CONCORRÊNCIA: 14/ PROCESSO INTERNO: 639/16 ECM:25960 TIPO DE LICITAÇÃO: MENOR PREÇO

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Concorrência 14/2016

Companhia de Desenvolvimento Econômico de Minas Gerais - Codemig

Rua Manaus, 467 - Santa Efigênia - Belo Horizonte/MG - CEP 30150-350 - Tel.: (31) 3207-8900 - Fax: (31) 3273-3060 - www.codemig.com.br CONCORRÊNCIA: 14/2016 - PROCESSO INTERNO: 639/16– ECM:25960

TIPO DE LICITAÇÃO: MENOR PREÇO

OBJETO: EXECUÇÃO DAS OBRAS DE CONSTRUÇÃO DE NOVOS CURRAIS E REVITALIZAÇÃO DO PARQUE DE EXPOSIÇÕES BOLÍVAR ANDRADE (PARQUE DA GAMELEIRA), EM BELO HORIZONTE/MG.

No processo licitatório CONCORRÊNCIA 14/2016, que objetiva a execução das obras construção de novos currais e revitalização do Parque de Exposições Bolívar Andrade (Parque da Gameleira), em Belo Horizonte/MG, com fornecimento de mão de obra, materiais e equipamentos necessários,, conforme especificação contida neste Edital e em seus Anexos, com abertura designada para o dia 09 de janeiro de 2017, apresentou a empresa CONSTRUTORA GUIA LTDA, IMPUGNAÇÃO AO EDITAL, em 05.01.207, às 16:12 – protocolo 011865-1/2, nos seguintes termos:

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PRELIMINARMENTE

Cumpre registrar que determina a Lei de Licitações, em seu art 41, § 2º, que “Decairá o direito de impugnar os termos do edital de licitação perante a Administração o licitante que não o fizer até o segundo dia útil que anteceder a abertura dos envelopes...”. O prazo é de decadência, como expressamente reza o art. 41, § 2º, significando que, se o licitante não impugnar perante a Administração naquele prazo legal, não poderá mais fazê-lo.

Da mesma forma, esclarece o item 3.3 do edital, a seguir transcrito:

“3.3. Qualquer pessoa, inclusive licitante, poderá impugnar os termos do presente Edital também com antecedência mínima de até 2 (dois) dias úteis antes da data fixada para recebimento dos envelopes e abertura da licitação.” – grifo nosso. Assim, designada a abertura do certame para o dia 09 de janeiro de 2017 (segunda-feira), a impugnação oferecida no dia 05 de janeiro de 2017 (quinta-feira), às 16:12 horas, é intempestiva, pois o prazo fatal se encerrou às 18 horas do dia 04 de janeiro de 2017.

A IMPUGNAÇÃO É INTEMPESTIVA, RAZÃO PORQUE NÃO SE PRESTA A PRODUÇÃO DOS EFEITOS DESEJADOS.

Entrementes, a impugnação será aqui respondida, em homenagem ao debate e em respeito ao princípio constitucional do direito de petição aos poderes públicos, disposto na alínea "a" do inciso XXXIV do art. 5º da Constituição da República, ademais a se considerar que a Administração está compelida, de ofício ou mediante provocação, em qualquer fase do procedimento, a anular seus atos quando eivados de ilegalidade.

DO MÉRITO

Os princípios que regem a licitação pública, preconizados no artigo 3º da Lei 8.666/93 de 21.06.93 encontram-se identificados: legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, probidade administrativa, vinculação ao instrumento convocatório, julgamento objetivo e correlatos, sendo vedado aos agentes públicos a admissão, a previsão, a inclusão ou a tolerância de cláusulas e condições que comprometam, restrinjam ou frustrem o caráter competitivo.

Dispõe, ainda, o art. 37, XXI, da Constituição Federal, que “ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.”

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Referidos preceitos legais e constitucionais conduzem, necessariamente, ao entendimento de que a intenção da lei é oferecer iguais oportunidades de contratação com o Poder Público, mas não a todo e qualquer interessado, indiscriminadamente, mas, sim, apenas a quem possa evidenciar que atende à exigências do objeto a ser contratado.

Entrementes, aduziu a Impugnante que o edital, ao exigir a construção do curral em postes pré-moldados de concreto, cria regras que comprometem, restringem ou frustram o caráter competitivo da licitação, além de demonstrar direcionamento do certame, visto que currais com essas características somente são executados, hoje, por uma única empresa a nível do Brasil, ocorrendo o mesmo com o piso intertravado.

Alegou, ainda, não existir ilegalidade em fornecer poste de concreto sem ser protendido e autoadensável, cujo resultado é similar e/ou superior. Junta, como comprovação de sua afirmação, laudo do eng. civil Valdir Luiz Ferrari emitido para licitação similar, com as mesmas restrições de especificações.

O entendimento da Impugnante encontra-se equivocado e, poderia ser admitido se, e apenas se, as características exigidas estivessem relacionadas a uma ou um conjunto de tecnologias que estivessem sob o domínio exclusivo de apenas uma empresa, e não existissem alternativa(s) tecnológica(s) que forneça(m) produtos com características similares e compatíveis com as exigida.

Desta forma, o início da argumentação apresentada expõe um desentendimento das exigências, uma vez que os elementos citados no Termo de Referência não são de fabricação exclusiva de nenhuma empresa no país, a saber, postes de concreto pré-moldado e muito menos a confecção de piso intertravado.

A impugnante oferece em sua argumentação conceitos simplistas, de que o uso da Protensão de elementos de concreto é para “ganhar grandes vãos”.

Segundo Walter Pfeil (1984): “Protensão é um artifício que consiste em introduzir numa estrutura um estado prévio de tensões capaz de melhorar sua resistência ou seu comportamento, sob diversas condições de carga”.

A protensão é uma tecnologia que confere ao concreto maior resistência para alguns tipos de solicitações, entre elas a tração, sendo então, interessante utilizá-lo em estruturas onde existem esforços de flexão elevados.

Desta forma, o curral em questão é uma estrutura suscetível a elevados esforços de flexão devido aos animais de grande porte que serão contidos no local, sendo desejável que os esteios que o compõem sejam esbeltos tanto quanto possível, o que torna, adequado o uso de peças em concreto protendido em sua montagem. Além desta podemos citar, dentre outras, algumas vantagens desta técnica:

 Redução das tensões de tração provocadas pela flexão e pelos esforços cortantes;

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emprego eficiente de materiais de maior resistência;

 Facilitação do emprego generalizado de pré-moldagem, uma vez que a protensão elimina a fissuração durante o transporte das peças; e

 Durante a operação de protensão, o concreto e o aço são submetidos a tensões em geral superiores às que poderão ocorrer na peça sujeita às cargas de serviço. A operação de protensão constituído, neste caso, uma espécie de prova de carga da peça.

Procura ainda a Impugnante, também de maneira simplista, reduzir o uso do concreto autoadensável à não necessidade de vibrar.

Por ser um concreto que se caracteriza pela sua elevada fluidez, possui grande capacidade de preencher todos os espaços vazios de maneira uniforme, o que proporciona ao mesmo tempo, excelente homogeneidade, resistência e durabilidade, não se limitando a não necessidade de “vibrar o concreto” quando da confecção da peça, conforme afirmado pela Impugnante.

O curral é uma estrutura utilizada para cercar animais, sendo desejável ao esteio, uma homogeneidade elevada para garantir um excelente acabamento dos elementos estruturais, contribuindo assim para evitar o acúmulo de impurezas e colocar em risco a higiene e saúde dos animais.

Além disso, devido à alta agressividade das excreções (fezes e urina) dos animais é imprescindível um grau elevado de durabilidade para que seja garantida a estabilidade da estrutura ao longo do seu uso.

Ressalte-se ainda, a resposta já disponibilizada pela CODEMIG ao Esclarecimento 01:

“O sistema de curral pré-moldado, com cordoalhas de aço e porteiras em tubos de aço é disponibilizado por diversos fornecedores conforme

consulta ao mercado, realizada pela CODEMIG durante o

desenvolvimento do projeto.

As soluções alternativas para execução de todos os componentes do curral deverão respeitar todas as características dos materiais indicados no projeto: tipos; dimensões; resistências; e durabilidade, mas não se limitando a estas”.

Assim, a indicação de esteio em concreto protendido autoadensável pré-fabricado foi feita em função das características que este apresenta e das vantagens oferecidas por este conjunto de tecnologias.

Portanto, conforme explicitado no Esclarecimento 01, não foi restringido o uso de outras tecnologias que apresentem produtos com as mesmas características. Isto porque, as tecnologias para produzir concreto protendido e concreto autoadensável são largamente difundidas no mercado da construção civil, sendo utilizadas por diversas empresas de engenharia na fabricação dos mais variados elementos estruturais.

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O piso intertravado especificado é um modelo desenvolvido para utilização também em currais, sendo de livre fabricação.

No mercado, existem diversos fabricantes de piso intertravado que produzem modelos sob encomenda. Cabe ao licitante optar pelo que melhor lhe convier. Especificar por questões de segurança e eficiência não significa direcionar, e sim exigir qualidade no serviço prestado, não havendo no edital especificação que restrinja o caráter competitivo.

O instrumento da impugnação visa apontamento de ilegalidades e antijuridicidades e não se presta como instrumento para o particular decidir o que compete à administração fazer, ademais quando, como no caso presente, as exigências postas estão em estrita conformidade com a legislação aplicável.

Assim, não se pode afirmar que o edital esteja em desconformidade com o ordenamento jurídico em vigor, antes pelo contrário, levou em conta todos os quesitos necessários ao interesse público posto no certame.

DA DECISÃO

Por todo o exposto, a CODEMIG não acolhe, por intempestiva, a impugnação ofertada e mantém as especificações do certame CONCORRÊNCIA 14/2016, prestados os devidos esclarecimentos, devendo tal deliberação ser comunicada aos interessados, para a produção dos jurídicos e legais efeitos.

Belo Horizonte, 06 de janeiro de 2017.

Denise Lobato de Almeida - Presidente Comissão Permanente de Licitação