Legislação aplicada às comunicações

Fundamentos de competição

Legislação aplicada às comunicações

Brasília, março de 2015

Fundamentos de competição

• Conhecer os principais conceitos envolvidos na regulação econômica: – Oferta e demanda – Teoremas do bem-estar – Falhas de mercado – Origens da regulação – Concorrência Imperfeita – Barreiras à entrada – Monopólio Natural – Externalidade – Bens públicos – Informação assimétrica

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• Nos mercados onde há concorrência perfeita observa-se as seguintes características

– Elevado nº de vendedores e compradores – Produto homogêneo

– Empresa tomadora de preços – Informação perfeita

– Liberdade de entrada e saída de empresas

• Nos mercados onde há concorrência perfeita a curva de demanda do mercado é decrescente (lei da demanda)

• Por outro lado, a empresa na concorrência perfeita enfrenta uma curva de demanda horizontal (infinitamente elástica)

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• Assim, a empresa na concorrência perfeita é uma tomadora

de preços (preços de equilíbrio não são afetados

individualmente pela empresa).

• O lucro da empresa é o maior possível quando ela produz um

quantidade tal que o custo marginal é igual ao preço de venda

• Assim, na concorrência perfeita o preço de equilíbrio é igual

ao custo marginal de produção (preço justo)

• Logo, a curva de oferta da empresa vai ser sua curva de custo

marginal

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• Ora, se as empresas na concorrência perfeita cobram os preços iguais aos seus custos marginais, o lucro da empresa é igual a zero?

• Exatamente, na concorrência perfeita as empresas não têm lucro econômico

• Quando o lucro econômico é igual a zero, dizemos que o lucro é normal • Quando o lucro econômico é positivo, dizemos que o lucro é

extraordinário

• Quando o lucro econômico é negativo, dizemos que há perda, ou seja, os fatores produtivos não estão sendo usados de forma eficiente.

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• Dizemos que há eficiência no mercado quando os recursos são utilizados da melhor forma possível

• Mas como avaliar as diferentes formas de utilizar os recursos?

• Como avaliar os diferentes equilíbrios de mercado possíveis?

• Para avaliar a eficiência do equilíbrio de mercado, utilizaremos o conceito de excedente econômico.

• O excedente econômico nada mais é que a soma do excedente do consumidor com o excedente do produtor.

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• O excedente do consumidor é a diferença entre ao quanto o

consumidor está disposto a pagar e ao quanto ele

efetivamente paga

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• Analogamente, o excedente do produtor é a diferença entre

ao quanto o produtor está disposto a vender e ao quanto ele

efetivamente vende

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• Assim, o excedente econômico é a soma dos dois excedentes

Preço Quantidade Preço de equilíbrio Demanda Oferta Excedente Econômico

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• Será que existe um preço que gere um

excedente econômico maior que aquele

gerado pelo preço de equilíbrio em um

mercado de concorrência perfeita?

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• Uma das conclusões mais importantes da teoria econômica está enunciada no 1º e 2º Teoremas Gerais do Bem-Estar:

1º Teorema

Todo equilíbrio resultante das livres forças de mercado é eficiente.

2º Teorema

Todos os equilíbrios eficientes podem ser alcançados a partir de uma redistribuição das dotações inicias

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• Esses teoremas são fundamentados em premissas dificilmente encontradas nas realidade, quais sejam:

Concorrência perfeita

Simetria de informações entre agentes econômicos Ausência de externalidades de rede

• Quando alguma dessas premissas não está presente, então os teoremas não se sustentam, ou seja, a livre força dos mercados não é suficiente para garantir um equilíbrio eficiente.

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• Quando os mercados não são suficientes para alcançar a eficiência, diz-se que há uma “falha de mercado”.

• Uma Falha de Mercado ocorre quando os mecanismos de mercado deixados livremente ao seu próprio funcionamento, originam resultados econômicos não eficientes ou indesejáveis do ponto de vista social.

• Tais falhas são geralmente provocadas pelas imperfeições do mercado, entre elas informação incompleta dos agentes econômicos, existência de externalidades e ocorrência de estruturas de mercado do tipo concorrência imperfeita.

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• Quando são verificadas falhas de mercado, uma das formas de corrigi-las é por meio da regulação econômica.

• Definição de regulação econômica:

Forma de intervenção do Estado na ordem econômica,

interferindo nos nichos econômicos que apresentem

falhas de

mercado

politicamente inaceitáveis, a fim de aliar a exploração

da atividade econômica à consecução de metas socialmente

desejáveis

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• São exemplos de falhas de mercado:

• Barreiras à entrada;

• Externalidades no consumo ou na produção; • Bens públicos; • Assimetria da informação; • Mercados incompletos; • Economias de escala; • Economias de escopo; • Outros.

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Estados Unidos (1930)

• necessidade de regulação de mercados e setores de relevante interesse coletivo sob monopólio natural (ex.: transporte ferroviário);

• monitoramento e controle da política de remuneração tarifária; • adoção do modelo de Comissões de Regulação Independentes.

Europa (1980):

• processo de desestatização da Ordem Econômica;

• necessidade de estabelecimento de regras de mercado prévias, claras e concisas aos agentes econômicos;

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Regulação da cafeicultura de exportação com a criação do Instituto Brasileiro do Café (1952), posteriormente substituído pelo Departamento Nacional do Café (1989);

Processo de modernização econômica da ordem jurídica do Brasil:

• regulação do Sistema Financeiro Nacional (Lei nº 4.595/64, criação do Banco Central do Brasil);

• regulação do Mercado de Valores Mobiliários (Lei nº 6.385/76);

Processo de desestatização da Ordem Econômica (Lei n. 8.031/90) e quebra de monopólios estatais;

• necessidade de estabelecimento de regras de mercado prévias, claras e concisas aos agentes econômicos;

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• A falha de mercado mais comum é a da concorrência imperfeita.

• A estrutura de concorrência mais imperfeita é o monopólio, ou seja, quando há apenas um ofertante de certo produto ou serviço.

• Em monopólio, o preço de equilíbrio é mais alto que o preço de concorrência perfeita. Ainda, a quantidade consumida é menor no monopólio do que na concorrência perfeita.

• Uma pergunta muito comum é a seguinte:

Quantas empresas devem haver no mercado para que a concorrência seja perfeita?

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• Evidentemente o monopólio é ineficiente do ponto de vista econômico, entretanto, isso quer dizer que todo monopólio deve ser regulado?

• Quais monopólios devem ser regulados?

• A primeira análise que devemos fazer é sobre as origens do monopólio: 1 – Barreiras a entrada?

2 – Inovação tecnológica? 3 – Monopólio natural?

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• Existem diversos tipos de barreiras a entrada, dentre elas: • Barreiras artificiais

Impostas por concorrentes Impostas pelo Estado

• Barreiras naturais

Impostas pela tecnologia

• Para impedir monopólios é fundamental atuar para reduzir barreiras à entrada.

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• Barreiras artificiais impostas por concorrentes

• Negativa de acesso a insumos essenciais

• Subsídios (preços predatórios)

• Sabotagens

• Padronização

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• Barreiras artificiais impostas pelo Estado

• Outorgas

• Padrões de qualidade

• Limites de capital

• Regulamentação

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• Barreiras naturais

• Tecnologia

• Escala mínima de produção

• Demanda

• Quando as barreiras naturais geram uma situação de

monopólio, esse é dito um “monopólio natural”

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• O monopólio natural é uma situação de mercado em

que os investimentos necessários são muitos

elevados e os custos marginais são muito baixos.

• Nesse caso, o nível eficiente de produção está além

da demanda de mercado, de forma que o equilíbrio

entre oferta e demanda se dá quando o custo médio

é maior que o custo marginal.

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• Quando uma atividade econômica afeta partes que dela não

participam, diz-se que há uma externalidade.

• Esta externalidade pode ser positiva ou negativa.

Exemplos:

– poluição ambiental é externalidade negativa de atividades

industriais;

– sistemas de água e esgoto têm externalidades positivas sobre

saúde da população.

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• O

mercado

não

consegue

produzir

eficientemente bens públicos puros.

• Os bens públicos puros são bens cujo

consumo não é rival, nem é excluível.

• São bens públicos puros o bem defesa

nacional, o bem iluminação pública, saúde

pública, etc.

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• O consumo de um bem (ou serviço) é dito ser não rival quando o consumo de uma pessoa não diminui a capacidade de outros consumidores em consumi-lo.

• Exemplo 1: quando um motorista se beneficia da iluminação pública isso não diminui o benefício que a mesma iluminação proporciona aos outros motoristas.

• Exemplo 2: o fato de você estar aprendendo microeconomia não diminui a possibilidade dos outros alunos também aprenderem (contanto que a sala não

• esteja superlotada e que eles não estejam dormindo).

• Exemplo 3: agora se eu como uma maça, ninguém mais pode consumi-la. Portanto, este bem é rival no consumo.

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• O consumo de um bem (ou serviço) é dito ser não

excluível quando não é possível impedir alguém de

realizar tal consumo.

• Exemplo 1: em uma estrada sem pedágio, não se pode impedir que qualquer motorista transite por ela. • Exemplo 2: o sinal da televisão aberta é de consumo

não excluível, uma vez que qualquer pessoa que possua um aparelho de TV (e uma boa antena) pode captar o sinal. Repare que o sinal de TV é também não rival.

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• Fenômeno que ocorre quando dois ou mais agentes econômicos estabelecem entre si uma transação econômica com uma das partes envolvidas detendo informações qualitativa ou quantitativamente superiores aos da outra parte.

• Os fenômenos de informação assimétrica mais abordados são:

• Seleção adversa • Risco moral

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• Problema relacionado à assimetria de informação na adesão ou não a determinada atividade econômica.

• Exemplos:

• Compra de bens usados;

• Entrada em novos mercados.

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• Possibilidade de que um agente econômico mude seu comportamento de acordo com os diferentes contextos nos quais ocorre uma atividade econômica. • Exemplos:

• Compra de seguros;

• Contratação de funcionários.

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• Corrigir falhas de mercado

• Garantir funcionamento do mercado • Coibir comportamento monopolista • Zelar por qualidade

• Impedir discriminações injustas

• Estimular eficiência e progresso técnico (além de outras atribuições)

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• Controle de preços (na prática, instrumento mais usado para limitar lucros)

• Controle de quantidade (cotas)

• Controle de entrada e saída

• Controle da qualidade