COMENTÁRIOS À LEI DE EXECUÇÃO FISCAL

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COMENTÁRIOS À LEI DE

EXECUÇÃO FISCAL

Art. 1º A execução judicial para cobrança da Dívida Ativa da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e respectivas autarquias será regida por esta Lei e, subsidiariamente, pelo Código de Processo Civil.

1. LEF COMO ÚNICO INSTRUMENTO PROCESSUAL PARA RECUPERAR

DÍVIDA ATIVA ADMINISTRADA POR ENTES PÚBLICOS

A Lei de Execução Fiscal, LEF, se destina à cobrança de créditos inscritos em dívida

ativa não apenas da União, mas dos demais entes federados e suas autarquias. Não poderia

deixar de ser diferente, já que estamos diante de norma de cunho processual, matéria

sobre qual apenas a União pode legislar

43

_{. Logo, as demais pessoas de direito público}

citadas no art. 1º não podem instituir sua própria forma de cobrança processual de

cré-ditos públicos, pelo que é possível afirmar, na esteira de Aldemário Araújo Castro, que

a execução fiscal é o único meio [processual] de igualar o sonegador ao contribuinte

44

_.

Aqui, é importante ter em conta que o crédito a ser executado não precisa

necessa-riamente ser do ente público que promove a execução, bastando que lhe caiba a

admi-nistração daqueles valores, a autorização constitucional (para tributos) e/ou legal (para

os demais créditos não tributários) para instituí-los e a possibilidade legal de inscrevê-los

em DA (dívida ativa). Assim se dá com as contribuições para o Sistema S (SENAI, SESI

etc.) e para o FGTS: a destinação dos recursos arrecadados é para pessoas jurídicas de

direito privado, mas sua arrecadação se dá por meio de execução fiscal.

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A LEF é único instrumento processual para recuperação do crédito público, mas isso

não significa que administrativamente outros mecanismos não possam ser utilizados:

É o que se depreende da leitura do art. 1º da Lei 9.492/1997:

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(4)

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(5)

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2. LEGITIMAÇÃO PARA PROPOR EXECUÇÃO FISCAL

Nas execuções fiscais propostas pela União, apenas a Procuradoria da Fazenda

Na-cional tem legitimidade para representá-la (ou “presentá-la”, como querem alguns) no

polo ativo. Sejam créditos tributários ou não tributários, o marco divisor de atuação

funcional entre a Procuradoria da Fazenda Nacional a Procuradoria da União (ambos

órgãos vinculados à AGU

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_{) é exatamente a inscrição em dívida ativa da União (DAU).}

Com efeito, nem em teoria se poderia designar outro órgão que não a Procuradoria da

Fazenda Nacional, para exercício do mister de recuperar o crédito tributário inscrito em

DAU, a teor do mandamento constitucional:

ƌƚ͘ϭϯϭ͘ĚǀŽĐĂĐŝĂͲ'ĞƌĂůĚĂhŶŝĆŽĠĂŝŶƐƟƚƵŝĕĆŽƋƵĞ͕ĚŝƌĞƚĂŵĞŶƚĞŽƵĂƚƌĂǀĠƐ ĚĞſƌŐĆŽǀŝŶĐƵůĂĚŽ͕ƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂĂhŶŝĆŽ͕ũƵĚŝĐŝĂůĞĞǆƚƌĂũƵĚŝĐŝĂůŵĞŶƚĞ͕ĐĂďĞŶĚŽͲůŚĞ͕ nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua organização e funciona-ŵĞŶƚŽ͕ĂƐĂƟǀŝĚĂĚĞƐĚĞĐŽŶƐƵůƚŽƌŝĂĞĂƐƐĞƐƐŽƌĂŵĞŶƚŽũƵƌşĚŝĐŽĚŽWŽĚĞƌǆĞĐƵƟǀŽ͘ (...)

ΑϯǑEĂĞǆĞĐƵĕĆŽĚĂĚşǀŝĚĂĂƟǀĂĚĞŶĂƚƵƌĞǌĂƚƌŝďƵƚĄƌŝĂ͕ĂƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂĕĆŽĚĂhŶŝĆŽ ĐĂďĞăWƌŽĐƵƌĂĚŽƌŝĂͲ'ĞƌĂůĚĂ&ĂǌĞŶĚĂEĂĐŝŽŶĂů͕ŽďƐĞƌǀĂĚŽŽĚŝƐƉŽƐƚŽĞŵůĞŝ͘

Para os créditos não tributários, desde o Decreto-Lei 147/1967, ainda em vigor

naquilo em que não contraria a Lei Complementar 73/1993, a Procuradoria da Fazenda

Nacional já detinha a atribuição para sua execução:

ƌƚ͘ϭǑWƌŽĐƵƌĂĚŽƌŝĂͲ'ĞƌĂůĚĂ&ĂǌĞŶĚĂEĂĐŝŽŶĂů;W͘'͘&͘E͘ͿĠŽſƌŐĆŽũƵƌşĚŝĐŽĚŽ DŝŶŝƐƚĠƌŝŽĚĂ&ĂǌĞŶĚĂ͕ĚŝƌĞƚĂŵĞŶƚĞƐƵďŽƌĚŝŶĂĚŽĂŽDŝŶŝƐƚƌŽĚĞƐƚĂĚŽ͕ĚŝƌŝŐŝĚŽ ƉĞůŽWƌŽĐƵƌĂĚŽƌͲ'ĞƌĂůĚĂ&ĂǌĞŶĚĂEĂĐŝŽŶĂůĞƚĞŵƉŽƌĮŶĂůŝĚĂĚĞƉƌŝǀĂƟǀĂ͗ /ʹZĞĂůŝǌĂƌŽƐĞƌǀŝĕŽũƵƌşĚŝĐŽ͕ŶŽDŝŶŝƐƚĠƌŝŽĚĂ&ĂǌĞŶĚĂ͖ //ʹƉƵƌĂƌĞŝŶƐĐƌĞǀĞƌ͕ƉĂƌĂĮŶƐĚĞĐŽďƌĂŶĕĂũƵĚŝĐŝĂů͕ĂĚşǀŝĚĂĂƟǀĂĚĂhŶŝĆŽ͕ ƚƌŝďƵƚĄƌŝĂ;ĂƌƟŐŽϮϬϭĚĂ>ĞŝŶǑϱ͘ϭϳϮ͕ĚĞϮϱĚĞŽƵƚƵďƌŽĚĞϭϵϲϲͿŽƵĚĞƋƵĂůƋƵĞƌ ŽƵƚƌĂŶĂƚƵƌĞǌĂ͖ (...) 45 >ĞŝŽŵƉůĞŵĞŶƚĂƌϳϯͬϭϵϵϯ͕Ăƌƚ͘ϮǑ͘

(6)

Semelhante conclusão foi corroborada pela reforma do disposto no art. 39 da Lei

4320/1964, alterado pelo Decreto-Lei 1.735/1979:

ƌƚ͘ϯϵ͘KƐĐƌĠĚŝƚŽƐĚĂ&ĂǌĞŶĚĂWƷďůŝĐĂ͕ĚĞŶĂƚƵƌĞǌĂƚƌŝďƵƚĄƌŝĂŽƵŶĆŽƚƌŝďƵƚĄƌŝĂ͕ serão escriturados como receita do exercício em que forem arrecadados, nas ƌĞƐƉĞĐƟǀĂƐƌƵďƌŝĐĂƐŽƌĕĂŵĞŶƚĄƌŝĂƐ͘

(...)

ΑϱǑşǀŝĚĂƟǀĂĚĂhŶŝĆŽƐĞƌĄĂƉƵƌĂĚĂĞŝŶƐĐƌŝƚĂŶĂWƌŽĐƵƌĂĚŽƌŝĂĚĂ&ĂǌĞŶĚĂ Nacional.

Posteriormente, a Lei 11.457/2007 (que, à época, ficou conhecida como Lei da

Super Receita), ratificou aquele entendimento, em seu art. 23:

Art. 23. Compete à WƌŽĐƵƌĂĚŽƌŝĂ'ĞƌĂůĚĂ Fazenda Nacional a representação judicial na cobrança de créditos de qualquer natureza inscritos em Dívida ƟǀĂ da hŶŝĆŽ͘

Observe-se que toda essa legislação é citada no próprio sítio eletrônico da

Procura-doria-Geral da Fazenda Nacional, em sua “Cartilha aos órgãos de origem”, documento

produzido com intuito de “explicar o que é a Procuradoria Geral da Fazenda Nacional

– PGFN, quais créditos devem ser inscritos na Dívida Ativa da União (DAU), como

deve se dar o encaminhamento destes créditos à PGFN, quais documentos devem ser

encaminhados para inscrição de um crédito em DAU e o valor mínimo para inscrição.”

46

_.

As execuções fiscais de DA das autarquias e fundações federais estão a cargo da

Procuradoria Geral Federal, segundo a Lei 10.480/2002, art. 10, combinado com o art.

17 da Lei Complementar 73:

ƌƚ͘ϭϬ͘WƌŽĐƵƌĂĚŽƌŝĂͲ'ĞƌĂů&ĞĚĞƌĂůĐŽŵƉĞƚĞĂƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂĕĆŽũƵĚŝĐŝĂůĞĞǆƚƌĂ-ũƵĚŝĐŝĂůĚĂƐĂƵƚĂƌƋƵŝĂƐĞĨƵŶĚĂĕƁĞƐƉƷďůŝĐĂƐĨĞĚĞƌĂŝƐ͕ĂƐƌĞƐƉĞĐƟǀĂƐĂƟǀŝĚĂĚĞƐ de consultoria e assessoramento jurídicos, a apuração da liquidez e certeza dos ĐƌĠĚŝƚŽƐ͕ĚĞƋƵĂůƋƵĞƌŶĂƚƵƌĞǌĂ͕ŝŶĞƌĞŶƚĞƐăƐƐƵĂƐĂƟǀŝĚĂĚĞƐ͕ŝŶƐĐƌĞǀĞŶĚŽͲŽƐĞŵ ĚşǀŝĚĂĂƟǀĂ͕ƉĂƌĂĮŶƐĚĞĐŽďƌĂŶĕĂĂŵŝŐĄǀĞůŽƵũƵĚŝĐŝĂů͘

ƌƚ͘ϭϳʹŽƐſƌŐĆŽƐũƵƌşĚŝĐŽƐĚĂƐĂƵƚĂƌƋƵŝĂƐĞĚĂƐĨƵŶĚĂĕƁĞƐƉƷďůŝĐĂƐĐŽŵƉĞƚĞ͗ /ʹĂƐƵĂƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂĕĆŽũƵĚŝĐŝĂůĞĞǆƚƌĂũƵĚŝĐŝĂů͖

//ʹĂƐƌĞƐƉĞĐƟǀĂƐĂƟǀŝĚĂĚĞƐĚĞĐŽŶƐƵůƚŽƌŝĂĞĂƐƐĞƐƐŽƌĂŵĞŶƚŽũƵƌşĚŝĐŽƐ͖ III – a apuração da liquidez e certeza dos créditos, de qualquer natureza, ine-ƌĞŶƚĞƐăƐƐƵĂƐĂƟǀŝĚĂĚĞƐ͕ŝŶƐĐƌĞǀĞŶĚŽͲŽƐĞŵĚşǀŝĚĂĂƟǀĂ͕ƉĂƌĂĮŶƐĚĞĐŽďƌĂŶĕĂ amigável ou judicial.

Importante notar que mesmo taxas (portanto, tributo) instituídas pela União em favor

das Autarquias serão inscritas em DA e executadas na forma da LEF pela PGF. Também

não custa lembrar que as contribuições previdenciárias são instituídas e administradas

pela União; como possuem natureza tributária, são inscritas em DAU, cuja execução se

46 ŝƐƉŽŶşǀĞůĞŵŚƩƉ͗ͬͬǁǁǁ͘ƉŐĨŶ͘ĨĂǌĞŶĚĂ͘ŐŽǀ͘ďƌͬĚŝǀŝĚĂͲĂƟǀĂͲĚĂͲƵŶŝĂŽͬĐĂƌƟůŚĂͲĂŽƐͲŽƌŐĂŽƐͲĚĞͲŽƌŝŐĞŵͬĂƌ-ƟůŚĂйϮϬĂŽƐйϮϬKƌŐĂŽƐйϮϬĚĞйϮϬKƌŝŐĞŵйϮϬͲйϮϬ/ŵƉĞƐƐŽĂů͘ƉĚĨ͕ĂĐĞƐƐĂĚŽĞŵϭϯͬϬϯͬϮϬϭϱ͘

(7)

dá pelas mãos da Procuradoria da Fazenda Nacional, ainda que o valor arrecadado seja

destinado a uma autarquia, o INSS.

Para Estados e o Distrito Federal, vale o que a Lei local disciplinar sobre a respectiva

Procuradoria-Geral do Estado, devendo necessariamente dispor sobre que setores da PGE

serão responsáveis pela execução fiscal de créditos tributários e não tributários, do ente

tributante, de suas autarquias e fundações.

O certo é que não há espaço para carreiras paralelas ou, pior, para a contratação de

advogados estranhos ao quadro funcional da PGE, e isso decorre de expresso comando

constitucional:

&͕Ăƌƚ͘ϭϯϮ͘KƐWƌŽĐƵƌĂĚŽƌĞƐĚŽƐƐƚĂĚŽƐĞĚŽŝƐƚƌŝƚŽ&ĞĚĞƌĂů͕ŽƌŐĂŶŝǌĂĚŽƐĞŵ ĐĂƌƌĞŝƌĂ͕ŶĂƋƵĂůŽŝŶŐƌĞƐƐŽĚĞƉĞŶĚĞƌĄĚĞĐŽŶĐƵƌƐŽƉƷďůŝĐŽĚĞƉƌŽǀĂƐĞơƚƵůŽƐ͕ ĐŽŵĂƉĂƌƟĐŝƉĂĕĆŽĚĂKƌĚĞŵĚŽƐĚǀŽŐĂĚŽƐĚŽƌĂƐŝůĞŵƚŽĚĂƐĂƐƐƵĂƐĨĂƐĞƐ͕ ĞǆĞƌĐĞƌĆŽĂƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂĕĆŽũƵĚŝĐŝĂůĞĂĐŽŶƐƵůƚŽƌŝĂũƵƌşĚŝĐĂĚĂƐƌĞƐƉĞĐƟǀĂƐƵŶŝĚĂ-des federadas.

A própria AGU já manifestou sobre o tema, por meio de Parecer na Ação Direta de

Inconstitucionalidade 5215. O Parecer está assim ementado:

͞ŽŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂů͘ƌƟŐŽƐϭΣĞϯΣĚĂŵĞŶĚĂŽŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂůŶΣϱϬͬϭͲϭĞĂƌƟŐŽϵϮͲ ĚĂŽŶƐƟƚƵŝĕĆŽĚŽƐƚĂĚŽĚĞ'ŽŝĄƐ͕ƋƵĞĚŝƐƉƁĞŵƐŽďƌĞĂĐƌŝĂĕĆŽĚĂĐĂƌƌĞŝƌĂĚĞ procurador autárquico. Atribuições referentes à representação judicial de autar-ƋƵŝĂƐĞĨƵŶĚĂĕƁĞƐĞƐƚĂĚƵĂŝƐ͕ďĞŵĐŽŵŽĂŽĞǆĞƌĐşĐŝŽĚĞĂƟǀŝĚĂĚĞƐĚĞĐŽŶƐƵůƚŽƌŝĂ ĞĂƐƐĞƐƐŽƌĂŵĞŶƚŽũƵƌşĚŝĐŽƐ͘WŽƌĨŽƌĕĂĚŽĚŝƐƉŽƐƚŽŶŽĂƌƟŐŽϭϯϮĚĂŽŶƐƟƚƵŝĕĆŽ ĚĂZĞƉƷďůŝĐĂ͕ĐŽŵƉĞƚĞƉƌŝǀĂƟǀĂŵĞŶƚĞĂŽƐWƌŽĐƵƌĂĚŽƌĞƐĚŽƐƚĂĚŽĂĂƟǀŝĚĂĚĞ ĚĞƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂĕĆŽũƵĚŝĐŝĂůĞĚĞĐŽŶƐƵůƚŽƌŝĂũƵƌşĚŝĐĂĚŽƌĞƐƉĞĐƟǀŽĞŶƚĞĨĞĚĞƌĂĚŽ͘ ĞǆĐĞĕĆŽĐŽŶƐƚĂŶƚĞĚŽĂƌƟŐŽϲϵĚŽdŶĆŽĂƵƚŽƌŝǌĂĂĐƌŝĂĕĆŽĚĞŶŽǀĂƐŝŶƐƟƚƵŝ-ĕƁĞƐĚĞĐĂƌĄƚĞƌƉĞƌŵĂŶĞŶƚĞƉĂƌĂĂĞǆĞĐƵĕĆŽĚĞĂƟǀŝĚĂĚĞƐĚĞĐŽŶƐƵůƚŽƌŝĂũƵƌşĚŝĐĂ ĚĞſƌŐĆŽƐĞĞŶƟĚĂĚĞƐĞƐƚĂĚƵĂŝƐ͘WƌĞĐĞĚĞŶƚĞƐĚĞƐƐĂ^ƵƉƌĞŵĂŽƌƚĞ͘DĂŶŝĨĞƐƚĂĕĆŽ pela procedência do pedido veiculado pela requerente.”

E não poderia ser diferente, face ao que já decidiu o Eg. STF:

͞KWůĞŶĄƌŝŽĚĞƐƚĂŽƌƚĞ͕ŶŽũƵůŐĂŵĞŶƚŽĚĞĨŝŶŝƚŝǀŽĚĂ/ϭϳϱͬWZ͕ZĞů͘DŝŶ͘KĐƚĂǀŝŽ 'ĂůůŽƚƚŝ͕ĚĞĐůĂƌŽƵĂĐŽŶƐƚŝƚƵĐŝŽŶĂůŝĚĂĚĞĚŽĂƌƚ͘ϱϲĞƉĂƌĄŐƌĂĨŽƐĚŽdĚŽƐƚĂĚŽ ĚŽWĂƌĂŶĄ͕ĚĞϱͲϭϬͲϭϵϴϵ͕ƋƵĞĂƵƚŽƌŝǌŽƵĂƉĞƌŵĂŶġŶĐŝĂ͕ĞŵĐĂƌƌĞŝƌĂƐĞƐƉĞĐŝĂŝƐ ĐƌŝĂĚĂƐƉŽƌůĞŝ͕ĚŽƐƋƵĞũĄŽĐƵƉĂǀĂŵĐŽŵĞƐƚĂďŝůŝĚĂĚĞ͕ŶĂƋƵĞůĞŵŽŵĞŶƚŽ͕ĐĂƌŐŽƐ ĞĞŵƉƌĞŐŽƐƉƷďůŝĐŽƐĚĞĂĚǀŽŐĂĚŽƐ͕ĂƐƐĞƐƐŽƌĞƐĞĂƐƐŝƐƚĞŶƚĞƐũƵƌşĚŝĐŽƐ͕ƉĂƌĂŽĞǆĞƌ-ĐşĐŝŽĚŽĂƐƐĞƐƐŽƌĂŵĞŶƚŽũƵƌşĚŝĐŽŶŽƐWŽĚĞƌĞƐǆĞĐƵƚŝǀŽ͕>ĞŐŝƐůĂƚŝǀŽĞ:ƵĚŝĐŝĄƌŝŽ ĞĚĂƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂĕĆŽũƵĚŝĐŝĂůĚĂƐĂƵƚĂƌƋƵŝĂƐĞĨƵŶĚĂĕƁĞƐƉƷďůŝĐĂƐ͘KƐĚŝƉůŽŵĂƐ ůĞŐĂŝƐŽƌĂŝŵƉƵŐŶĂĚŽƐ͕ĂŽƌĞƵŶŝƌĞŵŶƵŵĂƷŶŝĐĂĐĂƌƌĞŝƌĂŽƐĞŶƚĆŽŽĐƵƉĂŶƚĞƐĚĞ ĞŵƉƌĞŐŽƐĞĐĂƌŐŽƐƉƷďůŝĐŽƐƉƌĞĞǆŝƐƚĞŶƚĞƐƋƵĞũĄĞǆĞƌĐŝĂŵĂƐŵĞƐŵĂƐĨƵŶĕƁĞƐĚĞ ĂƐƐĞƐƐŽƌĂŵĞŶƚŽũƵƌşĚŝĐŽĂŽWŽĚĞƌǆĞĐƵƚŝǀŽĞĚĞƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂĕĆŽũƵĚŝĐŝĂůĚĂƐĂƵƚĂƌ-ƋƵŝĂƐ͕ŶĂĚĂŵĂŝƐĨŝǌĞƌĂŵĚŽƋƵĞĂƚĞŶĚĞƌĂŽĐŽŵĂŶĚŽĞǆƉƌĞƐƐŽŶŽŵĞŶĐŝŽŶĂĚŽ Ăƌƚ͘ϱϲĚŽdƉĂƌĂŶĂĞŶƐĞ͕ƚƌĂƚĂŶĚŽͲƐĞ͕ƉŽƌĐĞƌƚŽ͕ĚĞŚŝƉſƚĞƐĞĚĞƐƵďƐŝƐƚġŶĐŝĂ ĞǆĐĞƉĐŝŽŶĂůĞƚƌĂŶƐŝƚſƌŝĂĂƵƚŽƌŝǌĂĚĂƉĞůŽĂƌƚ͘ϲϵĚŽdĚĂ&͘ƉƌĞǀŝƐĆŽĚĞ ĐŽŶĐƵƌƐŽƉƷďůŝĐŽĚĞƉƌŽǀĂƐĞƚşƚƵůŽƐƉĂƌĂŝŶŐƌĞƐƐŽŶĂŶŽǀĂĐĂƌƌĞŝƌĂ͕ĐŽŶƚŝĚĂŶŽĂƌƚ͘ ϱǑĚĂ>ĞŝĞƐƚĂĚƵĂůϵ͘ϰϮϮͬϭϵϵϬ͕ĚĞƐƚŝŶŽƵͲƐĞ͕ĞǆĐůƵƐŝǀĂŵĞŶƚĞ͕ăƋƵĞůĞƐƋƵĞũĄĞƌĂŵ͕ ŶŽŵŽŵĞŶƚŽĚĞĞĚŝĕĆŽĚĂŶŽƌŵĂĐŽŶƐƚŝƚƵĐŝŽŶĂůƚƌĂŶƐŝƚſƌŝĂ͕ŽĐƵƉĂŶƚĞƐĞƐƚĄǀĞŝƐ ĚĞĐĂƌŐŽƐĞĞŵƉƌĞŐŽƐƉƷďůŝĐŽƐĚĞĂĚǀŽŐĂĚŽƐ͕ĂƐƐĞƐƐŽƌĞƐĞĂƐƐŝƐƚĞŶƚĞƐũƵƌşĚŝĐŽƐĞ ƋƵĞǀŝƌŝĂŵĂƉƌĞĞŶĐŚĞƌ͕ŵĞĚŝĂŶƚĞĂƉƌŽǀĞŝƚĂŵĞŶƚŽ͕ŽƐϮϵϱĐĂƌŐŽƐĐƌŝĂĚŽƐƉĞůŽĂƌƚ͘

(8)

ϮǑĚŽŵĞƐŵŽĚŝƉůŽŵĂ͘/ŵƉŽƐƐŝďŝůŝĚĂĚĞ͕ŶĂǀĂĐąŶĐŝĂ͕ĚĞƉƌŽǀŝŵĞŶƚŽĚŽƐĐĂƌŐŽƐ ĚĂĐĂƌƌĞŝƌĂĞƐƉĞĐŝĂůĚĞĂĚǀŽŐĂĚŽĚŽƐƚĂĚŽĚŽWĂƌĂŶĄƉŽƌŽƵƚƌŽƐƐĞƌǀŝĚŽƌĞƐĞ͕ ƉŽƌĐŽŶƐĞŐƵŝŶƚĞ͕ĚĞƌĞĂůŝǌĂĕĆŽĚĞŶŽǀŽƐĐŽŶĐƵƌƐŽƐƉƷďůŝĐŽƐƉĂƌĂĞƐƐĞĨŝŵ͘EĞ-ĐĞƐƐŝĚĂĚĞĚĞŽďĞĚŝġŶĐŝĂĂŽĂƌƚ͘ϭϯϮĚĂ&͘͟;/ϰϴϰ͕ZĞů͘ƉͬŽĂĐ͘DŝŶ͘Ricardo Lewandowski͕ũƵůŐĂŵĞŶƚŽĞŵϭϬͲϭϭͲϮϬϭϭ͕WůĞŶĄƌŝŽ͕:ĚĞϭǑͲϮͲϮϬϭϮ͘Ϳ ΗĂƚŝǀŝĚĂĚĞĚĞĂƐƐĞƐƐŽƌĂŵĞŶƚŽũƵƌşĚŝĐŽĚŽWŽĚĞƌǆĞĐƵƚŝǀŽĚŽƐ ƐƚĂĚŽƐĠĚĞ ƐĞƌĞǆĞƌĐŝĚĂƉŽƌƉƌŽĐƵƌĂĚŽƌĞƐŽƌŐĂŶŝǌĂĚŽƐĞŵĐĂƌƌĞŝƌĂ͕ĐƵũŽŝŶŐƌĞƐƐŽĚĞƉĞŶĚĞ ĚĞĐŽŶĐƵƌƐŽƉƷďůŝĐŽĚĞƉƌŽǀĂƐĞƚşƚƵůŽƐ͕ĐŽŵĂƉĂƌƚŝĐŝƉĂĕĆŽĚĂKĞŵƚŽĚĂƐĂƐ ƐƵĂƐĨĂƐĞƐ͕ŶŽƐƚĞƌŵŽƐĚŽĂƌƚ͘ϭϯϮĚĂ&͘WƌĞĐĞŝƚŽƋƵĞƐĞĚĞƐƚŝŶĂăĐŽŶĨŝŐƵƌĂĕĆŽ ĚĂŶĞĐĞƐƐĄƌŝĂƋƵĂůŝĨŝĐĂĕĆŽƚĠĐŶŝĐĂĞŝŶĚĞƉĞŶĚġŶĐŝĂĨƵŶĐŝŽŶĂůĚĞƐƐĞƐĞƐƉĞĐŝĂŝƐ ĂŐĞŶƚĞƐƉƷďůŝĐŽƐ͘ŝŶĐŽŶƐƚŝƚƵĐŝŽŶĂůŶŽƌŵĂĞƐƚĂĚƵĂůƋƵĞĂƵƚŽƌŝǌĂĂŽĐƵƉĂŶƚĞĚĞ ĐĂƌŐŽĞŵĐŽŵŝƐƐĆŽŽĚĞƐĞŵƉĞŶŚŽĚĂƐĂƚƌŝďƵŝĕƁĞƐĚĞĂƐƐĞƐƐŽƌĂŵĞŶƚŽũƵƌşĚŝĐŽ͕ ŶŽąŵďŝƚŽĚŽWŽĚĞƌǆĞĐƵƚŝǀŽ͘WƌĞĐĞĚĞŶƚĞƐ͘Η;/ϰ͘Ϯϲϭ͕ZĞů͘DŝŶ͘ǇƌĞƐƌŝƚƚŽ͕ ũƵůŐĂŵĞŶƚŽĞŵϮͲϴͲϮϬϭϬ͕WůĞŶĄƌŝŽ͕:ĚĞϮϬͲϴͲϮϬϭϬ͘ͿEŽŵĞƐŵŽƐĞŶƚŝĚŽ͗/ ϰ͘ϴϰϯͲD͕ƌĞů͘ŵŝŶ͘Celso de Mello͕ĚĞĐŝƐĆŽŵŽŶŽĐƌĄƚŝĐĂ͕ũƵůŐĂŵĞŶƚŽĞŵϭϵͲϭϮͲ ϮϬϭϯ͕:ĚĞϯͲϮͲϮϬϭϰ͖/ϴϴϭͲD͕ZĞů͘DŝŶ͘Celso de Mello͕ũƵůŐĂŵĞŶƚŽĞŵ ϮͲϴͲϭϵϵϯ͕WůĞŶĄƌŝŽ͕:de 25-4-1997.

Já as Procuradorias dos Municípios não receberam tratamento constitucional. Isso

tem gerado bastante controvérsia sobre a imposição ou faculdade de a edilidade ter em

seus quadros Procuradores concursados ou se pode contratar, com ou sem licitação,

advogados privados para exercer funções de Procurador.

O STJ assim já se manifestou:

E:hZ/^WZhE/͗

KEdZdK sK'K^ WZ dhZD KDK WZKhZKZ^ K DhE/1W/K ^d:͘ZhZ^K^W/>ϭϭϵϮϯϯϮ;ϮϬϭϬͬϬϬϴϬϲϲϳͲϯĚĞϭϵͬϭϮͬϮϬϭϯͿ D/E/^dZd/sKWZK^^h>/s/>͘/DWZK/D/E/^dZd/s͘KEdZ-dK^Zs/K^sKd1/K^KD/^WE^>//dK͘Zd͘ϭϳ>/͘ Zd͘Ϯϵϱ͕sKW͘Zd͘ϭϳϴKͬϭϲ͘h^E/WZYh^d/KEDEdK͘ ^jDh>^ ϮϴϮ ϯϱϲ K ^d&͘ Zd^͘ ϭϯ Ϯϱ >/ ϴ͘ϲϲϲͬϵϯ͘ ZYh/^/dK^ /Ey/'//>/>//dK͘^/E'h>Z/K^Zs/K͘/Es//>/ KDWd/K͘EKdMZ/^W/>/K͘/^Z//KEZ/KD/E/^dZ-KZE^K>,KD>,KZWZK&/^^/KE>͕^YhWZ^EdK/EdZ^^ Wj>/K/EKKZZEdK^s/KWKZ͕&/>,/^DKKhKDWZ/K͘ ZhZ^K^W/>WZKs/K͘

Ao quanto decidido por aquela Colenda Corte, anote-se a opinião sempre ilustre

de Adilson Abreu Dallari

47

_:

͞ĞƉƌŽŶƚŽũĄƐĞƉĞƌĐĞďĞƋƵĞŽĚŝƐƉŽƐŝƟǀŽŶĆŽŵĞŶĐŝŽŶĂŽƐDƵŶŝĐşƉŝŽƐ͕ĞĞƐƐĞ ĠƵŵĞůŽƋƵĞŶƚĞƐŝůġŶĐŝŽ͕ĚŝƚĂĚŽƉĞůŽƐŝŵƉůĞƐďŽŵƐĞŶƐŽ͕ƉŽŝƐĞǆŝƐƚĞŵDƵŶŝĐşƉŝŽƐ ĚĞƚŽĚŽƐŽƐƉŽƌƚĞƐ͕ƋƵĞĐŽŵƉŽƌƚĂŵŽƵŶĆŽĂŝŶƐƟƚƵŝĕĆŽĚĞƵŵĂƉƌŽĐƵƌĂĚŽƌŝĂ͘ Da mesma forma, não está abrangida a administração descentralizada ou indi-reta, especialmente as empresas estatais, dotadas de personalidade jurídica de

47 ŽŶƚƌĂƚĂĕĆŽĚĞƐĞƌǀŝĕŽƐĚĞĂĚǀŽĐĂĐŝĂƉĞůĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĕĆŽWƷďůŝĐĂ͘ŝƐƉŽŶşǀĞůĞŵ͗ŚƩƉ͗ͬͬǁǁǁϮ͘ƐĞŶĂĚŽ͘ůĞŐ͘ ďƌͬďĚƐĨͬŝƚĞŵͬŝĚͬϰϭϲ͘ĐĞƐƐĂĚŽĞŵϭϯͬϬϯͬϮϬϭϱ͘

(9)

ĚŝƌĞŝƚŽƉƌŝǀĂĚŽĞĚĞƉĂƚƌŝŵƀŶŝŽĚŝƐƟŶƚŽĚĂƋƵĞůĞĚĂƐƵŶŝĚĂĚĞƐĨĞĚĞƌĂĚĂƐĂƋƵĞƐĞ ǀŝŶĐƵůĞŵ͘DĂŝƐŝŵƉŽƌƚĂŶƚĞƋƵĞŝƐƐŽ͕ƉŽƌĠŵ͕ĠůĞŵďƌĂƌƵŵƉŽƐƚƵůĂĚŽĞůĞŵĞŶƚĂƌ ĚĞŚĞƌŵĞŶġƵƟĐĂ͕ŶŽƐĞŶƟĚŽĚĞƋƵĞƵŵĂƐŝŵƉůĞƐĚŝƐƉŽƐŝĕĆŽŝƐŽůĂĚĂ;ĚĞĐƵŶŚŽ ŶŝƟĚĂŵĞŶƚĞĐŽƌƉŽƌĂƟǀŽ͕ĚŝŐĂͲƐĞĚĞƉĂƐƐĂŐĞŵͿŶĆŽƉŽĚĞĚĞƌƌƵďĂƌƵŵƉƌŝŶĐşƉŝŽ ĨƵŶĚĂŵĞŶƚĂůĚĂŽƌŐĂŶŝǌĂĕĆŽŶĂĐŝŽŶĂů͕ƋƵĂůƐĞũĂ͕ŽƉƌŝŶĐşƉŝŽĨĞĚĞƌĂƟǀŽ͕ƋƵĞƚĞŵ ĐŽŵŽĐŽŵƉŽŶĞŶƚĞĞƐƐĞŶĐŝĂůĂĂƵƚŽŶŽŵŝĂĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂĚŽƐĞŶƚĞƐĨĞĚĞƌĂĚŽƐ͘͟

No entanto, ao menos na parte concernente à promoção das execuções fiscais

muni-cipais, parece ser essencial que o Município mantenha procuradoria própria, com servidor

contratado por concurso público. Quem quer que atue na execução fiscal municipal há

de ter acesso aos autos do processo administrativo fiscal e a cadastros administrativos e

financeiros do contribuinte; portanto, fará parte da Administração Tributária Municipal.

Não parece adequado que pessoas estranhas à Administração Tributária, isto é, à Fazenda

Pública, tenham acesso a tais dados. Veja-se o que dispõe a CF, em seu art. 37:

ŽŶƐƟƚƵŝĕĆŽ&ĞĚĞƌĂů͕Ăƌƚ͘ϯϳ͕ŝŶĐ͘yy//ʹĂƐĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĕƁĞƐƚƌŝďƵƚĄƌŝĂƐĚĂhŶŝĆŽ͕ĚŽƐ ƐƚĂĚŽƐ͕ĚŽŝƐƚƌŝƚŽ&ĞĚĞƌĂůĞĚŽƐDƵŶŝĐşƉŝŽƐ͕ĂƟǀŝĚĂĚĞƐĞƐƐĞŶĐŝĂŝƐĂŽĨƵŶĐŝŽŶĂ-ŵĞŶƚŽĚŽƐƚĂĚŽ͕ĞǆĞƌĐŝĚĂƐƉŽƌƐĞƌǀŝĚŽƌĞƐĚĞĐĂƌƌĞŝƌĂƐĞƐƉĞĐşĮĐĂƐ͕ƚĞƌĆŽƌĞĐƵƌƐŽƐ ƉƌŝŽƌŝƚĄƌŝŽƐƉĂƌĂĂƌĞĂůŝǌĂĕĆŽĚĞƐƵĂƐĂƟǀŝĚĂĚĞƐĞĂƚƵĂƌĆŽĚĞĨŽƌŵĂŝŶƚĞŐƌĂĚĂ͕ ŝŶĐůƵƐŝǀĞĐŽŵŽĐŽŵƉĂƌƟůŚĂŵĞŶƚŽĚĞĐĂĚĂƐƚƌŽƐĞĚĞŝŶĨŽƌŵĂĕƁĞƐĮƐĐĂŝƐ͕ŶĂĨŽƌŵĂ da lei ou convênio.

Agora, em cotejo como CTN:

ƌƚ͘ϭϵϴ͘^ĞŵƉƌĞũƵşǌŽĚŽĚŝƐƉŽƐƚŽŶĂůĞŐŝƐůĂĕĆŽĐƌŝŵŝŶĂů͕ĠǀĞĚĂĚĂĂĚŝǀƵůŐĂĕĆŽ͕ ƉŽƌƉĂƌƚĞĚĂ&ĂǌĞŶĚĂWƷďůŝĐĂŽƵĚĞƐĞƵƐƐĞƌǀŝĚŽƌĞƐ͕ĚĞŝŶĨŽƌŵĂĕĆŽŽďƟĚĂĞŵ ƌĂǌĆŽĚŽŽİĐŝŽƐŽďƌĞĂƐŝƚƵĂĕĆŽĞĐŽŶƀŵŝĐĂŽƵĮŶĂŶĐĞŝƌĂĚŽƐƵũĞŝƚŽƉĂƐƐŝǀŽŽƵĚĞ ƚĞƌĐĞŝƌŽƐĞƐŽďƌĞĂŶĂƚƵƌĞǌĂĞŽĞƐƚĂĚŽĚĞƐĞƵƐŶĞŐſĐŝŽƐŽƵĂƟǀŝĚĂĚĞƐ͘

Ora, quem atuar no polo ativo da execução fiscal municipal fará parte do

concei-to de Fazenda Pública Municipal, cuja dimensão principal é Administração Tributária

Municipal. Apenas quem dela faz parte, como servidor concursado, pode ter acesso às

informações fiscais do contribuinte.

Portanto, ao menos no que toca às execuções fiscais, padece de nulidade o

proce-dimento que for instaurado por pessoa estranha à Administração Tributária Municipal.

Além das pessoas de direito púbico já mencionadas no art. 1º, as Fundações

Pú-blicas e as autarquias profissionais (CREA, CRM etc.) também podem se valer deste

instrumento processual.

E:hZ/^WZhE/͗

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(10)

ŽŐƌĂǀŽĚĞ/ŶƐƚƌƵŵĞŶƚŽŝŶƚĞƌƉŽƐƚŽ͘ZĞĐŽŶŚĞĐĞƵĐŽŵŽĚĂƚĂĚĂŝŶƚŝŵĂĕĆŽĂƋƵĞůĂ ŶĂƋƵĂůĂĚĞĐŝƐĆŽĨŽŝƉƵďůŝĐĂĚĂĞŵŝĄƌŝŽůĞƚƌƀŶŝĐŽĚĂ:ƵƐƚŝĕĂĞĂƐƐĞŶƚŽƵƋƵĞŶĆŽ ĂƐƐŝƐƚĞĂƉƌĞƌƌŽŐĂƚŝǀĂĚĞƐĞƌŝŶƚŝŵĂĚŽƉĞƐƐŽĂůŵĞŶƚĞĂŽƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂŶƚĞũƵĚŝĐŝĂůĚŽƐ ĐŽŶƐĞůŚŽƐĚĞĨŝƐĐĂůŝǌĂĕĆŽƉƌŽĨŝƐƐŝŽŶĂů͘ϯ͘EŽƐĞǆĞĐƵƚŝǀŽƐĨŝƐĐĂŝƐ͕ŚĄŶŽƌŵĂĞǆƉƌĞƐƐĂ ƋƵĞĚĞƚĞƌŵŝŶĂƋƵĞƋƵĂůƋƵĞƌŝŶƚŝŵĂĕĆŽĂŽƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂŶƚĞũƵĚŝĐŝĂůĚĂ&ĂǌĞŶĚĂWƷ-ďůŝĐĂƐĞƌĄĨĞŝƚĂƉĞƐƐŽĂůŵĞŶƚĞ;Ăƌƚ͘ϮϱĚĂ>Ğŝϲ͘ϴϯϬͬϭϵϴϬͿ͘ϰ͘ĞǆƉƌĞƐƐĆŽ&ĂǌĞŶĚĂ WƷďůŝĐĂĂďƌĂŶŐĞŽƐĞŶƚĞƐĨĞĚĞƌĂƚŝǀŽƐĞƐƵĂƐƌĞƐƉĞĐƚŝǀĂƐĂƵƚĂƌƋƵŝĂƐĞĨƵŶĚĂĕƁĞƐĚĞ ĚŝƌĞŝƚŽƉƷďůŝĐŽ͘ϱ͘ K^d&ũĄĚĞĐŝĚŝƵƋƵĞŽƐĐŽŶƐĞůŚŽƐĚĞĨŝƐĐĂůŝǌĂĕĆŽƉƌŽĨŝƐƐŝŽŶĂŝƐ ƉŽƐƐƵĞŵŶĂƚƵƌĞǌĂũƵƌşĚŝĐĂĂƵƚĄƌƋƵŝĐĂ͕ĂƋƵĂůĠĐŽŵƉĂƚşǀĞůĐŽŵŽƉŽĚĞƌĚĞƉŽůşĐŝĂ ĞĐŽŵĂĐĂƉĂĐŝĚĂĚĞĂƚŝǀĂƚƌŝďƵƚĄƌŝĂ͕ĨƵŶĕƁĞƐĂƚƌŝďƵşĚĂƐ͕ƉŽƌůĞŝ͕ĂĞƐƐĂƐĞŶƚŝĚĂĚĞƐ ;/ϭ͘ϳϭϳD͕ZĞůĂƚŽƌ͗DŝŶ͘^ǇĚŶĞǇ^ĂŶĐŚĞƐ͕dƌŝďƵŶĂůWůĞŶŽ͕:Ϯϱ͘Ϯ͘ϮϬϬϬͿ͘ϲ͘ >Ğŝϲ͘ϱϯϬͬϭϵϳϴ͕ƋƵĞƌĞŐƵůĂŵĞŶƚĂĂƉƌŽĨŝƐƐĆŽĚĞĐŽƌƌĞƚŽƌĚĞŝŵſǀĞŝƐĞĚŝƐĐŝƉůŝŶĂ ƐĞƵƐſƌŐĆŽƐĚĞĨŝƐĐĂůŝǌĂĕĆŽ͕ĚŝƐƉƁĞ͕ĞŵƐĞƵĂƌƚ͘ϱΣ͕ƋƵĞŽŽŶƐĞůŚŽ&ĞĚĞƌĂůĞŽƐ ŽŶƐĞůŚŽƐZĞŐŝŽŶĂŝƐƐĆŽĂƵƚĂƌƋƵŝĂƐ͕ĚŽƚĂĚĂƐĚĞƉĞƌƐŽŶĂůŝĚĂĚĞũƵƌşĚŝĐĂĚĞĚŝƌĞŝƚŽ ƉƷďůŝĐŽ͕ǀŝŶĐƵůĂĚĂƐĂŽDŝŶŝƐƚĠƌŝŽĚŽdƌĂďĂůŚŽ͕ĐŽŵĂƵƚŽŶŽŵŝĂĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝǀĂ͕ ŽƉĞƌĂĐŝŽŶĂůĞĨŝŶĂŶĐĞŝƌĂ͘ϳ͘ŵƌĂǌĆŽĚĞŽƐĐŽŶƐĞůŚŽƐĚĞĨŝƐĐĂůŝǌĂĕĆŽƉƌŽĨŝƐƐŝŽŶĂů ƚĞƌĞŵĂŶĂƚƵƌĞǌĂũƵƌşĚŝĐĂĚĞĂƵƚĂƌƋƵŝĂ͕ƐĞƵƐƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂŶƚĞƐũƵĚŝĐŝĂŝƐƉŽƐƐƵĞŵĂ ƉƌĞƌƌŽŐĂƚŝǀĂĚĞ͕ĞŵǆĞĐƵĕĆŽ&ŝƐĐĂů͕ƐĞƌĞŵŝŶƚŝŵĂĚŽƐƉĞƐƐŽĂůŵĞŶƚĞ͕ĐŽŶĨŽƌŵĞ ŝŵƉƁĞŽĂƌƚ͘ϮϱĚĂ>Ğŝϲ͘ϴϯϬͬϭϵϴϬ͘ϴ͘ZĞƐƐĂůƚĞͲƐĞ͕ƉŽƌŽƉŽƌƚƵŶŽ͕ƋƵĞŽΑϮΣĚŽ Ăƌƚ͘ϰΣĚĂ>Ğŝϭϭ͘ϰϭϵͬϮϬϬϲ͕ƋƵĞǀĞƌƐĂƐŽďƌĞĂŝŶĨŽƌŵĂƚŝǌĂĕĆŽĚŽƉƌŽĐĞƐƐŽũƵĚŝĐŝĂů͕ ĞƐƚĂďĞůĞĐĞƋƵĞĂƉƵďůŝĐĂĕĆŽĞŵŝĄƌŝŽĚĞ:ƵƐƚŝĕĂůĞƚƌƀŶŝĐŽƐƵďƐƚŝƚƵŝƋƵĂůƋƵĞƌ ŽƵƚƌŽŵĞŝŽĞƉƵďůŝĐĂĕĆŽŽĨŝĐŝĂů͕ƉĂƌĂƋƵĂŝƐƋƵĞƌĞĨĞŝƚŽƐůĞŐĂŝƐ͕ăĞǆĐĞĕĆŽĚŽƐĐĂƐŽƐ ƋƵĞ͕ƉŽƌůĞŝ͕ĞǆŝŐĞŵŝŶƚŝŵĂĕĆŽŽƵǀŝƐƚĂƉĞƐƐŽĂů͘WŽƌƚĂŶƚŽ͕ŽŝŶƐƚƌƵŵĞŶƚŽĚĂŝŶƚŝ-ŵĂĕĆŽĞůĞƚƌƀŶŝĐĂŶĆŽĂĨĂƐƚĂĂŽďƌŝŐĂƚŽƌŝĞĚĂĚĞĚĞŝŶƚŝŵĂĕĆŽƉĞƐƐŽĂůŽƵĚĞǀŝƐƚĂ ĚŽƐĂƵƚŽƐ͕ŶĂƐŚŝƉſƚĞƐĞƐůĞŐĂŝƐƉƌĞǀŝƐƚĂƐ͘ϵ͘ZĞĐƵƌƐŽƐƉĞĐŝĂůƉƌŽǀŝĚŽ͘ K͕EYhEdKWZhZZKd^KZ^hEdhZ;hdZYh/ KhEKͿ͕EK&h^K>&͘ ^d:͗ZhZ^K^W/>ʹϵϲϯϭϭϱ:d͗ϬϰͬϭϬͬϮϬϬϳ dZ/hdZ/K͘EXECUÇÃO FISCAL.yZ1/KWZK&/^^/KE>KE^>,KZ'/KE> &ZD/͘Eh/^͘KEdZ/h/K͘&dK'ZKZ͘WZ/E1W/K>'->/͘Zd/'KϵϳKdE͘ϭ͘ƐĐŽŶƚƌŝďƵŝĕƁĞƐƉĂƌĂŽƐŽŶƐĞůŚŽƐWƌŽĨŝƐƐŝŽŶĂŝƐ͕ ăĞǆĐĞĕĆŽĚĂK͕ƉŽƐƐƵĞŵŶĂƚƵƌĞǌĂƚƌŝďƵƚĄƌŝĂ͘Ϯ͘KĨĂƚŽŐĞƌĂĚŽƌĚĂĐŽŶƚƌŝďƵŝ-ĕĆŽĚĞĐŽƌƌĞĚĞůĞŝ͕ŶĂĨŽƌŵĂĚŽĂƌƚŝŐŽϵϳĚŽdE͘;WƌŝŶĐşƉŝŽĚĂ>ĞŐĂůŝĚĂĚĞͿ͘ϯ͘ KĨĂƚŽŐĞƌĂĚŽƌĚĂĂŶƵŝĚĂĚĞĚŽƐĨĂƌŵĂĐġƵƚŝĐŽƐĞƐƚĄĚĞĨŝŶŝĚŽŶŽĂƌƚŝŐŽϮϮĚĂ>Ğŝ ŶǑϯ͘ϴϮϬͬϲϬ͕ĚĞƐĞŐƵŝŶƚĞƚĞŽƌ͗ΗKƉƌŽĨŝƐƐŝŽŶĂůĚĞ&ĂƌŵĄĐŝĂƉĂƌĂŽĞǆĞƌĐşĐŝŽĚĞ ƐƵĂƉƌŽĨŝƐƐĆŽ͕ĠŽďƌŝŐĂĚŽĂŽƌĞŐŝƐƚƌŽŶŽŽŶƐĞůŚŽZĞŐŝŽŶĂůĚĞ&ĂƌŵĄĐŝĂĂĐƵũĂ ũƵƌŝƐĚŝĕĆŽĞƐƚŝǀĞƌƐƵũĞŝƚŽ͕ĨŝĐĂŶĚŽŽďƌŝŐĂĚŽĂŽƉĂŐĂŵĞŶƚŽĚĞƵŵĂĂŶƵŝĚĂĚĞĂŽ ƌĞƐƉĞĐƚŝǀŽŽŶƐĞůŚŽZĞŐŝŽŶĂůĂƚĠϯϭĚĞŵĂƌĕŽĚĞĐĂĚĂĂŶŽ͕ĂĐƌĞƐĐŝĚĂĚĞϮϬй;ǀŝŶƚĞ ƉŽƌĐĞŶƚŽͿĚĞŵŽƌĂ͕ƋƵĂŶĚŽĨŽƌĂĚĞƐƐĞƉƌĂǌŽΗ͘ϰ͘ĚşǀŝĚĂŝŶƐĐƌŝƚĂŶĂĐĞƌƚŝĚĆŽĚĞ ĚşǀŝĚĂĂƚŝǀĂŐŽǌĂĚĞƉƌĞƐƵŶĕĆŽĚĞůŝƋƵŝĚĞǌĞĐĞƌƚĞǌĂ͕ĐƵũŽĂĨĂƐƚĂŵĞŶƚŽƐŽŵĞŶƚĞ ƉŽĚĞƌĄŽĐŽƌƌĞƌƉŽƌƉƌŽǀĂŝŶĞƋƵşǀŽĐĂĂĐĂƌŐŽĚŽĞŵďĂƌŐĂŶƚĞ͕ĞǆĞĐƵƚĂĚŽ͕ŽƋƵĞ ŽĐŽƌƌĞƵŶĂŚŝƉſƚĞƐĞ͘ϱ͘ZĞĐƵƌƐŽĞƐƉĞĐŝĂůŶĆŽƉƌŽǀŝĚŽ͘

As empresas públicas e de economia mista, por injunção constitucional

48

_{, não se}

podem valer do procedimento previsto na LEF para executar seus créditos. Porém, elas

podem figurar no polo passivo da execução fiscal, como qualquer outra empresa privada.

48 &͘Ăƌƚ͘ϭϳϯ͕ΑϯǑ͗ΑϮǑʹƐĞŵƉƌĞƐĂƐƉƷďůŝĐĂƐĞĂƐƐŽĐŝĞĚĂĚĞƐĚĞĞĐŽŶŽŵŝĂŵŝƐƚĂŶĆŽƉŽĚĞƌĆŽŐŽǌĂƌĚĞ ƉƌŝǀŝůĠŐŝŽƐĮƐĐĂŝƐŶĆŽĞǆƚĞŶƐŝǀŽƐăƐĚŽƐĞƚŽƌƉƌŝǀĂĚŽ͘

(11)

As execuções fiscais prescindem da atuação do Ministério Público, matéria inclusive já

sumulada pelo STJ

49

_{. No caso de massa falida que figure como executada, o regramento}

anterior à Lei 11.101/2005 exigia a participação do Parquet:

E:hZ/^WZhE/͗

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Após a edição da nova Lei de Falências, sua intervenção deixou de ser obrigatória,

embora não se descarte a hipótese de sua legitimação para atuar como custus legis caso

algumas das questões previstas na Lei 11.101/2005, nos arts. 19

50

_{(para casos que}

en-volvam, v.g., o FGTS); 52, V

51

_{; 99, XIII}

52

_{; 142, § 7º}

53

_{; 154, § 3º}

54

_{, sejam ao menos}

tangenciadas em alguma execução fiscal. Parece que o mesmo se dá em relação às execuções

fiscais em desfavor de fundações, a teor do que prescreve o art. 66

55

_{do Código Civil.}

49 ^d:͘^͘ϭϴϵ͗ĚĞƐŶĞĐĞƐƐĄƌŝĂĂŝŶƚĞƌǀĞŶĕĆŽĚŽDŝŶŝƐƚĠƌŝŽWƷďůŝĐŽŶĂƐĞǆĞĐƵĕƁĞƐĮƐĐĂŝƐ͘ 50 ƌƚ͘ϭϵ͘KĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĚŽƌũƵĚŝĐŝĂů͕ŽŽŵŝƚġ͕ƋƵĂůƋƵĞƌĐƌĞĚŽƌŽƵŽƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂŶƚĞĚŽDŝŶŝƐƚĠƌŝŽWƷďůŝĐŽƉŽĚĞ-ƌĄ͕ĂƚĠŽĞŶĐĞƌƌĂŵĞŶƚŽĚĂƌĞĐƵƉĞƌĂĕĆŽũƵĚŝĐŝĂůŽƵĚĂĨĂůġŶĐŝĂ͕ŽďƐĞƌǀĂĚŽ͕ŶŽƋƵĞĐŽƵďĞƌ͕ŽƉƌŽĐĞĚŝŵĞŶƚŽ ŽƌĚŝŶĄƌŝŽƉƌĞǀŝƐƚŽŶŽſĚŝŐŽĚĞWƌŽĐĞƐƐŽŝǀŝů͕ƉĞĚŝƌĂĞǆĐůƵƐĆŽ͕ŽƵƚƌĂĐůĂƐƐŝĮĐĂĕĆŽŽƵĂƌĞƟĮĐĂĕĆŽĚĞ ƋƵĂůƋƵĞƌĐƌĠĚŝƚŽ͕ŶŽƐĐĂƐŽƐĚĞĚĞƐĐŽďĞƌƚĂĚĞĨĂůƐŝĚĂĚĞ͕ĚŽůŽ͕ƐŝŵƵůĂĕĆŽ͕ĨƌĂƵĚĞ͕ĞƌƌŽĞƐƐĞŶĐŝĂůŽƵ͕ĂŝŶĚĂ͕ ĚŽĐƵŵĞŶƚŽƐŝŐŶŽƌĂĚŽƐŶĂĠƉŽĐĂĚŽũƵůŐĂŵĞŶƚŽĚŽĐƌĠĚŝƚŽŽƵĚĂŝŶĐůƵƐĆŽŶŽƋƵĂĚƌŽͲŐĞƌĂůĚĞĐƌĞĚŽƌĞƐ͘ ΑϭǑĂĕĆŽƉƌĞǀŝƐƚĂŶĞƐƚĞĂƌƟŐŽƐĞƌĄƉƌŽƉŽƐƚĂĞǆĐůƵƐŝǀĂŵĞŶƚĞƉĞƌĂŶƚĞŽũƵşǌŽĚĂƌĞĐƵƉĞƌĂĕĆŽũƵĚŝĐŝĂůŽƵ ĚĂĨĂůġŶĐŝĂŽƵ͕ŶĂƐŚŝƉſƚĞƐĞƐƉƌĞǀŝƐƚĂƐŶŽĂƌƚ͘ϲǑ͕ΑΑϭǑĞϮǑ͕ĚĞƐƚĂ>Ğŝ͕ƉĞƌĂŶƚĞŽũƵşǌŽƋƵĞƚĞŶŚĂŽƌŝŐŝŶĂ-ƌŝĂŵĞŶƚĞƌĞĐŽŶŚĞĐŝĚŽŽĐƌĠĚŝƚŽ͘ 51 ƌƚ͘ϱϮ͘ƐƚĂŶĚŽĞŵƚĞƌŵŽƐĂĚŽĐƵŵĞŶƚĂĕĆŽĞǆŝŐŝĚĂŶŽĂƌƚ͘ϱϭĚĞƐƚĂ>Ğŝ͕ŽũƵŝǌĚĞĨĞƌŝƌĄŽƉƌŽĐĞƐƐĂŵĞŶƚŽ ĚĂƌĞĐƵƉĞƌĂĕĆŽũƵĚŝĐŝĂůĞ͕ŶŽŵĞƐŵŽĂƚŽ͗ ;͘͘Ϳ͘ sʹŽƌĚĞŶĂƌĄĂŝŶƟŵĂĕĆŽĚŽDŝŶŝƐƚĠƌŝŽWƷďůŝĐŽĞĂĐŽŵƵŶŝĐĂĕĆŽƉŽƌĐĂƌƚĂăƐ&ĂǌĞŶĚĂƐWƷďůŝĐĂƐ&ĞĚĞƌĂůĞ ĚĞƚŽĚŽƐŽƐƐƚĂĚŽƐĞDƵŶŝĐşƉŝŽƐĞŵƋƵĞŽĚĞǀĞĚŽƌƟǀĞƌĞƐƚĂďĞůĞĐŝŵĞŶƚŽ͘ 52 ƌƚ͘ϵϵ͘ƐĞŶƚĞŶĕĂƋƵĞĚĞĐƌĞƚĂƌĂĨĂůġŶĐŝĂĚŽĚĞǀĞĚŽƌ͕ĚĞŶƚƌĞŽƵƚƌĂƐĚĞƚĞƌŵŝŶĂĕƁĞƐ͗ ;͘͘Ϳ͘ y///ʹŽƌĚĞŶĂƌĄĂŝŶƟŵĂĕĆŽĚŽDŝŶŝƐƚĠƌŝŽWƷďůŝĐŽĞĂĐŽŵƵŶŝĐĂĕĆŽƉŽƌĐĂƌƚĂăƐ&ĂǌĞŶĚĂƐWƷďůŝĐĂƐ&ĞĚĞƌĂůĞ ĚĞƚŽĚŽƐŽƐƐƚĂĚŽƐĞDƵŶŝĐşƉŝŽƐĞŵƋƵĞŽĚĞǀĞĚŽƌƟǀĞƌĞƐƚĂďĞůĞĐŝŵĞŶƚŽ͕ƉĂƌĂƋƵĞƚŽŵĞŵĐŽŶŚĞĐŝŵĞŶƚŽ ĚĂĨĂůġŶĐŝĂ͘ 53 ƌƚ͘ϭϰϮ͘ΑϳǑŵƋƵĂůƋƵĞƌŵŽĚĂůŝĚĂĚĞĚĞĂůŝĞŶĂĕĆŽ͕ŽDŝŶŝƐƚĠƌŝŽWƷďůŝĐŽƐĞƌĄŝŶƟŵĂĚŽƉĞƐƐŽĂůŵĞŶƚĞ͕ƐŽď pena de nulidade. 54 ƌƚ͘ϭϱϰΑϯǑĞĐŽƌƌŝĚŽŽƉƌĂǌŽĚŽĂǀŝƐŽĞƌĞĂůŝǌĂĚĂƐĂƐĚŝůŝŐġŶĐŝĂƐŶĞĐĞƐƐĄƌŝĂƐăĂƉƵƌĂĕĆŽĚŽƐĨĂƚŽƐ͕ŽũƵŝǌ ŝŶƟŵĂƌĄŽDŝŶŝƐƚĠƌŝŽWƷďůŝĐŽƉĂƌĂŵĂŶŝĨĞƐƚĂƌͲƐĞŶŽƉƌĂǌŽĚĞϱ;ĐŝŶĐŽͿĚŝĂƐ͕ĮŶĚŽŽƋƵĂůŽĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĚŽƌ ũƵĚŝĐŝĂůƐĞƌĄŽƵǀŝĚŽƐĞŚŽƵǀĞƌŝŵƉƵŐŶĂĕĆŽŽƵƉĂƌĞĐĞƌĐŽŶƚƌĄƌŝŽĚŽDŝŶŝƐƚĠƌŝŽWƷďůŝĐŽ͘ 55 ƌƚ͘ϲϲ͘sĞůĂƌĄƉĞůĂƐĨƵŶĚĂĕƁĞƐŽDŝŶŝƐƚĠƌŝŽWƷďůŝĐŽĚŽƐƚĂĚŽŽŶĚĞƐŝƚƵĂĚĂƐ͘

COMENTÁRIOS À LEI DE EXECUÇÃO FISCAL