COMISSÃO EUROPEIA
Bruxelas, 18.3.2016 COM(2016) 156 final 2016/0085 (NLE)
Proposta de
DECISÃO DO CONSELHO
relativa à posição a adotar, em nome da União Europeia, no respeitante ao projeto de Decisão n.º 1/2016 do Comité Misto instituído nos termos do Acordo Interbus relativo ao
transporte internacional ocasional de passageiros em autocarro
(Texto relevante para efeitos do EEE)
EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS 1. CONTEXTODAPROPOSTA
• Razões e objetivos da proposta
O Acordo Interbus, relativo ao transporte internacional ocasional de passageiros em autocarro1, entrou em vigor em 1 de janeiro de 2003. Foi entretanto atualizado pela Decisão n.º 1/2011 do Comité Misto2. O Comité Misto adotou também a Recomendação n.º 1/20113 no que respeita à utilização de um relatório técnico para os autocarros.
Entretanto, é chegado o momento de voltar a atualizar o Acordo, com vista a incorporar atos que dele ainda não constam, nomeadamente os atos subsequentes aos abrangidos pela Decisão n.º 1/2011 do Comité Misto.
A presente proposta de decisão do Conselho visa estabelecer a posição da União em relação ao projeto de Decisão n.º 1/2016 do Comité Misto instituído nos termos do artigo 23.º do Acordo Interbus.
• Coerência com as disposições vigentes no mesmo domínio setorial
A atualização legislativa é coerente com a política de transportes da UE, uma vez que, na prática, alarga a aplicação da legislação da UE mais recente sobre transportes de passageiros, relevante para o setor, às partes contratantes não pertencentes à União Europeia4, melhorando assim a segurança rodoviária, o controlo técnico e as condições sociais dos condutores no que respeita às operações de transporte contempladas pelo Acordo.
Para assegurar, no contexto dessas operações, a aplicação de regras comuns, em especial nos domínios acima referidos é, com efeito, essencial que a legislação da UE ainda não incorporada seja coberta pela decisão prevista pelo Comité Misto.
• Coerência com outras políticas da União
A proposta de atualização legislativa é coerente com a política da UE em matéria de vizinhança e de relações externas.
O projeto de decisão do Comité Misto em anexo é totalmente coerente com acordos como a União Aduaneira e os acordos de Pré-adesão, bem como com os acordos de associação, e visa atualizar o quadro regulamentar no âmbito do qual os países vizinhos da UE têm acesso ao mercado de transporte de passageiros da União (e vice-versa).
1 JO L 321 de 26.11.2002, p. 11.
2 JO L 8 de 12.1.2012, p. 38.
3 JO L 8 de 12.1.2012, p. 46.
4 As partes contratantes no Acordo Interbus são a UE, a Albânia, a Bósnia e Herzegovina, a antiga
2. ELEMENTOSJURÍDICOS
• Base jurídica
Não tendo sido atribuídos poderes à Comissão nos termos do artigo 218.º, n.º 7, do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia (TFUE)5, a base jurídica é o artigo 218.º, n.º 9, do TFUE, conjugado com a base jurídica substantiva, ou seja, o artigo 91.º do TFUE.
• Subsidiariedade (no caso de competência não exclusiva)
A posição da União enquanto parte no Acordo só pode ser adotada pela própria União, única competente na matéria.
• Proporcionalidade
A decisão prevista pelo Comité Misto limita-se a incorporar no Acordo a legislação da UE em vigor, medida necessária para adaptar as regras aplicáveis no âmbito do Acordo às normas da UE, nomeadamente no que respeita às condições aplicáveis aos transportadores rodoviários de passageiros, às condições técnicas aplicáveis aos veículos e às disposições sociais.
• Escolha do instrumento
O artigo 218.º, n.º 9, do TFUE estabelece que o instrumento aplicável é uma decisão do Conselho.
3. OBTENÇÃO E UTILIZAÇÃO DE COMPETÊNCIAS ESPECIALIZADAS E AVALIAÇÃODEIMPACTO/SIMPLIFICAÇÃO
• Obtenção e utilização de competências especializadas e avaliação de impacto A Comissão não realizou qualquer avaliação de impacto, nem recorreu a peritos externos. A UE já aplica a legislação que se propõe incorporar no Acordo Interbus para que passe a ser aplicável a todas as operações efetuadas ao abrigo do mesmo.
A incorporação do acervo da União não afeta os direitos de tráfego protegidos pelo Acordo.
Terá impacto positivo nas condições técnicas, económicas e sociais em que se realizam as operações em causa.
• Simplificação
A adaptação ao acervo da UE das regras aplicáveis às operações cobertas pelo Acordo simplificará a realização dessas operações.
Presentemente, os operadores tanto podem ser PME com uma pequena frota de autocarros como grandes empresas com frotas de maior dimensão.
A Recomendação n.º 1/2011 do Comité Misto deverá ser revogada na sequência da inclusão no Acordo da Diretiva 2000/30/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 6 de junho de 2000, relativa à inspeção técnica na estrada dos veículos comerciais que circulam na Comunidade6. Esta diretiva inclui um modelo de relatório de inspeção técnica na estrada que incorpora uma lista de verificação semelhante à que figura na Recomendação n.º 1/2011 do Comité Misto. Além disso, alguns dos atos da União a que se refere a Recomendação estão desatualizadas.
5 Ver artigo 3.º da Decisão 2002/917/CE do Conselho (JO L 321 de 26.11.2002, p. 11).
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4. INCIDÊNCIAORÇAMENTAL Nenhuma.
5. OUTROSELEMENTOS
• Explicação pormenorizada das disposições específicas da proposta
O projeto de decisão do Conselho estabelece a base para a posição da União no âmbito do Comité Misto instituído nos termos do artigo 23.º do Acordo Interbus.
O projeto de decisão do Comité Misto em anexo tem em conta atos adotados pela União até junho de 2015.
Em especial, pretende adaptar:
as prescrições relativas às disposições sociais a que se refere o artigo 8.º do Acordo;
as condições aplicáveis aos transportadores rodoviários de passageiros, estabelecidas no anexo 1 do Acordo;
as normas técnicas aplicáveis aos autocarros, estabelecidas no anexo 2, pontos 1 e 2, do Acordo;
o modelo de documento de controlo para os serviços ocasionais isentos de autorização, previsto no anexo 3 do Acordo;
o modelo de autorização para os serviços ocasionais não liberalizados, previsto no anexo 5 do Acordo;
o modelo de declaração relacionada com o artigo 4.º e o anexo 1.
Prevê também a revogação da Recomendação n.º 1/2011 do Comité Misto.
2016/0085 (NLE) Proposta de
DECISÃO DO CONSELHO
relativa à posição a adotar, em nome da União Europeia, no respeitante ao projeto de Decisão n.º 1/2016 do Comité Misto instituído nos termos do Acordo Interbus relativo ao
transporte internacional ocasional de passageiros em autocarro (Texto relevante para efeitos do EEE)
O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA,
Tendo em conta o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, nomeadamente o artigo 91.º, em conjugação com o artigo 218.º, n.º 9,
Tendo em conta a proposta da Comissão Europeia, Considerando o seguinte:
(1) O Acordo Interbus relativo ao transporte internacional ocasional de passageiros em autocarro (a seguir designado por «Acordo») entrou em vigor em 1 de janeiro de 2003.
(2) A última atualização da legislação da União que consta do Acordo Interbus, introduzida pela Decisão n.º 1/2011 do Comité Misto7, tem em conta os atos adotados pela União até ao final de 2009. Entretanto, é necessário incorporar novas medidas, adotadas pela União desde essa data.
(3) Em conformidade com o artigo 24.º, n.º 2, alínea b), do Acordo Interbus, o Comité Misto altera ou adapta os documentos de controlo e outros modelos de documentos definidos nos anexos do Acordo. Para incorporar as medidas que venham a ser tomadas pela União e em conformidade com o artigo 24.º, n.º 2, alínea c), do Acordo Interbus, o Comité Misto altera ou adapta os anexos relativos às normas técnicas aplicáveis aos autocarros, bem como o anexo 1 relativo às condições aplicáveis aos transportadores rodoviários de passageiros. Nos termos do artigo 24.º, n.º 2, alínea e), do Acordo Interbus, o Comité Misto também altera ou adapta as prescrições relativas às disposições sociais. Para o efeito, o Comité Misto deve intervir sempre que o Acordo tenha de ser atualizado à luz do progresso técnico e legislativo.
(4) A Recomendação n.º 1/2011 do Comité Misto8 prevê um relatório técnico sobre os controlos de autocarros na estrada. Esta recomendação tornou-se obsoleta e deve, por conseguinte, ser revogada.
(5) A posição da União prevista na presente decisão deve ser adotada,
7 JO L 8 de 12.1.2012, p. 38.
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ADOTOU A PRESENTE DECISÃO:
Artigo 1.º
A posição da União no Comité Misto, instituído nos termos do artigo 23.º do Acordo Interbus relativo ao transporte ocasional de passageiros em autocarro, deve ser de aprovar a adoção do projeto de decisão do Comité Misto em anexo.
Artigo 2.º
Uma vez adotada, a decisão do Comité Misto deve ser publicada no Jornal Oficial da União Europeia.
Artigo 3.º A presente decisão entra em vigor no dia da sua adoção.
Feito em Bruxelas, em
Pelo Conselho O Presidente
