O PODER PÚBLICO E A DEFESA
E PRESERVAÇÃO DO MEIO AMBIENTE
1-Introdução
2-A questão ambiental
3-Desenvolvimento e sustentabilidade
4-O significado jurídico da proteção ambiental
5-Os instrumentos econômicos para a realização
de objetivos ambientais
6-Os atores do poder público e privado que
operacionalizam a política ambiental
7-Necessidade de uma nova estratégia de alocação
de recursos para operação da política ambiental
INTRODUÇÃO
1-Repassar conceitos relacionados a questão
ambiental
2-Focar os instrumentos econômicos aplicáveis a
realização de objetivos ambientais
3-Análise e avaliação dos principais atores sociais
que operam a política ambiental
4-Explorar aspectos institucionais e de atuação dos
agentes públicos
5-Salientar a estratégia de capacitação dos
A QUESTÃO AMBIENTAL
1-Crescimento populacional, sistema de produção
e consumo modifica a estrutura dos
componentes ambientais e seu desgaste
compromete a prosperidade humana
2-Indicadores do desgaste causados pela
intervenção humana demonstram que há um
limite para sua expansão e a capacidade de
suporte do ambiente
3-A necessidade de criação de um modo eficaz e
implementável de desenvolvimento econômico
e social que seja ambientalmente suportável
DESENVOLVIMENTO E SUSTENTABILIDADE
1-A prosperidade para ser duradoura depende de
que haja suficiente recurso para gerar um fluxo
sustentável de benefícios para humanidade, seja
ao longo do tempo, seja a nível local
2-Um modelo de prosperidade alternativo
incorpora necessariamente uma forma
poupadora de uso que não comprometa o
estoque de recursos ambientais
3-O desenvolvimento do conhecimento humano
indica que estão disponíveis alternativas que
minimizam o desgaste precoce dos recursos
O SIGNIFICADO JURÍDICO DA POLÍTICA
AMBIENTAL
1-É de se agradecer a justiça que as questões
ambientais tenham atingido a política e o poder
econômico
2-A justiça por sua independência institucional está
menos sujeita a influências de grupos de interesse
3-A justiça não pratica nenhuma política mas controla
contendas ligadas ao direito em vigor
4-Para a gestão ambiental o esclarecimento da
legislação ambiental é de significado fundamental
para a concepção e evolução da política ambiental
INSTRUMENTOS ECONÔMICOS PARA A REALIZAÇÃO
DE OBJETIVOS AMBIENTAIS
Dois campos de intervenção política:
1-Políticas que usam instrumentos não fiscais e
políticas que aplicam instrumentos fiscais
2-Políticas não fiscais: instrumentos como
impostos, direitos ambientais,planejamento
educação ambiental, outros
3-Políticas fiscais: instrumentos com despesa/
receitas públicas. Ações diretas de melhoria
ambiental pelo Estado. Financiadas por
OS ATORES DA POLÍTICA AMBIENTAL
1-A operacionalização de objetivos ambientais
precisa ser introduzida na política real através
dos atores que atuam no campo ambiental
2-O sistema operacional está distribuído entre o
setor público, privado e esfera internacional
3-A esfera pública atua através do governo da
União, dos Estados e dos Municípios (Tab. 1)
4-O principal ator é o Governo da União,que
concentra e conduz a iniciativa de
operacionalização da política ambiental
5-Em setores governamentais que atuam na
aplicação da PA ocorrem confrontações de
interesses
SERVIÇOS PÚBLICOS AMBIENTAIS DA UNIÃO
1-Principais avanços decorrem da CF 1988
2-MMA é de criação recente, 1993. OMMAAL/2007,
órgão executor IBAMA e da gestão recursos hídricos
ANA, indica estruturas pesadas e com tendência ao
isolamento
3-Regulamentação e aperfeiçoamento da legislação
ocorrem avanços CONAMA/MMA
4-Através deste arranjo institucional, governo da
União,Estados, Municípios aplicam diretrizes da
política ambiental
5-Coordenação política apresenta elevado grau de
dificuldade pela dispersão de atividades entre setores
de ministérios,
A OMISSÃO DO FOCO ECONÔMICO DA PA
1-Economia e ecologia são um campo fértil para um novo modelo de desenvolvimento
2-O modelo econômico/social sustentável é o processo no qual ocorre disponibilidade permanente de recursos econômicos e ambientais
3-O modo de execução da PA indica um baixo grau de
percepção prioridade econômica da questão ambiental 4-A execução orçamentária do MMA é indicador claro da
incompreensão de que a questão ambiental é uma
extraordinária oportunidade de desenvolvimento (Tab2) 5-O conhecimento trazido pela Economia Ambiental
oferece uma contribuição substancial para solucionar o impasse ambiental e desenvolvimento econômico
A DEFICIÊNCIA DE COORDENAÇÃO POLÍTICA
1-A divisão de atribuições de proteção ambiental entre ministérios e pelo princípio da competência torna
necessária uma clara coordenação para execução da PA 2-Por suas características a PA gera elevado nível de
conflitos com áreas de interesse entre ministérios, exige também sacrifícios financeiros. Mas também pode gerar sinergia
3-Na prática o processo de coordenação tem apresentado elevado grau de dificuldade, decorrente da dispersão de atividades da aplicação da PA
5-É necessário considerar um novo arranjo institucional voltado para a efetividade de coordenação política(Fig1) 6-A proposição de um plano definido para 10 anos para
alocação de recursos escassos, alcance de metas e indicadores ambientais desejáveis
SERVIÇOS PÚBLICOS AMBIENTAIS DOS ESTADOS
1-Nos Estados é visível a falta de estrutura e de
foco na proposta institucional , secretarias
assumem multiplicidade de funções
2-A execução orçamentária é cumprida com
grandes defasagens indicando baixa
importância atribuída a PA (Tab3)
3-Secretarias de Estados vizinhos não atuam
cooperativamente em programas comuns de
controle da degradação ambiental .Bacias
MINISTÉRIO PÚBLICO ESTADUAL
1-Instituição permanente essencial a função
jurisdicional do Estado
2-Incumbe-se da defesa da ordem jurídica,
regime democrático, interesses sociais e
individuais (art.127 CF/88)
3-Estruturado ao nível da União e Estados
4-A estratégia definida MP/SC para o meio
ambiente: proteção dos recursos hídricos,
regularização da silvicultura, prevenção de
repressão da poluição por resíduos sólidos,
saneamento básico, ordem urbanística
COMPANHIAS ESTADUAIS SANEAMENTO BÁSICO
1-Seguem o modelo de empresas de economia mista, controle acionário do governo
2-Funcionam segundo o princípio do caixa único
3-A situação operacional e financeira é bastante desigual em virtude da descontinuidade do processo de gestão e submissão partidária
4-Insumo insubstituível para a sociedade .O preço da água passa a ser regulado por investimentos na preservação de mananciais, plantas de captação/tratamento,
distribuição e tratamento águas servidas
5-O modelo atual não consegue atender os objetivos de assegurar suprimento de água potável e tratamento de águas servidas na escala demandada e vem sendo
SERVIÇOS AMBIENTAIS DOS MUNICÍPIOS
1-Órgãos municipais do meio ambiente de SC são carentes de pessoal especializado e orçamento adequado
2-Municípios, via de regra, não caracterizaram com clareza sua política ambiental, sua legislação municipal,
orçamentos suficientes para o controle da degradação ambiental
3-Os indicadores do desgaste dos recursos são atestados evidentes da ineficácia de atuação
4-É no espaço municipal que ocorrem as melhores
oportunidades de realização de medidas ambientais que sejam efetivas no curto prazo com grande repercussão sobre a sociedade e economia local, regional e do país 5-Um novo modelo de PA, de baixo para cima, é o caminho
OUTROS ATORES DA POLÍTICA AMBIENTAL
1-Universidades
Capacitação de RH e pesquisa ambiental 2-Partidos políticos
Baixa relevância da PA em sua pauta 3-Grupos de interesse privado
Defendem interesses setoriais
4-Organizações civis, igreja, mídia, associações profissionais 5-Atores do âmbito internacional
Estão ligados a instrumentos internacionais de cooperação no campo da proteção ambiental
