PARECER Nº 99/2013 - AGU/PGF/PF IF SUDESTE MG
Ref.:
Processo Administrativo: nº 23232.500762/2013-141 Consulente: Direção Geral - campus Juiz de Fora Data do recebimento do expediente: 20/08/2013
Ementa: Solicitação de orientação jurídica sobre a legalidade do acúmulo de bolsas do Programa Nacional de Acesso ao Ensino Técnico e Emprego - PRONATEC e EAD – Rede E – Tec por servidores efetivos em exercício no IF Sudeste MG. Resolução/CD/FNDE nº 4, de 16 de março de 2012. Conclusões: I – A possibilidade, ou não, de cumulação de bolsas deve ser analisada de acordo com as regras específicas de cada programa; II – Se o regulamento de determinado programa proibir a acumulação de bolsas, deve-se observar tal proibição, sob pena de terem de ser devolvidos os valores percebidos indevidamente etc.; III- Considerando que a dúvida jurídica que motivou a consulta refere-se à necessidade de orientação sobre a possibilidade acúmulo, por um mesmo servidor, da bolsa do PRONATEC e da REDE E-TEC/EAD, e tendo em vista que o MEC inseriu em seu site oficial que a Rede E-TEc/EAD insere-se no âmbito do PRONATEC, oriento pelo cumprimento, pela IFES, do disposto na Resolução/CD/FNDE nº 4, de 16 de março de 2012, artigos 12 e 14, até que haja manifestação conclusiva do MEC e do FNDE, nos termos postos no item 11 desta manifestação.
I- Sobre a consulta. Breve relato:
1. Incumbe à Procuradoria-Geral Federal, órgão de execução da Advocacia-Geral da União que é, por disposição constitucional (art. 131, CF), a função de Estado de assessoramento e de consultoria das Autarquias Federais (Lei Complementar 73/93).
2. Neste contexto, foi encaminhada a esta Procuradoria Federal, através do Ofício nº 450/2013/IF SUDESTE MG – câmpus MURI-AÉ (fl. 01), solicitação de orientação jurídica sobre a legalidade de acumu-lação de bolsas PRONATEC e EAD – Rede E-Tec.
3. Sendo estes os fatos, analisa-se.
II- Apreciação da consulta:
4. Registre-se, prefacialmente, que ao aderir a algum programa de fomento na área da educação, ciência e tecnologia, a IFES precisa seguir a regulamentação posta para o programa, como é o caso dos programas PRONATEC e EAD-Rede E-TEC.
5. A Lei nº 12.513, de 26 de outubro de 2011, que instituiu o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Técnico e Emprego – PRONATEC, dispõe, in verbis:
“Art. 9o São as instituições de educação profissional e tecnológica das
redes públicas autorizadas a conceder bolsas aos profissionais envolvidos nas atividades do Pronatec.
§ 1o Os servidores das redes públicas de educação profissional, científica e tecnológica poderão perceber bolsas pela participação nas atividades do Pronatec, desde que não haja prejuízo à sua carga horária
regular e ao atendimento do plano de metas de cada instituição pactuado com seu mantenedor, se for o caso.
§ 2o Os valores e os critérios para concessão e manutenção das bolsas serão fixados pelo Poder Executivo.
§ 3o As atividades exercidas pelos profissionais no âmbito do Pronatec
não caracterizam vínculo empregatício e os valores recebidos a título de bolsa não se incorporam, para qualquer efeito, ao vencimento, salário, remuneração ou proventos recebidos.
§ 4o O Ministério da Educação poderá conceder bolsas de intercâmbio a profissionais vinculados a empresas de setores considerados estratégicos pelo governo brasileiro, que colaborem em pesquisas desenvolvidas no âmbito de instituições públicas de educação profissional e tecnológica, na forma do regulamento.” (grifei)
6. A Resolução/CD/FNDE nº 4, de 16 de março de 20122, que
estabeleceu orientações às instituições da Rede Federal de Educação Profissional, Científica e Tecnológica (EPCT) no âmbito da Bolsa-Formação do Programa Nacional de Acesso ao Ensino Técnico e Emprego (Pronatec), dispõe, verbis:
2 Disponível em: <http://www.fnde.gov.br/fnde/legislacao/item/3514>. Acesso em 03.09.2013.
“Art. 12 As instituições da Rede Federal de EPCT poderão, conforme art. 9º da Lei nº 12.513/2011, conceder bolsas aos profissionais envolvidos nas atividades da Bolsa-Formação, em jornada extraordinária ao seu contrato de trabalho, que deverão ter formação e experiência compatíveis com as responsabilidades relativas às seguintes atribuições:
I. coordenador-geral da Bolsa-Formação; II. coordenador-adjunto;
III. supervisor de curso; IV. professor;
V. apoio às atividades acadêmicas e administrativas; e VI. orientador.
Parágrafo único. Toda instituição da Rede Federal de EPCT que for ofertar cursos no âmbito da Bolsa-Formação deverá designar um coordenador-geral para supervisionar as atividades do programa.
Art. 14 A concessão de bolsas aos profissionais envolvidos na oferta de cursos da Bolsa- Formação do Pronatec dar-se-á conforme o estabelecido pelo art. 9º da Lei nº 12.513/2011, observando as seguintes condições:
(...)
§ 5º É vedado o acúmulo, por um mesmo profissional, de bolsas de
diferentes atribuições previstas no art. 12, excetuando-se a de professor, sendo de 20 horas semanais a carga horária máxima em atividades vinculadas à Bolsa-Formação;
(...)” (grifei)
6. Extrai-se da legislação que regula o tema que a vedação de acúmulo de bolsas do PRONATEC dar-se-ia nos casos definidos no art. 14, §5º, da Resolução CD/FNDE nº 4, de 16 de março de 20123.
7. Nesse contexto, a dúvida jurídica que motivou a presente consulta consiste na necessidade de esclarecimento sobre a legalidade de um mesmo servidor público federal acumular bolsas do programa PRONATEC e do EAD-Rede E-Tec (desde que preenchidos os demais requisitos legais e regulamentares para tanto).
3 Disponível em: <http://www.fnde.gov.br/fnde/legislacao/item/3514>. Acesso em 03.09.2013.
8. Sobre o tema, foi deduzida consulta pela administração à SETEC-MEC, que se pronunciou, por e-mail, nos seguintes termos (fl. 02):
“Em atenção à sua solicitação informamos que a Lei 11.273, no §3º, do artigo 1º, veda o acúmulo de bolsas nos programas de que trata esta Lei. Não é o caso do Pronatec, cuja base legal é a Lei 12.513 de 2012”. Portanto, sugerimos que se observe a Resolução CD/FNDE/nº 04 de 16 de março de 2012, que trata da concessão da bolsa do Pronatec”.
9. Entretanto, apesar da resposta acima colacionada dar conta de que não haveria ilegalidade na percepção simultânea das bolsas, o site oficial da Rede E-Tec Brasil (educação profissional e tecnológica na modalidade à distância4) informa que a Rede E-Tec Brasil é uma das ações
que integram o PRONATEC. Vale colacionar: “A REDE E-TEC BRASIL
Tem como finalidade desenvolver a Educação Profissional e Tecnológica na modalidade de educação a distância. O e-Tec é uma das ações que
integram o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Técnico e Emprego (PRONATEC) que também articulam, dentre as suas atribuições, o Brasil Profissionalizado, Expansão da Rede Federal de EPCT; Continuidade do Acordo e Expansão de Gratuidade do Sistema S e Ampliação da Capacidade do Sistema S.
A profissionalização, inclusive a distância, deve ser elemento que contribua para o ingresso, permanência e conclusão do Ensino Médio para jovens e adultos. Nesse sentido, ela é entendida como estratégia de elevação da escolaridade e deve se articular às demais ações da própria instituição, fortalecendo as possibilidades de permanência e continuidade de estudos.” (grifei)
10. Não foi encontrada no site do MEC regulamentação neste sentido. Entretanto, de qualquer sorte, pelo que se extrai do sítio do Ministério da Educação, portanto, a Rede E-Tec Brasil é uma das ações que integram o PRONATEC, ao qual se aplicaria, por consequência, o disposto
4 Disponível em : <http://redeetec.mec.gov.br/index.php?
no art. 14, §5º, da Resolução 5, com suas vedações de acumulação de bolsas,
inclusive.
11. Diante do exposto, CONCLUO:
(i) a Resolução/CD/FNDE nº 04, de 16 de março de 2012, dispõe que é
vedado o acúmulo, por um mesmo profissional, de bolsas de diferentes atribuições previstas no art. 12 da mesma Resolução, excetuando-se a de professor, sendo de 20 horas semanais a carga horária máxima em atividades vinculadas à Bolsa-Formação – vide artigos 12 e 14 da citada Resolução.
(ii) tendo em vista que a orientação da SETEC constante dos autos
processuais referenciados em epígrafe (fl. 02) foi posta no sentido de que não haveria vedação, a princípio, à percepção de bolsa PRONATEC e EAD (REDE E-TEC), mas consta do site do MEC que o EAD- Rede - E TEC está inserida no âmbito do PRONATEC – quando, então, deveriam ser aplicadas as vedações de acúmula de bolsas, conforme art. 14 da Resolução/CD/FNDE nº 04/2012, há dúvidas quanto ao tema.
(iii) se o sistema EAD – Rede E-TEC faz parte do próprio PRIONATEC,
haveria vedação ao acúmulo, por um mesmo profissional, de bolsas de diferentes atribuições previstas no art. 12 da Resolução 04/2012, excetuando-se a de professor, sendo de 20 horas semanais a carga horária máxima em atividades vinculadas à Bolsa-Formação.
(iv) o entendimento aqui manifestado, porém, não impede que a o IF
Sudeste MG busque esclarecimentos diretamente junto ao MEC/SETEC, através de ofício do Magnífico Reitor e ao próprio FNDE, sobre a possibilidade, ou não, de se acumular as bolsas dos dois programas acima referidos. Isto proque se foi o FNDE quem fez o regulamento e a SETEC
5 Art. 14 A concessão de bolsas aos profissionais envolvidos na oferta de cursos da
Bolsa- Formação do Pronatec dar-se-á conforme o estabelecido pelo art. 9º da Lei nº 12.513/2011,
observando as seguintes condições:
(...)
§ 5º É vedado o acúmulo, por um mesmo profissional, de bolsas de diferentes
atribuições previstas no art. 12, excetuando-se a de professor, sendo de 20 horas semanais a carga horária máxima em atividades vinculadas à Bolsa-Formação ;
quem consignou que REDE E-TEC insere-se no âmbito do PRONATEC, é possível que tenha uma interpretação diferente sobre o assunto e venha, pois, a autorizar a acumulação de bolsas nos dois programas. Sem essa manifestação da SETEC e do FNDE, porém, a orientação é para que não seja permitida a acumulação senão nos casos permitidos pela própria Resolução.
12. Após despacho do Magnífico Reitor, dê-se ciência desta manifestação a todos os ilustres Dirigentes, por pertinente.
Juiz de Fora, 05 de setembro de 2013.
NÁDIA GOMES SARMENTO
Procuradora Federal - Chefe da PF junto ao IF Sudeste MG SIAPE 1707626
ANNA LUIZA VITOR DE MORAIS
