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ความรู้เบื้องต้นเกี่ยวกับกฏหมายปกครอง - วรเจตน์ ภาคีรัตน์

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Academic year: 2021

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§«“¡√Ÿâ‡∫◊ÈÕßµâπ‡°’Ë¬«°—∫°ÆÀ¡“¬ª°§√Õß :

À≈—°°“√æ◊Èπ∞“π¢Õß°ÆÀ¡“¬ª°§√Õß

·≈–°“√°√–∑”∑“ߪ°§√Õß

ºŸâ™à«¬»“ µ√“®“√¬å ¥√.«√‡®µπå ¿“§’√—µπå

(4)
(5)

§”π”

Àπ—ß ◊Õ ç§«“¡√Ÿâ‡∫◊ÈÕßµâπ‡°’Ë¬«°—∫°ÆÀ¡“¬ª°§√Õß : À≈—°°“√æ◊Èπ∞“π¢Õß°ÆÀ¡“¬ª°§√Õß·≈–°“√°√–∑”∑“ߪ°§√Õßé ‡≈à¡π’È ‡ªìπ°“√√«∫√«¡‡Õ° “√ª√–°Õ∫°“√∫√√¬“¬·≈–∫∑§«“¡ ∑’˺Ÿâ‡¢’¬π‰¥â‡¢’¬π¢÷Èπµà“ß°√√¡µà“ß«“√–°—π‚¥¬‡©æ“–Õ¬à“߬‘Ëß ®“°‡Õ° “√´÷Ëß„™âª√–°Õ∫°“√∫√√¬“¬«‘™“°ÆÀ¡“¬ª°§√Õß Ò ∑’˧≥–𑵑»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å ´÷ËߺŸâ‡¢’¬π‰¥â√—∫¡Õ∫ À¡“¬„Àâ∫√√¬“¬µ—Èß·µàªï°“√»÷°…“ ÚıÙÛ ‡¥‘¡∑’ºŸâ‡¢’¬πµâÕß°“√ ‡¢’¬π “√– ”§—≠¢Õß°ÆÀ¡“¬ª°§√Õß : ¿“§∑—Ë«‰ª „À⇠√Á®  ¡∫Ÿ√≥å°àÕπ À“°ß“π∑’Ë ¡∫Ÿ√≥åπ—Èπ ¬àÕ¡‰¡àßà“¬π—°∑’Ë®–‡°‘¥¢÷Èπ ß“π„π≈—°…≥–¥—ß°≈à“«Õ“®®–‰¡à‡°‘¥¢÷Èπ‡≈¬°Á‰¥â ‚¥¬·√ß°√–µÿâπ ¢Õß°—≈¬“≥¡‘µ√¢ÕߺŸâ‡¢’¬π Õߧπ §◊Õ ºŸâ™à«¬»“ µ√“®“√¬åª√– ‘∑∏‘Ï ªî«“«—≤πæ“π‘™ ·≈–Õ“®“√¬åª√–‡ √‘∞ ªÑÕ¡ªÑÕß»÷° ∑’ˇÀÁπ«à“ß“π ‡¢’¬π™‘Èππ’Èπà“®–‡ªìπª√–‚¬™πåµàÕ«ß°“√«‘™“°“√‰¥â∫â“ß À“°‰¥â¡’ °“√æ‘¡æ出¬·æ√à ºŸâ‡¢’¬π®÷ßµ—¥ ‘π„®¡Õ∫µâπ©∫—∫Àπ—ß ◊Õ‡≈à¡π’È „Àâ ”π—°æ‘¡æå«‘≠êŸ™π®—¥æ‘¡æå¢÷Èπ ‚¥¬‡Àµÿ∑’ËÀπ—ß ◊Õ‡≈à¡π’È¡’∑’Ë¡“ ®“°‡Õ° “√ª√–°Õ∫°“√∫√√¬“¬·≈–∫∑§«“¡ ®÷ßÕ“®¡’¢âÕ§«“¡∫“ß  à«π´È”´âÕπ°—πÕ¬Ÿà∫â“ß ∂÷ß·¡â«à“Àπ—ß ◊Õ‡≈à¡π’È®–„™â™◊ËÕ«à“À≈—°°“√æ◊Èπ∞“π¢Õß°ÆÀ¡“¬ ª°§√Õß·≈–°“√°√–∑”∑“ߪ°§√Õß°Áµ“¡ ·µà‡π◊ÈÕÀ“„πÀπ—ß ◊Õ

(6)

‡≈à¡π’Ȭ—߉¡à§√Õ∫§≈ÿ¡√“¬≈–‡Õ’¬¥‡°’ˬ«°—∫°“√°√–∑”∑“ߪ°§√Õß ∑—ÈßÀ¡¥ ºŸâ‡¢’¬π¬—߉¡à‰¥â‡¢’¬π∂÷߇ß◊ËÕπ‰¢·Ààߧ«“¡™Õ∫¥â«¬ °ÆÀ¡“¬¢Õߧ” —Ëß∑“ߪ°§√Õß §” —Ëß∑“ߪ°§√Õß∑’ˇªìπ‚¡¶– À≈—°‡°≥±å°“√¢Õ„Àâæ‘®“√≥“§” —Ëß∑“ߪ°§√Õß„À¡à √“¬≈–‡Õ’¬¥ ‡°’ˬ«°—∫°Æ ªØ‘∫—µ‘°“√∑“ߪ°§√Õß ·≈– —≠≠“∑“ߪ°§√Õß ‡π◊ÈÕÀ“ µà“ß Ê ‡À≈à“π’ȺŸâ‡¢’¬π®–‰¥â‡¢’¬π‡æ‘Ë¡‡µ‘¡„π‚Õ°“ µàÕ‰ª „π°“√‡¢’¬π§”∫√√¬“¬°ÆÀ¡“¬ª°§√Õß„π à«π∑’Ë«à“¥â«¬ À≈—°°“√æ◊Èπ∞“π·≈–°“√°√–∑”∑“ߪ°§√Õßπ’È ºŸâ‡¢’¬π®”‡ªìπ µâÕß √â“ߧ”»—æ∑å∑“ß°ÆÀ¡“¬∫“ߧ”¢÷Èπ¡“„À¡à ‡™àπ °“√≈∫≈â“ß §” —Ëß∑“ߪ°§√Õß ¢âÕ°”Àπ¥ª√–°Õ∫„𧔠—Ëß∑“ߪ°§√Õß º≈∫—ߧ—∫ºŸ°æ—π¢Õߧ” —Ëß∑“ߪ°§√Õß §” —Ëß∑“ߪ°§√Õß∑’Ë¡’º≈  Õß∑“ß œ≈œ ‚¥¬Õ‘ß°ÆÀ¡“¬ª°§√Õ߇¬Õ√¡—π´÷Ë߉¥â√—∫°“√ æ—≤π“Õ¬à“߇ªìπ√–∫∫√–‡∫’¬∫·≈–‡®√‘≠°â“«Àπâ“Õ¬à“߬‘Ëß„π§√÷Ëß À≈—ߢÕß»µ«√√…∑’Ë Ú ·≈–´÷Ë߇ªìπ∑’Ë¡“ ”§—≠¢Õß°ÆÀ¡“¬«‘∏’ ªØ‘∫—µ‘√“™°“√∑“ߪ°§√ÕߢÕ߉∑¬ µ≈Õ¥®π‡∑’¬∫‡§’¬ß°—∫»—æ∑å „π∑“ß°ÆÀ¡“¬ª°§√ÕߢÕߪ√–‡∑»∑’Ë¡’§«“¡‡®√‘≠°â“«Àπâ“∑“ß «‘™“°“√„π‡√◊ËÕßπ’È ∑—Èßπ’È‚¥¬§”π÷ß∂÷ߧ«“¡À¡“¬¢Õß»—æ∑å∑’Ë„™â „π¿“§¿“…“‰∑¬ µ≈Õ¥®π§«“¡°√–®à“ß™—¥¢Õß∂âÕ¬§”·≈–§«“¡ ‡ªìπ√–∫∫¢Õ߇π◊ÈÕÀ“‡ªì𠔧—≠ „π∫“ß°√≥’ºŸâ‡¢’¬π‰¥â«‘®“√≥å °“√„™â∂âÕ¬§”„π°ÆÀ¡“¬∑’Ë¡’º≈„™â∫—ߧ—∫Õ¬Ÿà„πªí®®ÿ∫—π¥â«¬ ¢âÕ«‘®“√≥å∑—ÈßÀ≈“¬∑—Èߪ«ß¢ÕߺŸâ‡¢’¬π‡°‘¥¢÷Èπ¥â«¬§«“¡∫√‘ ÿ∑∏‘Ï„® §«“¡¡ÿàßÀ¡“¬„π°“√«‘®“√≥å¡’Õ¬Ÿà‡æ’¬ßª√–°“√‡¥’¬« §◊ÕºŸâ‡¢’¬π µâÕß°“√„Àâ«‘™“°ÆÀ¡“¬ª°§√Õ߇ªìπ√–∫∫ Õ∏‘∫“¬·≈–µÕ∫ ªí≠À“µà“ß Ê ‰¥âÕ¬à“ß ¡‡Àµÿ ¡º≈‡∑à“π—Èπ À“°ºŸâ‡¢’¬πæ∫«à“»—æ∑å

(7)

°ÆÀ¡“¬„¥‡ªìπ»—æ∑å∑’Ë ◊ËÕ§«“¡‰¥â¥’°«à“À√◊Õ§«“¡‡ÀÁπÕ◊Ëπ∑’ˉ¡à µ√ß°—∫§«“¡‡ÀÁπ¢ÕߺŸâ‡¢’¬π ¡’‡Àµÿº≈¥’°«à“ ºŸâ‡¢’¬π®–‰¡à≈—߇≈‡≈¬ „π°“√„™â»—æ∑å°ÆÀ¡“¬À√◊Õ‡¥‘πµ“¡§«“¡‡ÀÁππ—Èπ „π°√≥’∑’˺Ÿâ√Ÿâ ∑à“π„¥‡ÀÁπ«à“»—æ∑å°ÆÀ¡“¬∑’˺Ÿâ‡¢’¬π„™â¡’§«“¡∫°æ√àÕßÀ√◊Õ¢“¥ §«“¡‡ªìπ√–∫∫ À√◊Õ§«“¡‡ÀÁπ¢ÕߺŸâ‡¢’¬π¢“¥πÈ”Àπ—°Õ¬à“ß ”§—≠ ¢Õ§«“¡°√ÿ≥“·π–π”„À⺟⇢’¬π‰¥â∑√“∫¥â«¬®—°‡ªìπæ√–§ÿ≥¬‘Ëß À“°Àπ—ß ◊Õ‡≈à¡π’È¡’§ÿ≥§à“À√◊Õ§«“¡¥’„¥ Ê Õ¬Ÿà∫â“ß ºŸâ‡¢’¬π ¢ÕÕÿ∑‘»§«“¡¥’¥—ß°≈à“«·°àºŸâ™à«¬»“ µ√“®“√¬å ¥√.æπ¡ ‡Õ’Ë¬¡ª√–¬Ÿ√ Õ¥’µ§≥∫¥’§≥–𑵑»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å ºŸâ„Àâ ‚Õ°“ ·°àºŸâ‡¢’¬π√à«¡„π°“√∫√√¬“¬«‘™“°ÆÀ¡“¬ª°§√Õß Ò ∑’˧≥–𑵑»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å „π«“√–·√°∑’˺Ÿâ‡¢’¬π  ”‡√Á®°“√»÷°…“®“°µà“ߪ√–‡∑» ·≈–‡ªìπºŸâ∑’ËÕÿ∑‘»µπ„Àâ·°à §≥–𑵑»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å Õ¬à“ß®√‘ß®—ß·≈–®√‘ß„® µ√“∫®π«“√– ÿ¥∑⓬·Ààß™’«‘µ  ”À√—∫§«“¡º‘¥æ≈“¥ ∫°æ√àÕß „¥ Ê ∑’˪√“°Ø„πÀπ—ß ◊Õ‡≈à¡π’È ¬àÕ¡‡ªìπ¢ÕߺŸâ‡¢’¬π´÷Ë߇æ‘Ë߇√‘Ë¡ °â“«‡¥‘π„π¡√√§“·Ààß«‘™“°ÆÀ¡“¬ª°§√Õß §”«‘®“√≥å·≈–¢âÕ‡ πÕ ·π–„¥ Ê ∑’˙૬„ÀâÀπ—ß ◊Õ‡≈à¡π’È∂Ÿ°µâÕ߬‘Ëߢ÷Èπ ºŸâ‡¢’¬π¢ÕπâÕ¡√—∫ ‰«â¥â«¬§«“¡¬‘π¥’¬‘Ëß «√‡®µπå ¿“§’√—µπå §≥–𑵑»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å 情¿“§¡ ÚıÙˆ

(8)

§”π”

°“√æ‘¡æå§√—Èß∑’Ë Õß

‚¥¬‡Àµÿ∑’ËÀπ—ß ◊Õ§«“¡√Ÿâ‡∫◊ÈÕßµâπ‡°’Ë¬«°—∫°ÆÀ¡“¬ª°§√Õß ‡≈à¡π’È ®”Àπà“¬À¡¥„π‡«≈“Õ—π√«¥‡√Á« ª√–°Õ∫°—∫„π¿“§°“√ »÷°…“∑’Ë Ú ªï°“√»÷°…“ ÚıÙˆ π—°»÷°…“¿“§∫—≥±‘µ™—Èπªï∑’Ë Û §≥–𑵑»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å ®”‡ªìπ∑’Ë®–µâÕß„™âÀπ—ß ◊Õ ‡≈à¡π’Ȫ√–°Õ∫°“√øíߧ”∫√√¬“¬ ºŸâ‡¢’¬π®÷ßÕπÿ≠“µ„Àâ ”π—°æ‘¡æå «‘≠êŸ™π®—¥æ‘¡æåÀπ—ß ◊Õ‡≈à¡π’È¢÷ÈπÕ’°§√—ÈßÀπ÷Ëß „π°“√æ‘¡æå§√—Èß∑’Ë Õßπ’ÈπÕ°®“°®–‰¥âµ√«® Õ∫§«“¡º‘¥ æ≈“¥„π∑“ß√Ÿª·∫∫∑’˪√“°Ø„π°“√æ‘¡æå§√—Èß·√°·≈â« ºŸâ‡¢’¬π¬—ß ‰¡à‰¥âª√—∫ª√ÿ߇π◊ÈÕÀ“∑’˪√“°Ø„π°“√æ‘¡æå§√—Èß·√° ·µà‰¥â‡æ‘Ë¡ ‡π◊ÈÕÀ“‡¢â“¡“Õ’° Õß à«π §◊Õ à«π∑’Ë«à“¥â«¬‡ß◊ËÕπ‰¢·Ààߧ«“¡™Õ∫ ¥â«¬°ÆÀ¡“¬¢Õߧ” —Ëß∑“ߪ°§√Õß ·≈– à«π∑’Ë«à“¥â«¬°“√∫—ߧ—∫ ∑“ߪ°§√Õß ‡π◊ÈÕÀ“„π Õß à«π∑’ˇæ‘Ë¡‡¢â“¡“π—Èπ‡ªìπ°“√Õ∏‘∫“¬ §«“¡‚¥¬ —߇¢ª‡∑à“π—Èπ ·¡âºŸâ‡¢’¬πµ—Èß„®®–Õ∏‘∫“¬§«“¡„π‡√◊ËÕß ¥—ß°≈à“«‚¥¬≈–‡Õ’¬¥ ·µà¥â«¬§«“¡®”°—¥¢Õ߇«≈“ ª√–°Õ∫°—∫ §«“¡®”‡ªìπµâÕß„™âÀπ—ß ◊Õ‡≈à¡π’Ȫ√–°Õ∫°“√∫√√¬“¬·°àπ—°»÷°…“ ºŸâ‡¢’¬π®÷߉¡àÕ“®°√–∑”¥—ß∑’˵—Èß„®‰«â·µàµâπ‰¥â Õπ÷Ëß ¿“√°‘® ”§—≠ ∑“ß«‘™“°“√ª√–°“√Àπ÷Ëß §◊Õ °“√«‘‡§√“–Àå·≈–«‘®“√≥委æ‘æ“°…“

(9)

¢Õß»“≈ ·¡âºŸâ‡¢’¬π®–‰¥â°√–∑”Õ¬Ÿà‡ªìπ√–¬– Ê „π°“√∫√√¬“¬ ·µà¬—߉¡à‰¥â¡’‚Õ°“ ‡¢’¬π¢÷Èπ‡ªìπ≈“¬≈—°…≥åÕ—°…√ §“¥«à“„π°“√ ª√—∫ª√ÿßÀπ—ß ◊Õ‡≈à¡π’ȧ√“«µàÕ‰ª πÕ°®“°®–Õ∏‘∫“¬§«“¡‡√◊ËÕß ¢Õß ç°Æé ·≈– çªØ‘∫—µ‘°“√∑“ߪ°§√Õßé „π√“¬≈–‡Õ’¬¥·≈â« §ß®–‰¥â¡’‚Õ°“ · ¥ß∑—»π–„π∑“ß«‘™“°“√∑’Ë¡’µàÕ§” —Ëß·≈– §”æ‘æ“°…“»“≈ª°§√Õ߉«â‡ªìπ≈“¬≈—°…≥åÕ—°…√µàÕ‰ª ¢âÕ«‘®“√≥å·≈–¢âÕ‡ πÕ·π–µà“ß Ê ∑’Ë¡’µàÕÀπ—ß ◊Õ‡≈à¡π’È √«¡µ≈Õ¥®π°“√·≈°‡ª≈’ˬπ∑—»π–„π°“√æ—≤π“«‘™“°ÆÀ¡“¬ ª°§√Õß„À⇮√‘≠ßÕ°ß“¡„πª√–‡∑»‰∑¬ ¬—߇ªìπ∑’ˬ‘π¥’¢Õß ºŸâ‡¢’¬π‡ ¡Õ «√‡®µπå ¿“§’√—µπå §≥–𑵑»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å ∏—𫓧¡ ÚıÙˆ

(10)
(11)

 “√∫“≠

¿“§∑’Ë Ò : À≈—°°“√æ◊Èπ∞“π¢Õß°ÆÀ¡“¬ª°§√Õß... Ò˜ ∫∑∑’Ë Ò À≈—°§«“¡™Õ∫¥â«¬°ÆÀ¡“¬ ¢Õß°“√°√–∑”∑“ߪ°§√Õß ... Ò˘ Ò. ¢âÕæ‘®“√≥“‡ª√’¬∫‡∑’¬∫À≈—°°“√æ◊Èπ∞“π „π°ÆÀ¡“¬‡Õ°™π·≈–°ÆÀ¡“¬ª°§√Õß Ò˘ Ú. ‡π◊ÈÕÀ“¢ÕßÀ≈—° 秫“¡™Õ∫¥â«¬°ÆÀ¡“¬ ¢Õß°“√°√–∑”∑“ߪ°§√Õßé ÚÒ ∫∑∑’Ë Ú À≈—°°“√æ◊Èπ∞“π∑’Ë ”§—≠ ”À√—∫ °“√°√–∑”∑“ߪ°§√Õß...ÛÛ Ò. À≈—°§«“¡æÕ ¡§«√·°à‡Àµÿ ÛÛ Ú. À≈—°§«“¡™—¥‡®π·πàπÕπ·≈–§“¥À¡“¬‰¥â „π°“√°√–∑”∑“ߪ°§√Õß Ù Û. À≈—°°“√Àâ“¡‡≈◊Õ°ªØ‘∫—µ‘‚¥¬Õ”‡¿Õ„® ÙÒ Ù. À≈—°°“√§ÿ⡧√Õߧ«“¡‡™◊ËÕ∂◊Õ·≈–‰«â«“ß„® ÙÚ ı. À≈—°°“√§ÿ⡧√Õߪ√–‚¬™πå “∏“√≥– ÙÙ ∫∑∑’Ë Û ¢âÕ§«“¡§‘¥«à“¥â«¬¥ÿ≈æ‘π‘®¢Õß ΩÉ“¬ª°§√Õß...Ù˜ Ò. ¢âÕæ‘®“√≥“‡∫◊ÈÕßµâπ : °“√„™â°ÆÀ¡“¬ ¢ÕßΩÉ“¬ª°§√Õß·≈–°“√§«∫§ÿ¡ µ√«® Õ∫°“√„™â°ÆÀ¡“¬¢ÕßΩÉ“¬ª°§√Õß ‚¥¬»“≈ª°§√Õß Ù˜

(12)

Ú. §«“¡À¡“¬¢Õß ç¥ÿ≈æ‘π‘®¢ÕßΩÉ“¬ª°§√Õßé ıÙ Û. ¥ÿ≈æ‘π‘®∑’˺‘¥æ≈“¥ ˆÛ ¿“§∑’Ë Ú : °“√°√–∑”∑“ߪ°§√Õß... ˆ˘ ∫∑∑’Ë Ò ¢âÕæ‘®“√≥“‡∫◊ÈÕßµâπ‡°’Ë¬«°—∫ °“√°√–∑”¢ÕßΩÉ“¬ª°§√Õß ... ˜Ò µÕπ∑’Ë Ò √Ÿª·∫∫µà“ß Ê ¢Õß°“√°√–∑” ¢ÕßΩÉ“¬ª°§√Õß ... ˜Ò Ò. ¢âÕ§«“¡∑—Ë«‰ª ˜Ò Ú. °“√°√–∑”¢ÕßÕߧå°√ΩÉ“¬ª°§√Õß „π·¥π¢Õß°ÆÀ¡“¬‡Õ°™π ˜Ú Û. °“√°√–∑”¢ÕßÕߧå°√ΩÉ“¬ª°§√Õß „π·¥π¢Õß°ÆÀ¡“¬ª°§√Õß ˜ˆ µÕπ∑’Ë Ú √Ÿª·∫∫¢Õß°“√°√–∑”∑“ߪ°§√Õß °—∫°ÆÀ¡“¬«‘∏’ªØ‘∫—µ‘√“™°“√ ∑“ߪ°§√Õß ... ¯Û Ò. §«“¡À¡“¬·≈–§«“¡ ”§—≠ ¢Õß°ÆÀ¡“¬«‘∏’ªØ‘∫—µ‘√“™°“√ ∑“ߪ°§√Õß ¯Û Ú. §«“¡‡ªìπ¡“¢Õß°ÆÀ¡“¬ «‘∏’ªØ‘∫—µ‘√“™°“√∑“ߪ°§√Õß ¢Õߪ√–‡∑»‰∑¬ ¯Ù Û. ¢Õ∫‡¢µ°“√∫—ߧ—∫„™â°ÆÀ¡“¬ «‘∏’ªØ‘∫—µ‘√“™°“√∑“ߪ°§√Õß ¯ˆ

(13)

∫∑∑’Ë Ú √Ÿª·∫∫À≈—°¢Õß°“√°√–∑”∑“ߪ°§√Õß : §” —Ëß∑“ߪ°§√Õß... ˘˘ µÕπ∑’Ë Ò ¢âÕ§«“¡§‘¥æ◊Èπ∞“π‡°’Ë¬«°—∫ §” —Ëß∑“ߪ°§√Õß ... ˘˘ Ò. ¢âÕæ‘®“√≥“‡∫◊ÈÕßµâπ : §” —Ëß∑“ß ª°§√Õß°—∫𑵑°√√¡∑“ߪ°§√Õß ˘˘ Ú. ¿“√°‘®·≈–§ÿ≥≈—°…≥–摇»… ¢Õߧ” —Ëß∑“ߪ°§√Õß ÒÛ Û. §«“¡À¡“¬·≈–Õߧåª√–°Õ∫ ¢Õߧ” —Ëß∑“ߪ°§√Õß Ò˘ Ù. ª√–‡¿∑¢Õߧ” —Ëß∑“ߪ°§√Õß ÒÚÛ ı. √Ÿª·∫∫摇»…¢Õߧ” —Ëß∑“ß ª°§√Õß/°“√· ¥ß‡®µπ“ ∑’˧≈⓬°—∫§” —Ëß∑“ߪ°§√Õß ÒÛÒ ˆ. ¢âÕ°”Àπ¥ª√–°Õ∫„𧔠—Ëß ∑“ߪ°§√Õß ÒÛı µÕπ∑’Ë Ú ‡ß◊ËÕπ‰¢·Ààߧ«“¡™Õ∫¥â⫬ °ÆÀ¡“¬¢Õߧ” —Ëß∑“ߪ°§√Õß ÒÙÙ Ò. ¢âÕæ‘®“√≥“‡∫◊ÈÕßµâπ ÒÙÙ Ú. ‡ß◊ËÕπ‰¢∑“ß·∫∫æ‘∏’·Ààߧ«“¡ ™Õ∫¥â«¬°ÆÀ¡“¬¢Õߧ” —Ëß ∑“ߪ°§√Õß ÒÙı Û. ‡ß◊ËÕπ‰¢∑“߇π◊ÈÕÀ“·Ààߧ«“¡ ™Õ∫¥â«¬°ÆÀ¡“¬¢Õߧ” —Ëß ∑“ߪ°§√Õß ÒˆÚ

(14)

µÕπ∑’Ë Û º≈∫—ߧ—∫ºŸ°æ—π¢Õߧ” —Ëß ∑“ߪ°§√Õß ... ÒÙ˘ Ò. ¢âÕ§«“¡∑—Ë«‰ª ÒÙ˘ Ú. ¢âÕæ‘®“√≥“‡∫◊ÈÕßµâπ«à“¥â«¬º≈ ¢Õߧ” —Ëß∑“ߪ°§√Õß Ò˜Ò Û. º≈ºŸ°æ—π·≈–º≈∫—ߧ—∫ºŸ°æ—π ¢Õߧ” —Ëß∑“ߪ°§√Õß Ò¯Ù Ù. ∫∑ àß∑⓬ Úı µÕπ∑’Ë Ù °“√≈∫≈â“ߧ” —Ëß∑“ߪ°§√Õß ... Úˆ Ò. ¢âÕ§«“¡∑—Ë«‰ª Úˆ Ú. ¢âÕæ‘®“√≥“‡∫◊ÈÕßµâπ‡°’Ë¬«°—∫ °“√≈∫≈â“ߧ” —Ëß∑“ߪ°§√Õß Ú˜ Û. °“√‡æ‘°∂Õ𧔠—Ëß∑“ߪ°§√Õß ∑’ˉ¡à™Õ∫¥â«¬°ÆÀ¡“¬ ´÷Ë߇ªìπ°“√ √â“ß¿“√– ÚÒ Ù. °“√‡æ‘°∂Õ𧔠—Ëß∑“ߪ°§√Õß ∑’ˉ¡à™Õ∫¥â«¬°ÆÀ¡“¬´÷Ë߇ªìπ°“√ „Àâª√–‚¬™πå ÚÒÒ ı. °“√¬°‡≈‘°§” —Ëß∑“ߪ°§√Õß ∑’Ë™Õ∫¥â«¬°ÆÀ¡“¬ ´÷Ë߇ªìπ°“√ √â“ß¿“√– ÚÚ ˆ. °“√¬°‡≈‘°§” —Ëß∑“ߪ°§√Õß ∑’Ë™Õ∫¥â«¬°ÆÀ¡“¬ ´÷Ë߇ªìπ°“√„Àâª√–‚¬™πå ÚÚÚ

(15)

∫∑∑’Ë Û  —≠≠“∑“ߪ°§√Õß : ·π«§«“¡§‘¥·≈– À≈—°‡°≥±å°“√·∫àß·¬° —≠≠“∑“ß·æàß ·≈– —≠≠“∑“ߪ°§√Õß ... ÚÚ˘ Ò. ¢âÕ§«“¡∑—Ë«‰ª ÚÚ˘ Ú. §«“¡ ”§—≠„π°“√·¬° —≠≠“ ∑“ß·æàßÕÕ°®“° —≠≠“∑“ߪ°§√Õß ÚÛÚ Û. ¢âÕæ‘®“√≥“‡∫◊ÈÕßµâπ∑“ß∑ƒ…Æ’„π °“√·∫àß·¬° —≠≠“∑“ß·æàßÕÕ° ®“° —≠≠“∑“ߪ°§√Õß ÚÛˆ Ù. ≈—°…≥–∑—Ë«‰ª¢Õß —≠≠“ ∑“ߪ°§√Õß∑’˪√“°Ø„πµà“ߪ√–‡∑» ÚÛ¯ ı.  —≠≠“∑“ߪ°§√Õß„π√–∫∫ °ÆÀ¡“¬‰∑¬ ÚÙ¯ ˆ. ∫∑ √ÿª Úı˜ ∫∑∑’Ë Ù °“√∫—ߧ—∫∑“ߪ°§√Õß... Úı˘ Ò. ¢âÕæ‘®“√≥“‡∫◊ÈÕßµâπ Úı˘ Ú. ª√–‡¿∑¢Õß°“√∫—ߧ—∫∑“ߪ°§√Õß ÚˆÚ Û. °√–∫«π°“√∫—ߧ—∫∑“ߪ°§√Õß Úˆ¯ ¿“§ºπ«°... Ú˜Ò ·ºπ¿Ÿ¡‘∑’Ë Ò √Ÿª·∫∫°“√°√–∑”¢ÕßΩÉ“¬ª°§√Õß Ú˜Û ·ºπ¿Ÿ¡‘∑’Ë Ú √Ÿª·∫∫°“√°√–∑”¢ÕßΩÉ“¬ª°§√Õß Ú˜Ù ·ºπ¿Ÿ¡‘∑’Ë Û °“√ ‘Èπº≈¢Õߧ” —Ëß∑“ߪ°§√Õß Ú˜ı ·ºπ¿Ÿ¡‘∑’Ë Ù °“√≈∫≈â“ߧ” —Ëß∑“ߪ°§√Õß Ú˜ˆ

(16)

¿“§∑’Ë Ò

(17)
(18)

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(19)

µ“¡À≈—°‡ √’¿“æ„π°“√∑” —≠≠“ ∫ÿ§§≈¬àÕ¡¡’‡ √’¿“æ„π °“√µ—¥ ‘π„®«à“µπ®–∑” —≠≠“À√◊Õ‰¡à (‡ √’¿“æ„π°“√µ—¥ ‘π„®‡¢â“ ∑” —≠≠“) ·≈–‡¡◊ËÕ∫ÿ§§≈µ°≈ß„®®–∑” —≠≠“·≈â« ∫ÿ§§≈π—Èπ¬àÕ¡¡’ ‡ √’¿“æ„π°“√‡≈◊Õ°«à“µπ®–∑” —≠≠“°—∫„§√ (‡ √’¿“æ„π°“√‡≈◊Õ°§Ÿà  —≠≠“) ·≈–„π —≠≠“π—Èπµπ·≈–§Ÿà —≠≠“¢Õßµπ®–°”Àπ¥‡π◊ÈÕÀ“ Õ¬à“߉√ (‡ √’¿“æ„π°“√°”Àπ¥‡π◊ÈÕÀ“¢Õß —≠≠“) Õ¬à“߉√°Á¥’°ÆÀ¡“¬ Õ“®°”Àπ¥¢Õ∫‡¢µ¢Õß√Ÿª·∫∫¢Õß —≠≠“µ≈Õ¥®π‡π◊ÈÕÀ“¢Õß —≠≠“ ‰¥â«à“ —≠≠“„π√Ÿª·∫∫„¥·≈–‡π◊ÈÕÀ“‡™àπ„¥∑’Ë°ÆÀ¡“¬®–‰¡à∫—ߧ—∫°“√ „Àâ À≈—°°“√∑’Ë°≈à“«¡“π’ȬàÕ¡ “¡“√∂𔉪„™â°—∫°“√„™âª√–‚¬™πå„π ∑√—æ¬å ‘π∑’Ëµπ¡’°√√¡ ‘∑∏‘Ï (‡ √’¿“æ„π°√√¡ ‘∑∏‘Ï) À√◊Õ°“√∑”æ‘π—¬ °√√¡ (‡ √’¿“æ„π°“√∑”æ‘π—¬°√√¡) ¥â«¬ ‡√“Õ“®°≈à“«‚¥¬ √ÿª‰¥â«à“ „π√–∫∫°ÆÀ¡“¬‡Õ°™π∫ÿ§§≈¬àÕ¡¡’‡ √’¿“懵Á¡∑’Ë¿“¬„π°√Õ∫∑’Ë °ÆÀ¡“¬°”Àπ¥ À√◊Õ ç∂Ⓣ¡à¡’°ÆÀ¡“¬°”À𥇪ìπ¢âÕÀâ“¡‰«â ∫ÿ§§≈¬àÕ¡ “¡“√∂°√–∑”„π ‘Ëß∑’˵πµâÕß°“√‰¥âéÒ À≈—°°“√æ◊Èπ∞“π„π√–∫∫°ÆÀ¡“¬ª°§√Õß´÷Ëß∂◊Õ«à“‡ªìπ°ÆÀ¡“¬ ¡À“™π “¢“Àπ÷Ëß∑’Ë°”À𥧫“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ß√—∞°—∫‡Õ°™π∑’Ë‚¥¬ ª°µ‘·≈â«√—∞¡’Õ”π“®‡Àπ◊Õ°«à“π—Èπ ¡’≈—°…≥–∑’Ë·µ°µà“߉ª®“°À≈—°°“√ æ◊Èπ∞“π„π√–∫∫°ÆÀ¡“¬‡Õ°™π „π√–∫∫°ÆÀ¡“¬ª°§√Õß°“√°√–∑”¢Õß Õߧå°√‡®â“Àπâ“∑’ËΩÉ“¬ª°§√Õ߉¡à«à“®–‡ªìπ°“√°√–∑”∑’Ë¡ÿàßµàÕº≈ Ò‚¥¬‡Àµÿ∑’Ëªí®‡®°™π·µà≈–§π¡’°”≈—ߧ«“¡ “¡“√∂‰¡à‡∑à“°—π √—∞Õ“®°”Àπ¥°Æ‡°≥±å „π°“√®”°—¥°“√„™â ‘∑∏‘‡ √’¿“æ°àÕµ—Èß𑵑 —¡æ—π∏å„π√–∫∫°ÆÀ¡“¬‡Õ°™π‰¥â ∑—Èßπ’ȇæ◊ËÕ∏”√ß ‰«â´÷Ëߧ«“¡¬ÿµ‘∏√√¡„π —ߧ¡ ‡™àπ °“√∑’Ë√—∞‰¡à¬Õ¡„Àâ¡’°“√∑” —≠≠“®â“ß·√ßß“π„π≈—°…≥– ∑’Ë𓬮â“߇Փ‡ª√’¬∫≈Ÿ°®â“ßÕ¬à“ß¡“° ‡ªìπµâπ

(20)

„π∑“ߢâÕ‡∑Á®®√‘ßÀ√◊Õ¡ÿàßµàÕº≈„π∑“ß°ÆÀ¡“¬π—Èπ‰¡à‰¥â¡’√“°∞“π ¡“®“°À≈—°·¥πÕ”π“®¢Õ߇հ™π (private autonomy) ‡À¡◊Õπ°—∫ °“√°√–∑”¢Õ߇հ™π ·µà°“√∑’ËÕߧå°√‡®â“Àπâ“∑’ËΩÉ“¬ª°§√Õß¡’Õ”π“® °√–∑”°“√µà“ß Ê ‰¥âπ—È𠇪ìπ‡æ√“–√–∫∫°ÆÀ¡“¬π—Èπ Ê ‰¥â„ÀâÕ”π“® ·°àÕߧå°√‡®â“Àπâ“∑’ËΩÉ“¬ª°§√Õߥ—ß°≈à“«„π°“√°√–∑”°“√‡æ◊ËÕ„Àâ «—µ∂ÿª√– ß§å„π°“√ª°§√Õß´÷Ëß¡ÿàߪ√–‚¬™πå¡À“™πÀ√◊Õª√–‚¬™πå  “∏“√≥–‡ªì𠔧—≠∫√√≈ÿº≈‰¥â ¥â«¬‡Àµÿ¥—ß°≈à“«À“°Õߧå°√‡®â“Àπâ“∑’Ë ΩÉ“¬ª°§√Õß®–°√–∑”°“√Õ¬à“ßÀπ÷ËßÕ¬à“ß„¥ ‚¥¬‡©æ“–Õ¬à“߬‘Ëß∂â“°“√ °√–∑”π—Èπ°â“«≈à«ß‡¢â“‰ª°√–∑∫ ‘∑∏‘¢Õ߇հ™π·≈â« Õߧå°√‡®â“Àπâ“∑’Ë ΩÉ“¬ª°§√Õß®–µâÕßµ√«® Õ∫¥Ÿ‡ ¡Õ«à“¡’°ÆÀ¡“¬„ÀâÕ”π“®µπ„π °“√°√–∑”‡™àππ—ÈπÀ√◊Õ‰¡à ‡√“Õ“®°≈à“«‡ªìπÀ≈—°‰¥â«à“„π√–∫∫°ÆÀ¡“¬ ª°§√Õß çÀ“°‰¡à¡’°ÆÀ¡“¬„ÀâÕ”π“® Õߧå°√‡®â“Àπâ“∑’ËΩÉ“¬ª°§√Õß ¬àÕ¡‰¡à “¡“√∂°√–∑”°“√„¥ Ê ∑’Ë°√–∑∫ ‘∑∏‘¢Õ߇հ™π‰¥âé

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(21)

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(22)

∫â“π‡¡◊Õß °“√ºŸ°æ—πµπµàÕ°ÆÀ¡“¬¢ÕßÕߧå°√‡®â“Àπâ“∑’ËΩÉ“¬ª°§√Õß Õ“®¡’‰¥â„π Ú ≈—°…≥– §◊Õ °√≥’∑’Ë°ÆÀ¡“¬°”Àπ¥Àπâ“∑’Ë„ÀâÕߧå°√ ΩÉ“¬ª°§√ÕßµâÕߪؑ∫—µ‘ Õߧå°√ΩÉ“¬ª°§√Õ߬àÕ¡¡’Àπâ“∑’˵âÕߪؑ∫—µ‘ µ“¡∑’Ë°ÆÀ¡“¬°”Àπ¥‰«â ·µàÀ“°°ÆÀ¡“¬‰¡à‰¥â°”Àπ¥Àπâ“∑’Ë„Àâ Õߧå°√ΩÉ“¬ª°§√ÕßµâÕߪؑ∫—µ‘ °≈à“«§◊Õ‡ªìπ°√≥’∑’ËÕߧå°√ΩÉ“¬ª°§√Õß µ—¥ ‘π„®¥”‡π‘π°“√µ“¡·ºπ°“√ª°§√Õ߇æ◊ËÕ„Àâ™’«‘µ§«“¡‡ªìπÕ¬Ÿà ¢Õß√“…Æ√¥’¢÷È𠇙àπ °“√ √â“ß «π “∏“√≥– À√◊Õ°“√¥”‡π‘π°“√®—¥ °‘®°√√¡‡æ◊ËÕ à߇ √‘¡»‘≈ª«—≤π∏√√¡ œ≈œ ΩÉ“¬ª°§√Õ߬àÕ¡¡’Àπâ“∑’Ë µâÕß≈–‡«âπ‰¡à°√–∑”°“√¥—ß°≈à“«π—Èπ„À⢗¥µàÕ°ÆÀ¡“¬∫â“π‡¡◊Õß∑’Ë „™â∫—ߧ—∫Õ¬Ÿà ‡Àµÿº≈æ◊Èπ∞“π¢Õß°“√°”Àπ¥„Àâ°“√°√–∑”∑“ߪ°§√Õß µâÕ߉¡à¢—¥µàÕ°ÆÀ¡“¬°Á‡π◊ËÕß¡“®“°À≈—°§«“¡‡ªìπ‡Õ°¿“æ¢Õß Õ”π“®√—∞·≈–§«“¡‡ªìπ‡Õ°¿“æ„π√–∫∫°ÆÀ¡“¬ ‡æ√“–À“°¬Õ¡„Àâ Õߧå°√‡®â“Àπâ“∑’ËΩÉ“¬ª°§√Õß°√–∑”°“√Õ—π¢—¥µàÕ°ÆÀ¡“¬‰¥â‚¥¬‰¡à ¡’º≈√⓬„¥ Ê µ“¡¡“·≈â« °ÆÀ¡“¬∑’˵√“¢÷Èπ‡æ◊ËÕ„™â∫—ߧ—∫„π√—∞°Á®–À“ §«“¡À¡“¬Õ—π„¥¡‘‰¥â ¥â«¬‡Àµÿπ’ÈÕߧå°√‡®â“Àπâ“∑’ËΩÉ“¬ª°§√Õß®÷ß ‰¡à “¡“√∂°”Àπ¥¡“µ√°“√∑“ß°ÆÀ¡“¬„¥ Ê „À⢗¥µàÕ°ÆÀ¡“¬∑’Ë„™â ∫—ߧ—∫Õ¬Ÿà„π∫â“π‡¡◊Õ߉¥â §”«à“ ç°ÆÀ¡“¬é „π∑’Ëπ’È®–¡’§«“¡À¡“¬°«â“ßÀ√◊Õ·§∫‡æ’¬ß„¥ Õ“®µ—È߇ªìπª√–‡¥ÁπÕ¿‘ª√“¬‰¥â Õ¬à“߉√°Áµ“¡À“°æ‘®“√≥“∂÷ߺ≈ºŸ°æ—π ∑—Ë«‰ª¢Õ߰Ƈ°≥±åÕ—π¡’≈—°…≥–‡ªìππ“¡∏√√¡·≈–¡’º≈„™â∫—ߧ—∫ ∑—Ë«‰ªª√–°Õ∫°—∫≈”¥—∫™—Èπ¢Õß°ÆÀ¡“¬·≈â« ‡√“Õ“® √ÿª‰¥â«à“ Õߧå°√ ‡®â“Àπâ“∑’ËΩÉ“¬ª°§√Õ߉¡àÕ“®°”Àπ¥¡“µ√°“√∑“ß°ÆÀ¡“¬∑’Ë¡’≈—°…≥– ‡ªìππ“¡∏√√¡·≈–¡’º≈„™â∫—ߧ—∫∑—Ë«‰ª (°ÆÀ¡“¬≈”¥—∫√ÕßÀ√◊Õ∑’Ë æ√–√“™∫—≠≠—µ‘«‘∏’ªØ‘∫—µ‘√“™°“√∑“ߪ°§√Õ߇√’¬°«à“ ç°Æé) „À⢗¥

(23)

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(24)

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(25)

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(26)

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(27)

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(28)

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(29)

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(30)

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(31)

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(32)

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(33)

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(34)

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