O Novo Quadro Comunitário de Apoio. Rita Lufinha Borges

O Novo Quadro

•

O que é o Portugal 2020?

•

Os Novos Instrumentos de Financiamento - Fundos Europeus Estruturais e de

Investimento (FEEI)

•

Eixos Estratégicos Portugal 2020

•

Enquadramento Jurídico

•

Aspetos Gerais

•

O Programa Operacional Competitividade & Internacionalização (POCI)

•

POCI – Operações elegíveis

•

POCI – Beneficiários e Critérios de Elegibilidade

•

POCI – Despesas Elegíveis

•

POCI – Despesas Não Elegíveis

•

PO Competitividade e Internacionalização (POCI)

•

POCI – Candidaturas

•

O PO Sustentabilidade e Eficiência no Uso dos Recursos (POSEUR)

•

POSEUR – TIPOLOGIAS DE INTERVENÇÃO

•

POSEUR – BENEFICIÁRIOS E CRITÉRIOS DE ELEGIBILIDADE

•

POSEUR – CRITÉRIOS DE ELEGIBILIDADE DAS OPERAÇÕES

•

POSEUR – Despesas Elegíveis

•

POSEUR – Despesas Não Elegíveis

•

Os desafios da Internacionalização

O que é o Portugal 2020?

O que é

A quem se destina

Objetivos

É o Acordo de Parceria adotado entre Portugal e a Comissão Europeia, que reúne a atuação dos 5 Fundos Europeus Estruturais e de Investimento, no qual se definem os princípios de programação que consagram a política de desenvolvimento económico, social e territorial para promover, em Portugal, entre 2014 Qualquer entidade, singular ou coletiva, do setor público, cooperativo, social ou privado, com ou sem fins lucrativos, que preencha as condições previstas na legislação aplicável e, em concreto ,as entidades previstas na regulamentação especifica ou nos avisos para apresentação de candidaturas aplicáveis. - Reforço da Competitividade e Internacionalização da Economia Portuguesa - Racionalização, modernização e capacitação da Administração Pública - Reforço do investimento na

educação e formação

- Reforço da transição para uma economia com baixas emissões de carbono

- Combate às alterações climáticas e melhoria do Ambiente

- Estímulo à criação e

sustentabilidade do Emprego - Reforço da integração das pessoas

Os Novos Instrumentos de Financiamento - Fundos

Europeus Estruturais e de Investimento (FEEI)

• Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER)

• Fundo Social Europeu (FSE)

• Fundo de Coesão (FC)

• Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural (FEADER)

• Fundo Europeu dos Assuntos Marítimos e das Pescas (FEAMP)

Eixos Estratégicos Portugal 2020

Quatro domínios temáticos:

1. Competitividade e Internacionalização

2. Inclusão Social e Emprego

3. Capital Humano

Eixos Estratégicos Portugal 2020

Dezasseis Programas Operacionais (PO):

1. Competitividade e Internacionalização

2. Inclusão Social e Emprego

3. Capital Humano

4. Sustentabilidade e Eficiência no Uso de Recursos

5. PO regional Norte

6. PO regional Centro

7. PO regional Lisboa

8. PO regional Alentejo

9. PO regional Algarve

10. PO regional Açores

11. PO regional Madeira

12. PO Assistência Técnica

13. Programa Desenvolvimento Rural (PDR) Continente

14. Programa Desenvolvimento Rural Açores (PRORURAL+)

15. Programa Desenvolvimento Rural Madeira (PRODERAM 2020)

16. PO Mar 2020

Enquadramento Jurídico

• Regulamento (UE) n.º 1303/2013, de 17 de dezembro de 2013 - Estabelece disposições comuns relativas a todos os Fundos;

• Regulamento Delegado (EU) n.º 480/2014, de 3 de março de 2014 - Completa o Regulamento (EU) n.º 1303/2013;

• Regulamentos Específicos dos Fundos (FEDER, FSE, FC, FEADER, FEAMP);

• Legislação Diversa (Relevante para enquadramento de conceitos como “Auxílios de Estado” e “PME”).

Legislação Nacional

• Decreto-Lei n.º 137/2014, de 12 de setembro - Estabelece o Modelo de Governação do Acordo de Parceria e dos Programas Operacionais 2014-2020;

• Decreto-Lei n.º 159/2014, de 27 de outubro - Estabelece as regras gerais de aplicação dos Programas Operacionais e dos Programas de Desenvolvimento Rural financiados pelos FEEI;

• Regulamentos Específicos de cada Programa Operacional; • Avisos de abertura de Concurso,

Aspetos Gerais

Beneficiários

• Tipificados em detalhe em cada

PO / PDR

• Empresas industriais ou de

serviços que atuem em setores produtivos (com produtos ou serviços transacionáveis e/ou exportáveis e que desenvolvam projetos com componentes de internacionalização/exportação, inovação produtiva, eficiência energética, gestão eficiente de recursos

• A entidades públicas ou

semipúblicas e associações que atuem nos domínios transversais relativos à reforma da

Administração Pública e na área das infraestruturas.

• Possibilidade de haver

candidaturas em parceria ou co-promoção,

Critérios de Elegibilidade

• Do Promotor: Entidade legalmente

constituída, situação tributária e contributiva regularizada , habilitado legalmente a desenvolver a

atividade no território abrangido pelo PO ou PDR e pela tipologia de operações e investimentos a que se candidatam; terem a situação regularizada nas reposições no âmbito dos FEEI; possuírem os meios técnicos, físicos e financeiros e humanos necessários;

apresentarem situação económico-financeira equilibrada ou

demonstrarem terem capacidade financeira para a operação; não condenação em processo crime

• Do Projeto: Requisitos e objetivos

definidos em cada PO

• Das Despesas – Regra da

elegibilidade territorial (em função do local de investimento ou domicilio dos beneficiários). Detalhado em cada PO

Forma dos Apoios

• Subvenções (reembolsáveis ou

não reembolsáveis)

• Prémios (no FEADER) • Instrumentos Financeiros • Uma combinação destes • O Co-financiamento

Aspetos Gerais

• Concurso. Em casos excecionais por convite

• Candidaturas submetidas e geridas eletronicamente num único

portal (o Balcão 2020)

• Regime contratual

• Agência para o Desenvolvimento e Coesão (Agência IP) • CIC Portugal 2020 (Comissão Interminesterial do Acordo de

Parceria)

Modalidades e

procedimentos para

apresentação de

candidaturas

• Mérito do projeto em função dos critérios fixados • Privilegiam-se resultados e não despesas

• Decisão Fundamentada • Curador do Beneficiário

Critérios de Seleção

• Obrigações dos Beneficiários – Realização de Auditorias • Suspensão de Pagamentos; Recuperação dos apoios (cobrança

coerciva; garantias especiais).

O Programa Operacional Competitividade &

Internacionalização (POCI)

•

Fundo Financiador

Fundo Social Europeu (FSE)

•

Portaria n.º 57-A/2015, de 27 de fevereiro

Adota o regulamento específico do POCI

•

Âmbito territorial

Portugal Continental

•

Três tipologias de investimento

a) Inovação empresarial e empreendedorismo

b) Qualificação e internacionalização das PME

c) Investigação e desenvolvimento tecnológico

POCI – Operações elegíveis

Operações elegíveis

Operações inseridas em todas as atividades económicas, em

especial aquelas que visam a produção de bens e serviços transacionáveis e

internacionalizáveis

Âmbito setorial alargado

Exceções

Atividades financeiras e de seguros;

Atividades de defesa; Lotarias e outros jogos de aposta;

Projetos de investimento incluídos em contratos de

concessão com o Estado para as atividades concessionadas

POCI – Beneficiários e Critérios de

Elegibilidade

 Entidades não empresariais do sistema de I&I

Critérios de Elegibilidade

 Estar legalmente constituído  Dispor de contabilidade organizada

 Não ser empresa em dificuldade (nos termos do número 18 do artigo 2.º do Regulamento (EU) n.º 651/2014, de 16 de junho)

 Não estar sujeita a injunção de recuperação pendente (nos termos da alínea a) do n.º 4 do artigo 1.º do Regulamento (EU) n.º 651/2014, de 16 de junho)

 Situação regularizada para com a Autoridade Tributária, a Segurança Social e Entidades pagadoras dos incentivos

 Não ter apresentado a mesma candidatura no âmbito do qual esteja a decorrer o processo de decisão ou em que a decisão tenha sido favorável

 Encontrar-se certificado ou recorrer a entidades formadoras certificadas no âmbito do FSE

 Não deter ou ter detido em mais de 50% de empresa que não tenha cumprido devolução de apoios no âmbito de projetos apoiados por fundos europeus

 Não ter salários em atraso

 Cumprir as condições necessárias ao exercício da atividade  Apresentar uma situação económico-financeira equilibrada

POCI – Despesas Elegíveis

Requisito Geral

Regras específicas para cada tipologia de investimento:

a) Inovação empresarial e

empreendedorismo – Artigo 32.º da Portaria n.º 57-A/2015, de 27 de fevereiro;

b) Qualificação e internacionalização das PME – Artigo 51.º da Portaria n.º 57-A/2015, de 27 de fevereiro

c) Investigação e desenvolvimento

tecnológico – Artigo 72.º da Portaria n.º 57-A/2015, de 27 de fevereiro

Requisitos Particulares

POCI – Despesas Não Elegíveis

• Trabalhos para a própria empresa • Pagamentos em numerário a fornecedores de valor inferior a € 250 • Despesas pagas no âmbito de contratos com intermediários ou consultores, em que os montantes são expressos em percentagem do incentivo ou das despesas elegíveis • Compra de imóveis, incluindo terrenos • Trespasses e direitos de utilização de espaços • Aquisição de bens em estado de uso • IVA recuperável • Aquisição de veículos, aeronaves e outros meios de transporte • Juros e fundo de maneio

PO Competitividade e

Internacionalização (POCI)

• Despesas não elegíveis

Regras específicas para cada tipologia de investimento

• Inovação empresarial e empreendedorismo – Artigo 33.º da

Portaria n.º 57-A/2015, de 27 de fevereiro

• Qualificação e internacionalização das PME – Artigo 52.º da

Portaria n.º 57-A/2015, de 27 de fevereiro

• Investigação e desenvolvimento tecnológico – Artigo 73.º da

Portaria n.º 57-A/2015, de 27 de fevereiro

POCI - Candidaturas

de candidatura

 Por concurso: regra geral

 Por convite: em casos excecionais , mediante deliberação da CIC PT2020

Procedimento de

candidatura

 Balcão Único: www.portugal2020.pt

 Documentos já na posse da Administração Pública ficam isentos de envio

pelo beneficiário Avisos para a apresentação de candidaturas  Objetivos e prioridades

 Área geográfica de aplicação

 Âmbito sectorial dos projetos

 Metodologia de apuramento do mérito e a pontuação mínima necessária

para a seleção dos projetos

 Programas operacionais financiadores

 Modo de submissão das candidaturas

O PO Sustentabilidade e Eficiência

no Uso dos Recursos (POSEUR)

Fundo Financiador

Fundo de Coesão

Portaria n.º 57-B/2015, de 27 de fevereiro

Adota o regulamento específico do POSEUR

Âmbito territorial

Todo o território português

Doze tipologias de operações

POSEUR – TIPOLOGIAS DE INTERVENÇÃO

1. Promoção da produção e distribuição de energia proveniente de fontes renováveis

7. Proteção do Litoral

2. Apoio à eficiência energética, à gestão

inteligente da energia e à utilização das energias renováveis nas empresas

8. Adaptação às Alterações Climáticas e Prevenção e Gestão de Riscos

3. Apoio à eficiência energética, à gestão

inteligente da energia e à utilização das energias renováveis no sector da habitação

9. Valorização de Resíduos

4. Desenvolvimento e implantação de sistemas de distribuição inteligente que operem a níveis de baixa e média tensão

10. Gestão Eficiente do Ciclo Urbano da Água

5. Eficiência e diversificação energética nos transportes públicos coletivos e promoção da utilização

11. Recuperação de Passivos Ambientais

6. Conservação da Natureza 12. Gestão Eficiente dos Recursos Hídricos

POSEUR – BENEFICIÁRIOS E

CRITÉRIOS DE ELEGIBILIDADE

Beneficiários

• Varia consoante a operação – Entidades Públicas, Produtores de Energia em Regime Especial; Organismos da Administração Central; Agência para a Energia (ADENE); Autarquias Locais e suas Associações

Critérios de Elegibilidade

• Estar legalmente constituído

• Situação regularizada para com a Autoridade Tributária, a Segurança Social e Entidades pagadoras dos incentivos

• Não ter salários em atraso

• Cumprir as condições necessárias ao exercício da atividade • Apresentar uma situação económico-financeira equilibrada

• Não ter apresentado a mesma candidatura no âmbito do qual esteja a decorrer o processo de decisão ou em que a decisão tenha sido favorável

POSEUR – CRITÉRIOS DE

ELEGIBILIDADE DAS OPERAÇÕES

• Respeitar as tipologias de

operações previstas

• Visar a prossecução dos

objetivos específicos previstos

• Estar em conformidade com

os programas e planos territoriais em vigor na sua área de incidência, quando aplicável

• Demonstrar adequado grau

de maturidade, de acordo com os requisitos mínimos a afixar nos avisos para a apresentação de candidaturas

• Justificar a necessidade e a

oportunidade da realização da operação

• Dispor dos licenciamentos e

autorizações prévias à execução dos investimentos, quando aplicável

• Apresentar uma

caracterização técnica e uma fundamentação dos custos de investimento e do calendário de realização física e financeira

• Incluir indicadores de

realização e de resultado que permitam avaliar o contributo da operação para os respetivos objetivos, bem como monitorizar o grau de execução da operação e o cumprimento dos resultados previstos

• Demonstrar a

sustentabilidade da

operação após realização do investimento

• No caso de projetos cujo

custo total elegível seja superior a € 25.000.000, dispor de parecer positivo do painel de peritos

independentes, a emitir por solicitação da Autoridade de Gestão após a apresentação da candidatura • Apresentar um plano de comunicação a desenvolver no decurso da implementação da operação e na sua conclusão

• Declarar não ter salários em

POSEUR – Despesas Elegíveis

Despesas realizadas e efetivamente pagas pelos

beneficiários entre 1 de janeiro de 2014 e 31 de dezembro de 2023 Custos relativos a contribuições em espécie, desde especificamente previsto nos avisos de abertura de concursos

Custos relativos a amortizações de imóveis

ou de bens de equipamento relativamente aos quais existe uma ligação direta

com a execução da operação

Custos reais incorridos com a realização das

POSEUR – Despesas Elegíveis

•

Custos reais incorridos com a realização das operações elegíveis,

designadamente:

- Realização de estudos, planos, projetos, atividades preparatórias e assessorias diretamente ligadas à operação

- Aquisição de terrenos e constituição de servidões indispensáveis à realização da operação

- Trabalhos de construção civil e outros trabalhos de engenharia

- Aquisição de equipamentos, sistemas de monitorização, informação, tecnológicos, material e software

- Fiscalização, coordenação de segurança e assistência técnica - Testes e ensaios

- Ações de informação, de divulgação, de sensibilização e de publicidade que se revelem necessárias para a prossecução dos objetivos da operação

- Outras despesas necessárias à execução da operação, desde que sejam

POSEUR – Despesas Não Elegíveis

• Pagamentos em numerário a fornecedores de valor inferior a € 250

• Despesas pagas no âmbito de contratos com intermediários ou

consultores, em que os montantes são expressos em percentagem do

incentivo ou das despesas elegíveis

• Compra de equipamento em segunda mão

• Encargos de operações financeiras, comissões e perdas cambiais e

outras despesas meramente financeiras

• Despesas de funcionamento, manutenção ou reparação ligadas à

exploração das infraestruturas

• Despesas relativas a intervenções de reconversão que alterem o uso

das infraestruturas cofinanciadas há menos de 10 anos

Os desafios da Internacionalização

Fiscal

Local

Content

Laboral

Obrigada

Rita Lufinha Borges

Rita.Lufinha@mirandalawfirm.com