SIAFI: a tecnologia que vem auxiliando a gestão da administração pública

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TRABALHO DE CONCLUSÃO DE CURSO – RELATÓRIO TÉCNICO

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SIAFI: a tecnologia que vem auxiliando a gestão da administração pública Valéria Moreira da Silveira – Paracambi – valeria.mosil@yahoo.com.br – UFF/ICHS Resumo

O presente RT pretende mostrar os benefícios que os novos recursos tecnológicos vêm oferecendo a administração pública ao longo do tempo. O desenvolvimento de sistemas como o SIAFI vem sendo utilizado pelo governo federal para proporcionar melhores resultados na gestão de áreas que antes eram realizados com certas dificuldades pelos operadores junto à contabilidade, orçamento e finanças. Este trabalho visa ainda demonstrar o pouco conhecimento publico quanto à transparência dos gastos governamentais. Os problemas abordados neste trabalho foram verificados através da matriz SWOT, isto posto, foi realizado um plano de ação com o uso da ferramenta 5W2H. As informações foram obtidas por meio de questionário aplicado pela autora na instituição objeto de estudo – IFRJ campus Paracambi e por meio de levantamento bibliográfico.

Palavras-chave: avanços tecnológicos; transparência; gestão pública.

1 – Introdução

O Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo Federal do Governo Federal, SIAFI, foi desenvolvido pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN) em conjunto com a empresa de Serviço Federal de Processamento de Dados (SERPRO), foi posto em funcionamento em janeiro de 1987. Tem como principal objetivo suprir o Governo Federal com uma ferramenta que o auxilie na execução e no acompanhamento dos gastos públicos. Através desse sistema o governo federal atualmente usa uma conta única com o Banco Central para realização de orçamento e finanças. O SIAFI é uma ferramenta utilizada para executar, acompanhar e controlar com eficiência e eficácia a correta utilização dos recursos da União, a qual vem facilitando bastante a gestão pública do Brasil (BRASIL, 2014).

Segundo Brasil, 2014, antes desse avanço tecnológico, havia problemas que atrapalhavam o desenvolvimento da gestão pública: os serviços eram lançados em registros manuais muitas das vezes de maneira inadequada; onde os servidores em muitas ocasiões não conseguiam finalizar a escrituração contábil a tempo; os dados apresentados nem sempre eram informações precisas; muitos funcionários públicos estavam despreparados para o serviço; dificuldade no controle e vulnerabilidade podendo ocasionar desvio de recursos públicos impossibilitando responsabilizar seus gestores; entre outros.

A combinação da necessidade de um controle dos gastos públicos com a gestão do governo e os avanços tecnológicos tornou possível criar esse sistema capaz de tornar bem mais visível para o governo o movimento financeiro e até mesmo a contabilidade de suas autarquias e as fundações, passando a ter um só sistema para fazer seus registros contábeis e a execução dos respectivos orçamentos e finanças (BRASIL, 2015).

A administração trabalha com a estrutura de uma instituição, seja com pessoas que contribui para o desenvolvimento da organização, espaços físicos, a cultura entre outros. E para manter a instituição em pleno funcionamento é preciso também dos investimentos para que tudo isso possa funcionar bem, e por essa razão, é fundamental os recursos

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2 financeiros. Os orçamentos e as finanças são importantes, pois é através dos recursos financeiro que se paga os funcionários, compra ou aluga espaços. Por isso, para qualquer administração as verbas são necessárias para os investimentos a serem realizados (MENESES, 2001; Pereira, 2012).

A administração pública não é diferente nesse aspecto, daí a importância de ter o controle orçamentário e financeiro que é realizado através do SIAFI. Esse sistema é administrado por um servidor público devidamente cadastrado, podendo este acessar on-line de qualquer computador (TORRES e SILVA, 2003).

O objetivo desse trabalho é analisar o sistema SIAFI na gestão pública. Para isso, foi feito pesquisas através de livros, websites do governo federal e realizado um questionário de pesquisa aplicado pela autora na Instituição Estudo de Caso com servidores usuário desse sistema.

2 – Apresentações do Caso

A organização estudada é o Instituto Federal do Rio de Janeiro do Campus Paracambi, sendo esta, uma autarquia do governo federal. Ela oferece o ensino médio técnico. Os cursos técnicos que a instituição fornece são: o de mecânica e eletrotécnica.

O IFRJ campus Paracambi, possui a coordenação de compras, coordenação orçamentária e financeira, entre outras. Sendo assim são realizadas compras, contratação de serviços e obras, e também pagamentos de bolsas a alunos. Tudo isso passa pela coordenação orçamentária e financeira, a qual usa como principal ferramenta de orçamento e pagamento o SIAFI.

Quando o aluno não possui conta bancária, o pagamento é realizado por ordem de pagamento. Isso consiste em pagar através de CPF do aluno, sendo assim o aluno tem um prazo pra ir ao Banco do Brasil fazer a retirada do pagamento. Um dos problemas que ocorrem no IFRJ, esta ligado às dificuldades encontradas por esses alunos que receberiam por ordem de pagamento - o pagamento de suas bolsas, e por falta de conhecimento sobre o dia em que deveria ir ao banco receber a bolsa no caixa. Não indo ao banco do Brasil receber o dinheiro, o pagamento retornava. Isso fazia com que houvesse retrabalho, pois tinham que fazer novamente o processo de pedido de pagamento. Além do problema quanto a pagamentos de bolsas, serão analisados dificuldades e beneficiamento quanto ao uso do SIAFI.

Para analise do sistema SIAFI na organização, foi utilizada a Matriz SWOT, a partir da qual foram percebidos os pontos fortes e fracos na utilização do SIAFI, bem como também as ameaças e oportunidades externalizadas. Os pontos fortes identificados estão voltados para os tomadores de decisão, os quais conseguem informações mais precisa e instantânea para o controle e planejamento da instituição.

Quanto aos pontos fracos, os mesmos podem provocar atrasos na rotina de trabalho da organização, pois quando chega um funcionário novo na instituição, ele precisa passar por um curso de capacitação do SIAFI, o qual consome tempo e dinheiro, visto que muitas vezes é realizado fora do Estado, para ser habilitado a começar a desenvolver o serviço para a instituição. Mesmo com o certificado em mãos, entretanto sempre surgem dúvidas referentes ao sistema.

Através da matriz SWOT foi identificado que o SIAFI falha ao não dar ampla divulgação quanto a gestão, o que para o publico em geral é entendido como falta de transparência e, por este motivo muitos cidadãos desconhece o funcionamento do Portal da Transparência o que dificulta o acompanhamento e a fiscalização por parte dos cidadãos.

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3 O quadro abaixo mostra a matriz SWOT com a identificação do funcionamento do SIAFI na instituição.

Quadro 1. Matriz SWOT com os pontos positivos e negativos encontrados na utilização do SIAFI.

Ponto Positivo Ponto Negativo

In te rn a (or gan izaç ão) Força: Contabilidade, Orçamento e finanças gerados online;

Transparência; Informação gerencial; Visão clara dos gestores que

executam o orçamento.

Fraqueza:

Sistema Java – complexo; Dificuldade para iniciantes por

não ser interativo; Sistema não amigável.

E xte rn a (am b iente ) Oportunidades: Transparência; Acesso ao cidadão; Fim de múltiplas contas bancárias, permitindo maior

controle;

Ameaças:

Falta de conhecimento por parte dos alunos e da população em geral para o acompanhamento

dos gastos públicos; Risco de invasão por terceiro Fonte: Elaborado pela autora (2015)

Os pontos positivos desta matriz são a força e a oportunidade, as quais proporcionam vantagens para a gestão pública, fazendo com que essa tenha uma funcionalidade mais eficiente. Pois a tecnologia implantada está proporcionando a transparência dos gastos públicos, facilitando a fiscalização tanto por parte do governo quanto pelos cidadãos. As informações geradas através da realização do serviço por parte dos servidores possibilita a tomada de decisão, além de serem realizados online possibilitando o acesso por qualquer computador e proporcionado maior agilidade.

Os pontos negativos são a fraqueza e as ameaças, ao qual dificulta a eficiência dos serviços realizados pelos servidores através desse sistema. Por o SIAFI ser um sistema complexo traz insegurança aos seus executores, os quais têm dificuldade em aprender a lidar com esse sistema, surgindo muitas dúvidas na execução do serviço. Se para o servidor é difícil a utilização desse sistema, para o cidadão também se torna complicado o acompanhamento dos serviços realizados pelo servidor, o qual ficam disponíveis no Portal da Transparência.

3 – Referencial Teórico

Segundo Carvalho (2010), o SIAFI possibilita trabalhar em áreas muito importantes dos órgãos da administração pública como a contabilidade, orçamento e finanças. Toda execução feita através desse sistema fica registrada instantaneamente, o que facilita a consulta de informações confiáveis e necessárias para a gestão. Esse trabalho é feito por servidores públicos que possuem permissão para entrar no sistema e realizar suas atividades.

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3.1 – Administração Pública

A Administração Pública é regida por princípios, como descrito no módulo de Direito Administrativo do presente curso, de acordo com Olivo (2010) esses princípios são: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.

A tecnologia vem ajudando a regulamentar e controlar a gestão pública do Brasil, facilitando a aplicação a um dos princípios da administração pública. A tecnologia implantada atualmente em todo território brasileiro ajuda a tornar mais seguro os investimentos públicos, pela aplicabilidade do princípio da publicidade e transparência, ao qual a fiscalização pode ser facilitada, e ajuda a conhecer melhor as necessidades das organizações públicas com mais rapidez e com maior eficiência pela facilidade de acesso as informações, pois os dados gerados ficam disponíveis para visualização (MALIN, 2003).

A inovação da tecnologia na administração pública do Brasil surgiu em 1964, pela empresa de Serviço Federal de Processamento de Dados, conhecida como SERPRO, que está vinculada ao Ministério da Fazenda. Além do SIAFI o SERPRO é responsável pelos serviços e programas como a declaração de imposto de renda via internet, criação de novos documentos como a carteira nacional de habilitação e o passaporte brasileiro e também sistemas que controlam e facilitam o comércio exterior brasileiro que são desenvolvidos por essa empresa. Esses serviços e programas permitem que os gastos públicos sejam mais transparentes e também facilita a relação dos cidadãos com o governo (BRASIL, 2014).

Dentro dos sistemas criados e desenvolvidos pela SERPRO estão: SIAPE (Sistema Integrado de Administração de Recursos Humanos), SIDOR (Sistema Integrado de Dados Orçamentário), SIASG (Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais), SICAF (Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores), SIAFI - (Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo Federal) (BRASIL, 2014).

No Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores (SICAF) podem se cadastrar os fornecedores que queiram vender bens ou serviços aos órgãos da administração pública, como as autarquias e fundações, que utilizam o Comprasnet. Os órgãos públicos por sua vez, quando necessário fazem pregão eletrônicos para adquirir determinado bens ou serviços dessas empresas cadastradas (CARVALHO, C., 2011).

3.2 - Sistema Integrado de Administração Financeira – SIAFI

O SIAFI é um sistema que está em disponibilidade online 24 horas por dia, funcionando em todo território nacional, sendo utilizado por todos os órgãos da Administração Direta como os poderes Executivo, Legislativo e Judiciário e também utilizado por uma grande parte da administração Indireta (BRASIL, 2014).

É um sistema informatizado que processa e controla, por meio de terminais instalados em todo o território nacional, a execução orçamentária, financeira, patrimonial e contábil dos órgãos da Administração Pública Direta Federal, das autarquias, fundações e empresas públicas federais e das sociedades de economia mista que estiverem contempladas no Orçamento Fiscal e/ou no Orçamento da Seguridade Social da União (BRASIL, SIAFI Principais atribuições 2014).

Com o crescimento e desenvolvimento da tecnologia no país, foi possível a criação do SIAFI o qual vem trazendo alguns benefícios à administração pública, sendo estes pesquisados no portal SIAFI no sítio do tesouro nacional:

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5 Quadro 2. Áreas beneficiadas com o uso do SIAFI na gestão pública.

Áreas beneficiadas Benefícios

1. Contabilidade

Facilitou a forma de realizar os registros orçamentários com maior precisão e

adquirir informações referentes à

instituição.

2. Finanças

O encaminhamento do pedido de

financeiro para realização de pagamento vai direto pra conta única do Banco Central, o que faz o retorno ser mais rápido.

3. Orçamento

Também ficou mais ágil realizá-lo, tornando possível a sua execução e transparência.

4. Visão clara de quanto e quais são os gestores que executam o orçamento

Toda execução realizada no SIAFI é feita através de login e senha, identificando o servidor que as efetuou. Ficando assim, o registro de quem realizou cada tarefa. 5. Desconto na fonte de imposto

No momento do pagamento a instituição, através do servidor responsável, recolhe o imposto referente à nota fiscal a ser paga.

6. Auditoria Maior facilidade em apurar possíveis

irregularidades. 7. Transparência

Informações disponíveis sobre os gastos públicos em sites do governo como o Portal da Transparência e o Siga Brasil.

8. Fim da multiplicidade de contas bancárias

Antes da implantação do SIAFI, havia milhares de contas para realizações de pagamentos. Após o SIAFI, existe apenas uma conta única direta com o Banco Central.

Fonte: BRASIL, (2014)

Segundo (BRASIL, 2015) o SIAFI tem oferecido vantagens a Administração Pública Federal, nas tarefas de Execução Orçamentária, Execução Financeira e Elaboração das Demonstrações Contábeis, consolidadas no Balanço Geral da União.

3.3 - Portal da Transparência

Nesse portal ficam disponíveis informações provenientes dos serviços realizados através do SIAFI, E as informações de receitas e despesas, por exemplo, ficam disponíveis nesse sítio para a visualização dos cidadãos. Mas nem todo cidadão tem conhecimento sobre o funcionamento dos orçamentos e finanças do governo federal o que limita o acesso à informação destes. Pois não é de domínio geral o que significa empenho e tão pouco como funciona as etapas dos pagamentos com os gastos públicos.

O Portal da Transparência é uma página de web site do Governo Federal, e foi disponibilizada online pela primeira vez em 2004, com objetivo de aumentar a

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6 transparência das contas do governo. A movimentação orçamentária e financeira realizada pelo Governo Federal através do SIAFI fica registrada e direcionada a esse portal. Sendo assim, qualquer cidadão pode acompanhar e fiscalizar como o dinheiro público está sendo utilizado (BRASIL, 2015).

Na visão do governo, esse portal serve para dar transparência a gestão dos governantes, e permite que os mesmos sejam fiscalizados e ajam com responsabilidade evitando corrupções e para que o dinheiro seja usado conforme deveria (BRASIL, 2017).

3.4 – Contabilidade Pública

É o serviço em que a administração pública fornece o controle patrimonial com seus registros que possibilita obter informações do trabalho administrativo das organizações.A Contabilidade Pública também está presente no SIAFI, e através deste, registra a previsão da receita e a fixação da despesa, aos quais estão estabelecidas no Orçamento Público aprovado para o exercício, faz escrituração da execução orçamentária da receita e da despesa, e também compara a previsão e a realização das receitas e despesas, tem o controle das operações de crédito, da dívida ativa, dos valores, dos créditos e obrigações e revela as variações patrimoniais (HADDAD, 2010).

A contabilidade pública está interessada no patrimônio e suas variações, em todos os atos praticados pelo administrador de natureza orçamentária (previsão da receita, fixação e execução da despesa, empenho, descentralização de créditos etc.), também no orçamento e sua execução, pois a administração dos recursos pode afetar o Patrimônio no futuro (HADDAD, 2010).

O orçamento e sua execução são instrumentos importantes para a Contabilidade Pública, que fornece aos gestores informações para ajudar a administração a tomar decisões, e com a tecnologia a favor torna-se mais fácil e rápido ter acesso a essas informações (BRASIL, 2014).

Para HADDAD, (2010) os princípios da contabilidade pública são: entidade, continuidade, competência, oportunidade, entre outros.

3.4.1 – Receita

As receitas públicas provem do planejamento com a arrecadação tributária. Esse dinheiro é recolhido pelo tesouro nacional, incorporado ao patrimônio do Estado e utilizado para custear despesas públicas e as necessidades de investimento público. Todo o detalhamento da receita fica disponível no SIAFI, podendo o servidor público gerir esta receita para o planejamento e investimento da organização pública. É com a previsão da receita que se planeja a Lei Orçamentária Anual, LOA (CARVALHO, O., 2010).

3.4.2 – Despesa

As despesas são fixadas para os gastos que o governo realiza para suprir as necessidades da população, ou nesse caso, as necessidades da organização. Os investimentos em melhoria, as compras de materiais, os serviços contratados são executados através de empenho, liquidação e pagamento. A despesa orçamentária divide em três etapas: planejamento e contratação, execução e controle e avaliação. Começa com o planejamento e contratação, onde primeira são fixadas as despesas, depois descentralizados os créditos orçamentários e programados o orçamento e as finanças, e a partir desta prepara para a realização da licitação. Depois do planejamento, vem à etapa da execução orçamentária aonde é realizado o empenho, a liquidação e o pagamento. E a última etapa, o controle e avaliação onde a fiscalização é realizada pelos órgãos de

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7 controle e pela sociedade. De acordo com o Manual da Despesa Nacional da STN, o Sistema de Controle visa à avaliação da ação governamental, da gestão dos administradores públicos e da aplicação dos recursos públicos (HADDAD, 2011).

3.5 – Orçamento Público

A Lei que rege o orçamento brasileiro é LEI No 4.320, DE 17 DE MARÇO DE 1964, que estabelece normas para o controle de orçamento e balanço das três esferas do governo: federal, estadual e municipal. O orçamento público é o planejamento necessário onde o governo prevê as receitas que pretende dispor e fixa as despesas que serão realizadas com esses recursos. Para isso é necessário o Plano Plurianual (PPA), a Lei das Diretrizes Orçamentária (LDO) e a Lei Orçamentária Anual (LOA) (SANTOS 2011).

Plano Plurianual (PPA) é uma lei orçamentária de médio prazo onde se define estratégias, diretrizes e metas nas três esferas do governo: federal, estadual e municipal com duração de um período de 4 anos. Nela é feita todo o planejamento estratégico para o mandato do chefe do executivo nos três anos e mais um ano para o próximo que for entrar (SANTOS, 2011).

A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) é a lei orçamentária que interliga o PPA e a LOA. Depois de aprovado o PPA, a LDO é enviada para o poder legislativo autorizar. É através dela que se terá a orientação para elaboração da LOA aos quais os objetivos e metas foram definidos no PPA. Ela tem o papel de priorizar para o ano seguinte o que foi planejado no PPA e a partir daí, o que for aprovado será considerado na elaboração e execução da LOA (HADDAD, 2010).

A Lei Orçamentária Anual (LOA) essa lei é feita pelo Poder Executivo, e nela as despesas e as receitas são estabelecidas para a realização no ano seguinte. É na LOA que as receitas são previstas e as despesas fixadas de acordo com o que foi planejado no PPA e priorizado na LDO. Depois da LOA publicada, as informações são geradas no SIAFI, ao qual ficam disponíveis para serem executadas (BRASIL, 2014).

Empenho: é através dele que se garante a compra ou contratação de serviço público, pois é a reserva de parte da dotação orçamentária para realizar o pagamento dos fornecedores contratados. Todos os órgãos devem realizar despesa com prévio empenho (CARVALHO, O., 2010).

Liquidação: é a fase em que foi reconhecido o recebimento dos bens ou serviço e que está de acordo com o contrato. O servidor responsável analisa a nota fiscal atestada pelo solicitante da compra de bens ou contratação de serviços e assim dá o devido prosseguimento, através do SIAFI, para que o financeiro fique disponibilizado para a etapa final do pagamento. É nessa fase que se reconhece que o contratado é credor da Administração Pública e tem direito ao pagamento correspondente. Para liquidar a despesa, o gestor público deve verificar se o contratado atendeu às condições do contrato e reconhecer quem é o credor e qual o valor do pagamento a ser realizado (SANTOS 2011). 

Pagamento: Com o financeiro indicando que está disponível no SIAFI, o devido pagamento deve ser realizado. Essa é a etapa final onde o fornecedor recebe o valor da compra ou contratação do serviço que a instituição realizou, gerando uma ordem de pagamento em favor do credor. Geralmente o dinheiro é destinado para conta bancária estipulada na nota fiscal (CARVALHO, O., 2010).

É importante que a Execução Orçamentária e Financeira seja realizada de acordo com as leis vigentes estabelecidas essa execução é realizada pelo sistema do governo chamado SIAFI (HADDAD, 2010).

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3.6 – Sistemas de Informações Gerenciais (SIG)

Na era do desenvolvimento tecnológico, o computador é o mecanismo mais avançado e popular da atualidade. Sendo item indispensável na área da informação, comunicação, pesquisa e armazenamento de dados. Uma organização com pessoas capazes de usufruir com eficácia os mecanismos tecnológicos informacionais, tem maior chance de crescimento e desenvolvimento. E ela poderá desfrutar do seu sistema de

informação gerencial (SIG) para poder planejar, controlar e organizar

(ALBUQUERQUE, 2011).

O SIG precisa conter informações seguras, relevantes e atualizadas, pois ele é um instrumento para o processo de decisão. Ele é uma rede de pessoas, software, internet e banco de dados que fornecem informações rotineiras aos gerentes e aos tomadores de decisão (ALBUQUERQUE, 2011).

O SIAFI é um sistema que contribui para os Sistemas de Informações Gerenciais, pois contém informações armazenadas e acessíveis aos seus gestores como os orçamentos, empenhos, pagamentos e outras. Um servidor da mesma organização habilitado para utilizar o SIAFI, poderá verificar as atividades realizadas e os dados de quem as executou instantaneamente através de seu login pela internet, o que torna transparente os atos praticados através desse sistema (CARVALHO, O., 2010).

Como sistema de informações temos o SIGA Brasil que é um sistema de informações sobre orçamento público federal, que permite acesso amplo e facilitado aos dados do Sistema Integrado de Administração Financeira, SIAFI, e a outras bases de dados sobre planos e orçamentos públicos (BRASIL, 2017).

SIGA Brasil Relatórios é um sistema que pode ser acessado pelo público em geral, que podem consultar à base de dados do SIGA Brasil ou abrir relatórios pré-elaborados, tendo como base a linguagem das classificações orçamentárias. Ele serve para que o cidadão possa acompanhar online o orçamento público, desde o início da elaboração com o envio da proposta do Poder Executivo ao Congresso Nacional, até o término de sua execução, com o pagamento dos bens e serviços contratados. Esse sistema é um pouco mais complexo em relação ao portal transparência, porém possui mais informações sobre o governo federal. Nele consta as execuções orçamentárias como o PPA, a LDO e a LOA (BRASIL, 2017).

5 – Plano de Ação

Foram identificados na matriz SWOT alguns problemas, os quais foram analisados, surgindo necessidade de obter melhorias. Para isso, utilizar-se-á o 5W2H:

Quadro 3. Ferramenta 5W2H com proposta de solução para os problemas encontrados com a utilização do SIAFI.

O que fazer (what)

Quem (who) Quando (when) Onde

(where) Porque (why) Como (how)

Sistema mais

interativo SERPRO Na atualidade

Sistema SIAFI

Por conta de sua complexidade

Tornando a interface mais fácil de ser utilizada

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TRABALHO DE CONCLUSÃO DE CURSO – RELATÓRIO TÉCNICO 9 Tornar a fiscalização participativa por parte da população.

O governo Na atualidade Na mídia e

nas escolas

Porque a transparência precisa ser mais divulgada

Ensinando sobre o funcionamento dos gastos do governo e sua transparência Fonte: Elaborado pela autora (2017)

Em 2012 o governo lançou através do SERPRO um novo formulário do sistema SIAFI, o qual está sendo utilizado pela organização estudada (IFRJ – Campus Paracambi). Seu uso está sendo feito para realizar o pagamento final, é um formulário um pouco mais interativo, porém ainda surgem algumas dificuldades de entendimento por parte de seus usuários. Mas mesmo com o novo formulário, ainda é necessária a utilização do antigo, pois o empenho e a liquidação ainda são feitos através deste.

Segundo Carvalho (2010), os serviços lançados pelos servidores no SIAFI ficam registrados ajudando na realização da contabilidade da instituição. Esses dados facilitam a tomada de decisão por parte dos gestores, que podem recorrer a esse sistema que fornece informações gerenciais precisas. Além disso, também proporciona a transparência para a população que pode ver os informes através de portais do governo.

Sendo os orçamentos e finanças realizados através do SIAFI, as execuções como empenho, liquidação e pagamento, ficam registrados automaticamente no Portal da transparência para visualização de qualquer cidadão (BRASIL, 2015).

Percebe-se que com a população universitária conhecendo mesmo que de forma básica, o funcionamento do SIAFI e o portal transparência a gestão ganharia em eficiência, pois os servidores sabendo que estão sendo fiscalizados teriam mais preocupação em fazer o que é certo e agir com responsabilidade, pois sabem que a qualquer momento poderia ser solicitada uma auditoria no campus. Sendo assim, a população tendo o poder de fiscalizar faria com que muitos, não só o IFRJ como as outras instituições agissem com mais eficiência.

Além de tornar a fiscalização mais participativa, é necessário também que os alunos conheçam o Portal da Transparência para que possam acompanhar o pagamento de suas bolsas de estudo. Pois como relatado na apresentação do caso, muitos pagamentos de bolsa a alunos, que eram pagos por ordem de pagamento, retornavam por falta de informação, por isso o acompanhamento do pagamento é importante. Para os alunos que tinham o conhecimento do Portal da Transparência, a chance de o pagamento retornar era menor, pois estavam sempre atentos com relação a essa informação.

6– Conclusão

Como pode ser percebido neste relatório técnico, o SIAFI é a principal ferramenta de contabilidade, orçamento e finanças da organização federal. O seu uso é realizado pelas organizações federais de todo o país, proporcionando maior transparência nos atos da administração pública facilitando a fiscalização. De acordo com a pesquisa realizada por usuários desse sistema, há relatos de que é um sistema complexo, mas atende a finalidade para o qual foi criado.

Antes da implantação do SIAFI na administração pública as dificuldades eram maiores, pois os serviços sendo manuais eram mais demorados. Havia maior possibilidade de erros e fraudes, maior dificuldade de controle por parte do governo e dos cidadãos, pois estes não tinham acessos a todas essas informações. A multiplicidade de contas que existiam também dificultava a fiscalização e controle total dos gastos públicos (BRASIL, 2014).

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10 Os usos do SIAFI nas instituições têm auxiliado no controle e fiscalização, disponibilizando informações mais precisas aos seus gestores. O sistema sendo online ajuda a agilizar todo o processo de execução gerando dados em tempo real, os quais auxiliam na tomada de decisão. A conta única com o Banco Central, também facilita o controle dos gastos públicos. A transparência que o SIAFI proporciona, através do Portal da Transparência, aos cidadãos também é um ponto relevante, porém precisa ser mais divulgados (BRASIL, 2014).

Em relação ao Portal da Transparência, pode-se perceber que nem todos os cidadãos têm o conhecimento do funcionamento administrativo do governo para que possa entender as despesas e receitas disponíveis nesse Portal. Mas, aqueles que têm maiores conhecimentos conseguem perceber a transparência, pois as despesas do governo federal estão disponíveis nesse portal após serem realizadas no sistema SIAFI.

Para analisar o SIAFI na gestão da administração pública, foi elaborada a matriz SWOT com os dados obtidos na instituição estudada, os dados permitiram analisar o sistema no ambiente interno e externo da instituição de tal modo que fosse possível identificar fragilidades e benefícios. Assim se perceber dois pontos negativos o que precisam ser melhorado e para isso foi utilizado a ferramenta 5W2H para propor um plano

de ação. Portanto, conforme relatado na ferramenta 5W2H é necessário que a interface

do SIAFI seja mais dinâmica para o funcionário que executa esse sistema, assim como também o Portal da Transparência precisa ser mais divulgado para os cidadãos brasileiros. Porém, antes que houvesse solucionado o problema, a autora terminou seu contrato de estágio com o IFRJ campus de Paracambi e, portanto não sabe se o plano de ação deu resultado.

Percebe-se através deste relatório, que a evolução dos sistemas do governo tem melhorado consideravelmente, mas que ainda é necessário aperfeiçoar para atender todas as necessidades da administração pública e de seus gestores, assim como incluir a participação dos cidadãos no conhecimento dos gastos públicos.

6 – Referências

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