1 QUESTIONÁRIO ON-LINE: LIMITES E POSSIBILIDADES
Aluna: Catarine Teixeira Ignácio Henrique Orientador: Cynthia Paes de Carvalho Introdução
O trabalho apresentado está inserido na pesquisa Gestão e Qualidade da Educação nas Redes Municipais de Ensino do Estado do Rio de Janeiro, desenvolvida pelo Grupo de Pesquisa GESQ - Gestão e Qualidade da Educação. A objetivo da pesquisa do GESQ é discutir a influência de processos de municipalização do ensino, da gestão financeira e administrativa e dos aspectos organizacionais das secretarias municipais de educação no desempenho dos alunos nas avaliações externas de larga escala (Prova Brasil, SAERJ e etc.). Como parte de coleta do material empírico para o desenvolvimento da pesquisa, foi elaborado e aplicado um questionário on-line para os dirigentes municipais de educação do estado buscando caracterizar de forma detalhada o contexto educacional do município. O presente trabalho de pesquisa traz uma descrição e reflexão sobre os limites e possibilidades encontrados na aplicação do questionário on-line às secretarias municipais de educação do Estado do Rio, apresentando a metodologia utilizada para o contato com as secretarias, com vistas à adesão das mesmas ao preenchimento do questionário, assim como as dificuldades e os avanços que se colocaram durante o processo de aplicação do instrumento.
O Estado do Rio de Janeiro
Do ponto de vista geopolítico, o Rio de Janeiro, um dos quatro estados da Região Sudeste do país com expressiva participação na economia brasileira, é dividido em oito regiões de governo (Região Metropolitana, Noroeste Fluminense, Norte Fluminense, Região Serrana, Baixadas Litorâneas, Região Médio Paraíba, Centro Sul Fluminense e Costa verde), nas quais estão distribuídos os 92 municípios que compõem o estado.
A região com maior concentração de municípios é a Metropolitana com 19 municípios1.
Em termos de contingente populacional, também é esta região que concentrava a maior população estimada em 2011, cerca de 11.909.897 habitantes, o que representa 74,08% da população total do estado estimada em 2011 em 16.078.040. A maior parte dessa população se concentra na capital do estado, Rio de Janeiro, que comportava à época cerca de 40% da população do estado (6.355.959 habitantes).
1 A partir da lei complementar nº 158, de 26 de dezembro de 2013, Rio Bonito e Cachoeiras de Macacu passam a fazer parte da Região Metropolitana do estado. Para esse estudo, que utiliza dados de 2011, serão considerados 19 municípios.
2 Fonte: Fundação Centro Estadual de Estatísticas, Pesquisas e Formação de Servidores Públicos do
Rio de Janeiro (CEPERJ), 2014.
Analisando os resultados do Ideb (Índice de Desenvolvimento da Educação Básica) da
rede pública2 da região sudeste nas edições de 2005, 2007, 2009 e 2011, o estado do Rio de
Janeiro está abaixo dos índices da região tanto para os Anos Iniciais quanto para os Anos Finais em todos os anos. Em comparação aos outros estados da região, ocupa a as piores colocações: 3ª posição nos Anos Iniciais em 2005 e em último para esse mesmo segmento de ensino nos anos 2007, 2009 e 2011. Quanto aos Anos Finais, os resultados colocam o estado na última posição em relação aos outros da região.
Quanto à evolução de matrículas do Ensino Fundamental por dependência administrativa, observa-se uma progressiva diminuição do atendimento na rede estadual e uma ampliação das matrículas nas redes municipais, principalmente a partir do ano de 1997, primeiro ano de vigência do FUNDEF:
2 Segundo nota informativa do Ideb 2011, Rede Pública contempla as escolas das redes estaduais e municipais. http://download.inep.gov.br/educacao_basica/portal_ideb/o_que_e_o_ideb/nota_informativa_ideb_2011.pdf (acessado em 09/03/2014)
3 0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Média da oferta de Ensino Fundamental no RJ por dependência administrativa 1995-2011
Fonte: MEC/INEP – Sinopses do Censo Escolar
Assim, na perspectiva de compreender o processo de municipalização observado nos munícipios fluminenses e a possível relação deste com os resultados de desempenho de alunos e o fluxo de escolarização, os pesquisadores do GESQ desenharam a coleta de dados que possibilitassem caracterizar em maior detalhe o contexto educacional do munícipio no que diz respeito à gestão educacional, perfil do gestor, planejamento e mecanismos de participação através de diferentes conselhos, fluxos de informação e decisão, organização e uso dos recursos financeiros, entre outros aspectos organizacionais. Para isso foi elaborado um questionário para ser respondido por dirigentes de educação dos 92 municípios do estado.
O instrumento foi pré-testado junto a três dirigentes municipais o que possibilitou adequações antes de sua aplicação a todas as redes municipais de educação do estado. Após o pré-teste o instrumento foi configurado no software Survey Monkey para que pudesse ser distribuído com a possibilidade de preenchimento via web (online) e a simultânea consolidação dos dados em software de análise de dados quantitativos, prevendo-se no caso a utilização do SPSS – Statistical Package for Social Science.
Com o instrumento testado e ajustado, iniciou-se a fase de aplicação junto aos órgãos municipais de educação, o que se deu a partir de diferentes estratégias que passam a ser detalhadas a seguir.
1ª estratégia: mensagem eletrônica - O primeiro contato com as secretarias foi realizado
por mensagem eletrônica, através da lista de endereços fornecida pela Secretaria Estadual de Educação do Rio de Janeiro (SEEDUC). Além da apresentação da pesquisa e da solicitação de cooperação, foi enviado um folder digital com o detalhamento das informações e de contatos de toda equipe de pesquisadores, além de link para o acesso ao questionário.
Para controle dos contatos realizados e melhor organização do trabalho, foi elaborada uma planilha com os municípios distribuídos pelas oito regiões de converno. Cada contato realizado, deveria ser registrado nesta planilha.
A partir dessa primeira ação, iniciou-se um trabalho diário de verificação das respostas das mensagens enviadas. Percebeu-se assim, conforme as respostas de algumas secretarias, logo no início, a necessidade de uma comunicação mais detalhada e clara sobre o processo do preenchimento. Para isso foi elaborado um novo texto para o e-mail de contato com orientações mais claras e diretas. Esclarecemos que o questionário
4 precisaria ser respondido contando com a colaboração de diferentes setores da secretaria e que por esta razão enviávamos também o mesmo em formato .pdf para que pudesse ser impresso localmente e respondido paulatinamente. Propusemos a opção de preenchimento manual do questionário, buscando facilitar a coleta dos dados internamente, já que o questionário demanda informações de diferentes setores/departamentos das secretarias. Alertamos ainda para o fato de que era necessário recolher as diversas informações num mesmo documento e depois disso apenas 1 pessoa faria o preenchimento on-line e nos enviaria. Explicamos ainda nesta segunda comunicação que até que se completasse a coleta de informações, estas poderiam ser paulatinamente inseridas online sem a finalização do envio, dada a possibilidade de retomar depois a resposta de onde se parara. Este novo e-mail com o questionário em .pdf anexado foi enviado para todas as secretarias.
2ª estratégia: contato telefônico - Paralelamente ao contato por mensagem eletrônica foi
estabelecido contato telefônico, priorizando aquelas secretarias que não haviam respondido confirmando o recebimento das mensagens ou que tiveram as mensagens devolvidas. Nesses casos, o contato telefônico se dava não só para apresentação da pesquisa e confirmação do recebimento das mensagens, como também para obter e/ou confirmar o endereço eletrônico através do qual poderia se fazer contato direto com o gabinete do dirigente municipal de educação.
Foi criado um protocolo para esses contatos telefônicos, assim como uma padronização nas mensagens eletrônicas enviadas. Além disso, foi estabelecida uma rotina para o registro de cada dia de trabalho, do controle de recebimento de questionários e da situação de cada secretaria. Em princípio, seguimos a distribuição dos municípios pelas oito regiões de governo.
Depois das ligações telefônicas para as secretarias cujas mensagens eletrônicas retornaram, passamos a também telefonar – independente do e-mail ter retornado - para as secretarias das regiões mais distantes da cidade do Rio de Janeiro, considerando que, caso fosse necessário, o deslocamento para obtenção em mãos desse questionário nos municípios da região metropolitana seria mais fácil.
Obteve-se assim uma lista de 19 secretarias com as quais foi feito contato, seja por e-mail ou telefonema. A estratégia foi buscar informações para contato com esses órgãos através dos sites das prefeituras ou de outros órgãos da administração municipal.
3ª estratégia: reorganização do esforço de contato e obtenção de respostas ao
questionário - A essa altura do trabalho, já foi possível categorizar e elaborar mensagens eletrônicas diferenciadas para serem enviadas para cada tipo de situação encontrada: 1 – Secretarias que preencheram completamente o questionário: e-mail agradecendo o envio do questionário respondido e colocando a equipe do GESQ à disposição para colaborar em ações de formação que a secretaria desejasse oferecer no município;
2 – Secretarias que iniciaram o preenchimento do questionário, mas não finalizaram: envio de arquivo pdf com o questionário incompleto para que pudesse ser finalizado. 3 – Secretarias que não iniciaram o preenchimento do questionário: nova mensagem propondo novo prazo para envio e, mais uma vez colocando a equipe do GESQ à disposição para quaisquer dúvidas e/ou esclarecimentos.
5 Nessa etapa, o grupo retomou também o contato com a UNDIME/RJ – União Nacional de Dirigentes Municipais de Educação. Desse contato surgiu uma possibilidade de reforço na divulgação da pesquisa e do pedido de cooperação em um encontro da entidade que contou com a participação de todos os dirigentes municipais de educação. A equipe do GESQ então confeccionou envelopes personalizados (por secretaria) contendo - em formato impresso - os documentos já descritos acima (carta detalhando o procedimento de preenchimento, questionário, folder explicativo da pesquisa e de apresentação do GESQ), que foram levados e distribuídos no referido evento pela direção regional da UNDIME.
Considerações Finais
O processo de preenchimento do questionário ainda está em curso mas já é possível tecer algumas considerações, diante do retorno das secretarias municipais de educação. No contato telefônico com as secretarias percebeu-se que os técnicos lotados nelas estão sempre envolvidos com muitas atividades e reuniões, frequentemente externas, o que dificulta a dedicação maior para essa tarefa. Pode-se identificar, também, certa falta de articulação entre os setores em algumas secretarias, o que também dificulta o preenchimento do questionário que requer informações de diferentes setores. Em algumas secretarias, identificamos que há apenas um funcionário responsável por acompanhar as mensagens eletrônicas recebidas, ou por falta de equipe ou por falta de qualificação de outro profissional.
Desde o início do contato com as secretarias municipais de educação, a equipe de pesquisa tem avaliado e buscado novas estratégias a fim de obter um maior número de questionários preenchidos. No momento, 24% das secretarias já completaram o preenchimento (22), 11% estão em andamento (10) e 65% ainda não iniciaram (60). Continuamos buscando estratégias, no entanto, temos muita clareza dos limites impostos, diante das dificuldades encontradas e dos prazos para a apresentação dos resultados, vislumbrando, inclusive, a possibilidade mudança no desenho inicial da pesquisa com o intuito de preservar o alcance de seus objetivos.
Referências:
BABBIE, Earl. Métodos de Pesquisas de Survey. BH: Editora UFMG, 2001, 519 p.
IBGE – Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística. Pesquisa de Informações Básicas Municipais. Perfil dos Municípios Brasileiros 2011. RJ, 2012.
MEC/INEP – Sinopses do Censo Escolar.
6 Anexo 1 – Questionário
