PÁGINA DE IDENTIFICAÇÃO
Título: A autarquização para o alcance da eficiência na gestão dos serviços de saneamento
Autores:
1) Francisco dos Santos Lopes - Superintendente da Águas de Sarandi – Serviço Municipal de Saneamento Ambiental;
2) Aparecido Farias Spada - Prefeito do Município de Sarandi Pr;
3) Clemilda Rodrigues Ferreira – Diretora de Planejamento da Águas de Sarandi – Serviço Municipal de Saneamento Ambiental;
4) Edson Aparecido Canova – Diretor Operacional da Águas de Sarandi – Serviço Municipal de Saneamento Ambiental;
5) Simone de Brito Coelho – Diretora Administrativa da Águas de Sarandi – Serviço Municipal de Saneamento Ambiental;
6) Luiz Carlos Cardoso – Técnico em Saneamento da FUNASA - Core/Pr;
7) Marlon do Nascimento Barbosa – Membro da Gonçalves Magro & Barbosa Advogados Associados, advogado do CISMAE/PR (Consórcio Intermunicipal de Saneamento Ambiental do Paraná) e da Águas de Sarandi – Serviço Municipal de Saneamento Ambiental.
Endereço completo do autor referencial: Francisco dos Santos Lopes – Av. Maringá, 1.029, centro, CEP 87111-000, Sarandi, Paraná
Palavras-chave: eficiência; autarquização; serviços de saneamento
Declaramos para os devidos fins, na qualidade de autores do presente trabalho, que nos submetemos integralmente às normas estabelecidas pelo Regulamento da IX Exposição de Experiências Municipais em Saneamento a ser realizada na 37ª Assembléia Nacional da ASSEMAE.
RESUMO EXPANDIDO
1. TÍTULO
Figura, como título do presente trabalho, o seguinte: “A autarquização para o alcance da eficiência na gestão dos serviços de saneamento”.
2. INTRODUÇÃO E OBJETIVO
Eleita como um dos princípios constitucionais da Administração Pública pela Emenda Constitucional nº 19/98, e eficiência administrativa, para o renomado jurista HELY LOPES MEIRELLES, “é o mais moderno princípio da função administrativa, que já não se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o serviço público e satisfatório atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros."1
Nesse contexto, portanto, segundo MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO, do agente público se espera o melhor resultado possível em sua atuação, alcançando sempre os melhores resultados2.
É evidente que a Administração Pública, em essência, vinculada ao princípio da legalidade, ainda apresenta resquícios e entraves burocráticos; todavia, por meio da aplicação do princípio da eficiência, procura-se a minimização dos atrasos injustificados e até mesmo prejuízos materiais ao erário público em proveito de uma gestão mais inclinada para a tendência privada.
Assim sendo, como decorrência da eficiência, o que se pode conseguir na Administração Pública da forma mais rápida e menos custosa possível deve ser preferido.
Dessa forma, instrumentos que possam tornar mais rápida e econômica a Administração, em prol dos cidadãos, devem ser utilizados para o alcance da eficiência.
1 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiros, 1998. 2 PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. Direito Administrativo. São Paulo: Atlas, 1999.
Diante de tudo isso, vislumbra-se que a criação de autarquia para promover a operação dos serviços públicos de água e esgoto, em lugar de deixar tais serviços a cargo da Administração Direta, é medida coerente e adequada ao alcance dos objetivos do princípio da eficiência, posto que “o que diversifica a autarquia do Estado são os métodos operacionais de seus serviços, mais especializados e mais flexíveis que os da Administração centralizada.”3
Como resultado de todas essas considerações, constata-se que, efetivamente, por ter métodos mais céleres e por tornar a autarquia responsável por parcela específica e especializada de serviços públicos, a autarquização em relação aos serviços público de saneamento é medida interessante para o alcance da eficiência, sendo exatamente esse o ponto que se pretende mostrar neste trabalho.
Objetiva-se, assim, demonstrar que a autarquia é efetivamente mais efetiva que a Administração Direta em relação aos serviços públicos de saneamento.
3. METODOLOGIA E DESENVOLVIMENTO
Fundamenta-se metodologicamente, o trabalho em questão, em pesquisas bibliográficas, envolvendo doutrinas e legislação, bem como dados empíricos efetivos obtidos junto à estrutura da Administração Direta operante dos serviços de saneamento e junto à autarquia do mesmo município criada para operar esses serviços.
Sendo assim, o desenvolvimento do presente trabalho deu-se, preliminarmente, a partir da pesquisa legislativa e bibliográfica acerca das vantagens efetivas da autarquização do sistema de saneamento, a partir das quais foram realizadas diversas discussões democráticas com a comunidade local e outros órgãos acerca das vantagens da criação da autarquia de água e esgoto, bem como da crítica situação estrutural e de gestão do então modelo administrativo concebido ao longo dos anos, que pela sua ineficiência vinha causando sérios transtornos e interferência no cotidiano das pessoas, inclusive com revoltas e movimentos populares exigindo respostas dos governantes, devido constantes e prolongadas interrupções no fornecimento de água potável e sujeição a suprimento
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de abastecimento por veículos pipas com água de qualidade duvidosa, implicando até na restrição e redução da capacidade de investimentos nas áreas comerciais e industriais do município com conseqüente queda no padrão de vida das pessoas pela baixa geração de rendas.
Vale destacar, como um dos pontos fundamentais da política pública acerca da tomada de decisão em relação à autarquização, que a participação democrática é fundamental e é o pilar da criação da autarquia, haja vista que a mobilização popular, com forte apelo social, é a única força capaz de mobilizar o Poder Público de forma decisiva para esta ou aquela decisão por parte dos governantes.
Dessa maneira, é a mobilização da população, por meio dos diversos segmentos da sociedade, a força impulsionadora capaz de visualizar, na autarquização, a possibilidade de alcance de eficiência na Administração Indireta.
Posteriormente, com base em dados empíricos comparativos entre Administração Direta e Indireta, focando dispêndio de tempo com processos administrativos, implementação da arrecadação de recursos antes e depois da criação da autarquia e otimização racional das despesas, foram alcançados os resultados demonstrativos pretendidos.
4. RESULTADOS E CONCLUSÕES
Diante do fato de que a estrutura autárquica, conforme já explanado, possui métodos operacionais mais especializados, mais flexíveis e céleres, ainda que presa à burocracia natural da Administração Pública, verifica-se que o resultado do trabalho aponta para os nítidos ganhos administrativos, sobretudo para o cidadão, com a autarquização dos serviços de saneamento, fato esse demonstrado, inclusive, por meio de gráficos objetivos oriundos da metodologia da pesquisa empírica comparativa efetiva entre Administração Direta e Indireta em relação ao mesmo serviço de saneamento.
Conclusivamente, o trabalho aponta para o alcance efetivo da eficiência quando da passagem dos serviços de saneamento da Administração Direta para a estrutura autárquica.
5. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
1) MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiros, 1997;
2) MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiros, 1998;
3) PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. Direito Administrativo. São Paulo: Atlas, 1999.
