RELATÓRIO DE MELHORIAS

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MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO

SECRETARIA DE EDUCAÇÃO PROFISSIONAL E TECNOLÓGICA INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAÇÃO, CIÊNCIA E TECNOLOGIA DO MARANHÃO

REITORIA

RELATÓRIO DE MELHORIAS

Processo: 23249.082746.2019-34 Pregão Eletrônico SRP 06/2020 Nota Técnica 55/2020 1 – INTRODUÇÃO

Este relatório tem como princípio básico responder as seguintes questões levantadas pela Nota Técnica 55/2020 da Auditoria Interna in verbis:

1. Cuida-se de ação preventiva emitida pela Controladoria Geral da União (CGU), mediante “disparo de alerta” do software de controle preventivo - ALICE, acerca do Pregão SRP nº. 06/2020 (UASG 158128 – IFMA/Reitoria, cujo objeto da presente licitação trata da escolha da proposta mais vantajosa para a contratação de serviços de empresa especializada para a prestação de serviço de condução veicular, com regime de dedicação exclusiva de mão de obra, que será prestado de forma contínua para o Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia do Maranhão – IFMA, conforme condições, quantidades e exigências estabelecidas no edital e seus anexos – Valor estimado R$ 3.480.784,80) – Data de abertura: 23.11.2020 (às 10:00h).

2. Esclarecendo, trata-se o ALICE de ferramenta desenvolvida em conjunto pela CGU e Tribunal de Contas da União – TCU, que analisa textualmente os editais publicados em busca de indícios de irregularidades/impropriedades, sempre com amparo em trilhas de auditoria pré-definidas.

3. Quanto à expressão “disparo”, trata-se de encaminhamento diário, via e-mail, das informações coletadas, isto é, dos editais e respectivos indícios às instituições que patrocinam o procedimento licitatório, tudo com a finalidade de prevenir a Administração contra possíveis ilícitos/descumprimento de jurisprudência do TCU.

4. Desta vez, o ALICE detectou possível(is) indício(s) de irregularidade(s)/impropriedade(s) no referido edital.

5. Diante do exposto, encaminha-se ao setor responsável e competente a notificação recebida a fim de que seja realizada, se possível, antes da sessão pública:

a) Elaboração de plano de ação visando a revisão dos termos do edital questionado e seus anexos por parte da

equipe responsável pelo planejamento da referida licitação, objetivando identificar ocorrências de riscos

(restrição injustificada à competividade, direcionando o objeto, inobservância da legislação bem como de jurisprudência do Tribunal de Contas da União, entre outros riscos); e

b) Em até 10 dias, encaminhe a esta AUDINT relatório das ações tomadas, devidamente assinado pela comissão responsável pela elaboração do planejamento e gestores da unidade, informando quais as medidas adotadas para enfrentamento da questão e os possíveis indícios capturados pelo ALICE e reconhecidos pela Administração. Todos esses dados serão reencaminhados à CGU e TCU, como feedback.

c) Seja anexado uma cópia da presente nota técnica aos autos (processo administrativo que trata do Pregão SRP nº 06/2020), bem como relatório das ações e decisões tomadas para tratamento da presente demanda, em obediência

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ao princípio da transparência.

d) Solicitamos que seja disponibilizada até o dia 17.11.2020, uma cópia digital do processo (Pregão SRP nº 06/2020) para fins de análise preventiva por parte da AUDIN.

6. Por último, frisa-se ainda que:

a) A Instituição tem autonomia para suspender os efeitos do edital, a título de precaução e mitigação de riscos; b) A notificação do ALICE (figura 01) não disponibilizou informação sobre o indício capturado (caso o TCU ou a CGU disponibilize novas informações, essas serão encaminhadas para ciência da unidade auditada); e

c) Conquanto pouco provável, pode se tratar de “falso-positivo” - dada a constante evolução e refinamento das trilhas e paradigmas de análise adotados pelo ALICE.

2 – DO ATENDIMENTO DA NOTA TÉCNICA

Através da Ordem de Serviço n 03/2020 da Pro Reitoria de Administração desta Reitoria. Os servidores Patrícia Falcão Gomes, Joabe dos Santos Melo, Katúscia Poliana Jamily de Oliveira Damasceno, Renilson Taylon Matias Soares Miguel Carlos Moura Lemos e Denilson Maciel Sousa foram designados para compor a Comissão de Avaliação e Revisão dos Instrumentos e Atos Formais do Pregão Eletrônico 06/2020.

2.1 – DA PESQUISA DE PREÇO / INSUMOS

A pesquisa de preços consiste em procedimento prévio e indispensável para a verificação de existência de recursos suficientes para cobrir despesas decorrentes de contratação pública. Serve de base também para confronto e exame de propostas em licitação.

O objetivo da pesquisa de preços realizada pela Administração é aproximar ao máximo o valor de referência da amostra levantada com aquele que será obtido pela licitante, tendo em vista o interesse público e o princípio da economicidade.

A metodologia utilizada para analisar os valores de mercado dos insumos foi o seguinte: 1. Identificar o item com o valor mais elevado

2. Realizar pesquisa de mercado conforme IN 73/2020 3. Analisar possibilidade de alteração de valor

Planilha utilizada no certame:

Uniformes Pesquisa 01 Pesquisa 02 Pesquisa 03 Item Descrição Qtd V Unt V total V Unt V total V Unt V total

Gabinete Reitoria

1

Camisas sociais manga curta, cor branca, com logo po da empresa (und) 4 R$ 69,00 R$ 276,00 R$ 59,99 R$ 239,96 R$ 55,99 R$ 223,96 2 Calças em brim, cor azul escuro ou preta (und) 4 R$ 38,90 R$ 155,60 R$ 42,99 R$ 171,96 R$ 54,00 R$ 216,00 3 Camisas sociais manga longa, cor branca (und) 2 R$ 149,00 R$ 298,00 R$ 139,95 R$ 279,90 R$ 119,90 R$ 239,80

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4 Ternos em tecido Oxford similar ou melhor qualidade (calça e paletó social), cor preferencialmente preta (und) 2 R$ 172,64 R$ 345,28 R$ 209,99 R$ 419,98 R$ 149,88 R$ 299,76 5 Gravatas de poliéster, cor preta (und) 2 R$ 37,00 R$ 74,00 R$ 40,00 R$ 80,00 R$ 40,00 R$ 80,00

6 Sapato social, cor

preta (par) 2 R$ 59,10 R$ 118,20 R$ 79,00 R$ 158,00 R$ 89,00 R$ 178,00 Postos Campi Avançados e demais motoristas da Reitoria 7 Camisas sociais manga curta, cor branca, com logo po da empresa (und) 2 R$ 69,00 R$ 138,00 R$ 59,99 R$ 119,98 R$ 55,99 R$ 111,98 8

Camisas polo cor verde com logo po da empresa (und) 2 R$ 39,90 R$ 79,80 R$ 25,90 R$ 51,80 R$ 42,80 R$ 85,60 9 Calças em brim, cor azul escuro ou preta (und) 4 R$ 38,90 R$ 155,60 R$ 42,99 R$ 171,96 R$ 54,00 R$ 216,00 10 Sapatos po social ou sapatênis, na cor preta (par) 2 R$ 99,00 R$ 198,00 R$ 109,99 R$ 219,98 R$ 80,99 R$ 161,98

Item Média Depreciação Valor Mensal Valor Total Qtd posto

1 R$ 61,66 12 R$ 20,55 R$ 246,64 4 2 R$ 45,30 12 R$ 15,10 R$ 181,19 4 3 R$ 136,28 12 R$ 22,71 R$ 272,57 4 4 R$ 177,50 12 R$ 29,58 R$ 355,01 4 5 R$ 39,00 12 R$ 6,50 R$ 78,00 4 6 R$ 75,70 12 R$ 12,62 R$ 151,40 4 7 R$ 61,66 12 R$ 10,28 R$ 123,32 8 R$ 36,20 12 R$ 6,03 R$ 72,40 9 R$ 45,30 12 R$ 15,10 R$ 181,19 10 R$ 96,66 12 R$ 16,11 R$ 193,32

Em pesquisa realizada no Painel de Preços em 30/11/2020 com os parâmetros utilizados inicialmente, retornou a pesquisa em anexo no valor unitário do Item Terno no valor unitário de R$ 172,64 demonstrando que a pesquisa de preço para insumos continua no valor de mercado. Não havendo necessidade de novas pesquisas.

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2.2 – DO TERMO DE REFERÊNCIA

Conforme Decreto 10.024/2019, Art. 3°, XI:

XI - termo de referência - documento elaborado com base nos estudos técnicos preliminares, que deverá conter:

a) os elementos que embasam a avaliação do custo pela administração pública, a par r dos padrões de desempenho e qualidade estabelecidos e das condições de entrega do objeto, com as seguintes informações:

1. a deﬁnição do objeto contratual e dos métodos para a sua execução, vedadas especiﬁcações excessivas, irrelevantes ou desnecessárias, que limitem ou frustrem a compe ção ou a realização do certame;

2. o valor es mado do objeto da licitação demonstrado em planilhas, de acordo com o preço de mercado; e 3. o cronograma sico-ﬁnanceiro, se necessário;

b) o critério de aceitação do objeto;

c) os deveres do contratado e do contratante;

d) a relação dos documentos essenciais à verificação da qualificação técnica e econômico-financeira, se necessária; e) os procedimentos de fiscalização e gerenciamento do contrato ou da ata de registro de preços;

f) o prazo para execução do contrato; e

g) as sanções previstas de forma obje va, suﬁciente e clara. Considerando Anexo V da Instrução Norma va 05/2017

Diretrizes para elaboração do projeto básico(pb) ou termo de referência (tr)

Devem ser u lizados os modelos de minutas padronizados de Termos de Referência e Projetos Básicos da Advocacia-Geral União, observadas as diretrizes dispostas neste anexo.

1. São diretrizes gerais para a elaboração do Projeto Básico ou Termo de Referência: 1.1. São vedadas especiﬁcações que:

a) por excessivas, irrelevantes ou desnecessárias, limitam, injus ﬁcadamente, a compe vidade ou direcionam ou favoreçam a contratação de prestador especíﬁco;

b) não representem a real demanda de desempenho do órgão ou en dade, não se admi ndo especiﬁcações que deixem de agregar valor ao resultado da contratação ou sejam superiores às necessidades do órgão ou en dade;

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c) estejam defasadas tecnológica e/ou metodologicamente ou com preços superiores aos de serviços com melhor desempenho. 2. São diretrizes especíﬁcas a cada elemento do Termo de Referência ou Projeto Básico:

2.1 Declaração do Objeto:

a) Fazer descrição sucinta, com os três elementos essenciais que compõem o núcleo do objeto, que é imutável: a.1. declaração da natureza do objeto;

a.2. quan ta vos; e

a.3. prazo do contrato, incluindo a possibilidade de prorrogação do contrato, se for o caso.

b) Indicar o código do item a ser contratado em conformidade com o Catálogo de Serviços (Catser) do Sistema de Serviços Gerais (Sisg).

Considerando pedido de esclarecimento do licitante Evolu on Serviços em 10 de novembro de 2020 via correio eletrônico onde o mesmo solicitava informações sobre o número de postos, diárias, adicionais e horas extras constatamos que de fato tais informações não haviam sido inseridas. Devido à isso e para melhor adequação do Termo de Referência o Pregão 06/2020 foi suspenso em 12 de novembro de 2020.

Esta Comissão após análise do artefato não encontrou inconsistências no Termo de Referência, porém faz as seguintes observações:

Sobre as horas extras, forma de apresentação e prazo de pagamento;

Exigência da frequência impressa (modelo) dos motoristas e autorizações de folga, podemos criar um formulário padrão nesta contratação (já gerou problemas anteriores);

Forma e prazo de comunicação de férias de motoristas e motorista subs tuto;

Constar no processo de pagamento a frequência do motorista (via da empresa e/ou do IFMA?) Casos de atrasos de pagamento dos salários dos motoristas (rever TR) pela contratada; Diminuir uma unidade do Uniforme: Terno para motorista do Gabinete.

2.3 – EDITAL – HABILITAÇÃO

É FUNDAMENTAL QUE A ADMINISTRAÇÃO observe que exigências demasiadas poderão prejudicar a competitividade da licitação e ofender o disposto no art. 37, XXI da Constituição Federal, o qual preceitua que “o processo de licitação pública... somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações”. É fundamental que a Administração examine, DIANTE DO CASO CONCRETO, se o objeto da contratação demanda a exigência de todos os requisitos de habilitação apresentados neste modelo, levando-se em consideração o vulto, a complexidade do objeto, a essencialidade do serviço e os riscos decorrentes de sua paralisação em função da eventual incapacidade econômica da contratada em suportar vicissitudes contratuais, excluindo-se o que entender excessivo.

Conforme estabelecido na reunião que tratou da nota técnica de auditoria 55/2020-AUDIN, referente ao pregão 06/2020, procedemos a análise do edital, ITEM 9. DA HABILITAÇÃO.

Metodologia aplicada:

1. Leitura do texto publicado no aviso de licitação do pregão 06/2020;

2. Pesquisa de editais de licitações (outras UG’s) com o mesmo objeto pretendido; 3. Leitura e análise comparativa entre editais de outras licitações e o pregão 06/2020;

4. Levantamento de pedidos de esclarecimentos de outros editais para identificação de possível repetição de erros; e

5. Apresentação de sugestões para melhorias.

DA LEITURA DO TEXTO PUBLICADO NO PRIMEIRO AVISO DE LICITAÇÃO DO PREGÃO 06/2020

O item 9.1 do edital prevê que o pregoeiro realizará diligência, previamente ao exame dos documentos de habilitação do fornecedor, com o objetivo de identificar sanções que impeçam a participação do licitante no certame ou a futura contratação.

O item 9.2 do edital prevê que após analise exigida pelo item 9.1, o pregoeiro deve verificar por meio do SICAF, nos documentos por ele abrangidos, a habilitação jurídica, regularidade fiscal, qualificação econômica financeira e habilitação técnica. (Instrução Normativa SEGES/MP nº 03, de 2018)

O item 9.3 do edital prevê o envio de documentação complementar a documentação exigida no edital e já apresentada, via sistema no prazo de 24 horas.

O item 9.4 do edital prevê a apresentação dos documentos originais não-digitais em caso de dúvida quanto à integridade do documento digital apresentado. (Instrução Normativa SEGES/MP nº 03, de 2018)

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CNPJ/CPF diferentes, salvo aqueles legalmente permitidos.

O item 9.6 do edital estabelece que se o licitante for a matriz, todos os documentos deverão estar em nome da matriz, e se o licitante for a filial, todos os documentos deverão estar em nome da filial, exceto aqueles documentos que, pela própria natureza, comprovadamente, forem emitidos somente em nome da matriz, a exemplo de CND ou CRF/FGTS.

O item 9.8 do edital estabelece documentos que deverão ser encaminhados para fins de habilitação jurídica. O item 9.9 do edital estabelece documentos que deverão ser encaminhados para fins de regularidade fiscal e trabalhista.

O item 9.10 do edital estabelece documentos que deverão ser encaminhados para fins de qualificação econômico financeira

O item 9.11 do edital estabelece documentos que deverão ser encaminhados para fins de qualificação técnica.

DOS EDITAIS DE LICITAÇÕES (OUTRAS UG’S) COM O MESMO OBJETO PRETENDIDO;

Para fins de realizar leitura, analise e comparação, fizemos o download por amostragem dos editais dos pregões listados abaixo.

PREGÃO UASG/ORGÃO

01.2020 158955 – INST. FED. DO CEARÁ/CAMPUS JAGUARIBE

02.2020 170133 - SUP.REGIONAL RECEITA FEDERAL DA 8A.RF/SP

08.2020 200130 – SUPERINT. REG. POL. RODV. FEDERAL-SE

12.2020 170607 - DIRETORIA DE ADMINISTRAÇÃO E LOGÍSTICA

23.2019

158147 - INST.FED.DE EDUC.CIENC.E TEC.DE ALAGOAS

DA LEITURA E ANALISE COMPARATIVA ENTRE EDITAIS DE OUTRAS LICITAÇÕES E O PREGÃO 06/2020

Após download dos editais selecionados, realizamos a leitura de todos e os comparamos com o edital do pregão 06/2020, esta leitura teve a finalidade de levantar diferenças entre os editais para facilitar a tomada de decisão no caso de retificação do texto anteriormente publicado. Realizada a leitura e comparação elaboramos a planilha abaixo com as diferenças encontradas entre os editais.

ITEM EDITAL

06/2020 COMPARAÇÃO COM EDITAIS ANALISADOS

9.1 Não há divergência entre os editais 9.2 Não há divergência entre os editais

9.3 Os editais 01/2020, 02/2020, 08/2020, 12/2020 e 23/2019 estimaram prazo de 2h, o edital do pregão 06/2020 estima 24h.

9.4 Não há divergência entre os editais 9.5 Não há divergência entre os editais 9.6 Não há divergência entre os editais

9.8 O edital 08/2020 exige documentos de habilitação para sociedade cooperativa, os demais editais não fazem esta exigência.

9.9 Não há divergência entre os editais

9.10 O edital 08/2020 exige que o balanço patrimonial seja acompanhado da última auditoria contábil financeira, os demais editais não fazem esta exigência.

9.11

O item 9.11.1.1.1 e o item 9.11.1.7 são redundantes O item 9.11.1.1.2 e o item 9.11.1.5 são redundantes

O edital 01/2020 não faz a exigência quanto ao disposto no item 10.10 do Anexo VII-A da IN SEGES/MP n. 5/2017. O nosso (item 9.11.1.6) e os demais editais fazem a exigência.

O edital 23/2019 não faz exigência de comprovação mínima de 50% para contrato acima de 40 postos. O nosso (item 9.11.1.7) e os demais editais fazem a exigência.

O edital 01/2020 e o edital 08/2020 não mencionam apresentação de atestado de vistoria. O nosso edital(9.11.2) e os demais todos mencionam a apresentação do atestado de vistoria.

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9.19

O edital 08/2020 e o edital 23/2019, juntamente com o nosso (item 9.19) preveem que o licitante provisoriamente vencedor em um item, que estiver concorrendo em outro item, ficará obrigado a comprovar os requisitos de habilitação cumulativamente, isto é, somando as exigências do item em que venceu às do item em que estiver concorrendo, e assim sucessivamente, sob pena de inabilitação, além da aplicação das sanções cabíveis. Os demais editais não fazem essa exigência.

LEVANTAMENTO DOS PEDIDOS DE ESCLARECIMENTOS DE OUTROS EDITAIS PARA IDENTIFICAÇÃO DE POSSÍVEL REPETIÇÃO DE ERROS

O edital 01/2020 sofreu 1 (um) pedido de esclarecimento que não fez nenhum questionamento referente a habilitação no certame;

O edital 02/2020 sofreu 6 (seis) pedidos de esclarecimentos, entre os questionamentos referentes a fase de habilitação podemos destacar os seguintes:

1. QUESTIONAMENTO: Entendemos que todos os documentos de habilitação devem ser anexados

juntamente com a proposta comercial, sendo vedada a inclusão de documentos após a fase de lances. As licitantes que não anexarem os documentos de habilitação serão desclassificadas de forma automática após a fase de lances? RESPOSTA: 3. A proposta e os documentos de habilitação devem ser enviados antes da abertura da sessão pública. Poderão ser enviados posteriormente somente documentos complementares de comprovação, se necessários.

2. QUESTIONAMENTO: Para fins de avaliação da proposta comercial e habilitação, será considerada e

analisada a Instrução Normativa nº 5/2017 e demais alterações? RESPOSTA: Sim

analisada a Instrução Normativa nº 2/2008 e demais alterações? RESPOSTA: Todo o processo licitatório respeitará a Instrução Normativa nº 5, de 26 de maio de 2017, e demais normas pertinentes.

4. QUESTIONAMENTO: Sendo assim questionamos se as regras estão respaldadas nestas orientações

ao passo que exija dos licitante apenas a comprovação de habilidade das contratadas na gestão da mão de obra, independentemente da locação (limpeza, recepção, motorista e etc.)? RESPOSTA: Poderão ser utilizados atestados que comprovem que a empresa prestou serviços de gestão, cessão ou locação de mão de obra em quaisquer atividades. Dessa forma, serão sim aceitos atestados de prestação de serviços de, por exemplo, limpeza, secretariado e apoio administrativo, contanto que todas as demais exigências estejam cumpridas.

5. O edital do pregão 08/2020 sofreu 1 (um) pedido de esclarecimento, sintetizamos este pedido de esclarecimento, conforme questionamento e resposta abaixo.

6. QUESTIONAMENTO: O licitante questiona acerca do entendimento para habilitação, apontando que em

diversos acórdãos o TCU tem pacificado que os contratos cujo objeto visam a contratação de MÃO DE OBRA TERCEIRIZADA, necessitam de empresa especializada em GESTÃO DE MÃO DE OBRA, que é o foco principal da contratação, Nesta esteira destaca o Acórdão nº 553/2016 – Plenário da relatoria do Min. Vital do Rêgo que subscrevemos “Ao final, concluiu o Tribunal de Contas da União que, em licitação para serviços continuados com dedicação exclusiva de mão de obra, devem ser exigidos atestados que comprovem aptidão para gestão de mão de obra, ao invés da comprovação da boa execução de serviços idênticos”. RESPOSTA: Da conclusão do exposto, com fundamento no artigo 23, §§1º e 2º do Decreto nº 10.024/2019, com base nas razões de fato e de direito acima desenvolvidas, recebe-se o pedido de esclarecimento interposto, uma vez presentes os requisitos de admissibilidade, e encaminha-se os devidos esclarecimentos do Edital do Pregão Eletrônico nº 08/2020/SPRF-SE, conferindo interpretação ao subitem 9.11.2 do edital de acordo com o entendimento consolidado do TCU exposto nesse expediente, qual seja, nas licitações para serviços continuados de mão de obra, os atestados de capacidade técnica devem comprovar a habilidade das licitantes em gestão de mão de obra e não a aptidão relativa aos serviços a serem contratados. Isto posto, encaminhada a resposta ao peticionante, dar-se-á continuidade dos trâmites relativos à licitação.

7. O edital 12/2020 sofreu 6 (seis) pedidos de esclarecimentos, entre os questionamentos referentes a fase de habilitação podemos destacar os seguintes:

8. QUESTIONAMENTO: Entendemos que todos os documentos de habilitação devem ser anexados

juntamente com a proposta comercial, sendo vedada a inclusão de documentos após a fase de lances. As licitantes que não anexarem os documentos de habilitação serão desclassificadas de forma automática após a fase de lances? RESPOSTA: verificar o item 8 do Edital.

analisada a Instrução Normativa nº 5/2017 e demais alterações? RESPOSTA: Sim. 10. O edital 23/2019 não sofreu nenhum pedido de esclarecimento;

11. Segue abaixo todos os pedidos de esclarecimentos dos cinco editais selecionados.

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1.2020

Pedido de esclarecimentos dos seguintes pontos 1. Irão cobrar os percentuais para comprovação da viabilidade da proposta em relação ao cálculo do BDI segundo o portal do TCU? 2. E qual será o CCT que deve ser utilizado na proposta? 3. Será permitido Exoneração em Folha de Pagamento das taxas de GPS, FGTS e Outras Contribuições? 4. Se será opcional para a licitada em relação ao vale transporte, optar por transporte próprio ou será obrigatório o uso de transporte público? 5. Se irão cobrar os percentuais de conta vinculada ? 6. A Contratada terá que disponibilizar material ? Se sim quais ? 7. Os posto terá adicional de periculosidade ? Se sim, quais? 8. A Contratada terá que disponibilizar EPI ? Se sim quais e a quantidade ?

Irão cobrar os percentuais para comprovação da viabilidade da proposta em relação ao cálculo do BDI segundo o portal do TCU? R. Não se aplica a esta contratação. 2. E qual será o CCT que deve ser utilizado na proposta? R. Conforme consta no edital: 8.4.4.2 A fim de assegurar o tratamento isonômico entre as licitantes, bem como para a contagem da anualidade prevista no art. 3º, §1º da Lei n. 10.192/2001, informa-se que foram utilizadas as seguintes convenções coletivas de trabalho no cálculo do valor estimado pela Administração. 8.4.4.2.1 Convenção Coletiva de Trabalho 2020/2020, Sindicato das Empresas de Asseio e Conservação do Estado do Ceará e Sindicato dos Empregados em Empresas de Asseio e Conservação, registrada no MTE sob o número CE000048/2020 em 17/01/2020 e Convenção Coletiva de Trabalho 2019/2020, Sindicato dos trabalhadores em transportes rodoviários no estado do Ceará e Sindicato das empresas de asseio e conservação do estado do Ceará, registrada no MTE sob o número CE001017/2019 em 19/09/2019. 8.4.4.2.2 O(s) sindicato(s) indicado(s) nos subitens acima não são de utilização obrigatória pelos licitantes (Acórdão TCU nº 369/2012), mas sempre se exigirá o cumprimento das convenções coletivas adotadas por cada licitante/contratante. 3. Será permitido Exoneração em Folha de Pagamento das taxas de GPS, FGTS e Outras Contribuições? R. Não se aplica a esta contratação. 4. Se será opcional para a licitada em relação ao vale transporte, optar por transporte próprio ou será obrigatório o uso de transporte público? R. Não é necessário cotar vale transporte, conforme consta destacado no anexo IX. 5. Se irão cobrar os percentuais de conta vinculada ? R. Sim 6. A Contratada terá que disponibilizar material ? Se sim quais ? R.Somente os uniformes e EPI`s descritos no item 9 do Termo de Referência. 7. Os posto terá adicional de periculosidade ? Se sim, quais? R. Não 8. A Contratada terá que disponibilizar EPI ? Se sim quais e a quantidade ? R.Somente os uniformes e EPI`s descritos no item 9 do Termo de Referência.

PREGÃO / DECRETO 1. Este pregão está de acordo com o Decreto 10.024/2019? Se sim, qual a modalidade de disputa (Aberto ou Aberto/Fechado)? 2. Para cadastro de proposta, as empresas devem apresentar inicialmente somente o resumo ou carta proposta com os valores totais de cada item, ou deverá ser cadastrado inicialmente a planilha aberta com a demonstração de todos os custos do contrato? Caso seja necessário o cadastro completo (planilha de custos detalhada), as licitantes que não o fizerem serão desclassificadas de forma automática após a fase de lances? 3. Entendemos que todos os documentos de habilitação devem ser anexados juntamente com a proposta comercial, sendo vedada a inclusão de documentos após a fase de lances. As licitantes que não anexarem os documentos de habilitação serão desclassificadas de forma automática após a fase de lances? 4. Licitantes que cadastrarem preço acima do estimado serão desclassificadas antes ou depois da fase de lances? 5. Para fins de avaliação da proposta comercial e habilitação, será considerada e analisada a Instrução Normativa nº 5/2017 e demais alterações? VISTORIA 6. A vistoria técnica será obrigatória ou facultativa? CONTRATO ATUAL 7. Hoje já existe a prestação dos serviços ou será uma nova contratação? Em caso de continuidade, qual a atual prestadora dos serviços? 8. Qual a data término do atual contrato? 9. Qual a data estimada para início das atividades? 10. Qual a quantidade de funcionários que executam os serviços atualmente? 11. Qual o valor dos salários praticados atualmente? 12. Os funcionários recebem algum benefício além do exigido na Convenção da Categoria? Em caso positivo quais benefícios e respectivos valores? 13. Qual o sindicato utilizado pela atual prestadora dos serviços? A empresa vencedora poderá adotar o sindicato pertencente ao seu ramo de atividade? 14. No

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laudo de PPRA/PCMSO do atual contrato, existe constatação de insalubridade ou periculosidade? Se sim, para quais postos e quais e respectivos percentuais aplicados? LICITAÇÃO 15. Por não se tratar de matéria em Convenção Coletiva de Trabalho e legislação vigente, mas sim de acordo com o local da prestação dos serviços, sendo possível a constatação ou não somente após laudo técnico emitido por profissional competente e após o início da prestação dos serviços, solicitamos informar para garantir a isonomia das propostas se devem ou não serem previstos na proposta comercial custos com adicional de insalubridade ou periculosidade com as respectivas função e percentuais. 16. Entendemos que neste primeiro momento, não devemos considerar insalubridade para nenhum posto de trabalho. A licitante vencedora deverá apresentar Laudo Técnico (PPRA / PCMSO / Etc) para a fiscalização do contrato. Diante do exposto, caso seja detectado no Laudo Técnico a existência de trabalho insalubre ou periculoso a Contratada terá direito garantido ao reequilíbrio contratual? Uma vez que esta informação é incerta e somente pode ser detectada por profissional devidamente qualificado para emissão de laudo? 17. Para os serviços de limpeza, os profissionais farão a limpeza de banheiros e sanitários? As atividades de limpeza se enquadram na súmula 448 do TST, devendo as empresas pagarem adicional de insalubridade em grau máximo aqueles que prestam serviços de higienização de instalações sanitárias de uso público ou coletivo de grande circulação, e a respectiva coleta de lixo? Se sim, qual quantidade de postos que se enquadram nesta condição? Jornada de Trabalho 18. Qual o horário de trabalho dos turnos? 19. Para a jornada de 44 horas semanais, existirá jornadas aos sábados? 20. Existe transporte regular aos locais de trabalho? Em caso positivo quais linhas e respectivos valores de tarifa? 21. Para os postos com jornada 12x36, o profissional poderá realizar horário de almoço, permanecendo o posto "vazio" neste período? Ou será obrigatório a cotação do Intervalo Intrajornada? Fornecimento de Insumos 22. Será necessário fornecer algum tipo de material? Em caso positivo, quais e qual quantidade? 23. Será necessário fornecer algum tipo de equipamento? Em caso positivo, quais e qual quantidade? 24. Será necessário fornecer algum tipo de armário, container, mobília, etc? Em caso positivo, quais e qual quantidade? 25. Para controle de assiduidade dos profissionais, será necessário ponto eletrônico ou mecânico ou poderá ser realizado por folha de ponto? 26. Será necessário o fornecimento de uniformes e EPIs? Em caso positivo quais e qual a quantidade? Quantos jogos de uniformes serão suficientes para atender ao contrato? DIVERSOS 27. Qual o respectivo percentual de ISSQN? 28. O preposto terá figura apenas de acompanhamento contratual, sendo necessário comparecer, eventualmente ao local de trabalho? 29. Haverá necessidade de ter um preposto na localidade? Caso positivo, o preposto poderá ser um dos profissionais que atenderá o escopo contratual? 30. O preposto deverá permanecer em tempo integral no local de execução dos serviços? 31. A licitante que for convocada para apresentar planilha de custos, deverá comprovar o Regime de Tributação que se encontra, para verificação do PIS e COFINS apresentados? 32. Deverá ser considerada a média de PIS e COFINS dos últimos 12 (doze) meses no momento de apresentação da proposta? 33. Considerando a situação econômica atual do país pergunta-se: os pagamentos são feitos em dia? Ou qual a média de atraso em dias/meses? 34. Qual o critério para reajuste contratual? Qual a data base para fins de reajuste? Será conforme data de apresentação da proposta ou data do dissídio da categoria? 35. Em caso de homologação da Convenção Coletiva de Trabalho - CCT da categoria, durante a execução do contrato, a licitante vencedora terá direito à

1. Sim. Modo de disputa: aberto, conforme item 7.9 do Edital. 2. Poderá ser juntado inicialmente apenas o resumo ou carta proposta. A planilha poderá ser enviada após a fase de lances, quando solicitada pelo pregoeiro, nos termo do § 5º do art. 43 do Decreto nº 10.024, de 20/09/2019. 3. A proposta e os documentos de habilitação devem ser enviados antes da abertura da sessão pública. Poderão ser enviados posteriormente somente documentos complementares de comprovação, se necessários. 4. Serão desclassificados somente após a fase de lances, na aceitação da proposta, se não aceitarem a redução de preços. 5. Sim. 6. Facultativa, conforme item 6 do Termo de Referência. 7. Hoje há contrato com a empresa Selecta Serviços Globalizados Ltda., CNPJ nº 14.345.806/0001-26. 8. Terminará em 25/08/2020. 9. A data estimada é 26/08/2020, conforme item 5.1.5 do Termo de Referência. 10. Atualmente há 10 (dez) postos de trabalho contratados. 11. A empresa contratada hoje segue o salário estipulado pela Convenção Coletiva de Trabalho da Setecesp (SIND T EM EMP DE T R DE C S E M DE SP E ETAP DA SERRA e SINDICATO DAS EMPRESAS DE TRANSPORTES DE CARGA DE SAO PAULO E REGIAO), ano 2019/2020. 12. Os empregados da Contratada recebem todos os benefícios estipulados nos normativos legais. 13. A empresa contratada hoje segue a Convenção Coletiva de Trabalho da Setecesp (SIND T EM EMP DE T R DE C S E M DE SP E ETAP DA SERRA e SINDICATO DAS EMPRESAS DE TRANSPORTES DE CARGA DE SAO PAULO E REGIAO), ano 2019/2020. Conforme item 8.4.4.2.2 do Edital, o(s) ´sindicato(s) indicado(s) (...) não são de utilização obrigatória pelos licitantes (Acórdão TCU nº 369/2012), mas sempre se exigirá o cumprimento das convenções coletivas adotadas por cada licitante/contratante." 14. Não. 15. Não precisam estar previstos. 16. Não há constatação de insalubridade nos postos a serem contratados. 17. Não se aplica. 18. Os horários de trabalho estão detalhados no item 5.1.6, e seus subitens, do Termo de Referência. 19. Usualmente não, mas poderá ser adotado o regime de compensação, conforme descrito no item 5.1.6.2 do Termo de Referência. 20. Os locais de trabalho são de fácil acesso, servidos por transporte público. Os valores das passagens são regulamentados pelo Estado e Municípios. 21. Não se aplica. 22. Não. 23. Não. 24. Não. 25. O controle do ponto poderá ser manual, mecânico ou eletrônico. 26. É necessário o fornecimento de uniformes, nos termos do item 10 do Termo de Referência. 27. As alíquotas de ISSQN são estipuladas em legislação. 28. Sim. 29. Há necessidade de preposto, que poderá ser ou não um dos profissionais que ocupa o posto de trabalho. 30. Não. 31. Sim. 32. Para licitantes optantes pelo regime de lucro real, deverão ser usadas as alíquotas médias de PIS e COFINS efetivamente recolhidas. Para a comproação,

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Repactuação Contratual, conforme variação da nova CCT? 36. Será observada a Lei nº 11.644/2008 que estabeleceu como exigência máxima o tempo de 6 (seis) meses para comprovação prévia de experiência profissional? "Art. 1º A Consolidação das Leis do Trabalho - CLT, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943, passa a vigorar acrescida do seguinte art. 442-A: "Art. 442-A. Para fins de contratação, o empregador não exigirá do candidato a emprego comprovação de experiência prévia por tempo superior a 6 (seis) meses no mesmo tipo de atividade."

poderão ser exigidos os documentos de Escrituração Fiscal Digital da Contribuição (EFD-Contribuições) para o PIS/PASEP e COFINS dos últimos 12 (doze) meses anteriores à apresentação da proposta, ou outro meio hábil, em que seja possível demonstrar as alíquotas médias efetivas. 33. Os pagamentos seguem o disposto no item 17 do termo de Referência. 34. Favor verificar item 19 do Termo de Referência. 35. Favor verificar item 19 do Termo de Referência. 36. Não se aplica, haja vista a contratação ser com a empresa prestadora dos serviços.

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02/2020

1. Hoje já existe a prestação dos serviços ou será uma nova contratação? Em caso de continuidade, qual a atual prestadora dos serviços? 2. Qual a data término do atual contrato? 3. Qual a data estimada para início das atividades? . 4. Os funcionários terão direito a adicional de periculosidade? Em caso positivo, quantos e quais postos? 5. Os funcionários terão direito a adicional de insalubridade? Em caso positivo, quantos, quais postos e qual percentual 6. Qual a quantidade de funcionários que executam os serviços atualmente? 7. Qual o valor dos salários praticados atualmente? 8. OS funcionários recebem algum benefício além do exigido na Convenção da Categoria? Em caso positivo quais benefícios e respectivos valores? 9. Qual o sindicato utilizado pela atual prestadora dos serviços? A empresa vencedora poderá adotar o sindicato pertencente ao seu ramo de atividade? 10. Qual o horário de trabalho dos turnos? 11. Para a jornada de 44 horas semanais, existirá jornadas aos sábados? 12. Existe transporte regular aos locais de trabalho? Em caso positivo quais linhas e respectivos valores de tarifa? 13. Será necessário fornecer algum tipo de material? Em caso positivo, quais e qual quantidade? 14. Será necessário fornecer algum tipo de equipamento? Em caso positivo, quais e qual quantidade? 15. Será necessário fornecer algum tipo de armário, container, mobília, etc? Em caso positivo, quais e qual quantidade? 16. Para controle de assiduidade dos profissionais, será necessário ponto eletrônico ou mecânico ou poderá ser realizado por folha de ponto? 17. Será necessário o fornecimento de uniformes e EPIs? Em caso positivo quais e qual a quantidade? Quantos jogos de uniformes serão suficientes para atender ao contrato? 18. Qual a descrição das atividades e respectivo código para emissão das faturas / Notas Fiscais? Qual o respectivo percentual de ISSQN? 19. O preposto terá figura apenas de acompanhamento contratual, sendo necessário comparecer, eventualmente ao local de trabalho? 20. Haverá necessidade de ter um preposto na localidade? Caso positivo, o preposto poderá ser um dos profissionais que atenderá o escopo contratual? 21. O preposto deverá permanecer em tempo integral no local de execução dos serviços? 22. Para os postos com jornada 12x36, o profissional poderá realizar horário de almoço, permanecendo o posto "vazio" neste período? Ou será obrigatório a cotação do Intervalo Intrajornada (1 hora por dia)? 23. Para fins de avaliação da proposta comercial e habilitação, será considerada e analisada a Instrução Normativa nº 2/2008 e demais alterações? 24. A licitante que for convocada para apresentar planilha de custos, deverá comprovar o SAT apresentado na planilha (RATXFAP)? 25. A licitante que for convocada para apresentar planilha de custos, deverá comprovar o Regime de Tributação que se encontra, para verificação do PIS e COFINS apresentados? 26. Qual o critério para reajuste contratual? Qual a data base para fins de reajuste? Será conforme data de apresentação da proposta ou data do dissídio da categoria? 27. Em caso de homologação da Convenção Coletiva de Trabalho - CCT da categoria, durante a execução do contrato, a licitante vencedora terá direito à Repactuação Contratual, conforme variação da nova CCT? 28. A vistoria técnica será obrigatória ou facultativa? 29. Licitantes que cadastrarem preço acima do estimado serão desclassificadas antes e/ou depois da fase de lances?

1. Hoje já temos a prestação dos serviços e a empresa contratada é a Selecta Serviços Globalizados Ltda., CNPJ nº 14.345.806/0001-26. 2. O atual contrato terminará em 25/08/2020. 3. Conforme item 5.1.5 do Termo de Referência da licitação, a ´data estimada do início da prestação dos serviços é em 26/08/2020." 4. Não. 5. Não. 6. Hoje temos 10 postos de trabalho, que serão reduzidos para 6 postos no novo contrato. 7. A empresa contratada hoje segue o salário estipulado pela Convenção Coletiva de Trabalho da Setecesp (SIND T EM EMP DE T R DE C S E M DE SP E ETAP DA SERRA e SINDICATO DAS EMPRESAS DE TRANSPORTES DE CARGA DE SAO PAULO E REGIAO), ano 2019/2020. 8. Não. 9. A empresa contratada hoje segue a Convenção Coletiva de Trabalho da Setecesp (SIND T EM EMP DE T R DE C S E M DE SP E ETAP DA SERRA e SINDICATO DAS EMPRESAS DE TRANSPORTES DE CARGA DE SAO PAULO E REGIAO), ano 2019/2020. Conforme item 8.4.4.2.2 do Edital, o(s) "sindicato(s) indicado(s) (...) não são de utilização obrigatória pelos licitantes (Acórdão TCU nº 369/2012), mas sempre se exigirá o cumprimento das convenções coletivas adotadas por cada licitante/contratante." 10. Os horários de trabalho estão detalhados no item 5.1.6, e seus subitens, do Termo de Referência. 11. Não, mas poderá ser adotado o regime de compensação, conforme descrito no item 5.1.6.2 do Termo de Referência. 12. Os locais de trabalho são de fácil acesso, servidos por transporte público. Os valores das passagens são regulamentados pelo Estado e Municípios. 13. Não. 14. Não. 15. Não. 16. O controle do ponto poderá ser manual, mecânico ou eletrônico. 17. É necessário o fornecimento de uniformes, nos termos do item 10 do Termo de Referência. 18. A descrição das atividades consta no item 5 do Termo de Referência. Já as alíquotas de ISSQN são estipuladas em legislação. 19. Sim. 20. Sim. 21. Não. 22. Não há postos com jornada 12 x 36 neste pregão. 23. Todo o processo licitatório respeitará a Instrução Normativa nº 5, de 26 de maio de 2017, e demais normas pertinentes. 24. Sim, caso solicitado pelo pregoeiro. 25. Sim, caso solicitado pelo pregoeiro. 26. Favor verificar item 19 do Termo de Referência. 27. Favor verificar item 19 do Termo de Referência. 28. Facultativa. 29. Após a fase de lances, caso sejam convocados e não aceitem reduzir seus valores.

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1. Todos os veículos a serem conduzidos pelos Motoristas são segurados? Caso sejam segurados, o seguro é completo e abrange a cobertura à terceiros, panes, alagamentos, incêndios, roubo, furto e etc? 2. Caso os veículos não sejam segurados, o custo do seguro é de responsabilidade da CONTRATANTE ou da empresa contratada? 3. Qual o valor estimado da franquia dos veículos segurados? 4. O combustível será de responsabilidade da CONTRATADA ou do Órgão CONTRATANTE? 5. As manutenções preventivas e corretivas a serem realizadas nos veículos são de responsabilidade da CONTRATADA ou do Órgão CONTRATANTE?

1. Não, os veículos atualmente não possuem seguro. 2. Os veículos não têm seguro. Se vierem a ser segurados durante a execução do contrato, tal custo será de responsabilidade da Contratante. 3. Os veículos atualmente não têm seguro. 4. Será de responsabilidade do órgão Contratante. 5. Serão de responsabilidade do órgão Contratante.

Manifestamos solicitação de esclarecimento quanto a exigência de qualificação técnica, isto porque o edital preconiza que: 9.11 Qualificação Técnica: 9.11.1 Comprovação de aptidão para a prestação dos serviços em características, quantidades e prazos compatíveis com o objeto desta licitação, ou com o item pertinente, mediante a apresentação de atestado(s) fornecido(s) por pessoas jurídicas de direito público ou privado. 9.11.1.1 Para fins da comprovação de que trata este subitem, os atestados deverão dizer respeito a serviços executados com as seguintes características mínimas: 9.11.1.1.1 Objeto: o(s) atestado(s) deverá(ão) comprovar experiência da empresa em prestação de serviços de gestão, cessão ou locação de mão de obra. 9.11.1.1.2 Quantidade e Prazos: o(s) atestado(s) deverá(ão) comprovar que a empresa forneceu o quantitativo de 6 (seis) postos de trabalho durante o período mínimo de 2 (dois) anos. 9.11.1.2 Os atestados deverão referir-se a serviços prestados no âmbito de sua atividade econômica principal ou secundária especificadas no contrato social vigente; 9.11.1.3 Somente serão aceitos atestados expedidos após a conclusão do contrato ou se decorrido, pelo menos, um ano do início de sua execução, exceto se firmado para ser executado em prazo inferior, conforme item 10.8 do Anexo VII-A da IN SEGES/MP n. 5, de 2017. 9.11.1.4 Poderá ser admitida, para fins de comprovação de quantitativo mínimo do serviço, a apresentação de diferentes atestados de serviços executados de forma concomitante, pois essa situação se equivale, para fins de comprovação de capacidade técnico-operacional, a uma única contratação, nos termos do item 10.9 do Anexo VII-A da IN SEGES/MP n. 5/2017. 9.11.1.5 Deverá haver a comprovação da experiência mínima de 2 (dois) anos na prestação dos serviços, sendo aceito o somatório de atestados de períodos diferentes, não havendo obrigatoriedade de os dois anos serem ininterruptos, conforme item 10.7.1 do Anexo VII-A da IN SEGES/MPDG n. 5/2017. 9.11.1.6 O licitante disponibilizará todas as informações necessárias à comprovação da legitimidade dos atestados apresentados, apresentando, dentre outros documentos, cópia do contrato que deu suporte à contratação, endereço atual da contratante e local em que foram prestados os serviços, consoante o disposto no item 10.10 do Anexo VII-A da IN SEGES/MP n. 5/2017. 9.11.1.7 Na contratação de serviços continuados com mais de 40 (quarenta) postos, o licitante deverá comprovar que tenha executado contrato com um mínimo de 50% (cinquenta por cento) do número de postos de trabalho a serem contratados. Sendo assim, notamos que o amparo jurídico utilizado para supracitadas regras, encontram amparo na IN 05/2017, que substituiu a IN 02/2008. Como é de conhecimento em 2015, a Secretaria de Gestão (Seges) do Ministério do Planejamento, representada pelo Departamento de Normas e Sistemas de Logística (Delog), órgão central do Sistema Integrado de Serviços Gerais (Sisg), iniciou um projeto de reformulação da Instrução Normativa nº 2, de 30 de abril de 2008, com o objetivo de instrumentalizar as diretrizes para as contratações de serviços e oferecer

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modelos padrões para a Administração por meio de manuais. Ou seja, os conceitos da IN 05 encontram-se balizados nos fundamentos trazidos pela IN 02 porém melhorados através de sugestão de grupos de estudos balizados pelas decisões do TCU. O TCU por sua vez determinou no Acórdão 1214/2013 - Plenário: 9.1 recomendar à Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação do Ministério do Planejamento que incorpore os seguintes aspectos à IN/MP 2/2008: 9.1.13 seja fixada em edital, como qualificação técnico-operacional, a obrigatoriedade da apresentação de atestado comprovando que a contratada tenha executado serviços de terceirização compatíveis em quantidade com o objeto licitado por período não inferior a 3 anos; III.b – Qualificação técnico-operacional 103. Ante a percepção da fragilidade das exigências fixadas nas cláusulas do edital relativas à qualificação técnico-operacional das empresas de terceirização, visto que a Administração Pública vem se balizando em orientações voltadas à contratação de obras, que se refere a objeto absolutamente distinto dos serviços de natureza continuada, foram envidados esforços no sentido de formular critérios mais adequados a demonstrar a capacidade operacional dessas empresas, compatível com o que está sendo licitado. III.b.2 – Atestados de capacidade técnica 106. Outro ponto de vital importância refere-se à comprovação de que a empresa possui aptidão em realizar o objeto licitado, haja vista as particularidades atuais inerentes à prestação de serviços de natureza continuada. 107. De acordo com o art. 30, inciso II, e § 1º, da Lei nº 8.666/93, a comprovação de aptidão para o desempenho de atividade pertinente e compatível em características, quantidades e prazos, com o objeto da licitação, deve ser verificada por meio de atestados técnicos, registrados nas entidades profissionais competentes, fornecidos por pessoas jurídicas de direito público ou privado. 108. Comumente tem sido exigido da licitante que comprove que prestou serviço equivalente a 50% do que se pretende contratar, como forma de verificar a compatibilidade de objetos no que se refere a quantidades. 109. No entanto, há que se perceber que cada contratação requer habilidades específicas, de forma que essa linha de entendimento não pode ser aplicada uniformemente. 112. As empresas que prestam serviços terceirizados, em regra, não são especialistas no serviço propriamente, mas na administração da mão de obra. É uma realidade de mercado à qual a Administração precisa se adaptar e adequar seus contratos. É cada vez mais raro firmar contratos com empresas especializadas somente em limpeza, ou em condução de veículos, ou em recepção. As contratadas prestam vários tipos de serviço, às vezes em um mesmo contrato, de forma que adquirem habilidade na gestão dos funcionários que prestam os serviços, e não na técnica de execução destes 114. O que importa é perceber que a habilidade das contratadas na gestão da mão de obra, nesses casos, é realmente muito mais relevante para a Administração do que a aptidão técnica para a execução dos serviços, inclusive porque estes apresentam normalmente pouca complexidade. Ou seja, nesses contratos, dada a natureza dos serviços, interessa à Administração certificar-se de que a contratada é capaz de recrutar e manter pessoal capacitado e honrar os compromissos trabalhistas, previdenciários e fiscais. É situação muito diversa de um contrato que envolva complexidade técnica, como uma obra, ou de um contrato de fornecimento de bens, em que a capacidade pode ser medida tomando-se como referência a dimensão do objeto – que serve muito bem o parâmetro de 50% usualmente adotado. Sendo assim questionamos se as regras estão respaldadas nestas orientações ao passo que exija dos licitante apenas a comprovação de habilidade das contratadas na gestão da mão de obra, independentemente da locação (limpeza, recepção, motorista e etc.)?

Poderão ser utilizados atestados que comprovem que a empresa prestou serviços de gestão, cessão ou locação de mão de obra em quaisquer atividades. Dessa forma, serão sim aceitos atestados de prestação de serviços de, por exemplo, limpeza, secretariado e apoio administrativo, contanto que todas

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as demais exigências estejam cumpridas. Na página 26, item 1.1, apresenta que o Pregão tem o Valor

Máximo Aceitável de R$ 707.826,00, no Anexo - Relação Item também refere-se a Valor Máximo, porém, na página 62 do mesmo, refere-se a esse mesmo valor, mas como Valor Estimado de contratação, não valor máximo. Gostaria de saber qual o correto?

O valor de R$ 707.826,00 é o valor máximo da contratação. No sistema Compras Governamentais (Comprasnet), o ´critério de valor" do pregão foi corretamente classificado como "valor máximo aceitável". Solicitamos observar o que consta, portanto, nos itens 1.1 do Termo de Referência (página 26 do Edital) e na Relação de Itens da licitação.

Qual empresa presta serviços atualmente para que possamos verificar a cláusula de continuidade, treinamento e qualificação dos funcionários?

Informamos que hoje temos contrato com a empresa Selecta Serviços Globalizados Ltda., CNPJ nº 14.345.806/0001-26.

Com objetivo de participar do Pregão Eletrônico em epígrafe (pregão 8/2020), vimos por meio desta solicitar esclarecimentos no tocante à Qualificação Técnica, especificamente à comprovação da capacidade técnico‐ operacional, conforme abaixo: "Qualificação Técnica: Comprovação de aptidão para a prestação dos serviços em características, quantidades e prazos compatíveis com o objeto desta licitação, ou com o item pertinente, mediante a apresentação de atestado(s) fornecido(s) por pessoas jurídicas de direito público ou privado. Os atestados deverão referir-se a serviços prestados no âmbito de sua atividade econômica principal ou secundária especificadas no contrato social vigente; Somente serão aceitos atestados expedidos após a conclusão do contrato ou se decorrido, pelo menos,

Trata-se de Resposta ao Pedido de Esclarecimento interposto pela empresa VENCER TERCEIRIZAÇÃO DE SERVIÇOS LTDA, a respeito do Edital de Pregão Eletrônico nº 08/2020/SPRF-SE, doravante denominada PETICIONANTE, nos termos apresentados no expediente colacionado com o registro no SEI sob o nº do processo em epigrafe. DA ADMISSIBILIDADE Nos termos do subitem 23.1 do Edital de Pregão Eletrônico nº 08/2020-SPRF-SE, em consonância com o disposto no art. 23, caput do Decreto nº 10.024/2019, é assegurado a qualquer pessoa o direito de solicitar esclarecimentos em até 03 dias úteis anteriores à data fixada para a abertura da sessão pública do pregão. Neste sentido, observa-se a tempestividade do pedido de esclarecimento realizado pela empresa VENCER TERCEIRIZAÇÃO DE SERVIÇOS LTDA no dia 14/05/2020 às 14h37 encaminhado ao Pregoeiro por e-mail (de juliofbsantos@gmail.com para cpl.se@prf.gov.br). Reconhece-se, portanto, o requerimento feito pelo peticionante ao edital de licitação, ao qual se passa apreciar o mérito e se posicionar dentro do prazo legal. DA ANÁLISE DO PEDIDO Quanto ao mérito, cumpre esclarecer que esta Superintendência Regional adota a Minuta do Edital padrão aprovado pela Consultoria-Geral da União da AGU em Brasília/DF, atendendo determinação hierárquica, restando estreita margem para alterações dos Instrumentos Convocatórios pelo Pregoeiro responsável pela sua elaboração. Ressalta-se, ainda, que a Minuta do Edital utilizada foi previamente analisada pela Consultoria Jurídica da AGU-SE, com respaldo daquela jurídica quanto aos requisitos de legalidade das cláusulas ali dispostas. Passa-se a discorrer quanto à indagação sobre a exigência de qualificação técnica, especificamente à comprovação da capacidade técnico-operacional das licitantes, se serão cobrados atestados com serviços idênticos ao objeto licitatório ou referentes à habilidade da empresa em gerir a mão de obra, em atenção ao preconizado pelo Plenário do Tribunal de Contas da União nos Acórdãos nºs 553/2016, 1.140/2005, 744/2015 e 1.214/2013. Em que pese o Edital de Pregão Eletrônico nº 08/2020/SPRF-SE suscitar dúvidas na exigida “aptidão para desempenho de atividade pertinente e compatível em características, quantidades e prazos com o objeto da licitação” em subitem 9.11.2 da Habilitação, quando não foram definidos parâmetros específicos para aferição da qualificação técnica das licitantes, tampouco quais serviços seriam considerados compatíveis aos do objeto licitado, é bem verdade que a Administração adota como padronização os modelos disponibilizados pela AGU. E não seria diferente, por ser pura reprodução do item 9.11.2 do modelo padrão de minuta do edital de prestação de serviços com disponibilização de mão de obra exclusiva, como também coincide com o prescrito no inciso II (primeira parte) do art. 30 da Lei nº 8.666/93 (“II - comprovação de aptidão para desempenho de atividade pertinente e compatível em características, quantidades e prazos com o objeto da licitação, ”). Quando a Administração menciona “compatível”, ela o faz na esteira do entendimento consolidado pela Corte de Contas, ou seja, equivale à similaridade, senão veja-se: - Acórdão

553/2016-TCU-Plenário: “3.1.25. QUANTO À

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8.2020

um ano do início de sua execução, exceto se firmado para ser executado em prazo inferior, conforme item 10.8 do Anexo VII-A da IN SEGES/MP n. 5, de 2017. Poderá ser admitida, para fins de comprovação de quantitativo mínimo do serviço, a apresentação de diferentes atestados de serviços executados de forma concomitante, pois essa situação se equivale, para fins de comprovação de capacidade técnico-operacional, a uma única contratação, nos termos do item 10.9 do Anexo VII-A da IN SEGES/MP n. 5/2017. " (grifo nosso) Entretanto, conforme entendimento pacificado do Tribunal de Contas da União ‐ TCU, em diversos Acórdãos, os contratos cujo objeto visam a contratação de MÃO DE OBRA TERCEIRIZADA, necessitam de empresa especializada em GESTÃO DE MÃO DE OBRA, que é o foco principal da contratação, cujos exemplos de Acórdãos transcrevemos abaixo: Nesta esteira destacamos o Acórdão nº 553/2016 – Plenário da relatoria do Min. Vital do Rêgo que subscrevemos “Ao final, concluiu o Tribunal de Contas da União que, em licitação para serviços continuados com dedicação exclusiva de mão de obra, devem ser exigidos atestados que comprovem aptidão para gestão de mão de obra, ao invés da comprovação da boa execução de serviços idênticos” (grifo nosso). ͧ. No mesmo espectro citamos os Acórdãos nº 1.140/2005, “...a compatibilidade entre os serviços anteriores e o serviço licitado deve ser entendida como condição de similaridade e não de igualdade”, e o Acórdão 744/2015 – 2ª Câmara - “1.7.1. Nos certames para contratar serviços terceirizados, em regra, os atestados de capacidade técnica devem comprovar a habilidade da licitante em gestão de mão de obra, e não a aptidão relativa à atividade a ser contratada, como ocorrido no pregão eletrônico (…);" Além disso, para fins do exame da qualificação técnica das licitantes, a Administração deve verificar a compatibilidade entre os serviços (atividades) anteriormente prestados pelos candidatos (licitantes) e o serviço (atividade) objeto da licitação em questão, conforme art. 30, II, da Lei 8.666/1993: Art. 30. A documentação relativa à qualificação técnica limitar-se-á a: (...) II - comprovação de aptidão para desempenho de atividade pertinente e compatível em características, quantidades e prazos com o objeto da licitação, e indicação das instalações e do aparelhamento e do pessoal técnico adequados e disponíveis para a realização do objeto da licitação, bem como da qualificação de cada um dos membros da equipe técnica que se responsabilizará pelos trabalhos (...) § 1o A comprovação de aptidão referida no inciso II do "caput" deste artigo, no caso das licitações pertinentes a obras e serviços, será feita por atestados fornecidos por pessoas jurídicas de direito público ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, limitadas as exigências a: (...) Destarte, os requisitos que o legislador reputou importantes para a comprovação da qualificação técnica são a pertinência e a compatibilidade entre os atestados e o objeto da licitação. Ou seja, os atestados devem mostrar que o licitante executou serviços parecidos, e não iguais, em quantidade e prazos compatíveis com aquela que está sendo licitada. Quaisquer outras exigências que limitem a competitividade são vedadas pela Lei 8.666/93. No mesmo sentido o Acórdão 1.214/2013 TCU-Plenário estabelece que “110. (...) Logo, o conteúdo dos atestados de capacidade técnica deve ser suficiente para garantir à Administração que o contratado terá aptidão para executar o objeto pretendido. Tal aptidão pode se referir a vários aspectos. 111. Nesse ponto, parece residir a principal discussão a ser enfrentada – que espécie de aptidão deve ser requerida para a execução de contratos de serviços de natureza continuada, em que esteja caracterizada cessão de mão de obra. 112. As empresas que prestam serviços terceirizados, em regra, não são especialistas no serviço propriamente, mas na administração

ENTENDIDA COMO CONDIÇÃO DE SIMILARIDADE E NÃO DE IGUALDADE, conforme assinalado nos Relatórios dos Acórdãos 1.288/2002-TCU-Plenário e 1.140/2005TCU-Plenário. 4.29 Destarte, os requisitos que o legislador reputou importantes para a comprovação da qualificação técnica são a pertinência e a compatibilidade entre os atestados e o objeto da licitação. Ou seja, OS ATESTADOS DEVEM MOSTRAR QUE O LICITANTE EXECUTOU OBRAS PARECIDAS, E NÃO IGUAIS, EM QUANTIDADE E PRAZOS COMPATÍVEIS COM AQUELA QUE ESTÁ SENDO LICITADA. QUAISQUER OUTRAS EXIGÊNCIAS QUE LIMITEM A COMPETITIVIDADE SÃO VEDADAS PELA LEI 8.666/93. Então, a exigência de que os atestados demonstrem que as licitantes executaram obras como contratadas principais é vedada pela lei. O importante é que a empresa tenha executado obras semelhantes, não sendo relevante se como contratada principal ou como subcontratada. 3.1.29. Diante dessas considerações, A INABILITAÇÃO DA REPRESENTANTE OCORREU IRREGULARMENTE, EM RAZÃO DA ESCOLHA do MCTI EM PROCURAR IGUALDADE ENTRE OS SERVIÇOS ANTERIORES E O SERVIÇO LICITADO, EM VEZ DE PROCURAR VERIFICAR A CAPACIDADE DE GESTÃO DE

MÃO DE OBRA DAS LICITANTES, CONFORME

JURISPRUDÊNCIA DESTE TRIBUNAL DE CONTAS.” Pois bem, indo ao encontro do defendido pela Peticionante, não se deve confundir similaridade com igualdade, por isso não seria apropriado firmar, para atingir a tal compatibilidade com a atividade pertinente na fase habilitatória, que a licitante tenha executado ou esteja executando serviços coincidentes com os do certame, a saber, copeiragem, técnico em secretariado, recepcionista, motorista ou almoxarife, podendo ser outro tipo de terceirização. A exigência da qualificação técnica serve para dar uma maior segurança jurídica à Administração de que irá contratar empresa capaz de atender a demanda de interesse após demonstrar possuir aparato operacional tal desiderato. E o Egrégio Tribunal de Contas da União firmou, de forma reiterada, que nas licitações para contratar serviços continuados com dedicação exclusiva de mão de obra, os atestados de capacidade técnica devem, em regra, comprovar a habilidade da empresa licitante na gestão de mão de obra e não aptidão aos serviços licitados. Seguem as transcrições dos relatórios dos acórdãos concernentes: -Acórdão 553/2106-TCU-Plenário (e posteriormente repetido no Acórdão 449/2017-TCU-Plenário): “9.4.2. exigir, em licitação para serviços continuados com dedicação exclusiva de mão de obra, que os atestados de capacidade técnica comprovem serviços idênticos, em vez da aptidão para gestão de mão de obra, sem a necessária demonstração técnica dessa necessidade, o que afronta a jurisprudência desta Corte, notadamente os Acórdãos 1.214/2013-TCU-Plenário, 1.443/2014-TCU-Plenário, 744/2015-TCU-2ª Câmara e 668/2005-TCU-Plenário; -Acórdão 1891/2016-TCU-Plenário “3.1.27. A jurisprudência desta Corte vem se firmando no sentido de que nas contratações de serviços terceirizados os atestados de capacidade técnica devem, em regra, comprovar a habilidade da licitante em gestão de mão de obra, a exemplo do paradigmático Acórdão 1.214/2013-TCU-Plenário, e dos Acórdãos 1.443/2014TCUPlenário e 744/2015-TCU-2ª Câmara (...)” “3.1.34. (...) nas licitações para serviços continuados de mão de obra, os atestados de capacidade técnica devem comprovar a habilidade das licitantes em gestão de mão de obra, sendo imprescindível fundamentar as situações diversas.” -Acórdão 1168/2016-TCU-Plenário “23. Ao contrário do que aduzem os responsáveis e a unidade instrutiva, a jurisprudência desta Corte vem se firmando no sentido de que, nas contratações de serviços de terceirização (serviços contínuos prestados mediante dedicação exclusiva da mão de obra), os atestados de capacidade técnica devem, em regra, comprovar a habilidade da licitante na gestão de mão de obra, a exemplo dos Acórdãos 553/2016 e 1.443/2014, do Plenário, e 744/2015, da 2ª Câmara.” - Acórdão 553/2016-TCU-Plenário:

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da mão de obra. É uma realidade de mercado à qual a Administração precisa se adaptar e adequar seus contratos. É cada vez mais raro firmar contratos com empresas especializadas somente em limpeza, ou em condução de veículos, ou em recepção. As contratadas prestam vários tipos de serviço, às vezes em um mesmo contrato, de forma que adquirem habilidade na gestão dos funcionários que prestam os serviços, e não na técnica de execução destes. 113. Conquanto seja muito provável que as próprias demandas da Administração tenham moldado esse comportamento das empresas, debater o tema ou a aderência do modelo à concepção ideal da terceirização de serviços não se mostra proveitoso. 114. O que importa é perceber que a habilidade das contratadas na gestão da mão de obra, nesses casos, é realmente muito mais relevante para a Administração do que a aptidão técnica para a execução dos serviços, inclusive porque estes apresentam normalmente pouca complexidade. Ou seja, nesses contratos, dada a natureza dos serviços, interessa à Administração certificar-se de que a contratada é capaz de recrutar e manter pessoal capacitado e honrar os compromissos trabalhistas, previdenciários e fiscais. É situação muito diversa de um contrato que envolva complexidade técnica, como uma obra, ou de um contrato de fornecimento de bens, em que a capacidade pode ser medida tomando-se como referência a dimensão do objeto – que serve muito bem o parâmetro de 50% usualmente adotado. (destaques nossos)”. Por fim, citamos e-mail recebido do Instituto Federal de Santa Catarina - Câmpus Itajaí, Pregão nº 143/2019, a respeito de resposta a mesma matéria, conforme transcrevemos abaixo: "Compras -Campus Itajai Qua, 15/01/2020 08:02 Bom dia, Sobre o questionamento dos atestados de capacidade técnica, tive a seguinte resposta da nossa área jurídica: A orientação da nossa área jurídica é que serão aceitos atestados de gestão de mão de obras como explicitado no acórdão. OBS: Acórdão TCU plenário, tem mais força que alguma cláusula editalicia nossa, desde que seja plenário. Att. Larissa Fabre Administradora - CRA/SC 4941 Departamento de Compras Pró-Reitoria de Administrações - PROAD (48) 3877-9032/9033/9034/9030 " (grifo nosso) Diante ao exposto referente a qualificação técnica, pedimos informar se esta Comissão acatará o presente entendimento e, caso o entendimento desta douta comissão seja adverso ao citado, pedimos que tal consulta seja encaminhada a autoridade competente, em sede de IMPUGNAÇÃO ao presente certame, para análise e deferimento.

1.7. Orientações: alertar a Secretaria (...) que: 1.7.1. nos certames para contratar serviços terceirizados, em regra, os atestados de capacidade técnica devem comprovar a habilidade da licitante em gestão de mão de obra, e não a aptidão relativa à atividade a ser contratada, como ocorrido no pregão eletrônico (...); 1.7.2. nos casos excepcionais que fujam a essa regra, devem ser apresentadas as justificativas fundamentadas para a exigência, ainda na fase interna da licitação (...)” 3.1.20. A CBO não visa à classificação dos postos de trabalho pela similaridade entre as atividades exercidas pelos trabalhadores, mas sim pelo campo de mobilidade desses, como visto acima. 3.1.21. Entretanto, sabe-se que o exame da capacidade técnica visa a verificar se as empresas licitantes têm aptidão, aparelhamento e pessoal técnico adequado para a execução do serviço licitado a ser, posteriormente, executado. 3.1.22. Sabe-se, também, que as exigências de comprovação de capacidade técnica das licitantes devem ser assinaladas, expressa e publicamente, com a demonstração de que os parâmetros fixados são adequados, necessários, suficientes e pertinentes ao objeto licitado, a fim de assegurar a não ocorrência de restrição ao caráter competitivo do certame, conforme, por exemplo, proclamado no Acórdão 668/2005- TCU-Plenário. 3.1.23. Além disso, para fins do exame da qualificação técnica das licitantes, a Administração deve verificar a compatibilidade entre os serviços (atividades) anteriormente prestados pelos candidatos (licitantes) e o serviço (atividade) objeto da licitação em questão, conforme art. 30, II, da Lei 8.666/1993: 3.1.34. Considera-se, ainda, oportuno dar ciência ao MCTI que a jurisprudência deste Tribunal é no sentido de que, em regra, nas licitações para serviços continuados de mão de obra, os atestados de capacidade técnica devem comprovar a habilidade das licitantes em gestão de mão de obra, sendo imprescindível fundamentar as situações diversas.” DA CONCLUSÃO Do exposto, com fundamento no artigo 23, §§1º e 2º do Decreto nº 10.024/2019, com base nas razões de fato e de direito acima desenvolvidas, recebe-se o pedido de esclarecimento interposto, uma vez presentes os requisitos de admissibilidade, e encaminha-se os devidos esclarecimentos do Edital do Pregão Eletrônico nº 08/2020/SPRF-SE, conferindo interpretação ao subitem 9.11.2 do edital de acordo com o entendimento consolidado do TCU exposto nesse expediente, qual seja, nas licitações para serviços continuados de mão de obra, os atestados de capacidade técnica devem comprovar a habilidade das licitantes em gestão de mão de obra e não a aptidão relativa aos serviços a serem contratados. Isto posto, encaminhada a resposta ao peticionante, dar-se-á continuidade dos trâmites relativos à licitação.

Gostaríamos de saber se empresas que são tributadas pelo SIMPLES NACIONAL terão que sair do regime tributário após a assinatura do contrato caso sejam aceitas e habilitadas?

Prezado, Esclarecemos que apesar do tema não ser pertinente à licitação informamos que será dado o tratamento da legislação tributária vigente, analisando o caso concreto.

Prezados Senhores! Vimos respeitosamente através deste, solicitar esclarecimentos referente ao Pregão Eletrônico nº em epígrafe, nos seguintes pontos: PREGÃO / DECRETO 1. Este pregão está de acordo com o Decreto 10.024/2019? Se sim, qual a modalidade de disputa (Aberto ou Aberto/Fechado)? 2. Para cadastro de proposta, as empresas devem apresentar inicialmente somente o resumo ou carta proposta com os valores totais de cada item, ou deverá ser cadastrado inicialmente a planilha aberta com a demonstração de todos os custos do contrato? Caso seja necessário o cadastro completo (planilha de custos detalhada), as licitantes que não o fizerem serão desclassificadas de forma automática após a fase de lances? 3. Entendemos que todos os documentos de habilitação devem ser anexados juntamente com a proposta comercial, sendo vedada a inclusão de documentos após a fase de