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1 ª aula
Prof. Doutora Maria do Rosário Partidário
Introdução à disciplina
Enquadramento da AIA
Princípios internacionais
Mestrado em Engenharia do Ambiente
5º ano / 9º semestre
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Origem da AIA
Estados Unidos da América, 1969
é preparado e aprovado pelo Congesso o
National Environmental Policy Act (NEPA)
onde pela 1ª vez surge a AIA
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NEPA
É uma
política nacional
de ambiente que identifica a AIA
como um instrumento.
Identifica
acções obrigatórias
sobre as quais é necessário
realizar estudos de impacte ambiental “antes de
recomendações sobre
propostas de legislação
e antes de
iniciar quaisquer outras
grandes acções federais
que
possam afectar significativamente a qualidade do ambiente”
Cria o
Council on Environmental Quality
responsável pelas
directrizes (regulamentação) de procedimento de AIA
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Evolução da AIA
AIA no quadro da sustentabilidade
Avaliação integrada de impactes
Paradigma sustentabilidade
Redireccionamento processual e procedimental Inclusão dimensão social
Desenvolvimento metodológico Pré-AIA 1970 1975 1980 1985 1990 1995 Presente
Early days
Remind original purpose of EA
-emphasis
• Early identification and assessment
• Alternatives
• Integration
• Transparency
Munn, 1975Canter, 1978Early days
wider scope
Munn, 1976
An action - any engineering project, legislative
proposal, policy, program or operational
procedure with env implications
EIA - activity designed to identify, predict,
interpret and communicate information
about the impact of an action on man’s
health and being (including the
well-being of ecosystems on which man’s survival
depends)
Early days
EIA lifecycle
(Sadler,1988)
Early days
Remind EIA Objectives
Lynton Caldwell (1998) reminds EIA purpose in
NEPA (1969):
- The environmental impact of the proposed action
- Any adverse effects which could not be
avoided…
- Alternatives to the proposed action
- The relationship between local short term uses
(…) and the maintenance and enhancement of
long-term productivity
- Utilize a systematic, interdisciplinary approach
to ensure the integrated use of natural and
social sciences (…) in planning and in
EA - evolving emphasis
Control and follow-up Monitoring Minimize Mitigation Area of influence Effects Best alternative Baseline and impactsHow and where? Alternatives
What are key issues?
Scoping
I- Key functions
Late 1970’s
Control and follow-up Monitoring Minimize Mitigation Area of influence Effects Best alternative Baseline and impacts
How and where? Alternatives
What are key issues?
Scoping
II- Key functions - moved backwards
EA/IA - evolving emphasis
Piecemeal Descriptive
Detailed Reactive
EIA as a proactive tool?
The continuous and proactive character of the EIA process is increasingly
emphasized (Clark, 1989; Sadler, 1988; Wathern, 1988)
EIA from a rather itemized and descriptive blueprint to a more integrative process of evaluation, designed to support better decision-making (Clark, 1989)
Fundamental issues in EIA (Wathern,
1988): role in the comparison and choice of alternative actions
EA and related procedures can help bridge the transition from reactive
short-term basis to proactive long-term sustainable development (Sadler and Jacobs, 1990)
The advocates
An unstructured addition to project’s authorization
procedure (Bisset, 1983) The weakness is [EIA] greatest emphasis on
description rather than on prediction (Beanlands and Duinker, 1983)
In Britain EIA is a
post-decision approach during the 1970’s (Foster, 1985)
Many planners consider EIA as a reactive mode of
planning (Reiner, 1990)
Family of EA/IA tools
• EIA - Environmental Impact Assessment
• SIA - Social Impact Assessment
• Technological IA (Impact Assessment)
• Cumulative IA
• SEA - Strategic Environmental Assessment
• Health IA
• Ecological IA
• etc.
EA/IA - evolving emphasis
Control and follow-up Monitoring Minimize Mitigation Area of influence Effects Best alternative Baseline and impactsHow and where? Alternatives
What are key issues?
Scoping
III- Key functions - use other tools
SEA
(EIA-based)
Project EIA
EMS
1990’s
But focus remains on projects
and spatial/physical impacts
EIA in the EU
COWI study (2009) concerning the report on the application and effectiveness of the EIA Directive
General findings of the Study:
-The EIA procedures ensures that environmental
considerations are taken into account in the decision-making process
-The EIA procedures ensures transparency in the environmental decision-making
The Study:
-Contains analysis of 27 MS
-Examines organisational and legal arrangements in place, expertise and level of experience
-It is the fourth review of the EIA Directive, previously in 2003, 1997 and 1993.
EIA in the EU
COWI study (2009) concerning the report on the application and effectiveness of the EIA Directive
Specific findings - most problematic areas:
-Screening - the use of thresholds, lack of capacity in ensuring sound screening, variations in application, combined procedures
-(Cumulative effects - require more guidance, lack of experience on how to address)
-(Alternatives - not sufficiently address, proponents resist to study environmental alternatives)
-Transboundary consultations - different procedures, time frames applied in the various Member States. Language differences and cost of translation
-Quality control - challenges in assuring quality -Monitoring - lack of provisions in the EIA Directive
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Definição de
Avaliação do Impacte Ambiental (AIA)
A Avaliação do Impacte Ambiental pode ser definida
como (IAIA,1999):
O processo de identificação, previsão, avaliação e
mitigação dos efeitos biofísicos, sociais e outros efeitos
relevantes de propostas de desenvolvimento antes de
decisões
fundamentais
serem
tomadas
e
de
compromissos serem assumidos.
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Objectivos da AIA
• Assegurar que o ambiente é explicitamente considerado e
incorporado no processo de tomada de decisão sobre propostas de desenvolvimento;
• Antecipar e evitar, minimizar ou compensar os efeitos adversos significativos - biofísicos, sociais e outros relevantes - de propostas de desenvolvimento;
• Proteger a produtividade e a capacidade dos sistemas naturais e dos processos ecológicos que mantêm as suas funções; e
• Promover um desenvolvimento que seja sustentável e que optimize o uso dos recursos e as oportunidades de gestão.
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e ainda...
•
fornecer
aos decisores
informação
sobre as
implicações
ambientais
significativas
de
determinadas acções propostas;
•
sugerir modificações da acção
, tendentes à
eliminação dos impactes potenciais adversos e
potenciação dos impactes positivos;
•
sugerir os meios de minimização
dos impactes
potenciais inevitáveis;
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AIA nas Convenções Internacionais
Declaração do Rio (NU, 1992)
Princípios 17 e19 (contexto transfronteiriço)
Princípios 10, 20 e 22 relativos à participação pública
Convenção da Diversidade Biológica (CBD, 1992)
artigo 14º
Convenção Espoo (UNECE, 1997)
Impactes transfronteiriços
Convenção Aarhus (UNECE, 2001)
Acesso à informação, participação no processo de tomada de decisão a acesso à justiça em matéria de ambiente
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PRINCÍPIOS DA AIA
A IAIA, em 1999, definiu um conjunto de
Princípios da Melhor Prática em AIA (Princípios
Básicos e Princípios Operacionais)
A aplicação equilibrada dos Princípios Básicos
permite assegurar que a AIA cumpre os seus
objectivos e é levada a cabo de acordo com
padrões internacionalmente aceites.
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PRINCÍPIOS DA AIA
- Útil - o processo deve informar a
decisão e resultar em níveis
adequados de protecção ambiental e
de bem-estar da comunidade
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PRINCÍPIOS DA AIA
- Rigorosa - o processo deve aplicar as
melhores metodologias e técnicas
cientificas praticáveis e adequadas ao
tratamento dos problemas em causa
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PRINCÍPIOS DA AIA
- Prática - o processo deve produzir
informação e resultados que auxiliem a
resolução de problemas e sejam
aceitáveis e utilizáveis pelo
proponente
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PRINCÍPIOS DA AIA
- Relevante - o processo deve fornecer
informação suficiente, fiável e
utilizável em processos de
desenvolvimento e na tomada de
decisão
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PRINCÍPIOS DA AIA
- Custo-eficaz - o processo deve atingir
os objectivos da AIA dentro dos limites
da informação, do tempo, dos recursos
e das metodologias disponíveis
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PRINCÍPIOS DA AIA
- Eficiente - o processo deve impôr um
mínimo de custos financeiros e de
tempo aos proponentes e aos
participantes, compatível com os
objectivos e os requisitos da AIA
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PRINCÍPIOS DA AIA
- Focalisada - o processo deve
concentrar-se nos factores-chave e
nos efeitos ambientais significativos;
ou seja, nas questões que têm de ser
consideradas na tomada de decisão
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PRINCÍPIOS DA AIA
- Adaptativa - o processo deve ser
ajustado à realidade, às questões e às
circunstâncias das propostas em
análise sem comprometer a
integridade do processo, e deve ser
iterativo, incorporando as lições
aprendidas ao longo do ciclo de vida
da proposta
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PRINCÍPIOS DA AIA
- Participativa - o processo deve
providenciar oportunidades adequadas
para informar e envolver os públicos
interessados e afectados, devendo os
seus contributos e as suas
preocupações ser explicitamente
considerados na documentação e na
tomada de decisão
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PRINCÍPIOS DA AIA
- Interdisciplinar - o processo deve
assegurar a utilização das técnicas e
dos peritos adequados nas relevantes
disciplinas biofísicas e
socio-económicas, incluindo, quando
relevante, a utilização do saber
tradicional.
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PRINCÍPIOS DA AIA
- Credível - o processo deve ser
conduzido com profissionalismo, rigor,
honestidade, objectividade,
imparcialidade e equilíbrio, e ser
submetido a análises e verificações
independentes
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PRINCÍPIOS DA AIA
- Integrada - o processo deve considerar
as inter-relações entre os aspectos
sociais, económicos e biofísicos
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PRINCÍPIOS DA AIA
- Transparente - o processo deve ter
requisitos de conteúdo claros e de
fácil compreensão; deve assegurar o
acesso do público à informação; deve
identificar os factores considerados na
tomada de decisão; e deve reconhecer
as limitações e dificuldades
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