DESPESA Pública. Lei de Responsabilidade Fiscal

(1)

(2)

DESPESAS PÚBLICAS - LRF

Ações governamentais devem acompanhar:

- estimativa de impacto orçam.-financeiro

- declaração do ordenador de despesa:

* adequação com LOA – Art. 16§1°,I LRF

* compatibilidade com PPA/LDO – Art. 16§1°,II

LRF

empenho e licitação

 prévia condição:

(3)

REGRAS PARA A GERAÇÃO DE DESPESAS (ART. 16)

PPA  LDO  LOA

PROGRAMAÇÃO FINANCEIRA

DECLARAÇÃO DO ORDENADOR DE DESPESA (+ IMPACTO ORÇAMENTÁRIO E FINANCEIRO)

LICITAÇÃO EMPENHO CONTRATO LIQUIDAÇÃO  PAGAMENTO

CRFB + LRF + Lei

4.320 + Lei 8.666

=

Ordem

Orçamentária e

Financeira

(4)

DESPESAS CARÁTER CONTINUADO

CONCEITO: superior 2 anos

CRIAÇÃO OU AUMENTO:

- origem dos recursos para custeio

- estimativa de impacto orçam.-financeiro

- não afetar as Metas Fiscais da LDO

- compensação aumento permanente de receitas

tributárias

- prévia condição de realização

Prof. IRAPUÃ BELTRÃO

(5)

GERAÇÃO DE DESPESA (Art. 16 LRF)

E

DESPESAS CARÁTER CONTINUADO (Art. 17)

Inobservância (art.15)

* irregular = ato praticado em afronta a norma

* lesivo = produz dano patrimônio público

(potencial improbidade administrativa)

* Não autorizada = falta de previsão

(6)

DESPESAS DE PESSOAL

 Art. 169 CF, redação pela Emenda 19/98!

Limites fixados por lei complementar:

- Lei ‘Camata’ (L. C. 82/95 – sem sanções)

- Lei Complementar 96/99

- LRF (art. 19)

percentual sobre a receita corrente líquida (definida

no art. 2°, IV LRF)

(7)

DESPESAS DE PESSOAL

limites globais



União = 50%

Estados = 60%

Municípios = 60%

(8)

DESPESAS DE PESSOAL

 SUBLIMITES (repartição dos limites globais –

art. 20 LRF)

UNIÃO

- Legislativo (com TCU)  2,5%

- Judiciário



6%

- Executivo



40,9%

- Ministério Público  0,6%

(9)

DESPESAS DE PESSOAL

 SUBLIMITES (repartição dos limites globais –

art. 20 LRF)

ESTADOS

- Legislativo (com TCE)  3% (com variação de

0,4% se tiver TCM - §4°)

- Judiciário  6%

- Executivo  49%

- Ministério Público  2%

(10)

DESPESAS DE PESSOAL

 SUBLIMITES (repartição dos limites globais –

art. 20 LRF)

MUNICÍPIOS

- Legislativo (com TCM)



6%

- Executivo



54%

(11)

CONSTITUCIONAL. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.

IMPUGNAÇÃO DO INCISO II DO § 3º DO ART. 1º, BEM COMO DOS INCISOS II E III DO ART. 20 DA LEI COMPLEMENTAR Nº 101, DE 04 DE MAIO DE 2000. (...) 2. O Distrito Federal é uma unidade

federativa de compostura singular, dado que: a) desfruta de competências que são próprias dos Estados e dos Municípios, cumulativamente (art. 32, § 1°, CF); b) algumas de suas instituições elementares são organizadas e mantidas pela União (art. 21, XIII e XIV, CF); c) os serviços públicos a cuja prestação está jungido são financiados, em parte, pela mesma pessoa federada central, que é a União (art. 21, XIV, parte final, CF). 3. Conquanto

submetido a regime constitucional diferenciado, o Distrito Federal está bem mais próximo da estruturação dos Estados-membros do que da arquitetura constitucional dos Municípios.

(12)

(...) 4. A LC 101/00 conferiu ao Distrito Federal um tratamento

rimado com a sua peculiar e favorecida situação tributário-financeira, porquanto desfruta de fontes cumulativas de receitas tributárias, na medida em que adiciona às arrecadações próprias dos Estados aquelas que timbram o perfil constitucional dos Municípios. 5. Razoável é o critério de que se valeram os

dispositivos legais agora questionados. Se irrazoabilidade houvesse, ela estaria em igualar o Distrito Federal aos Municípios, visto que o primeiro é, superlativamente, aquinhoado com receitas tributárias. Ademais, goza do favor constitucional de não custear seus órgãos judiciário e ministerial público, tanto quanto a sua Defensoria Pública, Polícias Civil e Militar e ainda seu Corpo de Bombeiros Militar.

(STF – Pleno ADI 3756/DF Rel. Min. Carlos Britto J. em 21/06/2007)

(13)

DESP. PESSOAL - CONSEQUÊNCIAS

1) nulidade absoluta do ato que aumenta a

despesa (art. 21 LRF) se:

- inobservar as exigências do art. 16 LRF

(quanto estimativa de impacto e declaração

do ordenador);

- inobservar as exigências do art. 17 LRF

quanto

a

despesa

continuada

sem

demonstração de recursos;

(14)

DESP. PESSOAL - CONSEQUÊNCIAS

1) NULIDADE ABSOLUTA DO ATO QUE AUMENTA A

DESPESA (art. 21 LRF) se:

- vinculação ou equiparação de remunerações – art.

37, XIII CF

- concessão de vantagem ou aumento e admissão ou

contratação sem dotação na LOA e previsão na LDO

(art. 169§1° CF)

- limites legais para despesa de inativos

(15)

DESP. PESSOAL - CONSEQUÊNCIAS

2) FISCALIZAÇÃO DOS LIMITES (art. 22 LRF)

cada quadrimestre,

controle através dos Relat. de Gestão Fiscal

barreira 95% do teto (art. 22 § único LRF), com

seguintes impedimentos:

• conceder aumento

• criar cargo ou emprego

• alterar estrutura carreira

• prover cargos ou contratar pessoal

• contratar horas extras

(16)

DESP. PESSOAL - CONSEQUÊNCIAS

3) RECONDUÇÃO AOS LIMITES (art. 169§3° CF)



_{eliminação em 2 quadrimestres (art. 23 LRF), salvo}

calamidade (art. 65 LRF) ou baixo crescimento (art.

66 LRF);



_{redução em (pelo menos) 20% dos cargos em}

comissão e funções comissionadas

Prof. IRAPUÃ BELTRÃO

(17)

(STF – Informativo 267, de maio/2002)

Por aparente ofensa à garantia da irredutibilidade de

vencimentos dos servidores públicos (CF, art. 37, XV), o

Tribunal deferiu a suspensão cautelar de eficácia da

expressão contida no § 1º do art. 23 da mencionada LC

101, que permite a redução dos valores atribuídos a

cargos e funções para alcançar o cumprimento do limite

estabelecido com a despesa com pessoal. Pelo mesmo

fundamento, o Tribunal também deferiu a medida liminar

para suspender integralmente o § 2º do mesmo art. 23,

que faculta a redução temporária da jornada de trabalho

com adequação dos vencimentos à nova carga horária.

(18)

DESP. PESSOAL - CONSEQUÊNCIAS

3) RECONDUÇÃO AOS LIMITES (art. 169§3°

CF)



_{exoneração de servidores não estáveis}

• _{ingresso sem concurso depois de 5/10/83}

• _{art. 33 da Emenda 19, de 1998, c/c art. 19}

ADCT

(19)

DESP. PESSOAL - CONSEQUÊNCIAS

3) RECONDUÇÃO AOS LIMITES (art. 169§3° CF)



_{caso não frutífero, perda do cargo para servidor}

estável (art. 169§4° CF)

•

_{normas em lei federal (art. 169§7° e 247 CF),}

estabelecendo critérios e garantias

•

_{indenização (art. 169§5° CF)}

•

extinção de cargos (art. 169§6° CF), vedada

criação em 4 anos

•

Lei 9801/99 = exoneração servidor estável

precedida de ato normativo motivado

(20)

DESP. PESSOAL - CONSEQUÊNCIAS

4) sanções

•

_{enquanto perdurar o excesso = art. 23 §§3° e 4°}

LRF



_{Não receber transferências voluntárias (definidos no}

art. 25 LRF)



_{Não obter garantias de outros entes}



_{Não contratar operações de crédito}

(21)

Lei Complementar 101/2000

e Limites de Gastos – Informativo 528

O Tribunal referendou decisão proferida pelo Min. Celso de

Mello, que deferira medida liminar, em ação cautelar, da qual

relator, para suspender as limitações impostas ao Distrito

Federal, em especial ao seu Poder Executivo, quanto à

obtenção de garantias diretas, indiretas e aval de outros

entes e à contratação de operações de crédito em geral (Lei

Complementar 101/2000, art. 23, § 3º, I, II e III). Na espécie, o

Distrito Federal solicitara à Secretaria do Tesouro Nacional do

Ministério da Fazenda autorização para realizar operação de

crédito com organizações internacionais e bancárias, a qual

fora indeferida ao fundamento de ter sido descumprida a Lei

de Responsabilidade Fiscal no que se refere ao limite

percentual de gastos do Poder Legislativo local.

(22)

Considerou-se que a plausibilidade jurídica (...) , nos quais fixada a orientação de que o postulado da intranscendência impede que

sanções e restrições de ordem jurídica superem a dimensão estritamente pessoal do infrator. Por sua vez, o periculum in mora

estaria configurado porque a negativa da autorização inviabilizaria a iminente obtenção do crédito internacional que vem sendo negociado entre o BIRD e o Distrito Federal, que não disporia, em razão disso, dos necessários recursos para implementação dos programas pretendidos, (...) . Observou-se, ademais, que, no caso, o

Distrito Federal teria se adstrito aos limites global e individuais estabelecidos nos artigos 19 e 20 da LC 101/2000, dispositivos

declarados constitucionais pela Corte, e que, na verdade, haveria um conflito interno entre a Câmara Legislativa e o Tribunal de Contas do Distrito Federal.

(23)

DESPESAS SEGURIDADE SOCIAL



_{Prévio recurso  para concessão benefício (arts.}

195§5° CF e 24 LRF)



_{Mesmo tratamento das despesas de caráter}

continuado (v. art. 17 LRF)



_{CF 88, estabeleceu Universalidade de coberturas e}

outros (art. 194 § único CF)



_{Art. 249 CF criação de fundo para os servidores }

art. 69 LRF



_{Art. 40 CF caráter contributivo e equilíbrio financeiro}

e atuarial

(24)

Natureza. Conceito.

Leis orçamentárias

(25)

O ORÇAMENTO

Natureza do Orçamento - Formal = lei

- Material = ato de administração

Prevalência da teoria do ATO CONDIÇÃO!

25

(26)

Orçamento. Conceito.

“ ...Nos estados democráticos, o orçamento é

considerado o ato pelo qual o Poder Legislativo prevê e autoriza ao Poder Executivo, por certo período e em pormenor, as despesas destinadas ao funcionamento dos serviços públicos e de outros fins adotados pela política econômica ou geral do país, assim como a arrecadação das receitas já criadas em lei...” (BALEEIRO, Aliomar).

26

(27)

instrumento

de

organização

da

ação

governamental

visando à concretização dos objetivos

pretendidos

sendo

mensurado

por

indicadores no plano plurianual.

(28)

Orçamento. Conceito.

• Conceito de programa. "O orçamento-programa é aquele que apresenta os propósitos, objetivos e metas para as quais a administração solicita os fundos necessários, identifica os custos dos programas propostos para alcançar tais objetivos e os dados quantitativos que medem as realizações e o trabalho realizado dentro de cada programa."

28

(29)

Ciclo orçamentário

Elaboração do projeto de Lei orçamentária anual - LOA Discussão, votação e aprovação da lei orçamentária Execução orçamentária e financeira Controle e avaliação da execução orçamentá- ria e financeira 29

(30)

ORÇAMENTO - PRINCÍPIOS

Incidência dos Princípios Gerais de Legalidade e Publicidade

Princípio da Transparência (Art. 48 e seguintes LRF)

30

(31)

• Princípios da unidade, universalidade e anualidade

(art. 2º, caput, da Lei n° 4.320/64)

“Existem diversos princípios, mas estes três estão expressamente mencionados na referida lei.”

31

(32)

ORÇAMENTO – PRINCÍPIOS

ANUALIDADE - art. 48, II; arts. 165§ 5° e 166 CF  regulamentado art. 34 Lei nº 4.320/64

UNIDADE – documento e texto único Art. 165§5° CF

UNIVERSALIDADE - Deve conter todas as previsões de receita e fixações das despesas - Art. 165 §5° e incisos CF e art. 3° Lei nº 4.320/64

32

(33)

ORÇAMENTO - PRINCÍPIOS

EXCLUSIVDIDADE - Proibição das caudas orçamentárias – Art. 165 §8° CF.

Tem “exceções”:

• Autorização para abertura de créditos suplementares

• Contratação de operações de crédito (inclusive as de antecipação de receita orçamentária – ARO)

33

(34)

ORÇAMENTO - PRINCÍPIOS

NÃO VINCULAÇÃO DAS RECEITAS

Antes CF/88 => todos os tributos CF 88, só impostos (art. 167, IV)

• educação (exceção) e repartição federativa das receitas tributárias

• EC nº 03/93 – prestação de garantia ou contragarantia

(art. 167, §4º)

• EC nº 29/2000 – saúde

• EC nº 42/2003 – atividades da administração tributária

34

(35)

ORÇAMENTO - PRINCÍPIOS

ESPECIALIDADE/ESPECIFICAÇÃO - Art. 167, VII CF

Reprodução: Art. 5°, 4° LRF

 Discriminação dos créditos de forma precisa, clara e

detalhada.

(Art. 15 da Lei 4.320/64)

35

(36)

ORÇAMENTO – PRINCÍPIOS

EQUILÍBRIO ORÇAMENTÁRIO

- Lei anual => equalização receita / despesa

CF não consagra expressamente;

Déficits sistêmicos dos Estados e Municípios

Art. 4º, I LRF

36

(37)

O Plano Plurianual (PPA) é um plano de médio prazo, através do qual se ordena as ações de governo que levam ao atingimento dos objetivos e das metas fixadas para um período de quatro anos.

• Lei de iniciativa do Poder Executivo (art. 165 da CF)

37

(38)

• de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e metas da administração pública federal para as despesa de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. (CF, art. 165, § 1º)

• Despesas Correntes cuja duração ocorra por mais de um exercício (CF, art. 167, §1º)

38

(39)

• Metas e prioridades da administração pública;

• Orienta a elaboração da LOA;

• Dispões sobre alterações na legislação tributária;

• Estabelece política de aplicação das instituições financeiras oficiais de fomento.

(art. 165, §2º CF)

39

(40)

Além do que dispõe a Constituição, a LDO disporá também sobre:

Equilíbrio entre receitas e despesas; (art. 4º, I, a)

Critérios e formas de limitação de empenho; (art. 4º, I, b)

Normas referentes ao controle de custos e avaliação dos resultados dos programas;

Condições e exigências para transferências de recursos a entidades públicas e privadas. (art. 4º)

40

(41)

Anexo de Metas Fiscais

• Avaliação do cumprimento das metas do ano anterior

• Metas anuais, com memória e metodologia de cálculo, comparando-a com três exercícios anteriores;

41

(42)

Anexo de Metas Fiscais

• Avaliação da situação financeira a atuarial dos regimes de previdência e do FAT e demais fundos e programas com natureza atuarial;

• Renúncia de receita e despesas de caráter continuado. (art. 4º, § 1º)

42

(43)

Anexo de Riscos Fiscais (Art. 4º, § 3º):

- Passivo contingente;

- Demais riscos capazes de afetar as contas

públicas;

- Providências no caso de ocorrência destes.

43

(44)

O orçamento público consiste em um instrumento de programação anual para viabilização, de acordo com as diretrizes previamente estabelecidas, da concretização dos programas previstos no PPA e priorizações da LDO.

44

(45)

 Compreende os orçamentos (art. 165, §5º CF) :

• Fiscal;

Engloba os Poderes, seus fundos, órgãos e entidades da administração pública direta e indireta.

• da Seguridade Social:

• de Investimento

45