Case da Unidade de PPP Estado da Bahia

(1)

Estruturando uma Unidade de PPP:

Aspectos e desafios a serem

considerados

Case da Unidade de PPP Estado

da Bahia

(2)

Tópicos

• Principais desafios

• Legislação de estruturação da Unidade de PPP

• Papel da Unidade de PPP

• Garantia Pública

• Unidades Setoriais

(3)

Aspectos e Desafios

• Arcabouço legal

• Instituição do Conselho Gestor e da Unidade Central de

PPP

• Designação de servidores comprometidos e

devidamente treinados

• Estruturação da Garantia Pública

• Planejamento das atividades e projetos

• Estruturação das Unidades Setoriais

• Infraestrutura adequada

• Criação de manuais e guias

• Elaboração de projetos

(4)

Estrutura e Gestão da

(5)

Legislação Estadual

• Lei Estadual nº 9.290 de 27/12/04: institui o Programa de PPPdo Estado da Bahia e instala do Conselho Gestor

• Lei Estadual nº 11.477 de 01/07/09: institui o mecanismo de pagamento dos contratos de PPP

• Lei Estadual n°12.610, de 27/12/12: autoriza o Poder Executivo a criar o Fundo Garantidor Baiano de Parcerias - FGBP

• Decreto n°12.653, de 28/02/11: regulamenta o Procedimento de Manifestação de Interesse em projetos de parcerias

público-privadas

• Decreto n°9.322, de 31/01/05: instala o Conselho Gestor do Programa de PPP

• Portaria nº. 139, de 26/05/10: define regras para o pagamento das obrigações contraídas pelo Estado da Bahia em contratos de PPP

(6)

Estrutura da Gestão de PPP na Bahia

GOVERNADOR

CONSELHO

GESTOR

•Secretário da Fazenda (Presidente) •Secretário do Planejamento (Vice) • Procurador Geral do Estado

•Secretário da Casa Civil

SECRETÁRIO DA SECRETÁRIO DA SECRETÁRIO DA SECRETÁRIO DA FAZENDA FAZENDA FAZENDA FAZENDA

•Secretário da Casa Civil •Secretário da Administração

•Titulares de Secretarias de Estado, com interesse direto em determinada parceria;

* E mais 02 membros de livre escolha do governador SECRETARIA SECRETARIA SECRETARIA SECRETARIA EXECUTIVA DO EXECUTIVA DO EXECUTIVA DO EXECUTIVA DO PROGRAMA PPP PROGRAMA PPP PROGRAMA PPP PROGRAMA PPP • Secretário Executivo

• 03 Coordenadores: Projeto e Acompanhamento Jurídico * Assessoramento ao CGP

(7)

Atribuições do Conselho Gestor

• Aprovar projetos de parceria público-privadas, para deliberação do Governador do Estado;

• Supervisionar a fiscalização e a execução das parcerias público-privadas;

• Opinar sobre alteração, revisão, resolução, rescisão,

prorrogação ou renovação dos contratos de parceria prorrogação ou renovação dos contratos de parceria público-privada, observado o limite de até 35 anos de vigência;

• Propor ao Governador do Estado a fixação de diretrizes para o Programa de Parcerias Público-Privadas do Estado da

Bahia;

• Elaborar o seu Regimento Interno, a ser aprovado pelo Governador do Estado, mediante Decreto.

(8)

ESTUDOS JURÍDICOS

ESTUDOS TÉCNICOS VIABILIDADE

ECONÔMICO-FINANCEIRA

Mensuração e projeção

da demanda Modelo

econômico-Estudos para a estruturação de uma PPP

Conveniência e oportunidade da contratação como PPP Estudos sobre o impacto fiscal Projeto de engenharia / Programa de investimentos econômico-financeiro Análise de riscos Modelagem jurídica, edital e contratos Estrutura de financiamento Modelo do negócio Estudos ambientais Projeto Operacional / Indicadores de desempenho

(9)

ESTRUTURA DE GARANTIA

PÚBLICA DO ESTADO DA

BAHIA

(10)

Lei n°11.477/09

• Art. 1º - Para fins de adimplemento das obrigações contraídas pelo Estado da Bahia e por entidades da sua administração indireta em contratos de parcerias público-privadas, nos termos da Lei Estadual nº 9.290, de 27 de dezembro de 2004, fica o agente financeiro responsável pelo repasse dos recursos do Fundo de Participação dos Estados e do Distrito Federal – FPE

Fluxo de Pagamento

Participação dos Estados e do Distrito Federal – FPE autorizado a efetuar a transferência do valor

correspondente a 18% (dezoito por cento) dos recursos

financeiros oriundos desse Fundo, destinados ao Estado da Bahia, à Agência de Fomento do Estado da Bahia S.A. – DESENBAHIA, pessoa jurídica de direito privado, constituída como sociedade anônima de

capital fechado, conforme autorização da Lei Estadual nº 2.321, de 11 de abril de 1966.

(11)

Objeto: o travamento bancário do montante de 18% do FPE

Finalidade: ter um mecanismo simples que garanta o fluxo de pagamento da contraprestação pública, independente do orçamento público

Garantia: 18% do FPE é transferido à Desenbahia

Excedentes: retornam para o caixa único do Estado da Bahia. Agente de Pagamento: Banco do Brasil S.A.

Operação do Fluxo de Pagamento

Agente de Pagamento: Banco do Brasil S.A.

Legitimidade: Desenbahia e Estado da Bahia outorgarão ao Agente de Garantia mandato irrevogável e irretratável para custodiar, movimentar e gerir os recursos Remuneração: O Estado paga ao Desenbahia e ao Banco do Brasil

Adesão: A adesão de um novo Concessionário será formalizada por meio da

celebração de assinatura de Termo de Adesão ao Contrato. Os pagamentos serão realizados respeitando a ordem preferencial por antiguidade dos contratos de

(12)

UNIÃO BANCO DO BRASIL Repasse FPE Travamento de 18% do FPE 1º 2º

Fluxo Financeiro dos Recursos

SPE ESTADO Contraprestação Excedente Conta Corrente Específica DESENBAHIA de 18% do FPE (Lei Estadual) 3º 4º Contrato

Mecanismo que mitiga risco de inadimplência do Estado da Bahia

Operada pelo Banco do Brasil

(13)

• Constitucionalidade da vinculação das receitas

– Para o Estado não é uma receita de natureza tributária, portanto, não se sujeita a vedação do artigo art. 167, inciso IV e § 4º da Constituição da República;

• Não é uma garantia real (não é penhorável)

Fluxo de Pagamento - Questionamentos

– Garantia orçamentária que vincula determinada receita ao pagamento das contraprestações públicas em contratos de PPP;

– Assegura, assim, o fluxo de pagamentos – recebimentos; – Permite o penhor de direitos creditórios pela SPE na etapa

(14)

Lei n°12.610/12

• Art. 1º - Fica o Estado da Bahia, suas autarquias, suas fundações públicas e suas empresas estatais dependentes autorizadas a participar, no limite global de R$750.000.000,00, em Fundo

Garantidor Baiano de Parcerias - FGBP, que terá por finalidade prestar garantia de pagamento de obrigações pecuniárias

assumidas pelos parceiros públicos estaduais, em virtude das

parcerias de que trata a Lei nº 9.290, de 27 de dezembro de 2004.

Fundo Garantidor (FGBP)

parcerias de que trata a Lei nº 9.290, de 27 de dezembro de 2004.

• Art. 1-A - O Estado da Bahia, cotista inicial do FGBP, após sua regular constituição, integralizará cotas em dinheiro

proveniente de operação de crédito, na forma do art. 1º, §4º, inciso III, desta Lei, no valor inicial de R$250.000.000,00.

(15)

• Em sendo executado o FGBP, o Desenbahia, administrador do Fundo, conferirá ao Estado o prazo de 30 dias para integralizar novas cotas em dinheiro, até a completa recomposição do saldo mínimo.

• Ultrapassado o prazo acima sem a devida recomposição, o

administrador do FGBP integralizará novas cotas em até 10 dias em nome do Estado com recursos do Fundese (Fundo de

Desenvolvimento Social e Econômico)

Recomposição do FGBP

Desenvolvimento Social e Econômico)

• Lei n°12.610/12 autorizou o aporte de até 5% dos recursos financeiros FPE ao Fundese, para fins de recomposição

• A quitação de débito pelo FGBP importará sua sub-rogação nos direitos do parceiro privado

(16)

Operacionalização do FGBP

Descrição Prazo

Início do processo de honra da garantia

15 dias do vencimento do título

Avaliação da notificação Até 2 dias úteis Diligências e prazo para Estado

pagar

Até 10 dias úteis Pagamento à Concessionária pelo

FGBP

Até 5 dias úteis Aporte ao FGBP pelo Estado Até 30 dias Recomposição do FGBP, via

Fundese, com novas cotas

Até 10 dias Ressarcimento ao Fundese pelo

Estado via FPE ou Tesouro

(17)

UNIDADES SETORIAIS E

MECANISMO DE

GOVERNANÇA

(18)

• Coordenar o desenvolvimento do projeto e a licitação;

• Coordenar os contratos de PPP que estejam vinculados

ao órgão ou entidade;

• Criar coordenações/grupos com servidores de diversas

especialidades;

• Acompanhar a execução dos serviços e os indicadores

de desempenho;

Funções das Unidades

de desempenho;

• Aplicar multas;

• Interagir com a Unidade de PPP e com outras unidades;

• Fazer a governança do contrato.

(19)

Governança - Finalidade

Governo Coordenar Integrar Fiscalizar Governo do Contrato Controlar Acompanhar Monitorar

(20)

Mecanismos de governança dos

contratos de PPP

• Transitórios:

– Certificadora da Implantação

– Comissão de Recebimento de Projetos

– Comissão de Recebimento de Equipamentos e Sistemas – Comissão de Recebimento de Obras e Instalações

– Comissão de Recebimento de Obras e Instalações • Permanentes:

– Comissão de Controle e Acompanhamento – Comissões de Operacionalização

– Comissão Técnica

(21)

(22)

Verificador Independente

• Conceito:

─ Empresa de auditoria contratada para auxiliar o

Concedente no acompanhamento e fiscalização do

contrato de PPP.

• Objetivo:

– Conferir independência e transparência no

monitoramento e controle de desempenho dos

contratos de PPP, mediante a contratação de um

terceiro, de natureza privada e com experiência na

matéria, o que não elimina, reduz ou conflita com o

exercício da fiscalização do contrato de PPP pelo

Poder Concedente.

(23)

Verificador Independente - Seleção

• Critérios de Seleção:

─ Contratação pública mediante licitação; ou

─ Contratação privada a partir dos seguintes critérios:

─ Concessionária apresenta relação com no mínimo 3 empresas que tenham os seguintes requisitos:

empresas que tenham os seguintes requisitos:

• Tenha no mínimo 10 anos de experiência;

• Ter experiência similar ao objeto contratado comprovada na área pública e privada; e

• Ter equipe especializada na área objeto da contratação.

─ O Concedente avalia as propostas;

(24)

Verificador Independente - Atribuições

• Atribuições:

− acompanhamento e/ou fiscalização de serviços;

− acompanhamento e/ou fiscalização de obras;

− avaliação do equilíbrio econômico-financeiro do contrato

e revisão do fluxo de caixa marginal;

− verificação dos custos/despesas e receitas principais e

acessórias;

− aferição dos indicadores qualitativos e quantitativos e

cálculo da contraprestação;

− realização de pesquisas de satisfação;

− controle de bens reversíveis.

(25)

Verificador Independente - Limitações

• Não poderá ser contratado como Verificador:

− Impedidas ou suspensas de contratar com a

Administração Pública;

− Cujos sócios tenham participação direta ou indireta na

administração ou no quadro societário da

Concessionária;

− Que prestem serviço de auditoria independente no

contrato de parceria;

− Que possuam contrato vigente com a Concessionária,

ainda que com objeto diverso; e

− Que, de alguma forma, possam ter sua independência

e imparcialidade comprometidas.

(26)

Principais mecanismos de

Governança nos Contratos da Bahia

Fonte Nova Metrô Hospital do

Subúrbio

ICOM

Fase Execução Implantação Execução Implantação Comissão

Acompanh.

Sudesb Não Sesab e Auditoria Sus Não Acompanh. (constituição) Auditoria Sus Verificador (contratação) Concessioná rio (Pwc) Licitação Concessionário (Deloitte) Concessionário Comissão Técnica (constituição)

Não Não Sim Não

Arbitragem (Previsão)

(27)

Desafios Futuros da Bahia

• Aperfeiçoamento da equipe Central e Setorial

• Estruturação das Unidades Setoriais com

servidores de carreira, com dedicação exclusiva,

e devidamente treinados

• Infraestrutura adequada

• Criação de manuais e guias

• Planejamento dos projetos e não por demanda

• Aprimoramento da Estrutura de Garantia

• Fundos de Investimentos • Outros mecanismos

(28)

(29)

(30)

(31)

Emissário Submarino

• Objeto: Concessão administrativa para Construção e Operação do Sistema de Disposição Oceânica do Jaguaribe • Investimento: R$ 179 milhões

• Prazo da concessão: 18 anos, sendo 2 anos para a execução das obras. Início das obras: junho/08 e início das operações: maio de 2011

maio de 2011

• Contraprestação atual mensal: R$ 5.338.206,76 por 183 meses.

• Garantia: recebíveis da Embasa, empresa estatal não dependente

• Desafio: Dificuldade no acompanhamento do contrato por se tratar de uma Estatal não Dependente

(32)

(33)

Arena Fonte Nova

• Objeto: Concessão administrativa para reconstrução e

operação da Fonte Nova

• Prazo da concessão: 35 anos; 3 anos para a execução

das obras

• Contraprestação atual mensal: R$ 11.072.024,74, por

um prazo de 15 anos

• Investimento: R$ 591 milhões

• Garantia: fluxo de pagamento através de recursos apartados do FPE

• Desafio: Aprimorar os indicadores do contrato e o compartilhamento da demanda

(34)

(35)

Hospital do Subúrbio

• Objeto: Concessão administrativa para gestão e operação de unidade hospitalar

• Prazo da Concessão: 10 anos

• Investimento da concessionária: R$ 36 milhões em equipamentos • Contraprestação mensal: R$ 14.437.806,07

• A unidade é bem avaliada pelos usuários, em geral, tem atingido • A unidade é bem avaliada pelos usuários, em geral, tem atingido

indicadores de desempenho quantitativos e qualitativos

(36)

(37)

Instituto Couto Maia

• Objeto: Concessão administrativa para construção e

prestação de serviços não assistenciais

• Prazo da Concessão: 21,4 anos; sendo 1,4 ano para

execução de investimentos

• Investimento: R$ 96 milhões

• Contraprestação mensal: R$ 3.515.027,17

• Situação: terraplanagem

(38)

Sistema Metroviário de Salvador e

Lauro de Freitas

(39)

Sistema Metroviário de Salvador e

Lauro de Freitas

• Objeto: Concessão patrocinada para o metrô de

Salvador e Lauro de Freitas (34km)

• Prazo da Concessão: 30 anos

• Investimento: R$ 3,6 bilhões

• Contraprestação mensal: R$ 10.634.000,00

• Situação atual: obras e testes pré-operacionais

• Garantias públicas: Fluxo de pagamento através de

recursos apartados do FPE Fundo Garantidor Baiano de

PPPs (R$ 250 milhões)

• Desafio: Liberação de recursos do aporte em função dos

critérios de medição

(40)

Rede de Serviços de Diagnóstico

por Imagem

(41)

Rede de Serviços de

Diagnóstico por Imagem

• Objeto: Concessão administrativa para gestão e operação de serviços de apoio ao diagnóstico por Imagem em uma Central de Imagem e em 12 Unidades Hospitalares

• Prazo da concessão: 11,5 anos, sendo 1,5 anos de obras e atividades de transição

atividades de transição

• Contraprestação mensal: R$ 6.821.879,87 • Investimento inicial: R$ 80 milhões

(42)

(43)

(44)

Sistema Viário do Oeste

• Objeto: Construção e operação do SVO [Ponte Salvador-Itaparica (12km), uma via entre a ponte e a BA 001 até a BR 242 (150 km)] com o objetivo de desenvolver o Baixo Sul

• Modelagem: Mckinsey&Company, que foi contratada pela Desenbahia

• Serviços contratados: Sondagem ; Hidrologia marítima; Projeto básico; EIA/RIMA; Impacto cultural; Patrimônio imaterial; Revisão básico; EIA/RIMA; Impacto cultural; Patrimônio imaterial; Revisão dos planos diretores de urbanismo de Itaparica e Vera Cruz;

• Valor: a definir, mas será composto por: o pedagiamento da

rodovia/ponte, aporte dos governos da Bahia e Federal, tentando-se minimizar ao máximo a necessidade de contraprestação

• O valor estimado do investimento levantado pelo PMI é de R$ 7,3 bilhões

(45)

Outros Projetos

• Rodovia BA 052 (Estrada do Feijão)

• Centro de Convenções da Bahia

(46)

Informações Financeiras

RCL 26,7 bilhões

Limite de 5% 1,3 bilhões Contratos Ente Federado 347 milhões Contrato Estatal não 64 milhões Contrato Estatal não

dependente

64 milhões Total contratado 411 milhões Limite comprometido 1,3%

(47)

Desafios Futuros da Bahia

• Aperfeiçoamento da equipe Central e Setorial

• Estruturação das Unidades Setoriais com

servidores de carreira e devidamente treinados

• Servidores com atuação, sempre que possível,

em tempo integral nos contratos de PPP

• Infraestrutura adequada

• Criação de manuais e guias

• Aprimoramento da Estrutura de Garantia

• Fundos de Investimentos • Outros mecanismos

(48)

RedePPP

• Finalidade

Tem por finalidade promover ações necessárias à

elaboração de políticas, fixação de diretrizes e

harmonização de procedimentos e normas relacionadas

às PPP

,

bem como promover a colaboração mútua

entre os estruturadores e gestores públicos de PPP da

Federação.

• Participantes

estruturadores de PPP do setor público

bancos públicos e as agências de fomento

gestores de contratos de PPP do setor público

advocacias públicas e pelos administradores de fundos

garantidores.

(49)

Obrigado!!!!

Rogério de Faria Princhak

princhak@sefaz.ba.gov.br