Lei de Responsabilidade Fiscal

(1)

BNDE S

Responsabilidade Fiscal:

mais que uma lei, um novo padrão de governar.

O BNDES apóia essa idéia.

Participe também.

VII Reunião do Fórum Nacional de Secretários de Estado do VII Reunião do Fórum Nacional de Secretários de Estado do Planejamento

Planejamento

VIII Encontro do Ministério do Planejamento, Orçamento e VIII Encontro do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão com os Secretários de Estado do Planejamento

Gestão com os Secretários de Estado do Planejamento Belém, Pará, 30

Belém, Pará, 30--31.5.2001 31.5.2001

__________________________________________

JOSÉ ROBERTO R. AFONSO JOSÉ ROBERTO R. AFONSO

Chefe da Secretaria para Assuntos Fiscais do BNDES

Lei de Responsabilidade Fiscal

(2)

BNDE S

Participe também.

Sumário Sumário

• Avaliação: um ano de LRF

• Ações do BNDES

• Desafios e Propostas

(3)

BNDE S

Participe também.

Sumário Sumário

• Avaliação: um ano de LRF

• Ações do BNDES

• Desafios e Propostas

(4)

BNDE S

Participe também.

Administrar recursos e coisas públicas do mesmo modo que os chefes de família, especialmente os de baixa renda, tomam conta de seu

(pouco) dinheiro

Com necessidade de gasto maior que disponibilidade ...

– planeje metas de entradas, saídas, saldo de recursos – explore ao máximo as receitas próprias

– seja cauteloso com despesas permanentes e dívidas – divulgue as contas públicas, com fácil compreensão

Economia Doméstica do Fisco

(5)

BNDE S

Participe também.

• Modificar profundamente o regime fiscal brasileiro:

proposta de mudança cultural

• Instituir uma gestão fiscal responsável, com ênfase no controle do gasto continuado e do endividamento

• Prevenir desvios e estabelecer mecanismos de

correção: punir administrações e administradores pelos desvios graves e por eventual não adoção de medidas corretivas

• Dar um “choque” de transparência no setor público:

maior divulgação e contas compreensíveis

• Aplicar-se igualmente às três esferas de governo

Objetivos da Lei

(6)

BNDE S

Participe também.

– Ente federado : novo conceito e novo

tratamento - todos os governos são iguais perante a lei, seja federal, estadual ou

municipal; cada um integra a Federação e está sujeito às mesmas normas, limites e condições – Nunca mais rolagem : um governo não pode

financiar o outro, muito menos assumir suas dívidas ( exceções pertinentes: operações com organismos multilaterais, aplicações

financeiras )

Maturidade do Federalismo

(7)

BNDE S

Participe também.

– Cada estado, cada prefeitura, cuidará de suas contas e só a população de cada jurisdição

territorial será “premiada ou punida” pelos acertos ou erros dos administradores e legisladores que elegeu.

– As metas fiscais de um governo subnacional não serão fixadas pelo governo federal: e sim em lei própria. Muito menos o cumprimento de limites e condições será submetido ao crivo federal: será obedecido plenamente o rito constitucional e

federativo - cada governo presta contas ao seu Legislativo, a começar pelo controle externo local.

Maturidade do Federalismo

(8)

BNDE S

Participe também.

• A Lei facilitará o abandono da prática de “tapar buracos”

e permitirá a implantação de um novo regime fiscal,

fundamentado em uma lei nacional, que só poderá mudar mediante quorum qualificado e com metas fiscais

conjunturais cravadas em leis.

• Adoção progressiva de visão menos imediatista e mais abrangente para todos os níveis de governo. Privilegiar a definição e a perseguição de metas de médio e longo

prazo, com participação popular crescente na gestão.

• Fim dos sucessivos planos de curto prazo, “pacotes

tributários” e de emergência e programas drásticos de cortes nos gastos, que terminam por impossibilitar

políticas orçamentárias racionais.

Valorização do Planejamento

(9)

BNDE S

Participe também.

Valorização do Planejamento Valorização do Planejamento Valorização do Planejamento

PPA:

Prioridades e metas da administração O que será feito de novo:

- Despesas de capital

- Despesas continuadas decorrentes

- Expansão de despesas continuadas

(10)

BNDE S

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LDO:

Equilíbrio Fiscal

- Receitas X Despesas

- Eficiência e eficácia dos programas: Custos e avaliação de resultados

- Correção de Desequilíbrios: Limitação de empenho

- Situação Previdenciária

- Renúncia de Receita

- Anexo de Metas Fiscais e de Riscos Fiscais

Valorização do Planejamento

(11)

BNDE S

Participe também.

LOA

- Compatibilidade com PPA e LDO

- Acompanhamento das prioridades e metas - Clareza na definição dos programas de

trabalho, condição indispensável ao acompanhamento do planejado e à avaliação de seus custos.

Valorização do Planejamento

(12)

BNDE S

Participe também.

A responsabilidade fiscal começa no exercício pleno das competências tributárias de cada governo

Muitos Estados e a grande maioria das

Prefeituras, em especial das regiões menos

desenvolvidas, nunca terão capacidade de auto- financiamento, mas isso não os dispensa de

explorar seus tributos:

- mais que instrumento financeiro, é elemento essencial para o controle social;

- fonte de poupança para cobrir investimentos

Responsabilidade Tributária

(13)

BNDE S

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Sumário Sumário

• Avaliação: um ano de LRF

• Ações do BNDES

• Desafios e Propostas

(14)

BNDE S

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BNDES: foco nos Municípios BNDES: foco nos Municípios

• Sanção da Lei (mai./00): Presidente da República determina apoio aos governos estaduais e, em

especial, municipais, para implantação da nova lei;

BNDES/Min.Desenvolvimento firma convênio de cooperação técnica com Min.Planejamento

• Filosofia: ”melhor ensinar a pescar do que dar o peixe”. Prioridade no plano estratégico do Banco:

•

Apoio técnico a fundo perdido – internet, distribuição de livros, CD e software, treinamento à distância

•

Financiamentos – prioridade para investimentos na modernização tributária e da gestão

(15)

BNDE S

Participe também.

Site Site especializado: especializado: www.federativo.bndes.gov.br www.federativo.bndes.gov.br

(16)

BNDE S

Participe também.

Banco Federativo Banco Federativo

Site especializado em finanças públicas Acervo especializado em LRF

Prêmio Helio Beltrão em 2000

Resultados entre mai./2000 e abr./2001

• nº de acessos : 150,5 mil

• acervo: 1.000 arquivos para download

• quantidade de downloads : 228,7 mil

• nº médio de downloads por acesso: 1,52

(17)

BNDE S

Participe também.

CD CD – – ROM da Responsabilidade Fiscal ROM da Responsabilidade Fiscal

• Contendo todas as publicações apoiadas pelo BNDES, legislação e parte do acervo do site

“Banco Federativo”

• Na 2ª edição (cada edição é ampliada com novos títulos)

• 20 mil CD-ROMs já distribuídos

(18)

BNDE S

Participe também.

SIMPLES MUNICIPAL SIMPLES MUNICIPAL

• Distribuição de livros (todos os prefeitos, governadores, congressistas, ministros,

membros dos tribunais de conta, secretários estaduais...)

distribuídos: 8 livros (84.400 exemplares)

em distribuição: 7 livros (70.000 exemplares) – Série Cadernos do IBAM

no prelo: 2 livros (8.600 exemplares) total: 17 livros (163.000 exemplares)

(19)

BNDE S

Participe também.

Mala Direta Mala Direta

• Divulgação dirigida de livros, estudos, artigos, eventos, etc.

• Correio: cada livro enviado com carta

personalizada, inclusive para os mais de 5,5 mil Prefeitos do País

• Rede de mails : remessa periódica de

informações para 920 endereços eletrônicos

(20)

BNDE S

Participe também.

Cooperação com Tribunais de Contas Cooperação com Tribunais de Contas

• Reuniões técnicas para padronização mínima de entendimentos e informações e discussões de questões da implementação da LRF

• Publicação de diversos livros dos Tribunais

• Identificação e disseminação de experiências exitosas

• Desenvolvimento pela UFMG do software

“Simples Municipal”:

•

BNDES entregará grátis para cada TCE/M

•

cada Tribunal decide sobre eventual adoção e distribuição para seus jurisdicionados

(21)

BNDE S

Participe também.

Software

Software “Simples Municipal” “Simples Municipal”

(22)

BNDE S

Participe também.

Software

Software “Simples Municipal” “Simples Municipal”

Instrumento de gerenciamento da LRF

• permite aos Municípios preencherem de forma automática os relatórios da LRF, com foco

especialmente nas cidades de pequeno porte

• prevê o atendimento de dois modelos de relatórios (STN e Instituto Ruy Barbosa)

• possibilita a emissão dos relatórios básicos (metas fiscais, execução bimestral, relatos específicos...) e o envio por diskete ou

internet, aos órgãos regionais ou nacionais, das

informações primárias (para posterior ajuste

aos diferentes modelos de controle).

(23)

BNDE S

Participe também.

! Linha de financiamento (só) para Prefeituras

! Objetivos: apoiar investimentos que aumentem o

aproveitamento do potencial de arrecadação própria, para diminuir a dependência local de transferências, gerar

poupança que alavanque novos investimentos e melhorar a eficiência da gestão, especialmente na área social.

! Focos de Atuação:

- administração tributária, financeira e patrimonial - administração da saúde, educação, assistência - administração em geral (ex. recursos humanos) Programa de Modernização da Administração Programa de Modernização da Administração

Tributária e da Gestão dos Setores Sociais Básicos Tributária e da Gestão dos Setores Sociais Básicos –– PMAT: criado pelo BNDES em ago./1997PMAT: criado pelo BNDES em ago./1997

Financiamento para Modernização da Gestão

(24)

BNDE S

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Posição em mai./01 = 113 projetos Montantes:

Financiamentos R$ 364 mm. (invest. R$ 466 mm.) Contratados: 27 cidades (11 capitais) = R$ 127 mm.

Aprovados: 25 cidades (3 capitais) = R$ 61 mm.

Cobertura (proporção nacional):

66% da arrecadação tributária e 25% da população Ênfase na administração tributária:

- 90% dos investimentos na carteira

- Retorno já medido em 8 projetos: aumentos da

arrecadação própria desde o início do projeto entre 10%

(Ipatinga) e 56% (Manaus)

PMAT

PMAT – – Carteira de Projetos Carteira de Projetos

(25)

BNDE S

Participe também.

PMAT

PMAT – – Parcerias Operacionais Parcerias Operacionais

PMAT

PMAT -- AGENTES FINANCEIROSAGENTES FINANCEIROS

G Financiamentos até R$ 2 milhões através de qualquer agente financeiro credenciado

G BANCO DO BRASIL: atuando como mandatário

-complementa outras linhas de financiamento do BB: folha de pagamento, adm. financeira,

cobranças...

-Responsável pela Unidade de Governo do BB:

Luiz Artur Fogaça, tel. 061. 310.3731

G BNDES: Área Social, Depto. Operações:

tel. 21.277.6777, fax. 21.220.7461 e-mail: [email protected]

(26)

BNDE S

Participe também.

Sumário Sumário

• Avaliação: um ano de LRF

• Ações do BNDES

• Desafios e Propostas

(27)

BNDE S

Participe também.

• Romper “tradição paternalista”:

– autoridades subnacionais não devem esperar que governo federal diga como tudo deve ser feito, nem este deve ter a ambição de

responder todas questões e ditar a direção obrigatória

– a União é mais um dos entes sujeitos a lei e não um ente superior: sem competência para baixar regulamentos nacionais, muito menos para

supervisionar o cumprimento da aplicação

Implantação Participativa da Lei

(28)

BNDE S

Participe também.

Problemas nacionais:

implantação da LRF e

reconstrução de todo o sistema de planejamento e administração orçamentária, financeira e

patrimonial

Soluções localizadas:

o ideal seria maior engajamento de órgãos estaduais, tanto do Executivo ( Secretarias de Planejamento e

Fazenda), quanto do Legislativo ( especialmente, os Tribunais de Contas).

Redes de informações e treinamento: execução

autônoma local, mas com inter-comunicabilidade a nível estadual e nacional

Assistência Técnica aos Municípios

(29)

BNDE S

Participe também.

Municípios demandarão crescente apoio na

(re)estruturação do processo de planejamento

- mais do que atender a LRF ao elaborar um anexo, trata-se de iniciar e aprimorar a elaboração da própria lei - plano, diretrizes e orçamento

Perfil (IBGE) de 5.506 dos Municípios:

NÃO elaboram: PPA - 1.039; LDO - 340; LOA - 278

NÃO tem planos: de governo - 3.522; estratégico - 5.118;

diretor - 4.641; zoneamento - 4.302

NÃO informatizada: contabilidade - 585; controle do orçamento - 1.121; cadastro imobiliário - 2.325

Folha salarial (ativos) acima de 60% da receita: 171

Assistência Técnica aos Municípios

(30)

BNDE S

Participe também.

Prioridade crescente para apoio a

investimentos na Modernização de Gestão:

- Várias opções de linhas de crédito: PMAT - BNDES+BB e PNAFE/M - CEF+BID

- Excepcionalidades concedidas pelo Senado e CMN - Governos Estaduais poderiam ter um papel ativo,

desde o fomento (estimulando municípios, ajudando a montar operações, articulando projetos com

componentes regionais comuns...) até mesmo a operação direta através das recém-reguladas

agências estaduais de fomento (ex-fundos municipais de desenvolvimento urbano).

Financiamentos para Modernização

(31)

BNDE S

Participe também.

Prioridade crescente para apoio a

investimentos na Modernização de Gestão:

- Várias opções de linhas de crédito: PMAT - BNDES+BB e PNAFE/M - CEF+BID

- Excepcionalidades concedidas pelo Senado e CMN - Governos Estaduais poderiam ter um papel ativo,

desde o fomento (estimulando municípios, ajudando a montar operações, articulando projetos com

componentes regionais comuns...) até mesmo a operação direta através das recém-reguladas

agências estaduais de fomento (ex-fundos municipais de desenvolvimento urbano).

Financiamentos para Modernização

(32)

BNDE S

Participe também.

Home page: www.bndes.gov.br Banco Federativo:

http://www.federativo.bndes.gov.br e-mail: [email protected] Home page: www.bndes.gov.br

Banco Federativo:

http://www.federativo.bndes.gov.br e-mail: [email protected]

Publicação eletrônica preparada pela Secretaria para Assuntos Fiscais Publicação eletrônica preparada pela

Secretaria para Assuntos Fiscais