Comentários ao Decreto nº 7.892, de 23 de janeiro de 2013, alterado pelo Decreto nº 8.250, de 23 de maio de 2014 O Decreto nº 7.892/2013, que regulamenta o Sistema de Registro de Preços (SRP), sofreu inovações significativas com a recente edição do Decreto nº 8.250, de 23.05.2014. Nesta 4ª edição da obra, o Prof. Sidney Bittencourt, com a experiência diferenciada de alguém que já publicou inúmeros livros e trabalhos sobre temas relacionados às licitações públicas, esmiúça essas alterações, comentando-as detalhadamente, avaliando, dentre outras modificações:
A criação das Compras Nacionais;
A Intenção de Registro de Preços (IRP) obrigatória;
Relevantes mudanças referentes à Intenção de Registro de Preços - IRP (limitação ao número de participantes, aceite ou recusa de quantitativos ínfimos ou de inclusão de novos itens e deliberação no caso de o participante perder o prazo de manifestação de interesse);
Significativas mudanças em matéria do cadastro-reserva (assinatura e habilitação dos fornecedores);
Hipóteses nas quais a confecção do Projeto Básico ou do Termo de Referência, bem como da Pesquisa de Mercado comporão atribuição dos Órgãos Participantes;
Situações de prorrogação do prazo de noventa dias para o Órgão Não Participante (“carona”) concretizar a compra ou a contratação;
Exame e aprovação do edital exclusivamente pela assessoria jurídica do Órgão Gerenciador; Não necessidade do item já ter sido
adquirido/contratado pelo Órgão Gerenciador ou pelos Órgãos Participantes para autorização do “carona” na Ata de Registro de Preços (ARP); Limitações concernentes ao “carona”;
Alterações nas competências dos Órgãos Gerenciadores, Órgãos Participantes e Órgãos Não Participantes;
Novas regras para confecção do edital de registro de preços, prazo de validade da ARP;
Competência para aplicação de penalidades contra infrações à ARP e aos Contratos dela decorrentes; alterações na matéria de acréscimos na ARP e acréscimos/supressões nos contratos dela decorrentes; e
Prazo para assinatura da ARP.
Como consigna o Advogado da União Dr. Ronny Charles, “nesta obra, o professor Sidney Bittencourt, sem deixar de apresentar sua análise crítica sobre o tema, contribuindo, como cientista do direito que é, para o fomento de reflexões jurídicas necessárias no ambiente licitatório, traz soluções claras para problemas práticos enfrentados por aqueles que utilizam o Sistema de Registro de Preços”.
Trata-se, por conseguinte, de trabalho que muito auxiliará aos aplicadores na tarefa de adotar com exatidão o SRP.
SIDNEY BITTENCOURT
LICITAÇÃO DE
REGISTRO DE PREÇOS
Comentários ao Decreto nº 7.892,
de 23 de janeiro de 2013
alterado pelo Decreto nº 8.250, de 23 de maio de
2014
4ª edição revista, atualizada e ampliada
Prefácio
Ivan Barbosa Rigolin
Área específica
Direito Administrativo.
Áreas afins
Administração Pública. Administração de Empresas. Direito Financeiro. Intendência. Compras e Contratos.
Público-alvo
Administradores Públicos em geral. Advogados. Consultores. Administradores. Empresas privadas que
vendem ou prestam serviços para o governo.
Formato: 14,5x21,5 cm
CÓDIGO: 10000510
B624l Bittencourt, Sidney
Licitação de registro de preços: comentários ao Decreto nº 7.892, de 23 de janeiro de 2013, alterado pelo Decreto nº 8.250, de 23 de maio de 2014 / Sidney Bittencourt; prefácio Ivan Barbosa Rigolin. – 4. ed. rev. atual. e ampl. – Belo Horizonte: Fórum, 2015.
180 p.
ISBN 978-85-450-0019-8
1. Tomada de preço. 2. Preço - registro - Brasil. 3. Brasil. [Decreto nº 7.892, de 23 de janeiro de 2013 alterado pelo Decreto nº 8.250, de 23 de maio de 2014]. 4. Licitação - Brasil. 5. Brasil. [Lei de licitação (1993)]. I. Rigolin, Ivan Barbosa. II. Título.
CDD: 341.3527
CDU: 351.712(094.4)
Informação bibliográfica deste livro, conforme a NBR 6023:2002 da Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT):
BITTENCOURT, Sidney. Licitação de registro de preços: comentários ao Decreto nº 7.892, de 23 de janeiro de 2013, alterado pelo Decreto nº 8.250, de 23 de maio de 2014. 4. ed. rev. atual. e ampl. Belo Horizonte: Fórum, 2015. 180 p. ISBN 978-85-450-0019-8.
SIDNEY BITTENCOURT
Mestre em Direito pela UGF, pós-graduado em Gestão de Negócios no contexto da União Europeia (UE), no Instituto Universitário de Lisboa (ISCTE) – Portugal, consultor, parecerista e conferencista consagrado, professor de Direito Administrativo e Econômico, autor de inúmeras obras jurídicas, além de articulista, com artigos, ensaios, pareceres e estudos publicados nos principais veículos de divulgação jurídica.
Assessor-Chefe da Assessoria Jurídica de Licitações, Contratos e Atos Administrativos da Diretoria de Administração da Marinha, órgão normatizador da matéria na Marinha do Brasil.
Faz parte do Conselho Editorial da Revista Síntese Direito Administrativo e da Revista Síntese Licitações, Contratos e
Convênios. É colaborador efetivo dos seguintes periódicos jurídicos: Fórum de Contratação e Gestão Pública – FCGP; Boletim Direito Administrativo, Contabilidade e Administração Pública – DCAP; Informativo de Licitações e Contratos – ILC; Revista de Compras Públicas – Capacitar; Revista Diálogo Jurídico; Revista Governet – Revista do Administrador Público;
revista O Pregoeiro; revista Negócios Jurídicos; Boletim de Licitações e Contratos –BLC; Revista IOB de Direito Administrativo;
Boletim Jurídico Adcoas; Revista Lex de Direito; e colaborador emérito do Boletim Mensal de Divulgação de Doutrina e de Jurisprudência sobre Direito Público, do Instituto Nacional de Aperfeiçoamento de Pessoal – INAP; entre outros.
No magistério, destaca-se na importante tarefa de apresentação de seminários e cursos de aperfeiçoamento e especialização em diversas instituições de ensino, tais como Fundação Getulio Vargas (FGV-RJ); Universidade Gama Filho (UGF); Universidade Candido Mendes – UCAM (CCCM); Instituto Superior de Aperfeiçoamento Profissional (IESAP); Faculdade Béthencourt da Silva (FABES); Centro de Orientação, Atualização e Desenvolvimento Profissional (COAD); Lex Cursos Jurídicos; Centro de Aperfeiçoamento Profissional (CEAP); Materko Seminários; FUMTEX Treinamentos; Centro de Instrução Almirante Newton Braga de Faria (CIANB), dentre outras, além de inúmeros cursos in company.
Autor de mais de uma centena de artigos e com o maior número de livros editados sobre licitações e contratos do mercado jurídico brasileiro, o que motivou o Professor Ivan Barbosa Rigolin a asseverar que “é o mais prolífico e profícuo autor de obras sobre assuntos que envolvem licitações e contratos”.
É considerado um dos maiores especialistas em licitações e contratos do País. http://www.sidneybittencourt.com.br
Parece inexistir na literatura jurídica brasileira outro autor dotado da mesma incansável disposição — quase volúpia — de oferecer ao mercado um sem-número de novas obras, tantas quantas possa, sobre o tema das licitações, percorrendo-lhe de alfa a ômega os inúmeros escaninhos e as particularidades subtemáticas, como Sidney Bittencourt. Este novo trabalho com que nos brinda versa sobre assunto pouco exercitado [...] o registro de preços, importante espécie de concorrência (sem falar do pregão, o qual também, muito recentemente, passou a poder utilizar o registro de preços) que tanto facilita a lida diária do comprador na Administração Pública, pois que reúne em um só procedimento — fazendo sofrer uma só vez... — os mais diversos itens de compras, e mesmo de serviços, que podem ser inúmeros. [...]
A acuidade analítica do autor, sempre por nós apregoada, aliada à cultura indisfarçável que detém, e ao agudo senso de utilidade que o diferencia de tantos outros especialistas, faz de suas obras um roteiro seguro e aprazível mesmo ao melhor profissional das licitações.
SUMÁRIO DO LIVRO:
PREFÁCIO
Ivan Barbosa Rigolin...11
CAPÍTULO 1 REGISTRANDO PREÇOS NAS LICITAÇÕES PÚBLICAS...13 CAPÍTULO 2 O SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS...17
CAPÍTULO 3 A FUNDAMENTAÇÃO LEGAL DO SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS...29
CAPÍTULO 4 COMENTÁRIOS AO DECRETO Nº 7.892, DE 23 DE JANEIRO DE 2013, ALTERADO PELO DECRETO Nº 8.250, DE 23 DE MAIO DE 2014...39
Artigo 1º...39 Artigo 2º... 45 Artigo 3º...53 Artigo 4º... 57 Artigo 5º...65 Parágrafos 1º e 2º do artigo 5º...74 Artigo 6º...76 Parágrafo 1º do artigo 6º...79 Parágrafos 2º a 4º do artigo 6º...81 Parágrafos 5º e 6º do artigo 6º...85 Artigo 7º...85 Parágrafo 2º do artigo 7º...92 Artigo 8º...94 Parágrafos 1º e 2º do artigo 8º...97
Artigo 9º, incisos I a IX e parágrafo 3º...98
Parágrafo 1º do artigo 9º...104 Parágrafo 2º do artigo 9º...104 Parágrafo 4º do artigo 9º...105 Artigo 10...106 Artigo 11...107 Artigo 12 e parágrafo 1º...111 Parágrafo 2º do artigo 12...113 Parágrafos 3º e 4º do artigo 12...116 Artigo 13...119
Parágrafo único do artigo 13...127
Artigo 15...131 Artigo 16...133 Artigo 17...134 Artigos 18 e 19...139 Artigos 20 e 21...140 Artigo 22 e parágrafos 1º e 2º...142 Parágrafos 3º e 4º do artigo 22...144 Parágrafos 5º e 6º do artigo 22...148 Parágrafo 7º do artigo 22...149 Parágrafos 8º e 9º do artigo 22...149 Artigo 23...150 Artigo 24...151 Artigos 25 e 26...154 Artigo 27...156 Artigos 28 e 29...156 REFERÊNCIAS...157 LEGISLAÇÃO Decreto nº 7.892, de 23 de janeiro de 2013...165 Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993...173 Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002...177
