OJ\1050365PT.doc PE549.163v02-00
PT
Unida na diversidadePT
PARLAMENTO EUROPEU 2014 - 2019
Comissão das Liberdades Cívicas, da Justiça e dos Assuntos Internos
PROJETO DE ORDEM DO DIA
REUNIÃO INTERPARLAMENTAR DE COMISSÕES
Parlamento Europeu – Parlamentos Nacionais
Pacote «Fronteiras Inteligentes»:
Desafios da Europa, experiências
nacionais, o caminho a seguir
Segunda-feira, 23 de fevereiro de 2015, das 15.00 às 18.30
Terça-feira, 24 de fevereiro de 2015, das 9.00 às 12.30
Parlamento Europeu, Bruxelas
Sala JAN 6Q2
Organização em colaboração com a Direção para as Relações com os Parlamentos NacionaisPE549.163v02-00 2/9 OJ\1050365PT.doc
PT
Antecedentes e objetivo da reunião
Em fevereiro de 2013, a Comissão apresentou as propostas legislativas que, em conjunto, contêm o pacote «Fronteiras Inteligentes». Este pacote tem duas componentes principais: a proposta de um Sistema de Entrada/Saída (COM(2013)95), que registaria a data e o local em que um cidadão proveniente de um país terceiro atravessasse as fronteiras externas, calcularia a duração da sua estadia e ainda geraria um alerta quando os períodos de residência válida expirassem, e a proposta para um Programa de Viajantes Registados (COM(2013)97), que permitiria a certos grupos de viajantes frequentes (viagens de negócios, membros do agregado familiar, etc.) de países terceiros entrar na União, sendo submetidos a uma verificação prévia adequada e recorrendo a controlos simplificados nas fronteiras, designadamente com portas automáticas. Estas duas propostas são complementadas por uma terceira, que visa alterar o Código das Fronteiras Schengen «no que diz respeito à utilização do Sistema de Entrada/Saída (EES) e ao Programa de Viajantes Registados (RTP)» na fronteira (COM(2013)96).
A Comissão das Liberdades Cívicas, da Justiça e dos Assuntos Internos (Comissão LIBE) tem vindo a discutir estas propostas desde então e, durante a última legislatura, identificou nelas alguns pontos que suscitam sérias preocupações. Essas preocupações, assim como as expressadas pelos Estados-Membros no Conselho bem como pela Comissão, conduziram à realização de um estudo técnico mais aprofundado. Este estudo foi apresentado na Comissão LIBE em 16 de outubro de 2014 pela Comissão. Em 3 de dezembro, o Comissário Dimitris Avrampoulos anunciou à comissão que as propostas de 2013 seriam retiradas e substituídas por outras novas entre o final de 2015 e o início de 2016. Serão conduzidas, no ano de 2015, algumas experiências em diferentes fronteiras para testar o funcionamento de certas opções em situações da vida real.
A reunião pretende servir de fórum para uma troca de pontos de vista e de informações entre deputados nacionais e europeus. A opinião dos parlamentos nacionais é inquirida não apenas em geral, mas também com o enquadramento das situações nacionais, que divergem muitíssimo entre si (nomeadamente a nível da localização geográfica, do tipo de fronteiras, dos fluxos de viagens, etc.), e das experiências (no que respeita, por exemplo, ao uso do sistema de entrada/saída nacional ou aos tipos de programas de viajantes registados).
OJ\1050365PT.doc 3/9 PE549.163v02-00
PT
Documentos de referência Propostas e documentos relacionados: Proposta de Regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece o Programa de Viajantes Registados http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PT/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013PC0097&qid=1423758791310&from=PT Documento de trabalho interno - explicações pormenorizadas http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/doc_centre/borders/docs/1_en_autre_document_travail_service_part1_v3.pdf Avaliação de impacto que acompanha o documento http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/doc_centre/borders/docs/1_en_impact_assessment_part1_v3.pdf Resumo da avaliação de impacto que acompanha o documento http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PT/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013SC0051&qid=1423813303671&from=PT Proposta de regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece o Sistema de Entrada/Saída (EES) para registo dos dados das entradas e saídas dos nacionais de países terceiros aquando da passagem das fronteiras externas dos Estados-Membros da União Europeia http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PT/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013PC0095&qid=1423813471385&from=PT Documento de trabalho interno - explicações pormenorizadas http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/doc_centre/borders/docs/1_en_autre_document_travail_service_part1_v4.pdf Avaliação de impacto que acompanha o documento http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/doc_centre/borders/docs/1_en_impact_assessment_part1_v4.pdf Resumo da avaliação de impacto que acompanha o documento http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PT/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013SC0048&qid=1423813727933&from=PT Proposta de regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho que altera o Regulamento (CE) n.º 562/2006 no que diz respeito à utilização do Sistema de Entrada/Saída (EES) e ao Programa de Viajantes Registados (RTP) http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PT/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013PC0096&qid=1423813887557&from=PT Parecer da Autoridade Europeia para a Proteção de Dados (AEPD) sobre as propostas de um regulamento que estabelece um Sistema de Entrada/Saída (EES) e de um regulamento que estabelece um Programa de Viajantes Registados (RTP) http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/libe/dv/09_10_ed psopinion_/09_10_edpsopinion_en.pdf Parecer n.º 05/2013 sobre «Fronteiras Inteligentes» que o Grupo da Proteção de Dados do artigo n.º 29 aprovou em 6 de Junho de 2013 http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/libe/dv/9_10_wp 29opinion206_/9_10_wp29opinion206_en.pdf Estudo técnico sobre «Fronteiras Inteligentes» - relatório final http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2014_2019/documents/libe/dv/smart_boPE549.163v02-00 4/9 OJ\1050365PT.doc
PT
rders_report_/smart_borders_report_en.pdf
Estudo técnico sobre «Fronteiras Inteligentes» - Análise de Custos - relatório final
http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2014_2019/documents/libe/dv/14_cost-report_/14_cost-report_en.pdf Documento de trabalho de Agustín DÍAZ DE MERA GARCÍA CONSUEGRA/Tanja FAJON sobre a alteração do regulamento (CE) n.º 562/2006 no que diz respeito à utilização do Sistema de Entrada/Saída (EES) e ao Programa de Viajantes Registados (RTP) http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2014_2019/documents/com/com_com(20 13)0096_/com_com(2013)0096_pt.pdf Documento de trabalho de Agustín DÍAZ DE MERA GARCÍA CONSUEGRA sobre o Sistema de Entrada/Saída para registo dos dados das entradas e saídas dos nacionais de países terceiros aquando da passagem das fronteiras externas dos Estados-Membros da União Europeia http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2014_2019/documents/libe/dt/1044/104 4352/1044352pt.pdf Documento de trabalho de Tanja FAJON sobre o Programa de Viajantes Registados http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=- %2f%2fEP%2f%2fNONSGML%2bCOMPARL%2bPE-544.479%2b01%2bDOC%2bPDF%2bV0%2f%2fPT Propostas dos parlamentos nacionais sobre Fronteiras Inteligentes transmitidas oficialmente ao Parlamento Europeu http://www.connect.ep.parl.union.eu/parnaweb/cms/lang/en/Subsidiarity_1/Subsi-2013-proposals_1 Posições dos Parlamentos nacionais quanto à Proposta de Regulamento que estabelece um Sistema de Entrada/Saída (EES) http://www.ipex.eu/IPEXL-WEB/dossier/dossier.do?code=COD&year=2013&number=0059&appLng=EN Posições dos Parlamentos nacionais quanto à Proposta de Regulamento que estabelece um Sistema de Entrada/Saída (EES) http://www.ipex.eu/IPEXL-WEB/dossier/dossier.do?code=COD&year=2013&number=0057&appLng=EN Posições dos Parlamentos nacionais quanto à Proposta de regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho que altera o Regulamento (CE) n.º 562/2006 no que diz respeito à utilização do Sistema de Entrada/Saída (EES) e ao Programa de Viajantes Registados (RTP) http://www.ipex.eu/IPEXL-WEB/dossier/dossier.do?code=COD&year=2013&number=0060&appLng=EN
OJ\1050365PT.doc 5/9 PE549.163v02-00
PT
Ordem de trabalhos
Segunda-feira, 23 de fevereiro de 2015
15.00 - 15.05 Alocução de abertura de Iliana IOTOVA, Vice-Presidente da
Comissão das Liberdades Cívicas, da Justiça e dos Assuntos Internos do Parlamento Europeu
15.05 - 15.10 Alocução de abertura de Ainārs LATKOVSKIS, presidente da
Comissão da Defesa, Assuntos Internos e Prevenção contra a Corrupção, Saeima (Parlamento da Letónia)
15.10 - 17.10 SESSÃO I: A Necessidade de Fronteiras Inteligentes
(Necessidade, proporcionalidade, propósitos dos sistemas)
Esta sessão pretende possibilitar um debate político sobre os novos sistemas, o(s) propósito(s) que pretendem servir e a proporcionalidade do modelo previsto para a sua criação. Esta sessão poderá examinar igualmente diferentes opções para os sistemas (biometria, retenção de dados, etc.).
Possíveis tópicos para esta sessão:
Qual é a situação atual das fronteiras? Quais são os problemas que as propostas procuram solucionar? Até que ponto variam os problemas de diferentes fronteiras? Que soluções seriam viáveis para os resolver? O que podem alcançar ou não os sistemas existentes (SIS II, VIS, EURODAC)? Serão um EES e um RTP necessários e proporcionais?
Moderador: Iliana IOTOVA, Vice-Presidente da Comissão das Liberdades Cívicas,
da Justiça e dos Assuntos Internos do Parlamento Europeu Intervenções:
15.10 - 15.40 Tanja FAJON, relatora, Programa de Viajantes Registados (RTP)
Agustín DÍAZ DE MERA GARCÍA CONSUEGRA, Relator, Sistema de
Entrada/Saída (EES)
15.40 - 15.55 Rihards KOZLOVSKIS, Presidente do Conselho da UE, Ministro do Interior, Letónia
15.55 - 16.10 Dimitris AVRAMOPOULOS, Comissário da Migração, Assuntos
Internos e Cidadania
16.10 - 17.10 Perguntas e respostas / Debate
17.10 - 18.30 SESSÃO II: Exercício de prova de conceito de «Fronteiras Inteligentes»
PE549.163v02-00 6/9 OJ\1050365PT.doc
PT
Na sequência das preocupações expressadas pelo Parlamento e pelo Conselho sobre as propostas legislativas de 2013, a Comissão lança um exercício de prova de conceito com o objetivo de identificar opções para a implementação do pacote «Fronteiras Inteligentes». O exercício divide-se em duas fases:
1. Realizar um estudo técnico, a ser conduzido pela Comissão, para identificar e avaliar as opções e soluções mais adequadas e promissoras.
2. Aplicar testes, confiados à Agência Europeia para a Gestão Operacional de Sistemas Informáticos de Grande Escala no Espaço de Liberdade, Segurança e Justiça (eu-LISA), para verificar a exequibilidade das opções identificadas pelo estudo técnico e validar os conceitos selecionados para os controlos fronteiriços automáticos e manuais.
A sessão pretende oferecer uma perspetiva geral do ponto da situação no que se refere à «prova de conceito», de modo a permitir uma troca de pontos de vista sobre a mesma. Moderador: Ana BIRCHALL, presidente da Comissão dos Assuntos Europeus e
membro da Comissão Especial Conjunta para a adesão da Roménia ao espaço Shengen, Câmara dos Deputados (Parlamento da Roménia) Intervenções:
17.10 - 17.25 Rob ROZENBURG, DG HOME, Comissão Europeia, Chefe de Unidade
dos resultados do estudo técnico sobre Fronteiras Inteligentes: Comissão Europeia
17.25 - 17.40 Giovanni BUTTARELLI, AEPD, Perspetivas de proteção de dados
17.40 - 17.55 Krum GARKOV, Diretor, eu-LISAa fase de testes: eu-LISA
17.55 - 18.30 Perguntas e respostas / Debate
Seguidos de um beberete para os deputados dos parlamentos nacionais e do Parlamento Europeu
OJ\1050365PT.doc 7/9 PE549.163v02-00
PT
Ordem de trabalhos
Terça-feira, 24 de fevereiro de 2015
09.00 - 10.30 SESSÃO III: Caraterísticas dos diferentes tipos de fronteiras e respetivos desafios
A situação atual e os desafios futuros são muito diversos nos Estados-Membros da UE e nos diferentes pontos de passagem das fronteiras externas. O número de viajantes, as nacionalidades, os meios de transporte, as condições climáticas, etc., variam significativamente. O impacto que os novos sistemas teriam nas fronteiras também seria diferente.
A sessão destina-se a obter informações em primeira mão sobre os serviços de guarda operativos nas diferentes fronteiras. Os deputados dos parlamentos nacionais poderão contribuir para o debate com experiências dos seus respetivos países.
Moderador: Kinga GÁL, Vice-Presidente da Comissão das Liberdades Cívicas, da
Justiça e dos Assuntos Internos do Parlamento Europeu Intervenções: 09.00 - 09.10 Vesa BLOMQVIST, Tenente-Coronel, Chefe de Unidade, Guarda de fronteiras da Finlândia – Fronteiras Terrestres 09.10 - 09.20 Ronald HARMSMA, Brigadeiro-General, Diretor de Operações da Gendarmerie neerlandesa (Koninklijke Marechaussee) – Fronteiras Aéreas
09.20 - 09.30 Francisco José BARCELÓ ARJONA, agente de segurança, Porto de
Algeciras, Espanha – Fronteiras Marítimas
09.30 - 10.30 Perguntas e respostas / Debate
10.30 - 12.00 SESSÃO IV: Acesso para fins de aplicação da lei
A Comissão não propõe uma utilização para fins de aplicação da lei. No entanto, propõe que a primeira avaliação do sistema, dois anos após a sua entrada em funcionamento, deve «examinar, em especial, o contributo que [o EES] pode dar para a luta contra as infrações terroristas e outras infrações penais graves, e estudar a questão do acesso às informações armazenadas no sistema para fins de aplicação da lei [...]». (Artigo 46.º, n.º 5) Os Estados-Membros, contudo, parecem preferir ter esse acesso à partida. Esta sessão pretende discutir a ideia de acesso para fins de aplicação da lei em todos os aspetos.
PE549.163v02-00 8/9 OJ\1050365PT.doc
PT
Moderador: José MAGALHÃES, membro da Comissão de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdade e Garantias, Assembleia da República (Portugal) Intervenções: 10.30 - 10.45 Sinan SELEN, Chefe de Divisão, Divisão Antiterrorismo, Ministério Federal do Interior, Alemanha 10.45 - 11.00 Evelien BROUWER, Professora Associada, "Law on Migration", Law Faculty, Vrije Universiteit, Amesterdão 11.00 - 12.00 Perguntas e respostas / Debate12.00 - 12.30 SESSÃO V: O rumo a seguir
Conclusões dos relatores
OJ\1050365PT.doc 9/9 PE549.163v02-00
