORNARLASFRONTERAS

menos permeables y desalentar la libre circulación

DEPERSONASp8_.

%LUSODELASNUEVASTECNOLOG»ASQUEINCLUYETEC

-NOLOG»ADEPUNTAYDATOSBIOM·TRICOSESCENTRAL PARALAGESTIÀNFRONTERIZAFACILITANDOLAVIGILANCIAY CONTROLDELAMOVILIDADTRANSNACIONAL%LCONCEPTO

de banóptico9_{DESARROLLADOPOR"IGOP} PERMITEELESTUDIODELARELACIÀNENTREVIGILANCIAY SEGURIDAD%LBANÀPTICOSETRADUCEENLAVIGILANCIA DEUNGRUPOPEQUE¿OATRAV·SDELAAPLICACIÀNDE MEDIDASDEEXCEPCIONALIDAD$EESTEMODOLA VIGILANCIAYLOSINSTRUMENTOSDEGESTIÀNDEFRON -teras tienen un papel central como garantes de la

SEGURIDADENLAGESTIÀNDELOSTR°jCOSIL»CITOS.O

obstante, el uso de muchos de estos mecanismos

AÆNENVUELVEUNCONJUNTODEPROBLEMASLEGALES

en particular relacionados con las cuestiones de

PRIVACIDAD

%NELASPECTOESPEC»jCODELASEGURIDADYFRUTO DELARECIENTESISTEMATIZACIÀNTEÀRICADEAUTORES COMO(ANSENY0APADEMETRIOU SEHAN IDENTIjCADOYDESARROLLADOAQUELLASREALIDADES

8.- %NELORIGINALf;IT=ISSOMETIMESSEENASANINTEGRALPARTOFAREPRESSIVESTRATEGYTOMAKEBORDERSLESSPERMEABLEAND

DISCOURAGETHEFREEMOVEMENTOFPERSONSp

9.- %LCONCEPTODEBANOPTICONDERIVADELCONCEPTODEPANOPTICONDE*EREMY"ENTHAMQUETEN»ACOMOOBJETIVOLAVIGILANCIA

QUEUNAADECUADAGESTIÀNDELASFRONTERASPUEDE CONTRIBUIRAEVITARDESTACANDOLASSIGUIENTESEL

terrorismo, el asilo,LATRATADEPERSONASYELTR°j -co ilegal de migrantes, la inmigración ilegal10 _{y el} TR°jCODEDROGAS

!S»PUESTOSAANALIZARLASAMENAZASQUEPUEDEN PERMEARLASFRONTERASYCU°LESHANONOSERCON

-SIDERADASAMENAZASESNECESARIODESTACARQUELA SITUACIÀNACTUALNOPERMITEESTABLECERUNAFRONTERA ENTRELASDISTINTASAMENAZASTRANSNACIONALESYA QUEENRARASOCASIONESSEMUESTRANENSUESTADO PUROSINOQUEAPARECENMEZCLADASCONOTRASAME

-NAZASTRANSNACIONALES1UIZ°SLOSEJEMPLOSM°S ILUSTRATIVOSSEANELDELTERRORISMOELNARCOTR°jCO YELLAVADODEACTIVOSTODOSPARTEDEUNAMISMA

realidad ilícita.

!SIMISMO3UDAM·RICAENFRENTAUNCONJUNTODE PROBLEMASREGIONALESYAMENAZASALASEGURIDAD DECAR°CTERTRANSNACIONALlCOMOSONELCRIMEN ORGANIZADOYELNARCOTR°jCOSOBREELQUENOS DETENDREMOSAHORAlQUEREQUIERENUNARESPUESTA CONCERTADAANIVELREGIONALENCUANTOALAGESTIÀN DEFRONTERAS%NESTESENTIDOLAADOPCIÀNDEUN MODELODEGESTIÀNINTEGRADADEFRONTERASANIVEL REGIONALPODR»ASERUTILIZADOCOMOCENTRALIZADOR DEPOL»TICASPÆBLICASENGESTIÀNFRONTERIZACONTRA ELNARCOTR°jCODENTRODELASAGENDASDELOSORGA

-NISMOSDEINTEGRACIÀNEN3UDAM·RICA

10.- ,OSAUTORESNOCONSIDERANLAINMIGRACIÀNIRREGULARALAQUE(ANSELY0APADEMETRIOULLAMANINMIGRACIÀNILEGAL COMOUNA

AMENAZAALASEGURIDADPERSEANTESPUEDEESTARASOCIADAAUNCONJUNTODEAMENAZASRELACIONADASCONLAMOVILIDAD

2. EL NARCOTRÁFICO COMO

AMENAZA TRANSNACIONAL

EN SUDAMÉRICA

#ONLAAPARICIÀNDENUEVOSRETOSPARALA3EGURIDAD

Internacional, los estados deben contar con la capacidad de conocer su realidad, así como la de adelantarse a las necesidades y adaptarse a ellas

PARAENFRENTARSUSAMENAZASDEMANERAEjCAZ ASEGURANDOELCUMPLIMIENTODEUNADELASFUNCIO

-NESQUECOMOELMANTENIMIENTODELASEGURIDAD

les son propias.

%NESTESENTIDOELNARCOTR°jCOSEPRESENTACOMO UNAMANIFESTACIÀNDELASNUEVASAMENAZASA LASEGURIDAD"UZAN7AEVERY$E7ILDE COMPILADASPOR"ROWNING (ABLAMOSDE UNFENÀMENOQUETIENEPRESENCIAENLOSCINCO CONTINENTESYUNVASTODESPLIEGUELOG»STICOCONSE

-CUENCIADESURELACIÀNCONLOLUCRATIVAQUERESULTA SUPRODUCCIÀNTR°jCOYVENTAIL»CITACATEGOR»AS ·STASOMNIPRESENTESENLADEjNICIÀNYAN°LISISDEL CRIMENORGANIZADO3IEGELY6ANDE"UNT

$ETODASESASAMENAZASQUIZ°SSEAELNARCOTR°jCO UNADELASM°SDESTACABLESPORVARIOSMOTIVOS%L

primero de ellos es de tipo histórico: la Oficina de

LAS.ACIONES5NIDASPARALA0REVENCIÀNDELA$RO

-GAYEL$ELITO5./$# CONSIDERAELNARCOTR°jCO COMOUNADELASPRIMERASMANIFESTACIONESDELA GLOBALIZACIÀNYELPRIMERELEMENTODELACRIMINA

-LIDADORGANIZADAYTRANSNACIONAL5./$#

%NSURELACIÀNCONLAREALIDADDELAREGIÀNELAN°

en la región se produce la totalidad de la pasta

BASEDECOCA»NAYDELCLORHIDRATODECOCA»NAQUE

se consume en el mundo, transitando desde los

PA»SESPRODUCTORESl0ERÆ#OLOMBIAY"OLIVIAlALOS DETR°NSITOlENTREELLOS#HILE"RASILY!RGENTINAl

con destino a los países potencialmente

consumi-DORESTANTODENTROCOMOFUERADELAREGIÀNEN

particular Estados Unidos y los estados miembros

DELA5NIÀN%UROPEA5./$#

3INEMBARGOELNARCOTR°jCOPRESENTADIN°MICAS MUYDISTINTASENLAREGIÀNLOQUECOLOCAGRANDES RETOSALAGESTIÀNFRONTERIZA!NIVELPARTICULAR RESULTADEESPECIALINTER·SELCASODE"RASILPOR SUSLARGASYDIjCILMENTEMONITOREABLESFRONTERAS

–en particular, en el caso de los estados de Acre

Y!MAZONASl!LSERZONASDEORIGENLAGESTIÀN FRONTERIZAENESECASOTENDR°COMOOBJETIVOEVITAR

la salida de las drogas, no su entrada. Lo anterior es

DESUMAIMPORTANCIAUNAVEZQUEOBLIGAACAMBIOS ENLASESTRUCTURASDEDISE¿OPOL»TICOTANTOJUR»DICO COMOESTRAT·GICO

,ACOCA»NAYELCLORHIDRATODECOCA»NAQUESE PRODUCENEN0ERÆATRAVIESANLAFRONTERADESUS CINCOPA»SESLIM»TROFES!UNQUE0ERÆHARECUPE

-RADOELCONTROLTOTALDELTERRITORIOSOBREELQUE NOMINALMENTEEJERCESOBERAN»AHAYZONASENTRE LASQUESEDESTACAEL6ALLEDEL2»O!PUR»MAC%NEY -ANTARO62!%- ENLASQUENOEXISTESUjCIENTE PRESENCIADEL%STADOLOCUALSEAPROVECHAPARALA PRODUCCIÀNDEESTUPEFACIENTESQUETIENENCOMO BASELAHOJADECOCA

%LEJEMPLODELAFRONTERAPERUANOBOLIVIANATAMBI·N ESDIGNODEINTER·S3IBIENESTOSPA»SESSONDOS

de los tres productores mundiales –el primero y

ELTERCERORESPECTIVAMENTEl"OLIVIACONSIDERA QUEEXISTEUNkUJOIMPORTANTEDESUSTANCIASES

-TUPEFACIENTESQUEENTRANENSUTERRITORIOATRAV·S DETERRITORIOPERUANOYQUETIENENCOMODESTINO

"RASIL%LEJEMPLODELAFRONTERAPERUANOBOLIVIANA

tendría, pues, dos dimensiones: Perú como garante de la gestión de la salida de sustancias ilícitas de su

TERRITORIOY"OLIVIAOBLIGADAAREALIZARESAGESTIÀN QUEPODR»AMOSDENOMINARclásica, paramantener

LASAMENAZASFUERADELASFRONTERASDESUTERRITORIO ASUMIENDOCOMOESELCASOQUEVIENENDEFUERA .OOBSTANTE"OLIVIATIENETRESV»ASDEEXPORTA -ción de la droga producida en su territorio o en

ELTERRITORIOPERUANOYQUEATRAVESANDOELSUYO CONSIGUELLEGARDEMODOPARTICULARHASTA"RASIL PARASUTR°jCOENEL“FRICALUSÀFONAYTAMBI·N

hasta Argentina y Chile, desde donde se distribuye

AOTRASREGIONESDELMUNDOAPROVECH°NDOSEDELA MEJORIMAGENINTERNACIONALFRENTEALASDROGASQUE ESTOSDOSVECINOSDEL#ONO3URPROYECTANALMUNDO %LCASODELAFRONTERAENTRE%CUADORY0ERÆTAMBI·N TIENECARACTER»STICASESPECIALESDADOELCONkICTO ARMADOQUETUVOLUGARENTRELOSDOSPA»SESCONOCI

-DOCOMOLA'UERRADEL#ENEPAENYQUEDERIVÀ ENUNAMAYORPRESENCIADEEFECTIVOSMILITARESEN ESAZONAFRONTERIZAYUNMAYORCONTROL!DEM°S COMOSENALÀ#ARRIÀN ATRAV·SDELCONCEPTO PA»SFRONTERAENELCONTEXTODELASEGURIDADLAS FRONTERASSONDEEXTREMARELEVANCIAPARA%CUADOR ENELQUEESTADIMENSIÀNDEPA»SFRONTERAOCUPAEL

lugar central de su desarrollo como Estado, para

LOQUESESIRVEDELAHISTORIAREGIONALYENTRELAZA LOSÆLTIMOSACONTECIMIENTOSVIVIDOSPOR%CUADOR DENTRODELCONTEXTOINTERNACIONAL

0ORÆLTIMOLAFRONTERACHILENOBOLIVIANATAMBI·N HAMERECIDONUMEROSOSAN°LISISENTRELOSQUE DESTACAUNDOCUMENTODELA#%0!,!RRIAGADAY (OPENHAYN YAQUEELHECHODEQUE#HILE TENGAQUEGESTIONARTANTOLASFRONTERASTERRESTRES

como las marítimas ha dificultado su gestión y

REACCIÀN!DEM°SSUROLDEPA»STR°NSITOHACIA %UROPAYCADAVEZM°SDECONSUMIDORLEPLANTEAN IMPORTANTESRETOSENELFUTUROPRÀXIMO%NCUANTO

QUESEPRODUCENENSUTERRITORIOESBIENDISTINTOAL DELOSOTROSDOSCASOSANALIZADOSUNAVEZQUESALE

de la región, con destino al norte del continente.

3. LA INTEGRACIÓN

REGIONAL COMO CLAVE DE

BÓVEDA DE UNA ADECUADA

GESTIÓN FRONTERIZA Y

DEL NARCOTRÁFICO EN

SUDAMÉRICA

Desde el siglo _xx, y a partir del proceso de

construc-CIÀNDELA5NIÀN%UROPEAAS»COMODELAEXPERIENCIA

del Tratado General de Integración Económica Centroamericano, firmado en Nicaragua en

diciem-BREDE3UDAM·RICACOMIENZAAOBSERVARCON

detenimiento los procesos de integración regional

'AUHAR 3INEMBARGOSUSESTRUCTURASNO SEDESARROLLANHASTACASIjNALIZADOELSIGLOYSI

-GUIENDOELEJEMPLODELPROCESODECONSTRUCCIÀN EUROPEO!NDERSON QUELEJOSDEAYUDARA LAFORMACIÀNDELASESTRUCTURASEN3UDAM·RICA HATENIDODOSEFECTOSFUNDAMENTALESENPRIMER LUGARLAFRUSTRACIÀNYENSEGUNDOLAAPARICIÀNDE LOQUEALGUNOSAUTORESHANCALIjCADOCOMOfSOPA DELETRASp-ALAMUD PARAREFERIRSEALOS DISTINTOSACRÀNIMOSDELOSDIFERENTESMECANISMOS DEINTEGRACIÀNREGIONALQUECONVIVENMIENTRAS SUCONTINENTESEENFR»ASINCONOCERMUYBIENSU

destino final.

$EHECHO3UDAM·RICAHACONOCIDOENLASÆLTIMAS D·CADASVARIASEXPERIENCIASDECOOPERACIÀNRE

-GIONALQUENECESITANENS»MISMASMECANISMOS YESTRUCTURASQUEPUDIERANSERVIRPARAMEJORARLA EjCACIADELAGESTIÀNFRONTERIZACONTRAELNARCO

-TR°jCODELOSESTADOSQUELACOMPONEN-IENTRAS TANTOESTOSCONTRIBUIR»ANADEBATESTRANSVERSALESA

LAMATERIACOMOLAESTRUCTURAJUR»DICOPOL»TICADE LAGESTIÀNDELASFRONTERASADEM°SDELASFUERZAS DESEGURIDADDEDICADASNOSOLOAGUARDARLASFRON

-TERASSINOTAMBI·NALUCHARCONTRAELFENÀMENO DELNARCOTR°jCO

!S»ENTRELASCONTRIBUCIONESCIENT»jCASQUESE

han hecho desde la región, destacamos algunas

MUYINTERESANTESDESDEELPUNTODEVISTADELA

seguridad regional. Se subraya, en este sentido, el

RECIENTEESTUDIOPUBLICADOPOR5GARTE ENEL QUESESISTEMATIZANLOSMECANISMOSEXISTENTESEN

la CAN, el MERCOSUR y en especial en la UNASUR.

%NESESENTIDODESTACAELRECI·NCREADO#ONSEJO

Sudamericano en materia de Seguridad

Ciuda-DANA*USTICIAY!CCIONESCONTRALA$ELINCUENCIA /RGANIZADA4RANSNACIONAL$/4 YLARELEVANCIA DELEJEMPLODELA5NIÀN%UROPEAPARASUADECUADA

construcción y desarrollo.

0OROTRAPARTE0ABLO#ELI DESTACALAIMPOR

-TANCIAQUETIENECIRCUNSCRIBIRLAINVESTIGACIÀNSOBRE ESTAS°REASALCONTEXTOSUBREGIONALYAQUETIENEN CARACTER»STICASÆNICASQUEPERMITENYOBLIGANSU AN°LISISPORSEPARADO!DEM°SDEESOCONTRIBUYEAL DEBATEACERCADELOSMECANISMOSQUELOSESTADOS TIENENPARACOMBATIRLAAMENAZADELNARCOTR°jCOY DELMARCOJUR»DICOESTRAT·GICOEXISTENTEQUERESULTA MUYDIVERSOENLASUBREGIÀN!S»SECOMPRUEBA

la necesidad de su conocimiento y un desarrollo

COMPLEMENTARIOENELQUELAGESTIÀNDEFRONTE

-RASRESULTAUNASUNTOCLAVEASERPERFECCIONADOA TRAV·SDEMECANISMOSMULTILATERALESREGIONALES

de cooperación.

!DEM°SUNARECIENTEAPORTACIÀN$E#ASTRO HAPERMITIDODEMOSTRARDEQU·MANERALA PERTENENCIADEUNPA»SAUNAEXPERIENCIADEINTE

SUSCEPTIBLEDERECIBIRMUCHASAMENAZASPORLO QUESUIMPACTOPUEDESERMEJORADOATRAV·SDE UNAADECUADAGESTIÀNDELASFRONTERAS

3.1. Los organismos suramericanos

3.1.1. La Comunidad Andina de

Nacio-nes (CAN)

,AEVOLUCIÀNHISTÀRICADEL!CUERDODE#ARTAGENA jRMADOELDEMAYODEPOR"OLIVIA#OLOM -bia, Chile, Ecuador y Perú, puso en marcha el Pacto

!NDINOTAMBI·NCONOCIDOCOMO'RUPO!NDINOO

Acuerdo de Cartagena.

$EENTRESUSMIEMBROSFUNDADORES#HILESERETIRÀ ENPORI LÀGICASPROPIASDELDICTADOR0INO

-CHET$EIGUALMODO6ENEZUELAQUESEADHIRIÀ ELDEFEBRERODETERMINÀRETIR°NDOSEEN ELA¿OCUANDOELPRESIDENTE#H°VEZADUJO QUELOSACUERDOSDELIBRECOMERCIODE#OLOMBIA Y0ERÆCON%%55IBANAAFECTARNEGATIVAMENTE ESAEXPERIENCIADEINTEGRACIÀN-ALAMUD

Por tanto, en la actualidad, la Comunidad Andina

#!. EST°COMPUESTAPOR#OLOMBIA%CUADOR 0ERÆY"OLIVIA

%STAEXPERIENCIADEINTEGRACIÀNESDEESPECIAL INTER·SPARAESTETRABAJOYAQUELATOTALIDADDE LAPRODUCCIÀNYPOSTERIORTR°jCODECOCA»NAYDE

pasta base de cocaína tiene lugar en el territorio de la CAN, siendo Perú el primer productor, el

se-GUNDO#OLOMBIAYELTERCERO"OLIVIASEGÆNDATOS DE.ACIONES5NIDAS5./$# %STEHECHO TIENEUNARELEVANCIAPARTICULARALAHORADEPODER AVENTURARLASIMPLICACIONESQUEPUEDETENERPARALA GESTIÀNFRONTERIZACONTRAELNARCOTR°jCOENLAQUE NOSENCONTRAMOSCONDIN°MICASMUYPARTICULARES DELAREGIÀNCOMOHEMOSVISTOANTERIORMENTE %STAEXPERIENCIADEINTEGRACIÀNREGIONALHAPUESTO

ENMARCHAVARIOSMECANISMOSDELUCHACONTRAEL NARCOTR°jCODEENTRELOSQUESEDESTACANTRESLA 0ROPUESTADE%STRATEGIA!NDINAFRENTEALPROBLEMA

Mundial de las Drogas 2013-2019, el Plan Andino de Lucha Contra las Drogas Ilícitas y Crímenes

#ONEXOSYLA%STRATEGIA!NDINADE$ESARROLLO !LTERNATIVO

,APRIMERADELASTRESMENCIONADASQUESIBIEN TIENEUNRANGODEA¿OSQUELESONAPLICABLESY QUEMENCIONAALGUNASCLAVESQUEPODR»ANSERDE MUCHAUTILIDADPARAHACERFRENTEALAAMENAZA EXISTENTENOSEHAAPROBADOENLOSCANALESFOR -males, sigue siendo una propuesta de estrategia

ENVEZDEUNAESTRATEGIADOSA¿OSDESPU·SDEL RANGOTEMPORALQUEIMPLICA%SETIPODESITUA

-CIONESCONLLEVAUNAP·RDIDADEEjCACIADELOS MECANISMOSDELASINSTITUCIONESYUNAP·RDIDA

de credibilidad inaceptable.

%NELAN°LISISQUEPUEDEEFECTUARSEDEESAPRO -puesta de estrategia, destaca la creación del

#ONSEJO!NDINOSOBREEL0ROBLEMA-UNDIALDELAS $ROGASEL#OMIT·%JECUTIVODEL#ONSEJO!NDINO DE$ROGASEL'RUPODE%XPERTOSYLA3ECRETAR»A 4·CNICALOSQUESIENDOMECANISMOSPRESUN -tamente muy eficaces, no definen la manera de

CREARSEYDESARROLLARSENIATRAV·SDELASPARTIDAS PRESUPUESTARIASADECUADASNIALNIVELDELASELEC -ción de los recursos humanos necesarios para

TENERLACAPACIDADDEPERFECCIONARLASACTIVIDADES

contenidas en el documento mencionado

ante-RIORMENTEDENATURALEZACLARAMENTEDECLARATIVA !DEM°SELMISMODOCUMENTOESTABLECEUNPLAN CONMEDIDASQUEHABR»AQUETOMARPARAREDUCIRLA OFERTAYLADEMANDAYCONTROLARELLAVADODEACTI

-VOS3IBIENHAYUNHECHODESTACABLEENCUANTOA

la conciencia de la limitación de sus capacidades,

UTILIZ°NDOSEVERBOSCOMOfREDUCIRpYfCONTROLARp SEECHANDEMENOSMEDIDASESPEC»jCASQUEPER

En cuanto al segundo y tercero de los documentos mencionados, el Plan Andino de lucha contra las

DROGASIL»CITASYCR»MENESCONEXOSYLA%STRATEGIA !NDINADE$ESARROLLO!LTERNATIVODEPENDENEN

gran medida de la implementación de la propuesta

DEESTRATEGIAYAQUETODOSLOSDOCUMENTOSYLAS EXPERIENCIASSONINTERDEPENDIENTESYTIENENUNA NATURALEZAM°SDECLARATIVAQUEEFECTIVA

3.1.2. El MERCOSUR

%L-%2#/352-ERCADO#OMÆNDEL3UR ESUNA EXPERIENCIADEINTEGRACIÀNREGIONALCREADAEN APARTIRDEL4RATADODE!SUNCIÀNQUERESULTADEUN ACUERDOANTERIORDEINTEGRACIÀNANIVELBILATERAL ENTRE!RGENTINAY"RASILQUESEREMONTAA

En la actualidad, el MERCOSUR es integrado por

!RGENTINA"RASIL0ARAGUAY5RUGUAYY6ENEZUELA YTIENECOMOPA»SESASOCIADOSA"OLIVIA#HILE

Colombia, Ecuador y Perú. Este Mercado Común

DEL3URHASIDODISE¿ADOCOMOUNESPACIODEIN

-TEGRACIÀNECONÀMICADIN°MICOYCOMPETITIVOEN ELHEMISFERIOSUR

%L-%2#/352TOMASUSDECISIONESATRAV·SDETRES ÀRGANOSEL#ONSEJODEL-ERCADO#OMÆN#-#

órgano superior del MERCOSUR, el cual conduce

POL»TICAMENTEELPROCESODEINTEGRACIÀNEL'RUPO -ERCADO#OMÆN'-# QUEVELAPORELFUNCIO

-NAMIENTOCOTIDIANODELBLOQUEYLA#OMISIÀNDE #OMERCIO##- ENCARGADADELAADMINISTRACIÀN

de los instrumentos comunes de política comercial.

!SISTIENDOADICHOSÀRGANOSEXISTENM°SDE FOROSDENEGOCIACIÀNENLASM°SDIVERSAS°REAS

los cuales son integrados por representantes de

CADAPA»SMIEMBROYPROMUEVENINICIATIVASPARA

ser consideradas por los órganos decisorios.

%NEL°MBITOESPEC»jCODELASFRONTERASDESTACALA

creación del Grupo ad hoc sobre Integración

Fron-TERIZA'!()& CREADOPORLA$ECISIÀN#-#N DELA¿OCUYOOBJETIVOORIGINALPROPICIADOPOR "RASILERALACREACIÀNDEUN%STATUTODELAS&RON

-TERASDEL-%2#/352QUETUVIERAUNCONJUNTODE VENTAJASPARALOSPOBLADORESDELAZONAFRONTERIZA

sobre todo en materia de educación, acceso a la

SALUDYCOMERCIODEBIENES2HIY/DDONE %STEMARCOSEPLANTEACOMONECESARIOENLASZONAS FRONTERIZASDECIERTOSPA»SESDE3UDAM·RICAEN LASQUEEXISTEUNAFALTADEMONITOREOYSEREGISTRA UNCONTINUOTR°NSITO%STASREGIONESTIENENUNA IDENTIDADMUYLOCALYUNSENTIDOPR°CTICODELDE

-SARROLLODESUVIDAINCOMPATIBLECONLASRIGIDECES QUEPRESENTAELCONCEPTOYFUNCIÀNPROPIOSDELA FRONTERADECIMONÀNICA

!DEM°SDELOANTERIORENELA¿OTUVOLUGAR UNAREUNIÀNDEL&ORO#ONSULTIVODE-UNICIPIOS %STADOS&EDERADOS0ROVINCIASY$EPARTAMENTOS DEL-%2#/352&##2 EN-ONTEVIDEOENLAQUE ATRAV·SDEjNANCIACIÀNDELA!GENCIA%SPA¿OLADE #OOPERACIÀN)NTERNACIONALAL$ESARROLLO!%#)$ SE TRABAJÀENUNAAGENDASOBREINTEGRACIÀNFRONTERIZA QUECULMINÀENUNPROYECTOjNANCIADOTAMBI·N

por la cooperación internacional europea, en este

CASOITALIANA2HIY/DDONE %LPROYECTOSE

ha denominado Fronteras Abiertas y tenía como

PRINCIPALENFOQUELACOOPERACIÀNTRIANGULARYLA

cooperación sur-sur.

,OANTERIOREST°MUYVINCULADOALAPERSPECTIVA SOBRESEGURIDADENLAZONACONOCIDACOMOLATRIPLE FRONTERATERRITORIOQUESESITÆAENTRELOSL»MITESDE 0ARAGUAYEN#IUDADDEL%STE!RGENTINAEN0UERTO )GUAZÆY&OZDO)GUA¶UENELLADOBRASILE¿O!ESTE RESPECTOAUTORESCOMO-ONTENEGRO CON

0OROTROLADOHAEXISTIDOUNAGRANCANTIDADDE DESARROLLOTEÀRICOYAQUESEASOCIABALAREGIÀNCON LAPRESENCIADEGRUPOSTERRORISTASYNARCOTR°jCOA GRANESCALAAUNQUEALGUNOSHANQUERIDOVERAH» UNANECESIDADDECIERTOSGRUPOSDESECURITIZARLOS PROCESOSVIVIDOSENESAZONACONELINTER·SDE EXPOLIARLOSRECURSOSDEUNAZONACONUNAMARCA

-DAABUNDANCIA'IMENEZY-ONTENEGRO A TRAV·SDELAUMENTODELACATEGOR»ADELPROBLEMA DESDEPROBLEMAORDINARIODECAR°CTERPOL»TICOA

problema de seguridad.

,OQUES»RESULTAMUCHOM°SCONSENSUADOESLA DIjCULTADDELAGESTIÀNDELOSTERRITORIOSFRONTE

-RIZOSENEL°MBITOESPEC»jCODELASEGURIDADDE LOQUETAMBI·NEMERGENPREGUNTASFRENTEALOS MECANISMOSDELOSQUEDISPONENLASDISTINTAS EXPERIENCIASDEINTEGRACIÀNPARAHACERFRENTEALA AMENAZASQUEPUEDENPERMEARLASFRONTERASDELOS ESTADOSQUEFORMANPARTEDEESTASYENESPECIALDEL NARCOTR°jCOQUECENTRAELINTER·SDEESTEART»CULO %NESTESENTIDOEL-%2#/352DELQUESEDICEQUE NOTIENEFRONTERASINOFRONTERASHATENIDOUNDE

-SARROLLOTEÀRICORELEVANTERESPECTOALAMATERIAQUE

estamos tratando y ha definido conceptualmente

QU·QUIEREYDEQU·MANERAENTIENDELASFRONTERAS ENTRELOSPA»SESMIEMBROSDEESAEXPERIENCIADE INTEGRACIÀN3INEMBARGOYAQUESEGÆN.ACIONES 5NIDAS5./$# TODOSELLOSSEENCUENTRAN COMOPA»SESTR°NSITODESUSTANCIASESTUPEFACIENTES

cocaína en su mayoría, y procedente de tres de los

CUATROPA»SESQUECOMPONENLA#!.ESNECESARIO QUETENGANMECANISMOSEjCACESDEPREVENCIÀN

de la entrada de esas sustancias y, por tanto, una

ESTRATEGIADEGESTIÀNDEFRONTERASDELIMITACIÀNDE INGRESONOSOLAMENTEPARASALVAGUARDARSUSINTERE

-SESNACIONALESYLAPROTECCIÀNDELOSBIENESJUR»DICOS DESUSCIUDADANOSSINOTAMBI·NPARACONTRIBUIRA

la seguridad internacional y la protección de los

BIENESJUR»DICOSDELOSCIUDADANOSDELOSPA»SES DONDEELCONSUMOESELEVADOCOMOELMERCADO

EUROPEOSIENDO·STEELDESTINOMAYORITARIODE ESTASSUSTANCIAS%UROPEAN-ONITORING#ENTREON $RUGSAND$RUG!DDICTION

3.1.3. La UNASUR

El caso de la Unión de Naciones Suramericanas

5.!352 FUNDADAENELA¿OAPARTIRDEL

proyecto de integración regional denominado

#OMUNIDAD3URAMERICANADE.ACIONESESQUIZ°SEL QUEM°SATENCIÀNMERECEDEBIDOAQUECONSTITUYE UNAEXPERIENCIAQUEFORMADAPORLATOTALIDADDE LOSESTADOSDE3UDAM·RICA%STAREALIDADLEIMPONE DIN°MICASGEOPOL»TICASPROPIASQUEEST°NPRECISA

-MENTELIGADASALAEXCLUSIÀNDE%STADOS5NIDOS%% 55 DEUNPROCESODETOMADEDECISIONESQUES» TIENEENLA/RGANIZACIÀNDE%STADOS!MERICANOS /%! DONDEEST°NREPRESENTADOSTODOSLOSPA»SES

del continente americano.

0ORTANTOENUNASITUACIÀNENLAQUESOLAMENTE LOSPA»SESDE3UDAM·RICAFORMANPARTEDEUNA EXPERIENCIADEINTEGRACIÀNREGIONALSOBRESALEEL ROLDE"RASILINCUESTIONABLEL»DERDELAREGIÀNPOR UNACUESTIÀNTERRITORIALDEMOGR°jCAPOL»TICAYECO

-NÀMICAQUESEDESEMBARAZAAS»DELARIVALIDADCON %%55O-·XICOLOSOTROSDOSACTORESRELEVANTESDEL CONTINENTEASEGURANDOSUPOSICIÀNYGARANTIZANDO

sus intereses, empíricamente demostrable desde

LOSINICIOSDE5.!3526INICIUS

%NCUANTOASUORGANIZACIÀNESTRUCTURALQUEEN

-TRÀENVIGORENELA¿OSIGUIENDOLAjRMADEL 4RATADODEMIENTRASENLOSDOSCASOSVISTOS ANTERIORMENTESEHANDESCRITOEXPERIENCIASQUE

buscan la integración y el desarrollo económicos, en este caso se busca una integración y una unión en lo cultural, social, económico y político, como

jGURAENELART»CULODEL4RATADO#ONSTITUTIVODE

Así, este ambicioso proyecto de integración

re-GIONALFUEDISE¿ADOPARAESTARCOMPUESTOPOREL #ONSEJODE*EFESDE%STADOYDE'OBIERNOLA0RE -sidencia pro tempore, EL#ONSEJODE-INISTROSDE 2ELACIONES%XTERIORESEL#ONSEJODE$ELEGADOSLA

Secretaría General y el Parlamento Suramericano.

4AMBI·NEXISTENLOSDENOMINADOSconsejos, de entre

LOSQUEDESTACANPARAEFECTOSDEESTAINVESTIGACIÀN EL#ONSEJODE$EFENSA3URAMERICANOEL#ONSEJO

Suramericano Sobre el Problema Mundial de las

$ROGASYEL#ONSEJO3URAMERICANOEN-ATERIA DE3EGURIDAD#IUDADANA*USTICIAY#OORDINACIÀN DE!CCIONESCONTRALA$ELINCUENCIA/RGANIZADA

Transnacional.

%LHECHODEQUESEENCUENTRENDIFERENCIADOSSU

-PONEUNABARRERAALAHORADEENTENDERDEFORMA INTEGRADALOSFENÀMENOSDEGESTIÀNFRONTERIZAY NARCOTR°jCOENELMARCODELA5.!352!LENCON

-TRARSETANCOMPARTIMENTADOIMPOSIBILITAQUESE EFECTÆENENFOQUESCOMPLEJOSYAMPLIOSDERESOLU

-CIÀNDEPROBLEMAS!DEM°SLOQUETAMBI·NSUPONE

una barrera en el caso específico de UNASUR, es la toma de decisiones por consenso absoluto, en

ELQUEUNVOTONEGATIVOINVALIDALANEGOCIACIÀN LOQUERALENTIZASOBREMANERATODOSLOSPROCESOS

internos y le otorga una dimensión política

supe-RIORALNIVELDESEABLEENELMOMENTOENELQUESE REALIZÀSUDISE¿OINTERNOCREANDOUNAMARA¿ADE NEGOCIACIONESINTERNASNOSUJETASALPRINCIPIODE RENDICIÀNDECUENTASQUEADEM°SRESULTANLENTAS

e ineficaces.

3INEMBARGOALGUNOSAUTORESDESTACANQUEES

precisamente la capacidad de solucionar pro-blemas políticos entre los distintos estados la

VENTAJACOMPARATIVADE5.!352FRENTEALA#!. O-%2#/352%STOHAQUEDADODEMOSTRADOEN SITUACIONESCOMOLAQUEHAVIVIDO"OLIVIACONLA CRISISDEAS»COMOTAMBI·NENLASRELACIONES

bilaterales, como en el caso de la ruptura de las

re-LACIONESDIPLOM°TICASENTRE6ENEZUELAY#OLOMBIA ENELA¿O5GARTE

.OOBSTANTEELMISMOAUTOR5GARTE CONSI

-DERAQUEUNADELASMAYORESLIMITACIONESALAHORA DEENFRENTARSEALFENÀMENODELNARCOTR°jCOlYPOR EXTENSIÀNALAGESTIÀNFRONTERIZACONTRAELNARCO

-TR°jCOlESPRECISAMENTELAFALTADECONSENSOEN CUANTOACU°LESSONLOSMEJORESMEDIOSDELOSQUE DISPONEEL%STADOPARAHACERFRENTEALASAMENAZAS !S»ENLA#!.OBSERVAMOSCÀMOSEPROPONEQUE SEANLAS&UERZAS!RMADASLASQUEHAGANFRENTEAL NARCOTR°jCOALAVEZQUE-%2#/352REALIZAUNA DIFERENCIAENTRE3EGURIDAD0ÆBLICAY$EFENSA.A -cional, y tanto en Chile como Argentina se oponen

AQUEEL#ONSEJODE$EFENSA3URAMERICANOTENGA ALGÆNTIPODEVINCULACIÀNOCOMPETENCIACONTRALA LUCHADELNARCOTR°jCO5GARTE

Es precisamente esa preocupación de los dos

PA»SESM°SMERIDIONALESDELCONTINENTEUNODELOS MAYORESIMPEDIMENTOSPARACOMENZARACONSIDERAR LASEGURIDADCONUNENFOQUEINTEGRALSOLTANDO LASTRESDELAVIEJADICOTOM»AENTREDEFENSAlENEL PLANEXTERIORlYSEGURIDADlENELPLANINTERIORlTAN ESTUDIADATANTOPORLADOCTRINACIENT»jCA"UZAN COMOPORLADOCTRINADELOSPA»SESQUESE ENFRENTANAVERDADEROSPROBLEMASDESEGURIDAD COMOESELCASODE#OLOMBIAQUEESTAR»ACERCANA APUBLICARSU,IBRO"LANCODE$EFENSAENELA¿O

2015, sustituyendo así el documento Políticas de

$EFENSAY3EGURIDAD$EMOCR°TICA

,OQUERESULTAPROBADOESQUESIBIEN5.!352 PUEDESERUNMECANISMOMUYÆTILPORSUCAR°C -ter general y por incluir a todos los países del

CONTINENTELAFRAGMENTACIÀNDELOS#ONSEJOSLA FALTADEACUERDORESPECTODELOSCONCEPTOSM°S B°SICOSPORPARTEDELOSESTADOSYLACOMPLEJIDAD

de los sistemas de toma de decisiones, pueden

de crearse, permitiendo crear modelos propios a

TRAV·SDELAN°LISISYESTUDIODEOTRASEXPERIENCIAS

de integración regional, como es el caso de la Unión

%UROPEASIENDOCONSCIENTESDELASDIFERENCIAS DEESCENARIOSYEVITANDOFRUSTRACIONESACORTOY MEDIOPLAZO

4. CONCLUSIONES

3UDAM·RICAESUNAREGIÀNQUESECARACTERIZAPORSU DIVERSIDAD#ONDIFERENTESNIVELESDEINTEGRACIÀN REGIONALESAREALIDADSEREkEJAENLACOMPLEJIDADDE LAGESTIÀNDEFRONTERASQUEPERMITIR»AHACERFRENTEA LOSTR°jCOSIL»CITOSYLASAMENAZASTRANSNACIONALES ENPARTICULARELNARCOTR°jCOOBJETODEESTEESTUDIO %LPROCESODECONSTRUCCIÀNDEFRONTERASENESTA REGIÀNSEHABASADOENCONCEPTOSM°SBIENPROPIOS

de otros siglos en torno a los límites nacionales,

DEjNIDOSCOMOLADIVISIÀNQUESEPARAELEJERCICIO

de soberanía entre un Estado y otro.

%NLAACTUALIDADLOSESTADOSSEENFRENTANAUN CONJUNTODEAMENAZASTRANSNACIONALESALASQUE NOPUEDENDARUNARESPUESTAPORS»SOLOSDADOQUE SEPRECISADEUNAMIRADAM°SAMPLIAQUEPERMITA HACERFRENTEALASNECESIDADESDELAGLOBALIZACIÀN

Asimismo, los procesos de integración regional

SEPRESENTANCOMOMECANISMOSQUEFACILITANLA INTERACCIÀNENTREELLOSYTAMBI·NLASRELACIONES CONLOSPA»SESQUENOPERTENECENAELLAS

%N3UDAM·RICAENCONTRAMOSNOSOLOPA»SESPRO -ductores del clorhidrato de cocaína, pasta base de cocaína, anteriormente identificados, sino

tam-BI·NPA»SESDETR°NSITO%NESTESENTIDOSEVUELVE NECESARIOENCONTRARMECANISMOSQUEFACILITENLA GESTIÀNFRONTERIZAENTREELCONJUNTODEPA»SESDE

la región, como manera de luchar contra las

ame-NAZASTRANSNACIONALESENTREELLASELNARCOTR°jCO #ONSTATAMOSLAEXISTENCIADEUNCONJUNTODEDI

-FERENTESPROCESOSDEINTEGRACIÀNREGIONALl#!.

MERCOSUR y UNASUR– en el marco de los cuales

SEHAPROCURADOTRATARESTAfNUEVApAMENAZA,AS

respuestas encontradas y las estrategias adoptadas

HASTAELMOMENTOPRESENTANALGUNOS·XITOS

3IBIENESCIERTOQUELA#!.SEPRESENTACOMOUNA EXPERIENCIADEINTEGRACIÀNDEPARTICULARINTER·S TODAVEZQUEENGLOBALATOTALIDADDELOSPA»SESEN

cuyo territorio se producen tanto la pasta base

COMOELCLORHIDRATODECOCA»NAYQUEPODR»ATE

-NERUNPAPELRELEVANTEENLAGESTIÀNFRONTERIZAEN LALUCHACONTRAELNARCOTR°jCO3INEMBARGOLOS

instrumentos adoptados hasta el momento a ese

RESPECTONOSONM°SQUEPROPUESTASQUEAÆNNO

han salido del papel.

0ORSUPARTE-%2#/352MUESTRAYAUNELEVADO NIVELDECOOPERACIÀNENCUANTOALAGESTIÀNDEFRON -teras con la creación de su Estatuto de Fron-teras, el desarrollo de proyectos de cooperación triangular y cooperación sur-sur, así como con el desarrollo de un marco teórico en la línea de la seguridad. No obstante, nos encontramos aún con dificultades

DEGESTIÀNDEALGUNOSTERRITORIOSFRONTERIZOSENLOS QUEEXISTEUNTR°jCOINTENSOYUND·BILCONTROLDE

límites entre países en cuestiones de seguridad, lo

QUESUGIERELANECESIDADDEMECANISMOSEjCACES DEPREVENCIÀNDELAENTRADADEESTUPEFACIENTES

UNASUR, en cuanto ambicioso proyecto de

integra-CIÀNREGIONALQUEENGLOBALATOTALIDADDEESTADOS DE3UDAM·RICATIENEUNFUERTEPOTENCIALANIVELDE GESTIÀNFRONTERIZA#ONTODOLAFALTADECONSENSO POL»TICOFRENTEALOSDIFERENTESINTERESESPOL»TICOS DECADA%STADOIMPIDEUNENFOQUEGLOBALALAHORA DETRATARCUESTIONESM°SDELICADASCOMOLAGESTIÀN DEFRONTERASENLALUCHACONTRAELNARCOTR°jCO (AYQUEA¿ADIRADEM°SLAPROPIAESTRUCTURADE 5.!352YLAFRAGMENTACIÀNDELOSCONSEJOSQUE

CUANTOALAGESTIÀNFRONTERIZACONTRAELNARCOTR°jCO ESLAFALTADECONSENSOSOBRELOSMEJORESMEDIOS PARAENFRENTARLASAMENAZAS0ARALA#!.SONLAS &UERZAS!RMADAS%NELCASODEL-%2#/352SE DIFERENCIA3EGURIDAD0ÆBLICADE$EFENSA.ACIONAL PORLOQUEHAYUNAMAYORDIVISIÀNDECOMPETENCIAS

en estas materias.

En resumen, los distintos procesos de integración

REGIONALEN3UDAM·RICASEENCUENTRANENDIFERENTES FASESDEDESARROLLOYSONAÆNMUYLIMITADOSEN CUANTOALAGESTIÀNDEFRONTERASENLALUCHACONTRAEL NARCOTR°jCOPORLOQUESEENFRENTANAÆNAUNLARGO

camino de retos y oportunidades. Sin embargo,

CONSTATAMOSYAPROGRESOSY·XITOSENESTE°MBITO

en particular en el caso de MERCOSUR y UNASUR.

,AEXPORTACIÀNDELMODELODEGESTIÀNINTEGRADADE FRONTERAS)"- DESARROLLADOPORLA5NIÀN%UROPEA ALAREALIDADSUDAMERICANAADOPTADOENEL°MBITO

de un proyecto de integración regional como es UNASUR, significaría una respuesta regional en

LALUCHACONTRAELNARCOTR°jCOATRAV·SDELDISE¿O CENTRALIZADODEPOL»TICASPÆBLICASDEGESTIÀNDE FRONTERAS%STEMODELOFACILITALACOOPERACIÀNENTRE

las distintas agencias responsables por el control y

GESTIÀNDEFRONTERASYPERMITELAINTEGRACIÀNDELAS DISTINTASDIMENSIONESDELMONITOREOYSALVAGUARDA DELOSL»MITESEXTERNOSDELOSESTADOSENUNSOLO

marco. Asimismo, contribuiría para constatar la

QUEHEMOSIDENTIjCADOCOMOUNADELASDEBILI

-DADESENCUANTOALAGESTIÀNFRONTERIZACONTRAEL NARCOTR°jCOQUEESLAFALTADECONSENSOSOBRELOS MEDIOSAADOPTARPARAENFRENTARLASAMENAZAS

$EHECHOLAOBSERVACIÀNYAN°LISISDEMODELOS T·CNICOSDEPROCEDERQUEPROVENGANDEOTROS CONTINENTESESVITALPARALAREGIÀNYESCOHERENTE CONLAPRETENSIÀNDEFORMARUNMODELOPROPIO %STE°MBITOT·CNICOESPEC»jCOELintegrated border

management, podría ser de mucha utilidad para su

aplicación en el continente.

,AGESTIÀNFRONTERIZACONTRAELNARCOTR°jCOEN 3UDAM·RICAESESENCIALPARAELMANTENIMIENTO DELASEGURIDADINTERNAEINTERNACIONALYAQUEEL DESTINOjNALDEESTOSESTUPEFACIENTESSEENCUEN -tra en o-tras regiones. De este modo, concluimos

QUELAPERTENENCIAAUNPROCESODEINTEGRACIÀN

regional y consecuente cooperación interestatal

SONCONTRIBUCIONESAUNAGESTIÀNFRONTERIZAM°S EjCAZPERMITIENDODARRESPUESTASM°SGLOBALES ALASAMENAZASCONQUENOSENFRENTAMOSENLA

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