COMBATE À CORRUPÇÃO NA PETROBRÁS Normando Rodrigues OAB/RJ Para a Federação Única dos Petroleiros

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COMBATE À CORRUPÇÃO NA PETROBRÁS

Normando Rodrigues – OAB/RJ 71.545 Para a Federação Única dos Petroleiros

Introdução

Corrupção é o ato de sustentar determinada conduta ética no geral (universalidade), e realizar uma outra ética, antagônica à primeira, na prática (particularidade).

Existe na política como sobreposição do interesse particular ao geral, mediante vantagens pessoais, desde a Antiguidade. As

primeiras leis a criminalizar a conduta surgiram na Atenas do Séc. VI A.C.

Seu florescimento na sociedade capitalista, que sobrevaloriza o individualismo, é registrado e estudado desde o Séc. XVIII.

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Noções básicas (por vezes esquecidas)

Direita

Conjunto de forças que

naturaliza as desigualdades, e se organiza para a

manutenção de direitos

particulares (privilégios). Na medida em que desejam

manter o

status quo

, ou mesmo retroceder, são respectivamente

conservadoras ou reacionárias.

Esquerda

Forças políticas que se

organizam em torno da

ideia de igualdade,

tendente à maior

universalização de direitos

possível. Como perseguem

aperfeiçoamentos e

transformações, são

respectivamente

progressistas e/ou

revolucionárias.

QUANDO PRATICAM A CORRUPÇÃO

DESVIO

DE

CONDUTA

PROGRAMA

POLÍTICO

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Corrupção e Estrutura Social

Embora exacerbada pelo capitalismo, a corrupção se associa mais frequentemente a determinadas formas de organização social.

Tende a ser proporcional às desigualdades econômicas e políticas. Crescem suas oportunidades na falta de controle social, e de

aprofundamento democrático.

Em estruturas sociais fechadas e autoritárias, suas decisões se fundam em “razões técnicas”, tomadas como verdades absolutas. A expansão da corrupção, sob o Neoliberalismo, levou a reações normativas bastante promissoras, e ainda não completamente exploradas.

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Das Normas Internacionais ao PPPC

1997 - Organização dos Estados Americanos: Convenção Interamericana Contra a Corrupção

1999 - Organização para a Cooperação e o Desenvolvimento Econômico: Convenção Contra a Corrupção de Agentes Públicos Estrangeiros em

Negócios e Transações Internacionais

2005 – Organização das Nações Unidas: Convenção Contra a Corrupção, conhecida por UNCAC, do acrônimo em inglês.

2009 - Securities and Exchange Commission – SEC (Comissão de Valores Mobiliários) agência governamental dos EUA, passa a cobrar das

corporações programas corporativos de conformidade anticorrupção.

Já em Novembro do mesmo ano 80% das principais empresas com ações na Bolsa de Nova Iorque possuíam tal programa.

As 3 normas acima (vindas da ONU, da OCDE, e da OEA) inspiram a maior parte desses programas.

Somente em 4 de julho de 2013 a Diretoria Executiva cria o Programa Petrobrás de Prevenção da Corrupção. Reproduzindo a “Cultura da

Mentira”, o mesmo não cita as normas internacionais que o engendraram, mas 3 leis: uma do Brasil, uma dos EUA, e uma do Reino Unido. O PPPC somente foi divulgado institucionalmente a partir de Dezembro de 2014...

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Pano de Fundo do PPPC: “Cultura da Mentira”

A resposta tradicional da Petrobrás às denúncias de corrupção é o acobertamento e a proteção solidária aos envolvidos.

Como prevenção, e quando flagrada em irregularidades, por órgãos fiscalizadores e pelo Judiciário, em lugar de buscar se adequar a ação e reação comuns da Petrobrás é a de corromper

representantes ou instituições, e neutralizar politicamente tais “interferências”.

Dois fatores potencializaram ainda mais essa cultura, a partir dos anos de 1990:

- O crescimento incessante da terceirização;

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Chega a “Lava Jato”: Novidades Institucionais

2003 - Lei 10.763: aumenta as penas de prisão para casos de corrupção passiva, e condiciona a progressão de regime à restituição dos valores públicos lesados.

2007 - Lei Complementar 97: avanço contra o nepotismo.

2010 – Lei Complementar 135 (Ficha Limpa): torna inelegíveis os condenados em órgãos colegiados do Judiciário.

2013 - Lei 12.846 permite responsabilizar empresas corruptoras, além de seus dirigentes, por lesões ao patrimônio público.

2013 – Lei 12.850 modifica e amplia os benefícios da delação premiada (“colaboração”), instituída em 1999.

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Crítica ao PPPC: Petrobrás x ONU

Com o objetivo de promover culturas corporativas de combate à corrupção, a Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico, o Escritório das Nações Unidas para o combate às

Drogas e ao Crime, e o Banco Mundial, formularam um “Manual de Conformidade e Ética Anticorrupção, para Negócios”.

Informado pelas principais normas internacionais pertinentes ao tema, e pela contribuição de organizações como a Transparência Internacional, suas 128 páginas são ricas de sugestões, e análises de casos concretos, que formam um conjunto normativo muito mais “à esquerda” do que o conteúdo das meras 15 páginas genéricas do PPPC.

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1 - LIDERANÇA POR PARTE DO CORPO DIRIGENTE - APOIO E COMPROMISSO À IMPLEMENTAÇÃO DO PROGRAMA

ONU, OCDE E BANCO MUNDIAL:

O corpo dirigente deve demonstrar de forma ativa, explícita, inequívoca, seu

compromisso com um Programa Anticorrupção, incluindo controle interno, e medidas de prevenção e percepção.

PPPC: OMISSO

2 – PARTICIPAÇÃO DOS EMPREGADOS NO DESENVOLVIMENTO DO PROGRAMA ONU, OCDE E BANCO MUNDIAL:

O Programa deve ser desenvolvido a partir de consultas com os empregados, seus sindicatos, e outras organizações representativas e estratégicas.

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Crítica ao PPPC: Petrobrás x ONU 3 – QUARENTENA

Tal como preconizado pela lei brasileira12.813/2013, o Programa deve incluir a quarentena no relacionamento entre gestores públicos,

servidores e empregados públicos, e a iniciativa privada. PPPC: OMISSO

4 – CONFLITOS DE INTERESSE ONU, OCDE E BANCO MUNDIAL:

O Programa deve ter políticas que previnam, identifiquem e monitorem, conflitos de interesse capazes de suscitar propinas e subornos.

PPPC: Define conflito de interesses como a situação na qual “o empregado não é independente em relação à matéria em discussão e pode influenciar ou tomar decisões motivadas por

interesses daqueles da companhia.”

Lei 12.813/2013: “a situação gerada pelo confronto entre interesses públicos e privados, que possa comprometer o interesse coletivo ou influenciar, de maneira imprópria, o desempenho da função pública.”

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5 - PROPINA E SUBORNO

A proibição deve incluir a oferta ou recebimento de qualquer forma de presentes, hospitalidade e gastos, inclusive acesso a entretenimentos, seja de forma direta ou por intermédio de terceiros, e tal proibição deve alcançar parentes, amigos e associados dos empregados.

PPPC: “Pode ser uma contribuição legítima para boas relações de negócio” A prática é “proibida”, mas regulada por normas internas.

Lei 12.813/2013: Proíbe. INCONFORMIDADE

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6 - CONTRIBUIÇÕES E DOAÇÕES FILANTRÓPICAS

Devem ser amplamente divulgadas, e tomadas todas as medidas para assegurar que não signifiquem subterfúgio para a corrupção.

PPPC: Omisso.

7 - COMUNICAÇÃO E TREINAMENTO

O Programa deve ser objeto de intensa comunicação e propaganda, interna e externa, de forma contínua e periódica, e o treinamento necessário deve incluir a todos, de

diretores aos menos importantes cargos.

A inovação deve ser acompanhada de mecanismos individuais de compromisso que indiquem a adesão e submissão ao Programa.