Profa Patricia Carla - Direito Administrativo
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•Administração Pública•
Lei 11.107/05: Introduziu em nosso ordenamento uma pessoa jurídica denominada consórcio público. #PattyDicas
Lei 11.107/05: Os consórcios públicos poderão ser constituídos como pessoas jurídicas de direito privado ou de direito público. #PattyDicas
Lei 11.107/05: Os consórcios com natureza jurídica de direito público integram a administração pública indireta. #PattyDicas Lei 11.107/05: Os consórcios públicos são celebrados entre entes federados da mesma espécie ou não. #PattyDicas Lei 11.107/05: Não haverá, entretanto, consórcio público constituído unicamente pela União e municípios. #PattyDicas
Lei 11.107/05: Também não poderá haver consórcio público celebrado entre um estado e município de outro estado. #PattyDicas Lei 11.107/05: Podem ser celebrados, entretanto, consórcios públicos entre o DF e municípios. #PattyDicas
Lei 11.107/05: O consórcio público será constituído por contrato, cuja celebração dependerá da prévia subscrição de protocolo de intenções. #PattyDicas
Lei 11.107/05: O contrato de consórcio público será celebrado com ratificação, mediante lei, do protocolo de intenções. #PattyDicas Lei 11.107/05: O consórcio público pode ser contratado pela administração direta ou indireta dos entes da Federação, dispensada a licitação. #PattyDicas
Lei 11.107/05: A lei prevê a possibilidade do consórcio público celebrar contrato de gestão ou termo de parceria. #PattyDicas Lei 11.107/05: O consórcio público poderá ser pessoa jurídica de direito privado, sem fins econômicos, ou... #PattyDicas
Lei 11.107/05: ... pessoa jurídica de direito público, assumindo, nesta última hipótese, a forma de associação pública. #PattyDicas Lei 11.107/05: As associações públicas são autarquias (autarquia interfederativa ou autarquia multifederada). #PattyDicas
Lei 11.107/05: Os consórcios públicos com personalidade de direito público integram a administração indireta de todos os entes consorciados. #PattyDicas
Órgão Público/Teoria do Mandato: O agente, pessoa física, seria o mandatário da pessoa jurídica, agindo em seu nome. #PattyDicas Órgão Público/Teoria da Representação: O agente seria uma espécie de tutor ou curador do Estado, que o representaria. #PattyDicas
Órgão Público/Teoria do Órgão: Adotada na doutrina e jurisp. A pessoa jurídica manifesta a sua vontade por meio dos órgãos. #PattyDicas
Órgão Público/Teoria do Órgão: Os órgãos são partes integrantes da própria estrutura da pessoa jurídica, de tal modo que... #PattyDicas
Órgão Público/Teoria do Órgão: ...quando os agentes que atuam nestes órgãos manifestam sua vontade, considera-se que esta foi.. #PattyDicas
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OS (Lei 9637/98) & OSCIP (Lei 9790/99): Ambas de direito privado, não integrantes da administração pública. #PattyDicas
OS (Lei 9637/98) & OSCIP (Lei 9790/99): Uma entidade não pode ser qualificada ao mesmo tempo como OS e OSCIP. #PattyDicas OS (Lei 9637/98) & OSCIP (Lei 9790/99): Vedada finalidade de lucro. #PattyDicas
OS (Lei 9637/98) & OSCIP (Lei 9790/99): Atuação em áreas de interesse social, especificadas na lei respectiva. #PattyDicas OS (Lei 9637/98) & OSCIP (Lei 9790/99): Não são delegatárias de serviços públicos. #PattyDicas
OS (Lei 9637/98): Formaliza parceria com o poder público mediante contrato de gestão. #PattyDicas OS (Lei 9637/98): A sua qualificação é ato discricionário. #PattyDicas
OS (Lei 9637/98): A lei exige que a OS possua um conselho de administração, não exige conselho fiscal. #PattyDicas OSCIP (Lei 9790/99): Formaliza parceria com o poder público mediante termo de parceria. #PattyDicas
OSCIP (Lei 9790/99): A sua qualificação é ato vinculado. #PattyDicas
OSCIP (Lei 9790/99): A lei exige que a OSCIP tenha um conselho fiscal, não exige conselho de administração. #PattyDicas
OS (Lei 9637/98): É hipótese de licitação dispensável a contratação de OS pelo poder público (Lei 8666/93, art. 24, XXIV). #PattyDicas
OSCIP (Lei 9790/00): Não há hipótese legal específica de licitação dispensável para a contratação de OSCIP pelo poder público. #PattyDicas
Autarquia fundacional é, simplesmente, uma fundação pública instituída por lei específica, com personalidade de direito público #PattyDicas
A celebração de contratos administrativos pelas autarquias deve ser precedida de licitação, salvo exceção estabelecida em lei #PattyDicas
Com a edição da EC 19/1998, a CF passou a exigir edição de LC para definir as áreas em que as fundações públicas podem atuar #PattyDicas
As empresas públicas e sociedades de economia mista sempre têm personalidade de direito privado, qualquer que seja o seu objeto #PattyDicas
Os órgãos simples são constituídos por um só centro de competência. Já os compostos reúnem em sua estrutura diversos órgãos. #PattyDicas
Agência Reguladora: é uma autarquia sob regime especial. Agência Executiva: pode ser autarquia ou fundação pública. #PattyDicas Agência Reguladora: atua especificamente na área de regulação. Agência Executiva: não é prevista área específica de atuação. #PattyDicas
Agência Reguladora: é possível agência reguladora ser qualificada como agência executiva, caso preencha os requisitos legais. #PattyDicas
Agência Executiva: uma autarquia qualificada como agência executiva pode, ou não, ser uma agência reguladora. #PattyDicas É incontroverso que as agências reguladoras não podem editar regulamentos autônomos, isto é, que não tenham base em lei. #PattyDicas
A atuação normativa das agências reguladoras está sujeita a controle legislativo e, sempre que provocado, ao controle judicial #PattyDicas
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A indicação dos dirigentes da agência reguladora, bem como a sua nomeação e exoneração, são competência do Chefe do Poder Executivo #PattyDicas
Empresa Pública & Sociedade de Economia Mista: Criação autorizada em lei específica (CF, art. 37, XIX), personalidade de direito privado #PattyDicas
Empresa Pública & Sociedade de Economia Mista: Sujeição a controle finalístico (tutela) pela administração direta. #PattyDicas Empresa Pública & Sociedade de Economia Mista: Exigência de concurso público para a contratação de pessoal (CF, art 37, II). #PattyDicas
Empresa Pública & Sociedade de Economia Mista: Pessoal permanente sujeito a regime trabalhista (empregados, regidos pela CLT). #PattyDicas
Empresa Pública & Sociedade de Economia Mista: Sujeitas a controle pelo Poder Legislativo (CF, art.49, X). #PattyDicas Empresa Pública & Sociedade de Economia Mista: Não sujeitas a falência (Lei 11.101/2005, art. 2º, I). #PattyDicas
Empresa Pública & Sociedade de Economia Mista: sujeitas a controle pleno pelos TC's, inclusive à tomada de contas especial #PattyDicas
•Poderes da Administração Pública•
O poder discricionário implica liberdade de atuação administrativa, sempre dentro dos limites estabelecidos na lei. #PattyDicas O exercício do poder regulamentar se materializa na edição de decretos e regulamentos destinados a dar fiel execução às leis #PattyDicas
A Lei federal 9873/99 estabelece em 5 anos o prazo prescricional das ações punitivas decorrentes do exercício poder de polícia #PattyDicas
São atributos do poder de polícia: CAD! Coercibilidade // Autoexecutoriedade // Discricionariedade. #PattyDicas
A coercibilidade é indissociável da autoexecutoriedade. O ato de polícia só é autoexecutório porque dotado de força coercitiva. #PattyDicas
Abuso de poder desdobra-se em duas categorias: Excesso de Poder e Desvio de Poder. #PattyDicas Excesso de Poder: Quando o agente público atua fora dos limites de sua esfera de competência. #PattyDicas
Desvio de Poder: Quando a atuação do agente, embora dentro de sua órbita de competências, contraria a finalidade da lei. #PattyDicas
Os atos praticados com desvio de poder são sempre nulos. #PattyDicas
Os atos praticados com excesso de poder são nulos quando o vício é de competência quanto à matéria, ou quando se trata de competência exclusiva #PattyDicas
•Atos Administrativos•
O objeto é o próprio conteúdo material do ato. Ex.O objeto do ato de concessão de uma licença, é a própria concessão da licença #PattyDicas
Motivo é o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato administrativo. #PattyDicas
Enquanto o OBJETO é o efeito jurídico IMEDIATO que o ato produz, a FINALIDADE é o efeito MEDIATO. #PattyDicas Nos atos discricionários, o binômio motivo-objeto determina o denominado mérito administrativo. #PattyDicas
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Presunção de legitimidade significa que a interpretação e aplicação da norma jurídica pela administração foram corretas. #PattyDicas Presunção de veracidade significa que os fatos alegados pela administração existem, ocorreram e são verdadeiros. #PattyDicas Anulação é a retirada de atos inválidos, com vício, ilegais. Já a revogação é a retirada de atos válidos, sem qualquer vício. #PattyDicas
A anulação opera retroativamente (ex tunc), resguardados os efeitos já produzidos perante terceiros de boa-fé. #PattyDicas A revogação gera efeitos prospectivos (ex nunc), não é possível revogar atos que já tenham gerado direito adquirido. #PattyDicas A anulação pode ser efetuada pela administração, de ofício ou provocada, ou pelo Judiciário, se provocado. #PattyDicas
A revogação só pode ser efetuada pela própria administração que praticou o ato. A revogação é um ato discricionário. #PattyDicas A revogação só incide sobre atos discricionários. Não existe revogação de ato vinculado. #PattyDicas
Atos vinculados não podem ser revogados porque não comportam juízo de oportunidade e conveniência. #PattyDicas Convalidar um ato é corrigi-lo, regularizá-lo, desde a origem (ex tunc). #PattyDicas
Por força da Lei 9784/99, art. 55, a convalidação expressa, na esfera federal, é tratada como ato discricionário. #PattyDicas O Judiciário não pode apreciar ex officio a validade do ato administrativo. #PattyDicas
Como decorrência da presunção de legitimidade, o ônus da prova da existência de vício no ato administrativo é do administrado. #PattyDicas
Os elementos/requisitos do ato administrativo são cinco: competência, finalidade, forma, motivo e objeto (Lei 4717/65). #PattyDicas A competência é de exercício obrigatório para os órgãos e agentes públicos. #PattyDicas
A competência é de exercício obrigatório para os órgãos e agentes públicos. #PattyDicas
A competência é imprescritível, pois o seu não exercício não importa por quanto tempo, não a extingue. #PattyDicas O ato de delegação é um ato discricionário e é revogável a qualquer tempo pela autoridade delegante. #PattyDicas O ato de delegação e a sua revogação deverão ser publicados no meio oficial. #PattyDicas
Não podem ser objeto de delegação: a edição de atos de caráter normativo, decisão de recurso administrativo e matéria de competência exclusiva. #PattyDicas
A delegação de competência deve ser feita por prazo determinado. #PattyDicas
A delegação deve ser de apenas parte da competência do órgão ou agente, não de todas as suas atribuições. #PattyDicas Avocar é chamar para si funções originariamente atribuídas a um subordinado. #PattyDicas
Não é possível haver avocação sem que exista hierarquia entre os agentes envolvidos. #PattyDicas •Servidores Públicos•
A nomeação é a única forma de provimento originário atualmente compatível com a CF. #PattyDicas
A nomeação pode dar-se em caráter efetivo ou em comissão, essa última não exigindo concurso público. #PattyDicas
Regra prática: sempre que o provimento decorrer de concurso público haverá nomeação e o provimento será originário e efetivo #PattyDicas
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O nomeado tem o prazo de 30 dias, contados da nomeação, para tomar posse, salvo nos casos de licença ou afastamento. #PattyDicas
No caso de licença ou afastamento, o prazo para a posse se inicia a partir do término do impedimento. #PattyDicas
A nomeação para cargos em comissão nunca é precedida de concurso público. É ato discricionário e prescinde de motivação. #PattyDicas
A exoneração nos cargos em comissão segue a mesma regra: ato discricionário e independe de motivação. #PattyDicas O servidor ocupante exclusivamente de cargo em comissão nunca adquire a estabilidade. #PattyDicas
Se n tomar posse no prazo previsto, o nomeado n chega a aperfeiçoar o vínculo com a administração e o ato de provimento é tornado sem efeito #PattyDicas
O art. 7º da Lei 8112/90 estabelece que a investidura no cargo público ocorre com a posse. #PattyDicas Somente há posse nos casos de provimento de cargo por nomeação. #PattyDicas
Enquanto a nomeação é um ato unilateral da autoridade competente, a posse é um ato jurídico bilateral. #PattyDicas
Somente será permitido serviço extraordinário para atender a situações excepcionais e temporárias, no limite de 2h por jornada. #PattyDicas
Adicional noturno é devido pela prestação de serviço no horário compreendido entre 22h de um dia e 5h da manhã do dia seguinte. #PattyDicas
O servidor que presta serviço noturno recebe, a título de adicional noturno, 25% de acréscimo sobre o valor do horário diurno. #PattyDicas
O adicional de serviço noturno é calculado cumulativamente com o adicional de serviço extraordinário, se for o caso. #PattyDicas O gozo de férias anuais remuneradas é direito previsto no art. 7º, XVII, CF/88. O servidor faz jus a 30 dias de férias anuais #PattyDicas
As férias poderão ser parceladas em até 3 etapas, desde que o servidor requeira. O parcelamento é ato discricionário da Administração #PattyDicas
Em caso de parcelamento das férias, o servidor receberá o valor do adicional de férias por ocasião da fruição do 1º período. #PattyDicas
Serviço extraordinário é aquele exercido além da jornada ordinária de trabalho (hora-extra). É de 50% em relação a hora normal #PattyDicas
•Licitação•
Lei 10.520/02: O pregão é a sexta modalidade de licitação, além das cinco arroladas no art. 22 da Lei 8666/93. #PattyDicas Lei 10.520/02: O pregão é modalidade de licitação passível de utilização por todos os entes federados. #PattyDicas
Lei 10.520/02: O pregão serve para aquisição de bens e serviços comuns, qualquer que seja o valor estimado da contratação. #PattyDicas
Lei 10.520/02: A disputa entre os licitantes é feita por meio de propostas e lances em sessão pública. #PattyDicas Lei 10.520/02: A modalidade pregão sempre adota como critério de julgamento o menor preço da proposta. #PattyDicas
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Lei 10.520/02: Ao contrário do que ocorre na Lei 8666/93, no pregão a homologação ocorre depois da adjudicação. #PattyDicas Lei 10.520/02: No pregão é vedada a exigência de garantia de proposta. #PattyDicas
Lei 10.520/02: No pregão é vedada a exigência de aquisição do edital pelos licitantes, como condição para participação do certame. #PattyDicas
Lei 10.520/02: No pregão é vedada a exigência de pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital #PattyDicas
Lei 10.520/02: Aplicam-se subsidiariamente ao pregão as disposições constantes da Lei 8666/93. #PattyDicas
Lei 10.520/02: O pregão eletrônico realiza-se mediante disputa à distância, em sessão pública, utilizando a internet. #PattyDicas O tipo menor preço deve ser a regra geral nas licitações para contratação de obras, serviços, compras, locações e fornecimento. #PattyDicas
Os tipos (# de modalidades) de licitação são: menor preço, melhor técnica, técnica e preço, maior lace ou oferta. #PattyDicas Os tipos de licitação se aplicam a todas as modalidades, exceto à modalidade concurso. #PattyDicas
A Lei 8666/93 veda a criação de outras modalidades de licitação ou a combinação das modalidades nela referidas. #PattyDicas Seja qual for o valor do contrato que a Administração pretenda firmar, a concorrência, em tese, pode ser utilizada. #PattyDicas Uma das características da concorrência é possuir uma fase de habilitação preliminar, após a publicação do edital. #PattyDicas Temos licitação deserta quando a licitação é convocada e não aparece nenhum interessado. #PattyDicas
•Lei 9784/99•
Lei 9784/99: o processo administrativo pode ser iniciado pela própria administração/de ofício, ou mediante provocação do interessado ou a pedido. #PattyDicas
Lei 9784/99: como regra geral, são considerados capazes, para fins de atuação no âmbito do processo administrativo, os maiores de 18 anos. #PattyDicas
Lei 9784/99: o ônus da prova é do interessado, cabe a ele provar os fatos que alega, exceto quando os documentos estão com a administração #PattyDicas
Lei 9784/99: em caso de risco iminente, a administração poderá motivadamente adotar medidas acauteladoras sem manifestação do interessado #PattyDicas
Lei 9784/99: se o interessado entender que houve violação a enunciado de súmula vinculante, poderá ajuizar reclamação no STF #PattyDicas
Lei 9784/99: os prazos expressos em dias contam-se de modo contínuo. #PattyDicas
Lei 9784/99: salvo motivo de força maior devidamente comprovado, os prazos processuais não se suspendem. #PattyDicas
Lei 9784/99: a reformatio in pejus é permitida nos recursos administrativos, mas é vedada na revisão de processos que resultem sanções. #PattyDicas
•Lei 8429/92•
Lei 8429/92: A perda da função pública e suspensão dos direitos políticos só se efetivam com o trânsito em julgado da sentença cond. #PattyDicas
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Lei 8429/92: É vedada a transação, acordo ou conciliação nas ações por atos de improbidade administrativa. #PattyDicas
Lei 8429/92: Quando o MP não for parte no processo, atuará, obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade. #PattyDicas Lei 8429/92: Se tiver sido efetivada medida cautelar, o prazo para ajuizamento da ação principal é de 30 dias, contados d efetivação #PattyDicas
Lei 8429/92: Recebida a petição inicial, será o réu citado para apresentar contestação. #PattyDicas
Lei 8429/92: Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequação da ação de improbidade, o juiz extinguirá o processo sem julgamento do mérito. #PattyDicas
Lei 8429/92: A LIA não estabelece sanções penais pela prática de atos de improbidade administrativa. #PattyDicas •Contratos Administrativos•
Os contratos administrativos enquadram-se na categoria dos denominados contratos de adesão. #PattyDicas Os contratos administrativos, em regra, são contratos pessoais, celebrados intuitu personae. #PattyDicas
A alteração unilateral do contrato administrativo deve sempre ter por escopo a sua melhor adequação às finalidades públicas. #PattyDicas
A possibilidade de alteração do contrato pela administração somente abrange as cláusulas regulamentares (de serviço/execução). #PattyDicas
Nunca podem ser modificadas unilateralmente as denominadas cláusulas econômico-financeiras dos contratos administrativos. #PattyDicas
Cláusulas exorbitantes caracterizam os contratos administrativos. São regras que os diferenciam dos ajustes de direito privado. #PattyDicas
As cláusulas exorbitantes são prerrogativas especiais da administração nos contratos administrativos, decorrentes do regime de direito público #PattyDicas
Os contratos administrativos são regidos predominantemente pelo direito público. Subsidiariamente aplicam-se as regras de direito privado. #PattyDicas
•Serviços Públicos•
Concessão & Permissão: Delegação da prestação de serviço público, permanecendo a titularidade com o poder público. #PattyDicas Concessão & Permissão: Prestação do serviço por conta e risco da concessionária, sob fiscalização do poder concedente. #PattyDicas
A Lei 8987/95 tornou obrigatória a edição de lei autorizativa para a execução indireta de serviços públicos por concessão e permissão. #PattyDicas
Concessão: Sempre precedida de licitação, na modalidade concorrência. Natureza contratual. Não há precariedade. #PattyDicas Concessão: Prazo determinado, podendo o contrato prever sua prorrogação, nas condições nele estipuladas. Não cabe revogação. #PattyDicas
Concessão: Celebração com pessoa jurídica ou consórcio de empresas, mas não com pessoa física. #PattyDicas Permissão: Sempre precedida de licitação. Não há determinação legal de modalidade específica. #PattyDicas Permissão: Celebração com pessoa física ou jurídica; não prevista permissão a consórcio de empresas. #PattyDicas
Concessão: Não há precariedade e não é cabível a revogação do contrato. Permissão: delegação a título precário. #PattyDicas Permissão: Revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente. #PattyDicas
